PIRACUÍÍÜCA
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DA: ASSESSORIA JURÍDICA DA CPL DO MÜNICÍPIO DE PIRACURU^JPI.
PARA: COMISSÀO PERMANENTE DE LICITAÇÃO - CPÇ
ASSUNTO: Exame das minutas de Edital e Contrato.
REF. CONCORRÊNCIA PÚBLICA n" 001/2019. Processo Administrativo n** 0.010.002.3^1/2019.
OBJETO; Contratação de empresa de engenharia para a execução da(s) obra(s) e/ou serviço(s) de construção de escola com 12 salas de aula e quadra padrão FNDE no município de Piracuruca-PI, conforme especificações contidas no projeto básico e edital.
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O Município de Piracuruca-PI, pbr intermédio da Secretaria Municipal de Administração e finanças emitiu solicitação com a finalidade de instaurar procedimento administrativo para a realização de licitação para Contratação de empresa de engenharia para a execução da(s) obra(s) e/ou serviço(s) construção de escola com 12 salas de aula e quadra padrão FNDE no município de Piracuruca-Pí, conforme especificações .contidas no projeto básico e çdital, conforme especificações contidas no Projeto Básico e seus anexos,
Superadas as formalidades iniciais, após consfatar a existência de dotação
orçamentária, o Exmo. Sr. Secretário de Administração e Finanças, autorizou a realização do certame e encaminhou o pleito'a Comissão Permanente de Licitação
para os procedimentos de estilò.
Diligentemente, o Presidente da Comissão Permanente de Licitação, elaborou Minuta do Edital e Contrato e as submeteu à apreciação dessa Assessoria
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Jurídica, em cumprimento às disposições do parágrafo único do Art. 38 da Lei n°
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8.666/93, a fim de que, fosse emitido parecer conclusivo, acerca da legalidade das
regras e condições fixadas na minuta do instrumento convocatório e seus anexos.
PARECER jurídico
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. EXAME DAS
MINUTAS DE EDITAL E CONTRATO. ART. 38, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI N° 8.666/93.
COI^TROLE PREVENTIVO DA LEGALIDADE.
OBSERVÂNCIA DOS PRINCÍPIOS
NORTEADORES DA LICITAÇÃO.
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Devidamente Instruído, o Procedimento Licitatórlo foi autuado na l^odatktgda^
CONCORRÊNCIA PÚBLICA n" 001/2019, tipo menor preço, na
modalicfede.,(ie,.--t
execução empreitada por preço global.
De acordo com as Planilhas anexadas aos autos, o valor estimado da obra
está orçado em R$ 1.778.531,60 R$ 3.748.266,92 {três milhões e setecentos e quarenta e oito mii e'duzentos e sessenta e seis reais e noventa e dois centavos) e será com Recursos do Tesouro Municipal e Classificação Orçamentária: Elemento de despesa: 4.4.90.51 -Projeto Atividade: 1007-. FONTE 1- PRÓPRIO, TERMO DE
COMPROMISSO PAR n" 201800540-1 (M[NiaTÉRÍO DA EDUCAÇÃO E FUNDES).
Tecidos os esclarecimentos iniciais, é importante destacar que, antes de analisar as regras e condições fixadas na minuta do instrumento convocatório e contrato, é essencial informar que, a análise dos aspectos relacionados com as especificações técnicas do Projeto Básico, metodologia de composição dos preços dos serviços estimados na planilha orçamentária da obra e as especificações técnicas do projeto, não se mostra tarefa afeta a este órgão de assessoramento jurídico, motivo pelo qual não será objeto de anális^e, restringindo-se a análise apenas da existência ou não desses elementos no, bojo do processo administrativo em comento, conforme exigido peta Lei n" 8.6^6/93.
É o importante a relatar. Passa-se ao opinativo.
