Um novo olhar uma nova atitude

Visão 2020 para a Agricultura Portuguesa, 1º Roteiro: Intensificação

Sustentável e Eficiência na Utilização dos Recursos

Gestão da Biodiversidade: uma dimensão da gestão

agrícola

Os Roteiros Visão 2020, pretendem gerar, um novo olhar e uma nova atitude (…)

Procurar a inovação na conjunção dos objetivos definidos na visão e na forma como são operacionalizados.

Procura-se um “caminho virtuoso”

aumento da produtividade

aumento

dos serviços ambientais .

Um novo olhar uma nova atitude…

Esse “caminho virtuoso” passa pela consideração dos efeitos da intensificação dos inputs mas também das consequências do abandono nas diversas escalas em que o problema se coloca.

No caso do par agricultura-biodiversidade, o “caminho virtuoso” passará

Assegurar o desenvolvimento territorial equilibrado Aumentar a rentabilidade da atividade agrícola e florestal Aumentar a eficiência do uso dos recursos e

assegurar a sustentabilidade Aumentar a produção agrícola e florestal

CAP- Visão 2020

Base produtiva territórios de baixa densidade

Garantir o “equilíbrio sistémico” da fauna e flora I&D eficiência e qualidade e ampliação das cadeias de valor Valor acrescentado da produção

Proteção da diversidade biológica

Reconhecimento público dos modos de produção sustentáveis Qualidade e eficiência dos sistemas

de produção tradicional Auto aprovisionamento Exportações Melhoria da qualidade Promoção do reconhecimento da qualidade

Convencional

Biológico

Adaptado de: Buckwell et al, 2014 THE SUSTAINABLE INTENSIFICATION OF EUROPEAN AGRICULTURE

Ganho de serviços ambientais Perda líquida de serviços ambientais

Produção dos ecossistemas agrícolas

(alimentos, materiais e bio-energia)

A possibilidade de produção conjunta agricultura-ambiente pode ser analisada no âmbito geográfico nacional, regional ou local, (exploração ou grupo de explorações).

Entre o enquadramento estratégico à escala da União Europeia e a Visão dos agricultores, quer à escala nacional (Visão 2020) quer à escala local das explorações existem espaços de ineficiência política, regulamentar, técnica e de iniciativa, aos quais se devem dirigir os esforços de concretização da Visão.

ESTADO SECTOR AGRÍCOLA

Política Desenvolvimento Rural & Conservação da Natureza Proactivamente promover a política de produção de serviços ambientais

pela agricultura

Orientação para eficiência na produção conjunta Agricultura-Conservação (indicadores de impacto)

Valorizar o conhecimento especializado de gestão dos ecossistemas agrícolas.

Intensificação do “conhecimento/ha”

Boa identificação das questões estratégicas e sua tradução nos Programas Setoriais

Visão suficientemente detalhada.

Boa tradução para os Programas e Planos Territoriais Iniciativa das associações

Em cada associação de agricultores uma ONGA

Boa tradução para os incentivos (especialmente DR) …

Boa monitorização e avaliação de impacto As associações podem reforçar o seu contributo Valorização dos resultados nas relações com a U.E e outros

Apoio à tradução dos resultados da Conservação em valor económico Promoção conjunta de ações piloto

Estabilidade das políticas no tempo (aqui também são precisos consensos)

Concretizar a Visão: biodiversidade

Dois âmbitos territoriais diferentes: dentro e fora da rede natura 2000

DENTRO DA REDE NATURA 2000 FORA DA REDE NATURA 2000

Avaliação à escala nacional





Avaliação à escala local



Localização dos valores naturais especificada



Orientações de gestão especificadas



Ameaças aos valores naturais especificadas  X

Instrumentos específicos Política DR 

-Importância do impacto da agricultura na

avaliação da política de conservação +++

-Duas tipologias de interação entre biodiversidade e agricultura elas próprias

dependentes da escala espacial (

a

e

b

)

DIMINUIÇÃO DA BIODIVERSIDADE POR INTENSIFICAÇÃO /ESPECIALIZAÇÃO

Exp:

Substituição de sequeiro por regadio (temporárias e permanentes) (em curso e com tendência para aumentar em particular na área de influência do EFMA) > Diminuição e fragmentação dos habitat Arborização com eucalipto

Intensificação da produção animal (aumento de encabeçamento) e áreas de pastagem

CONSERVAÇÃO DE HABITATS PELA ATIVIDADE / PERDA DE HABITAT POR ABANDONO

Exp:

- Sistema extensivos de sequeiro

- Sistemas de agro-pastoris de montanha Mas também:

Escala de planeamento, gestão e avaliação do impacto

Europeia/Nacional :

- A gestão e avaliação à escala nacional pode ignorar as necessidades e as virtudes da aplicação de à escala local, ou reconhecê-las mas limitando a eficácia.

