Prefeitura Municipal de Cairu publica:

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Prefeitura Municipal de

Cairu publica:

x Resposta ao Pedido de Esclarecimento Edital de Licitação Nº

058/2018 Pregão Presencial Nº 021/2018 Processo Administrativo

NO 328/2018 Objeto: Contratação de empresa para fornecimento de

pneus visando atender as necessidades da Prefeitura Municipal de

Cairu, Arquipelágo de Tinharé, Município de Cairu, Estado da Bahia.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE CAIRU

EDITAL DE LICITAÇÃO Nº 058/2018 PREGÃO PRESENCIAL Nº 021/2018 PROCESSO ADMINISTRATIVO NO_328/2018

RESPOSTA AO PEDIDO DE ESCLARECIMENTO

Ementa: Pedido de esclarecimentos. Requisitos legais e editalícios.

Assunto: Resposta à Pedido de esclarecimentos ao Edital de Licitação Referência: Pregão Presencial nº 021/2018

OBJETO: Contratação de empresa para fornecimento de pneus visando atender as necessidades da Prefeitura Municipal

de Cairu, Arquipelágo de Tinharé, Município de Cairu, Estado da Bahia.

INTERESSADA:EL ELYON PNEUS EIRELI – ME, pessoa jurídica de direito privado, com sede na Avenida Paschoal Ardito, nº 2536, Vila Belvedere, na cidade de Americana, Estado de São Paulo, CEP 13.473-010, inscrita no CNPJ sob o nº

29.259.420/0001-79.

A PREFEITURA MUNICIPAL DE CAIRU através do seu Pregoeiro Oficial, vem responder ao pedido de esclarecimentos apresentado pela empresa EL ELYON PNEUS EIRELI – ME, qualificada nos autos do processo em epígrafe, nos termos que seguem:

I – DOS FATOS

A empresa interessada representada pela Senhora Natália, solicitou através do endereço eletrônico oficial do Setor de Licitações da Prefeitura Municipal de Cairu, esclarecimentos acerca de itens do Edital em questão, alegando que:

“O edital, em seu ítem 18.3 d, determina o seguinte :

“18.3...

d) Prova de regularidade para com a Fazenda Municipal (mobiliária e imobiliária), do domicílio ou sede do licitante e do Município de Cairu -

Bahia.”

Abaixo transcrevemos a íntegra do pedido de esclarecimentos:

Bom dia,

venho por meio deste solicitar esclarecimento acerca da informação contida no item 18.3.d do Edital "Prova de

regularidade para com a Fazenda Municipal (mobiliária e imobiliária), do domicílio ou sede do licitante e do Município de Cairu - Bahia".

Gostaria de saber como posso comprovar essa regularidade com o Município de Cairu. Att,

Natália

EL ELYON PNEUS EIRELI - ME CNPJ nº 29.259.420/0001-79

II - DOS PEDIDOS

Gostaria de saber como posso comprovar essa regularidade com o Município de Cairu???

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Estado da Bahia

___________________________________________________________ Praça Marechal Deodoro, nº 03, Centro, Cairu – BA - CEP: 45.420-000

"As licitações públicas devem ser processadas e julgadas em estrita conformidade com os princípios constitucionais, e aqueles previstos no art. 3º da Lei Geral de Licitações e Contratos: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da Vinculação ao Instrumento Convocatório, do julgamento objetivo, do caráter competitivo e dos que lhe são correlatos.

Segundo o doutrinador Jessé Torres, é importante compatibilizar as regras do edital com o quanto disposto na lei ao lecionar que: “o princípio da vinculação ao instrumento convocatório faz do edital a lei interna de cada licitação, impondo-se a obimpondo-servância de suas regras à Administração Pública e aos licitantes, estes em face dela e em face uns dos outros, nada podendo ser exigido, aceito ou permitido além ou aquém de suas cláusulas e condições.”