2. DAS DISPOSIÇÕES LEGAIS QUE RÊGEM O=CERTAME
A constituição Federal em seu' art. 37 estabelece que, a Administração
Pública observará os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. Com efeito, no mesmo sentido, o inciso XXI do artigo refro
mencionado assevera que, ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
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qualificação técnica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Dessa forma, em face da necessidade de celeridade processual aliada a
proteção do interesse público, o direito administrativo, evoluiu no sentido de
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atender os anseios da população, por um^ gestão pública impessoal,
transp^rente-e-eficiente, que não fosse divorciadas do interesse público, garantindo a administração"'
pública a possibilidade de se valer de um método afeto ao mercado, para selecionar a proposta mais vantajosa para execução de um obra ou a aquisição de um bem ou serviço.
Não por outra razão, surgiu o instituto da licitação, decorrente de imposição
constitucional que obriga aoá gestores públicos a observar não só'a legislação que
rege a matéria, em especial, as disposições esculpida^ no Estatuto de Licitações é Contratos (Lei n® 8.666/93) que contém regras gerajs e especificas acerca da
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obrigatoriedade da licitação sempre que o gestor público necessitar adquirir um bem
ou serviço, bem como executar uma obra, mas também a eficiência administrativa,
através da maxímização dos escassos recursos públicos municipais.
A sujeição ao dever de iicitar inclusive, busca dar efetividade aos dispositivos normativos e constitucionais norteadores da licitação, sobretudo, o fixado no art. 3® da Lei de Licitações e Contratos, senão vejamos;
Art. 3° A licitação desUna-se a garantir a observância do
principio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da ' publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao Instrumento convocatório, do julgamento 'objetivo e dos que
lhes são correlatos. (grifo nosso)
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Não por outra razão, após definir >a modalidade licitatória, caberá a
Comissão Permanente de Licitação submeter às minutas do edital e contratos ao crivo da assessorla jurídica, com a finalidade de serem examinados e aprovados, na forma exigida no parágrafo único do art. 38 da Lei n" 8.666/93, vejamos:
'As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessorla Jurídica da
Administração."
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A norma citada acima é ^ndamental para assegurar a correta aplicação do principio da legalidade, para que os editais e contratos não contenham condições ou regras restritivas à competição e contravenharn à lei, posto que, o preceito da fvj
legalidade é singularmente relevante nos atos administrativos. Desta feita. S
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imprescindível é o exame prévio e aprovação das rninutas do Edital e coi^to, pára
que a Administração não se sujeite a violar um princípio de direito, o què~ê
severamente tão grave como transgredir uma norma,.
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Analisando os autos verifiquei 'que o processo veio acompanhado com
Solicitação de Serviço e Projeto Básico, c6ntendo as especificações dos serviços e a
planilha orçamentária com a composição dos custos para execução da obra, conforme determina o Art. 7°, § 2®. inciso I e II da Lei n® 8.666/93.
A obra será custeada através dos recursos oriundos do Classificação Orçamentária: Elemento de despesa: 4.4.90.51 -Projeto Atividade: 1007-. FONTE
1-PRÒPRIO, TERMO DE COMPROMISSO PAR n® 201800540-1 (MINISTÉRIO DA
EDUCAÇÃO E FUNDES), tendo sido inserido tanto na solicitação de serviços quanto
na minuta do edital, os dados referentes às d.otações orçamentárias destinadas ao pagamento da despesa, consoante exigido no inciso III. do § 2®, inciso III do art. 7®
da Lei n® 8.666/93.
Encontra-se acostados aos autos Projetos Básicos, contendo as características, quantidades, requisitos, especificações, cronograma físico-financeiro
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e planiiha orçamentária com a composição dos custos dos serviços, assinado por responsável técnico do órgão consulente e conferido e aprovado pela autoridade responsável pela contratação. No que tange ao percentual máximo admitido na composição do BDI - Benefícios e. Despesas Indiretas, a planilha integrante do Projeto Básico observou as orientações e parâmetros admitidos pelo Tribunal de Contas da UniâoV
Ainda em relação as demais especificações do Projeto Básico, vale destacar
que, o exame realizado por' essa assessoria, fica limitado a verificar nos autos a
existência, das especificações técnicas do Projeto Básico, metodologia de composição dos preços dos sen/iços estimados na planilha orçamentária da obra e as especificações técnicas do projeto.conforme exigido no Art. 7®. § 2®. inciso I e II
' Tribunal de Contas da Uniio- ACÓRDÃO TCU N® 325/2007. fZ
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da Lei n® 8.666/93, motivo pelo qual. não se mostra tarefa afeta a'«ste-.Qrgão^
assessoramento jurídico, nem foi objeto de análisç, a exequibiíidade de Veç^s. berp--'
como suas composições.