- O planeamento à escala nacional pode alocar com mais eficiência usos (exp: florestais).

Regional/Local/ Exploração:

- Favorece a produção de impactos eficazes.

- Aparentemente, mais difícil de gerir pelas administrações.

Agricultura Biológica; 14,56% Produção Integrada ; 25,85% Pagamentos Rede Natura; 12,18% Conservação do solo; 1,80% Uso eficiente da água; 1,66% Culturas permanentes tradicionais; 10,95% Pastoreio extensivo ; 9,78% Recursos genéticos; 16,46% Mosaico agroflorestal ; 0,85% Silvoambiental ; 0,34% Investimentos não produtivos ; 5,40% Apoio agroambienta l à apicultura; 0,17%

DENTRO DA REDE NATURA 2000 FORA DA REDE NATURA 2000

Intensificação

• Plano Setorial RN 2000>integração nos planos territoriais

• Decisões caso a caso (pareceres)

• PROF>vinculação direta e imediata dos particulares

• AIA

• Sistemas de incentivo

• PROF>vinculação direta e imediata dos particulares • AIA • Sistemas de incentivo Abandono Sem limitação Sistema de incentivos Sem limitação Sistema de incentivos

Como se traduz na prática…

Medidas Agricultura e Recursos Naturais (7)

Em 34 anos (1980 – 2013) o índice de abundância de aves comuns associadas aos ecossistemas agrícolas diminuiu 57% Contudo, índice das aves comuns florestais manteve-se notavelmente estável…

Avaliação estado das aves na Europa

52%

15% 17%

16%

Estado das populações de aves abrangidas pela Diretiva Aves - 2012

Protegida Quase em risco Em risco Desconhecido

52% 4% 6% 20% 2% 16%

Tendência das populações de aves abrangidas pela Diretivq- 2012

Seguro Não seguro-cresc Não seguro est Não seguro declínio Não seguro desc Desconhecido

Pan-European Common Bird Monitoring Scheme (PECBMS)

16%

47% 30%

7%

Estado de conservação dos habitats (Diretiva habitats) -2012

Favorável Desfavorável-inadequado Desfavorável-mau Desconhecido

16% 4% 33% 30% 10% 7%

Tendências dos habitats - 2012

Favorável Desfavorável - em recuperação Desfavorável - estável Desfavorável - em deterioração Desfavorável - tend desconhecida Desconhecido

Avaliação estado dos habitat na Europa

30%

4% 58%

8%

Estado de conservação dos habitat incluídos na Diretiva - 2013

Favorável Desconhecido Desfavorável inadequado Desfavorável mau

Avaliação estado em Portugal: aves, habitat e espécies (Diretiva Habitats)

19%

40% 31%

10%

Estado de conservação espécies incluídas na Diretiva - 2013

Favorável Desconhecido Desfavorável inadequado Desfavorável mau

ESPÉCIES 12% 20% 2% 23% 43%

Tendência populacional aves - 2012

Decrescer Estável Flutuante Crescer Desconhecido

AVES HABITAT

Apesar dos progressos na implementação de políticas como as diretivas Habitats, Aves e diretiva Quadro da Água, bem como as medidas ambientais da PAC a Europa sofreu um declínio acentuado da biodiversidade associada aos ecossistemas agrícolas. AEA -Ambiente na Europa: Estado e perspetivas - 2015

A explicação do estado e das tendências inclui sempre a agricultura…

1º Pilar+Greening Modos de produção diferenciados (PI,MPB) Agro-ambientai Silvicultura sustentável diminuição da diversidade de habitats fragmentação de habitas diminuição da riqueza em espécies diminuição da abundância diminuição da superfície cultivada/abandono homogeneização das superfícies cultivadas inputs químicos RESPOSTA Pagamentos Natura Outras agro-ambientais RESPOSTA Greening

Alguns casos onde é possível melhorar a resposta (sem discutir a questão dos

incentivos)

• Rede Natura 2000 – Campo Maior: aumento da área de regadio e conservação de aves e habitats • Intensificação sustentável da produção de eucalipto

• Uma subtil forma de abandono: o declínio dos povoamentos de sobro e azinho e a intensificação

do conhecimento

Vamos até Campo Maior

Rede Natura 2000 – Campo Maior: aumento

da área de regadio e conservação de aves e

habitats

Albufeira do Caia

Albufeira do Abrilongo

Aproveitamento Hidroagrícola do Xévora

Perímetro de rega do CAIA

Temporárias de regadio

Temporárias de sequeiro

Culturas Permanentes (++olival)

