1º Boletim Informativo do
Comitê Gestor Estadual
Intersetorial do Programa
Bolsa Família
1º Boletim Informativo
do Comitê Gestor Estadual
Intersetorial do Programa
Bolsa Família
Texto: Comitê Intersetorial do Programa Bolsa Família Magali Rocha Pereira Abker SEADH)
Eliete Rodrigues de Souza (Sedu) Luciana Azevedo Taliuli (SEP) Renato Luiz Carpanedo (Sesa) Colaboração: Camila Ribeiro
Renato Casagrande
Governador
Givaldo Vieira da Silva
Vice-Governador
Rodrigo Coelho do Carmo
Secretário de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos
Klinger Barbosa
Secretário de Estado da Educação
José Tadeu Marino
Secretário de Estado da Saúde
Robson Leite Nascimento
Secretário de Estado de Economia e Planejamento
Núcleo de Avaliação e Gestão da Informação (Nagi) Clarice Romeiro Campos
Edilene Santana Machado Lúcia Filomena Botani Magali Rocha Pereira Abker Michella Lombardi Santana Rutinéia Jacob de Melo
Wilian Carlos Gonçalves Carlesso
Estagiários
Sumário
1 Programa Bolsa Família no Estado do Espírito Santo ...05
2 Condicionalidades ...07
3 Educação ...09
4 Saúde ...14
5 Assistência Social ...19
1
Programa Bolsa Família
no Estado do Espírito Santo
O Governo do Estado do Espírito Santo aderiu ao Programa Bolsa Família no ano de 2004, e vem aprimorando suas ações ano a ano, com a parceria que vem sendo desenvolvida de forma intersetorial entre as Secretaria de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos; Secretaria de Estado de Saúde; Secretaria de Estado de Educação; Secretaria de Estado de Ciência, Tecnologia, Inovação e Trabalho, e Secretaria de Estado de Economia e Planejamento, que compõem o Comitê Gestor Estadual Intersetorial do Programa Bolsa Família.
Os gráficos abaixo apresentam a evolução entre os anos de 2006 a 2012 do número de famílias beneficiárias e do valor financeiro repassado anualmente diretamente às famílias do Estado do Espírito Santo
essenciais para o desafio de reduzir a pobreza e erradicar a extrema pobreza na esfera estadual, o Estado do Espírito Santo idealizou a adoção de medidas primordiais para o seu enfrentamento (ESPÍRITO SANTO, 2011).
GRÁFICO 1: EVOLUÇÃO DO NÚMERO
DE FAMÍLIAS BENEFICIÁRIAS NO PBF - 2006-2012 191.421 187.927 171.419 190.428 189.983 192.365 197.068 155.000 160.000 165.000 170.000 175.000 180.000 185.000 190.000 195.000 200.000
Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 Ano 2012
Fonte: Matriz de Informação/Sagi/MDS Obs: Dados até o mês de outubro de 2012
Observa-se que no Espírito Santo o número de famílias atendidas vem aumentando gra-dativamente a partir do ano de 2008, havendo uma pequena queda em 2010, sendo que o acumulado de 2012 supera em aproximadamente cinco mil famílias todo o ano de 2011.
GRÁFICO 2: EVOLUÇÃO DO REPASSE FINANCEIRO
NO PBF AO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO - 2006-2012
121.944.133,00 140.831.600,00 161.518.145,00 180.269.180,00 198.301.764,00 241.494.657,00 234.692.380,00 0,00 50.000.000,00 100.000.000,00 150.000.000,00 200.000.000,00 250.000.000,00 300.000.000,00
Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 Ano 2012
Fonte: Matriz de Informação/Sagi/MDS
O gráfico apresentado indica a evolução do repasse financeiro no PBF ao Estado do Espírito Santo de 2006 até 2012. Verifica-se que ocorre um aumento gradativo nos valores repassados, com uma pequena queda no acumulado no último ano de R$ 6.802.277,00. Vale ressaltar que o valor apresentado em 2012 foi repassado até o mês de outubro.
GRÁFICO 3: EVOLUÇÃO MENSAL DO NÚMERO
DE BENEFICIÁRIOS NO PBF NO ESPÍRITO SANTO - ANO DE 2012 Fonte: Matriz de Informação/Sagi/MDS
No mês de outubro de 2012, o Governo Federal, através do Programa Bolsa Família aten-deu 197.949 famílias no Estado do Espírito Santo, repassando diretamente a elas o total de R$ 25.348.844,00.