Prosseguindo, ao analisar o instrumento convocatório, restou comprovado o cumprimento integral dos requisitos exigidos no Art. 40 da Lei n® 8,666/93. A minuta além de conter todos os elementos descritos na legislação de regência, também não abriga condições restritivas. a competição que pudessem dificultar o acesso e participação do maior número de licltantes interessados, pois no Edital não há nenhuma exigência lesiva a. probidade administrativa e aos princípios norteadores
da licitação.
No que se refere as condições necessárias para habilitação dos interessados, o instrumento contempla apenas as exigências habilitatórias previstas nos Art, 27 e seguintes da Lei Fedéral n® 8.666/93, requerendo dos licitantes exclusivamente a apresentação de documentação relativa a habilitação jurídica; regularidade fiscal; qualificação técnica; qualificação econômico-financeira e cumprimento do disposto no inciso XXX III do art. 7o"da Constituição Federal.
EXCLUSIVAMENTE significa que nada mais poderá ser
exigido além da documentação mencionada nos arts, 27 a 31 da Lei n" 8.666/1993, a não ser que a exigência refira-se a ieis
especiais, ,
Para evitar maiores delongas, segue abaixo posição do Tribunal de Contas
da União sobre o assunto: '
- No certame ücitalório, • os documentos que podem ser exigidos ouanto a habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira. requiaridade fiscal e prova de cumprimento do disoosto no Inciso XXX lil do art. 7o da Constituição Federai estão adstritos aqueles
previstos nos artigos 27 a 31 da Lei no 8.666/1993. Acórdão
TCU 2056/2008 Plenário (Sumário)
E Ilegal a exigência de apresentação de documentos na fase de habilitação que restríniam o caráter competitivo dos certames ticitatórios. Acórdão 597/2007 Plenário
(Sumário)
Abstenha-se de exigir das iicítantes interessadas como
condição para habilitação documentos não previstos nos arts.
27 a 31 da Lei no 8,666/1993, Acórdão TCU 1745/2009
Plenário , _
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ASSHSSORIAJURPIDIOVDA COMISSÃOLICITAÇÃO C!'l,/PMP-Pl •-Rubric--à
restringir a competitividade da licitação, cm afronta ao disposto no art 3". S 1°. inciso I. da referida lei. Acórdão
TCU 1731/2008 Pienário
As exigências de certidão negativa de debito saiaríai do
Ministérioido Trabalho e de certidão negativa de todas as
Varas de Justiça do Trabalho da sede da empresa iicitante
não estão contempladas nos arts. 27 a 33 da Lei no
.666/1993. Loao. não devem ser exigidas. Acórdão TCU n®
1355/2004 Plenário (Voto do Ministro Relator)
Portanto, da análise dos autos é forçoso concluir que, as recomendações listadas acima foram acolhidas na sua totalidade pela Comissão Permanente de Licitação, considerando que, as normas e requisitos elencados no edital e seus anexos não atentam contra os princípios da isonomia, da legalidade, da
competitividade e da razoabilidade.
Buscando contratar com empresas que detenham capacidade operacional,
financeira e técnica para a execução da obra, o Edital possui como condição
necessária para participação'no certame, a apresentação de garantia de proposta no limite previsto no Art. 31, III da Lei n® 8,666/93, que poderá ser prestada em quaisquer das modalidades prevista na lei. '
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Ademais é importante frisar que a análise da qualificação financeira dos licitaníes, visa assegurar que a empresa a'ser contratada ao final dp procedimento licitatório, disponha de recursos suficientes para a satisfetória execução do objeto contratado, trazendo, por conseqüência, maior segurança a Administração.