Montado

E com uma ZPE e dois SIC da Rede Natura 2000…

ZPE Campo Maior

SIC Caia

SIC S.Mamede

ZPE CAMPO MAIOR (9579 ha) SIC S.MAMEDE SIC CAIA

VALORES VALORES VALORES

Abetarda Galerias ripícolas desenvolvidas Amieiro e Freixo Galerias ripícolas desenvolvidas de choupo e salgueiro

Sisão Comunidades herbáceas sujeitas a pastoreio Comunidades herbáceas sujeitas a pastoreio

Cortiçol-de-barriga-negra Charcos temporários mediterrâneos Charcos temporários mediterrâneos

Tartaranhão - caçador Salgueirais Salgueirais Rolieiro ´Várias espécies de morcegos insectívoros de habitats agro-florestais

Grou Saramugo

Peneireio-de-dorso-liso Rolieiro Alcaravão

AMEAÇAS AMEAÇAS AMEAÇAS

Intensificação agrícola por conversão de sequeiro em regadio e cultivo

de culturas permanentes Intensificação agrícola Intensificação agrícola

Artificialização de linhas de água/ocupação de margens pelas culturas Expansão culturas permanentes Práticas agrícolas com efeitos na degradação do montado Intensificação dos montados

Carga de nutrientes nas linhas de água

ORIENTAÇÕES DE GESTÃO ORIENTAÇÕES DE GESTÃO

ORIENTAÇÕES DE GESTÃO

Assegurar a manutenção de usos extensivos Manter mosaico de habitats Manter mosaico de habitats

Outras agrícolas: Retardar ceifa e corte de feno Condicionar intervenções nas linhas de água Condicionar intervenções nas linhas de água Manter o olival tradicional Condicionar a construção de açudes Condicionar a construção de açudes Promover manchas de montado aberto Salvaguardar de pastoreio Salvaguardar de pastoreio

Condicionar o uso de agro-químicos Condicionar o uso de agro-químicos

Condicionar a intensificação agrícola Condicionar a intensificação agrícola

Condicionar a intensificação / assegurar usos extensivos…

4% Existe uma tendência para o aumento da área de regadio e culturas permanentes (tomando como exemplo a área do AH do Xévora

O pagamento Natura – apoio zonal (7.3.2) é < € 100 /ha de onde a sua expectável pouca eficácia para dar dimensão adequada às orientações de gestão.

A revisão do PDM – Campo Maior incide sobre as classes de uso agrícola e tem dificuldade em encontrar uma solução que se ajuste ao estado actual do uso do solo.

As orientações de gestão previstas no Plano Setorial da Rede Natura 2000, incluem os aproveitamentos hidroagrícolas e remetem para “boas práticas”.

Os habitat classificados (nomeadamente os associados a galerias ripícolas) apresentam uma notável estabilidade quando comparados com 1997.

Notável falta de dados de referência e monitorização das espécies de aves, morcegos, peixes e plantas classificadas.

Os instrumentos de ordenamento e os incentivos disponíveis , têm alguma dificuldade em apontar a direção “virtuosa”.

Das espécies da ZPE de Campo Maior a abetarda é uma das mais especializadas em termos de habitat, a maior (i.e. com maiores territórios e menores produtividades) e uma das que apresenta uma distribuição menos ampla a nível nacional e global

44 abetardas em 2004 (última estimativa publicada), 60 abetardas observadas no inverno de 2013/2014

Tomemos como exemplo a abetarda…

Não existem estudos quantitativos detalhados sobre o grau de tolerância da abetarda à intensificação agrícola

O regadio é considerado uma das principais ameaças às populações de abetarda mas que o seu efeito concreto no habitat de alimentação da espécie está pouco estudado…

Num dos poucos estudos sobre o tema:

- Foram detetados efeitos positivos e negativos em culturas irrigadas. (Exp: milho rejeitado, luzerna utilizada e fortemente selecionada após a colheita).

- As margens das parcelas de regadio foram selecionadas com a mesma intensidade das margens das parcelas de sequeiro.

Áreas de parada nupcial abetarda

Manter as áreas de parada nupcial de abetarda tão inalteradas quanto possível, sem novas vedações, linhas elétricas, ou outras estruturas que possam alterar a sua utilização.

As áreas de parada nupcial poderão incluir regadio de culturas cuja estrutura vertical e calendário agrícola sejam

compatíveis com a área de exibição de machos de abetarda .