Os questionamentos da INTERESSADA versam sobre matéria da Lei Federal nº 8.666/93 e de exigências editalícias que não maculam o procedimento e nem restringem participação, apenas pretende selecionar as empresas que possuam as melhores condições para prestar o fornecimento e que contenha a qualificação capaz.

Refere-se ao exigido no item 18.3 – REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA do Edital, na qual trata no sub-item 18.3.d do Edital da "Prova de regularidade para com a Fazenda Municipal (mobiliária e imobiliária), do domicílio ou sede do licitante e do Município de Cairu - Bahia".

Tais exigências se respaldam na legislação e neste sentido cabe destacar o que leciona o doutrinador Jessé Torres ao dispor que:

“Cabe bem atender ao interesse público, a Administração é dotada de poderes adminsitrativos adequados e proporcionais aos encargos que lhe são atribuídos. Tais poderes são verdadeiros instrumentos, apropriados à realização das tarefas adminsitrativas. Os poderes administrativos nascem com a Adminsitração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. São classificados, consoante a liberdade da Adminsitração para a prática de seus atos, em poder vinculado e poder discricionário.

Segundo o artigo 27, IV, da Lei 8.666/93, para habilitação nas licitações é necessário comprovar a regularidade fiscal do interessado e visando a aplicação material do referido dispositivo, o art. 29, tratou /genericamente, da documentação relativa à regularidade fiscal conforme transcrito a seguir

Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal, conforme o caso, consistirá em:

(…)

III – prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;

O Sistema Jurídico em vigência garante o direito de participação em licitações públicas a todos os que estejam devidamente habilitados. Por isso, a qualificação é um limite legal ao amplo direito de concorrer em certames. Diante da unidade desse sistema, os diversos ramos do Direito, que hoje é marcado pelo pluralismo de fontes legislativas, devem ser interpretados de forma sistemática e complementar.

Nesse escorço, empregando a complementaridade entre os ramos do Direito, o art. 29, III, da Lei 8.666/93, deve ser interpretado em conjunto com o art. 193, do Código Tributário Nacional – CTN:

Art. 193. Salvo quando expressamente autorizado por lei, nenhum departamento da administração pública da União, dos Estados, do Distrito Federal, ou dos Municípios, ou sua autarquia, celebrará contrato ou aceitará proposta em concorrência pública sem que o contratante ou proponente faça prova da quitação de todos os tributos devidos à Fazenda Pública interessada, relativos à atividade em cujo exercício contrata ou concorre.

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“Cabe bem atender ao interesse público, a Administração é dotada de poderes adminsitrativos adequados e proporcionais aos encargos que lhe são atribuídos. Tais poderes são verdadeiros instrumentos, apropriados à realização das tarefas adminsitrativas. Os poderes administrativos nascem com a Adminsitração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. São classificados, consoante a liberdade da Adminsitração para a prática de seus atos, em poder vinculado e poder discricionário.

O poder discricionário é o que o Direto concede à Administração, de modo explícito ou implícito, para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo. Discricionariedade é liberdade de ação administrativa, dentro dos limites permitidos em lei e neste sentido, diz ainda o doutrinador Jessé que “...na suposta presença, nas regras do edital, de contrariedades à lei. Não é via adequada para debater com a administração sobre a conveniência ou a oportunidade da compra, da obra, do serviço ou da alienação”. Portanto, tal exigência visa certificar que a licitante interessada em participar do certame não esteja incluída nos cadastros de contribuintes inadimplentes com a Fazenda Pública Municipal de Cairu.

As exigências são cabíveis, permitida em Lei como regra de atender a Regularidade Fiscal e Trabalhista, uma vez que o Município não pode contratar com uma empresa que esteja em débito com a Fazenda Pública Municipal, e mais, esta exigência não restringe a participação porque as licitantes interessadas não terão nenhuma dificuldade em retirar esta Certidão no Município de Cairu.

Ademais, o doutrinador Jessé Torres leciona também acerca da vinculação ao instrumento convocatório ao dispor que:

“o princípio da vinculação ao instrumento convocatório faz do edital a lei interna de cada licitação, impondo-se a observância de suas regras à Administração Pública e aos licitantes, estes em face dela e em face uns dos outros, nada podendo ser exigido, aceito ou permitido além ou aquém de suas cláusulas e condições”.