Noutro giro, no caso em epígrafe, essa busca por uma contratação segura, não deu azo para que a Comissão Permanente de Licitação inserisse nç Editai
ilegalidades e excessos.
Registre-se por oportuno que, acertadamente, a minuta do Edital optou apenas por uma das formas de se aferir os requisitos da qualificação econômica financeira dos pretensos Iicitante, em harmonia com o entendimento já esposado pelo Tribunal de Contas da União, asseverando que. não poder ser exigido nos editais de licitação, de forma cumulativa o capital social, demonstrações contábeis e garantia da proposta, vejamos:
Abstenha-se de: exioir" capital social mínimo.
cumulativamente com a prestação da garantia prevista no art. 31. incfeo lll. da Lei 8.666/1993. uma vez que o § 2® do mencionado artigo permite tão somente a Administração exigir, alternativamente, capital mínimo ou patrimônio liquido mínimo
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ou as garantias previstas rro § 1°do art. 56 do refçridQ^djpioma
legai; estabelecer condições não previstas,no art. ^t^da Lei~nõ
8.666/1993, especialmente não exigindo comprováçãa de—''
capital integralizado; utilizar índices contábeis em patamares
excessivos, para a avaliação da qualificação econômico financeira dos licitantes, observando o disposto no art. 31, § 5", da Lei no 8.666/1993, e atentando quanto a necessidade de justificar, no processo administrativo da licitação, os índices
, previstos no edital. Acórdão TCti 6613/2009 Primeira Câmara
ial PIRACURUCA
A Minuta do Contrato contém as disposições previstas arts, 54 e 55 da Lei n" 8.666/93, em especial no que tange as condições e prazos para execução dos
serviços, as quais estão expressas en^ cláusulas que definem os direitos, as
obrigações e a responsabilidades das partes, em conformidade com os mandamentos legais previstos no estatuto de licitações e contratos.
Conforme facultado pelo Art. 56 da Lei de Licitações, o licitante vencedor deverá apresentar antes da assinatura no contrato, garantia de execução, em quaisquer das modalidades previstas na lei, no percentual de 5% (cinco por cento) do valor do contrato.
As disposições ediíalicias aplicáveis ao certa;ne dispõem ainda sobre o tratamento diferenciado e a aplicação do direitò de preferência previstos no Capítulo
1
V da Lei Complementar n® 123/2006.
Nesse cenário, após exaustiva analise das minutas apresentadas pela CPL, no que tange às disposições legais aplicáveis ao assunto, destaco que, os
Instrumentos ora analisados, estão de acordo com os regramentos Insculpidos na
Lei n® 8.666/93, Lei Complementar n® 123/2006, bem como as normas e princípios aplicáveis a licitação, considerando que, 'seja no instrumento convocatório, quanto nos seus anexos, não figuram condições ou requisitos que possam comprometer ou frustrar a competividade do certamé, causando, por conseqüência a anulação da
licitação.
Noutro giro, a título complementar é oportuno ressaltar que, em relação a motivação e dimensionamento do valor da contratação, se aplica o já dito' acima, sendo de responsabilidade da autoridade consulente ou do se superior hierárquico.
Com efeito, analisando as minutas, observei que. o valor orçado para os bens e serviços em geral, .encontra eco em planilhas orçamentárias contendo composição de custos unitários extraídos a partir de consulta a sistema de preços
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oficiais como o SINAPI ou Planilhas i de Composições redigidas ^pelo-stécnícgy^'
responsável, o que nos leva a crer que os valores dos serviços extraídos das.^-planilhas, possuem parâmetros que obedecem os preços de insumos e mercado. Todavia, no que se refere a análise e tratamento desses dados, frisamos que não cabe a esse órgão jurídico aprová-los ou não, até m.esmo porque, não disponho dosconhecimentos técnicos específicos e necessários para tanto.