GRÁFICO 4: EVOLUÇÃO MENSAL DO VALOR FINANCEIRO
REPASSADO AOS BENEFICIÁRIOS DO PBF NO ESPÍRITO SANTO - ANO DE 2012
21.982.522,00 22.160.348,00 22.265.740,00 22.265.740,00 22.626.416,00 23.977.144,00 24.506.950,00 25.034.902,00 25.199.122,00 25.348.844,00 20.000.000,00 21.000.000,00 22.000.000,00 23.000.000,00 24.000.000,00 25.000.000,00 26.000.000,00
jan/12 fev/12 mar/12 abr/12 mai/12 jun/12 jul/12 ago/12 set/12 out/12
Fonte: Matriz de Informação/Sagi/MDS
Observa-se aumento gradativo no número de famílias beneficiárias do PBF e dos valores repassados ao Estado.
A transferência direta de renda para as famílias beneficiárias do PBF traz alívio imediato à po-breza e injeta mensalmente mais de R$ 20 milhões na economia do Estado do Espírito Santo.
2
Condicionalidades
De acordo com o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), as con-dicionalidades são compromissos assumidos tanto pelas famílias beneficiárias, quanto pelo Poder Público, com o objetivo de contribuir para a efetivação dos direitos sociais básicos de cidadania, por meio do acesso aos serviços nas áreas de Educação, Saúde e ssistência ocial (BRASIL, 2012).
O acompanhamento do cumprimento das condicionalidades pelos municípios reforça a rela-ção entre intersetorialidade e equidade (direitos sociais de todos e de cada um), ao apoiar e incentivar a gestão integrada do Programa Bolsa Família entre as áreas de Educação, Saúde e Assistência Social (BRASIL, 2012).
Além disso, o acompanhamento das condicionalidades visa fomentar caminhos para as famílias beneficiárias do PBF para o rompimento do ciclo intergeracional da pobreza, bem como possibilitar aos gestores municipais mecanismos com os quais visualizem as dificulda-des das famílias no acesso aos serviços básicos de educação e saúde, para que facilitem a construção de ações intersetoriais.
A Operação das Condicionalidades no Espírito Santo
De acordo com o MEC, existem 2.630 escolas (federais, estaduais, municipais e particulares) com estudantes beneficiados pelo PBF no Espírito Santo, sendo 533 da rede estadual, 1.862 da municipal, 15 da federal e 220 da particular.
De acordo com a Matriz de Informação Social (MDS), 235.937 estudantes foram acompanha-dos por bimestre na educação no Espírito Santo e 102.857 de famílias foram acompanhadas por semestre na saúde em 2012.
Ferramentas e Sistemas de Gestão das Condicionalidades
O Sistema Presença é gerido pelo Ministério da Educação (MEC) e operacionalizado pelos municípios, por meio do Registro Nominal da Frequência Escolar. Já o Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde é gerido pelo Ministério da Saúde (MS) e operacionalizado pelos municípios, por meio do Registro Nominal do Acompanhamento da Saúde.
MDS
Geração de público para o acompanhamento (PA) da condicionalidade com base nas informações do Cadastro Único e Folha de Pagamentos PBF
MEC/MS Inserem informações do PA
nos sistemas específicos
MUNICÍPIOS Registro do acompanhamento das condicionalidades nos sistemas MEC/MS Consolidam informações registradas pelos municípios MDS
Identifica famílias com descumprimento de condicionalidade e comanda a
repercussão nos benefícios MDS
Comunica as famílias quanto aos efeitos no benefício, por meio de mensagem no extrato e envio de
correspondência. MUNICÍPIOS, ESTADOS e DF Analisam os resultados das condicionalidades para identificação de famílias em situação de vulnerabilidade e risco social MUNICÍPIOS e FAMÍLIAS Inserem as famílias em acompanhamento familiar e registram no Sicon.
O Sistema de Condicionalidades é gerido pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e tem como funcionalidade subsidiar a gestão intersetorial das condicionali-dades, por meio da gestão de público para acompanhamento, da realização de pesquisa de indivíduos, famílias e da extração de relatórios consolidados, que orientam a gestão federal, estadual e municipal.
O Painel de Indicadores elaborado pelo MDS proporciona visão intersetorial e integrada das condicionalidades, com informações agrupadas por nível municipal, estadual e federal. Todos os municípios do Espírito Santo, assim como de todo o país, integram o sistema de acompanhamento de condicionalidades ao longo de vários períodos do ano, como demons-trado no quadro abaixo:
Períodos de acompanhamento Fevereiro e março SAÚDE Abril e maio EDUCAÇÃO Janeiro a junho Junho e julho Julho a dezembro Agosto e setembro Outubro e novembro
3
.Educação
A gestão do acompanhamento das condicionalidades na área da educação é de responsa-bilidade das secretarias estadual e municipais de Educação, em parceria com o Ministério da Educação (MEC) e com apoio e parceria da Senarc/MDS.
O compromisso da condicionalidade da educação é a frequência escolar de cada integrante das famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família na faixa de idade entre seis e 17 anos. O acompanhamento é feito bimestralmente em cinco períodos, com o registro da frequência escolar realizado por meio do Sistema de Acompanhamento da Frequência Escolar (Sistema Presença) pelos operadores municipais máster e operador/diretor de escola.