Manter uma proporção mínima de culturas anuais de sequeiro e pousios próxima de 50% da área total (das quais cerca de 8% específicas para a fauna e 20% de pousios )

Regadio + culturas permanentes aproximadamente 50% da área total, com permanentes 15%

O MODELO INCLUI A POSSIBILIDADE DE TODAS AS EXPLORAÇÕES DE FORMA EQUITATIVA AUMENTAREM A SUA ÁREA DE REGADIO

Um programa de intensificação sustentável para a ZPE Campo Maior …

Tendo em consideração:

- A situação de referência actualizada.

- A necessidade específicade manter a equidade na distribuição das limitações decorrentes da ZPE - A criação de um regulamento específico, aplicável à utilização pelo PDM

Temp_re gadio 37% Olival + outras permane ntes 30% Temp_se queiro 6% Montado 23% Outros 4%

ESTUDO IMPACTO AMBIENTAL APROVEITAMENTO HIDROAGRÍCOLA DO XÉVORA

Situação referência valores naturais actualizada 2016

Uso do solo e tendências actualizadas

Programa de gestão concebido especificamente para O AH XÉVORA INCLUINDO A GESTÃO

- Explorações da área abrangida “em equilíbrio” com o programa de conservação

- Associação (AB Xévora ) disponível para cooperar no programa de monitorização e no programa de culturas para a fauna.

- Regras definidas, um programa de gestão traduzido no PDM.

EFEITOS SOBRE OS VALORES DA ZPE E SÍTIOS MONITORIZADOS E, PROVAVELMENTE, COM EVOLUÇÃO POSITIVA

Intensificação sustentável da produção de eucalipto…

811 943 ha, aproximadamente 15% incluídos na Rede Natura 2000. Consumo industrial de 7 milhões m3/ano de madeira de eucalipto. Acréscimo médio anual inferior a 8 m3 s.c /ha/ ano muito abaixo da produtividade potencial dos terrenos onde se encontra instalado.

Qual o impacto na biodiversidade e na fixação de carbono da intensificação da produção de eucalipto ? Como se garante que esses impactos positivos ocorrem de facto ?

A REVISÃO DOS PROF (actualmente em curso), A QUAL INCLUI UMA AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA É UMA EXCELENTE OPORTUNIDADE PARA UMA ABORDAGEM TECNICAMENTE SÓLIDA, NO ÂMBITO DE UM PROCESSO ESTRUTURADO E COM CONSULTA PÚBLICA. OS PROF TÊM COMO HORIZONTE 2050.

Novas plantações de eucalipto, incluindo povoamentos regados, poderão substituir áreas de baixa produtividade, algumas delas da Rede Natura 2000 > (- menos importação, + biodiversidade, + sequestro de carbono)

Uma forma diferente de abandono: o declínio do sobreiro

i. Apesar de a superfície total da floresta de sobreiro se ter mantido estável entre 1995 (746 828 ha) e 2010 (736 775

ha), a estrutura dos povoamentos e o seu estado sanitário variou no sentido do declínio. ii. A produtividade da criação de cortiça diminuiu cerca de 25% entre 1995 e 2005.

iii. Risco importante para o abastecimento da indústria no longo prazo.

iv. Risco ambiental, dada a biodiversidade associado a estes ecossistemas. (21% da área de povoamentos florestais da RN 2000) 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 10-30% 30-50% >50%

Superfície por classe de % de coberto

1995 2005

O impacto na biodiversidade da diminuição de densidade dos povoamentos de sobreiro é potencialmente muito elevado

Intensificação da produção cinegética: mais biodiversidade, menos incêndios

Apesar da baixa produtividade da gestão cinegética em Portugal, apresenta resultados emblemáticos na conservação da biodiversidade (exp: lince, águia-imperial).

Mais de 90 % da superfície das áreas classificadas é ocupada por ZC

A atividade normal de uma zona com ordenamento cinegético (gestão do habitat e populações) tem impactos potencialmente positivos:

a) aumento de populações presa, principalmente presas de aves e mamíferos carnívoros; b) manutenção do mosaico de habitats;

c) conservação dos habitats classificados

As ações de melhoria de habitat privilegiam o aumento do efeito de orla, com intervenções em não menos de 5-10% da superfície sujeita a gestão cinegética intensidade muito relevante para a gestão de combustível e com potencial para ter um impacte positivo na diminuição dos fogos florestais

Classes de produtividade cinegética Peso da produção cinegética na produção primária Zonas de caça e RN 2000

>= 2% >= 0.5%, <2%

Para uma estratégia nacional “agricultura-ambiente”

assegurar a sustentabilidade Aumentar a produção agrícola e florestal

Uma estratégia nacional “agricultura-ambiente” centrada nesta intersecção de eixos, geradora de consensos e

orientações de longo prazo …

Destinada a apontar os caminhos “virtuosos”

Que condense o essencial em cada um dos sub-sectores, actividades e regiões…