Por essa razão, recomendo que a autoridade contratante, junto com'o setor técnico competente, verifique a plausibilidade dos valores apresentados no Projeto Básico para os itens da planilha em que os preços foram orçados no mercado por não possuir indicação do BINAPI, podendo até, justificadamente, desconsiderar preços julgados desproporcionais ou' demasiados. Afinal, essa conduta, busca a proteção do interesse público-. Tudo isso em consideração ao princípio geral do direito administrativo da motivação, bem como aos princípios republicanos da gestão mais eficiente dos escassos recursos públicos.
Recomendo ainda a Comissão f^ermanente de Licitação a adotar todos as
medidas necessárias para ampliar ao màkimo a publicidade da licitação, cumprindo
não só as exigências legais, conforme determina a Nota Técnica n® 003/2017, mas
sobretudo, aumentar as possibilidades da Gestão Municipal contratar com a proposta mais vantajosa. Assim, sugiro a Comissão Permanente de Licitação que proceda a publicação do aviso de licitação conforme o disposto no art. 21, incisos I, II e III do Estatuto de Licitações e Contratos, bem como em outros meios de
^
comunicação como internet, porexemplo.
Antes de finalizar é salutar destacar também quê, os avisos de licitação além
de observar as disposições do art. 21 da Lei n" 8.666/93, também deverão conter os
elementos previstos na Instrução Normativa n"® 001/2013 do Tribunal de Contas do
Estado do Piauí.
Ainda na seara das recomendações,, opino no sentido de se fazer Cadastrar o Edital e todos os seus anexos, inclusive Projeto Básico, no sistema licitações web, conforme exigido na Resolução n" 032/2012 do TCE-PI, possibilitando todas as facilidades para que. eventuais interessados, possam acessar Edital e Projeto Básico, baixando os arquivos diretamente do portal do TCE-PI, sem despender de
custos como deslocamentos até o Município.
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LI(:iTACAOCPI.'l'MIMM4. CONCLUSÃO
\SSí:SSURIA JURlMDIfA 13A COMISSÃO RJiRMANW/i; Dli
1P,: ífoitias.
Rubíica
Antes de concluir, 'é importante esclarecer que. apoiado nos sábios ensinamentos do doutrinador HELY LOPES MEIRELLES, todas as considerações aqui expostas, trata-se de uma opinião técnica, de caráter meramente opinativo, não vinculando a Administração ou aos particulares á sua motivação ou conclusões, salvo se aprovado por ato subsequente. Já. então, b que subsiste como ato
administrativo não é o parecer, mas, sipi, o ato de sua aprovação por quem o
solicitou.
É salutar destacar também, que, o procedimento em questão deve ser
cadastrado, tempestivamente, no sistema licitações web no sitio do Tribunal de
Contas do Estado do Piauí, conforme determina a Res. TOE n° 027/2016 e o extrato
e contrato enviado ã publicação deverá conter os elementos previstos na instrução Normativa TOE n° 001/2013, bem como a publicação dos atos nos óigâos oficiais, conforme determina a Nota Técnica n" 003/2017.
Por todo o exposto, após exame dá minuta do edital e do contrato do <
procedimento licitatório em epígrafe,- constatai estarem ás mesmas em absoluto respeito à Lei Federal n° -8.666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações posteriores, bem como as demais normas e principios aplicáveis a matéria, razão pela qual, aprovo as minutas, ora analisadas^
JONAS
DE
SOUSA
DA
COSTA
Assinado de forma digital por JONAS DE SOUSA DA COSTA Dados: 2019.03.12 14:0159 -03'00' É O PARECER, S.M.J, « ' Piracuruca-PI, 12 de março de 2019.JAMES RODRIGUES & ADVOGADOS ASSOCIADOS
C;N.P.J n' 21.528.885/0001-76 Assessoría Jurídica da CPUPMP-PI
JONAS DE SOUSA DA COSJA OAB PI N": 10037
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