Nada mais exato. Logo, é importante compatibilizar as regras do edital com o quanto disposto na lei.

Oportuno lembrar também que a condição primordial para a eficácia e validade do ato administrativo é exatamente a adequação aos princípios jurídicos exteriorizados na norma. Desta feita, ainda que um determinado ato seja praticado com certa margem de discricionariedade, este deve respeitar os limites impostos pelos princípios regentes.

Esse entendimento se coaduna exatamente com o texto da Lei nº 8.666/93 e com a doutrina brasileira, no sentido de que dentro do juízo de conveniência e oportunidade, é preciso, acima de tudo, respeitar a finalidade da licitação, pois "finalidade é o resultado que a Administração quer alcançar com a prática do ato...". (Di Petro, Maria Sylvia Zanella. in Direito Administrativo, 7ª ed. Ed. Atlas, 1996, São Paulo, pg. 173.

Assim sendo, no caso da licitação, como já invocado, se efetivamente a atividade discricionária do administrador não estiver pautada, em especial, pelos princípios da isonomia, da seleção da proposta mais vantajosa, da legalidade e do caráter competitivo do certame, enfim, pela própria finalidade do procedimento, porquanto são estes os valores de todo o processo licitatório e o que lhe dá fundamentação, clara restará a transposição no âmbito de suas prerrogativas discricionárias.

Por certo que, a licitação, como procedimento administrativo que é, visa atingir uma dupla finalidade, conforme proclama a lei de licitações e contratos em seu art. 3º. Volta-se, como nesta norma se estabelece, a selecionar a proposta que se apresente como a mais vantajosa para a futura contratação, buscando, no entanto, preservar condições que não se constituam em infundado e desnecessário impedimento à livre competição.

Desta lição não destoa o ilustre MARÇAL JUSTEN:

“Os dispositivos restantes, acerca da licitação, desdobram os princípios do art. 3º, que funciona como norteador do trabalho hermenêutico e de aplicação da Lei das licitações. Nenhuma solução, em caso algum, será sustentável quando colidente com o art. 3º. Havendo dúvida sobre o caminho a adotar ou a opção

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Estado da Bahia

___________________________________________________________ Praça Marechal Deodoro, nº 03, Centro, Cairu – BA - CEP: 45.420-000

a preferir, o intérprete deverá recorrer a esse dispositivo. Dentre diversas soluções possíveis, deverão ser rejeitadas as incompatíveis com os princípios do art. 3º’ (in ‘Comentários à Lei de Licitações e Contratos

Administrativos’, Ed. Dialética, 5ª edição, fls. 54).

IV– DA CONCLUSÃO

Pelo exposto com fulcro na Lei Federal nº 8.666/93, esclarecemos que as Licitantes interessadas em participar do certame em epígrafe deverão apresentar o seguinte:

- Prova de Regularidade para com a Fazenda Municipal, através de Certidão Negativa de Débitos Mobiliários emitida pela Prefeitura Municipal do domicílio ou sede do licitante.

- Prova de Regularidade para com a Fazenda Municipal, através de Certidão Negativa de Débitos Imobiliários emitida pela Prefeitura Municipal do domicílio ou sede do licitante (sendo esta emitida apenas para um determinado imóvel, específico, ou seja, para a inscrição imobiliária de cada imóvel onde funciona a sede da(s) empresa(s) intressadas em participar do certame).

- Prova de Regularidade para com a Fazenda Municipal, através de Certidão Negativa de Débitos Mobiliários e

Imobiliários emitida pela Prefeitura Municipal de Cairu – Bahia, a qual poderá ser solicitada ao Setor de Tributos através

do e-mail anilton.rosa@cairu.ba.gov.br.

Cairu - Bahia, 28 de maio de 2018.

Robson Vicente Silva dos Santos