Em 2012, o calendário anual de registro das condicionalidades da frequência escolar no sistema fica definido da seguinte forma:
Períodos de
acompanhamento do sistemaAbertura Fechamentodo sistema
Fevereiro e março Abril e maio 28/04/2012 29/06/2012 29/08/2012 29/10/2012 Junho e julho 22/12/2012 15/03/2012 18/05/2012 20/07/2012 20/09/2012 16/11/2012 Agosto e setembro Outubro e novembro 1º Período 2º Período 3º Período 4º Período 5º Período
No ano de 2006, o acompanhamento passou a ser realizado pelas secretarias de Estado e municipais de Educação, através do Sistema Presença, e, desde então, apresenta uma tendência de crescimento consistente, conforme demonstra o gráfico abaixo.
GRÁFICO 5: PERCENTUAL DE ACOMPANHAMENTO
DA CONDICIONALIDADE DA EDUCAÇÃO - 2006-ABRIL/2012
61,21 74,78 83,57 84,4 87,3 88,5 89 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
As secretarias estadual e municipais de Educação realizam o acompanhamento gerencial para identificar os motivos do não-cumprimento das condicionalidades. A partir daí, são im-plementadas ações de acompanhamento das famílias em descumprimento, consideradas em situação de maior vulnerabilidade social.
GRÁFICO 6: PERCENTUAL DE ACOMPANHAMENTO
DA CONDICIONALIDADE DA EDUCAÇÃO ESTUDANTES DE 6 A 15 ANOS - 2009-ABRIL/2012 84,52 84,86 85,88 86,99 89,2 83,73 86,00 88,08 91,75 91,77 87,24 89,03 90,04 91,36 90,92 90,83 89,65 78 80 82 84 86 88 90 92 94
O percentual de acompanhamento da condicionalidade da educação de crianças e adoles-centes entre seis e 15 anos partiu de um patamar de 84,52%, em 2009, para mais de 89%, em maio de 2012. Apresentando uma queda no percentual entre setembro e maio de 2012, o Espírito Santo demonstra estar solidificando o acompanhamento em todo o seu território.
GRÁFICO 7: PERCENTUAL DE ACOMPANHAMENTO DA CONDICIONALIDADE DA EDUCAÇÃO - ESTUDANTES DE 16 A 17 ANOS - 2009-2012
50
FEV/MAR ABR/MAI JUN/JUL AGO/SET OUT/NOV FEV/MAR ABR/MAI JUN/JUL AGO/SET OUT/NOV FEV/MAR ABR/MAI JUN/JUL AGO/SET OUT/NOV FEV/MAR ABR/MAI
2009 2010 2011 2012 67,62 68,85 67,51 65,95 70,47 72,44 74,4075,50 77,67 76,52 80,10 78,64 76,81 73,20 75,34 80,50 73,73 55 60 65 70 75 80 85
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
O percentual de acompanhamento da condicionalidade da educação de adolescentes de 16 e 17 anos partiu de um patamar de 67,62%, em 2009, e chegou a mais de 70% em maio de 2012. Mesmo indicando leve queda no percentual de acompanhamento da condicionalidade da educação entre março e maio de 2012, o Espírito Santo, a cada ano que passa, solidifica o acompanhamento por todo o seu território.
QUADRO 2: TOTAL DE ESTUDANTES DE 6 A 15 ANOS
ACOMPANHADOS NA FREQUÊNCIA ESCOLAR – 2012
Acompanhamento da Educação
Bimestre FEV/MAR 2012 Bimestre ABR/MAI 2012 Público Acompanhados % Público Acompanhados %
Espírito Santo 224.687 204.082 90
,
83 238.220 213.564 89,65 Caparaó 18.041 16.013 88,76 19.226 16.887 87,83 Central Serrana 6.011 5.439 90,48 6.284 5.557 88,43 Central Sul 17.068 15.729 92,15 18.107 16.310 90,08 Centro-oeste 16.908 15.379 90,96 17.800 15.932 89,51 Litoral Sul 12.238 11.278 92,16 12.821 11.738 91,55 Metropolitana 81.558 76.155 93,38 86.768 79.589 91,73 Nordeste 24.912 21.790 87,47 26.309 22.453 85,34 Noroeste 15.281 13.610 89,06 15.800 13.849 87,65 Rio Doce 21.858 19.056 87,18 23.465 21.003 89,51 Sudoeste Serrana 10.812 9.633 89,1 11.640 10.246 88,02A média estadual é de 89,65% de acompanhamento da frequência escolar de estudantes entre seis e 15 anos. As microrregiões Central Sul, Litoral Sul e Metropolitana apresentam um percentual acima de 90%, ou seja, superior à média estadual.
QUADRO 3: TOTAL DE ESTUDANTES DE 16 E 17 ANOS
ACOMPANHADOS NA FREQUÊNCIA ESCOLAR – 2012
Acompanhamento da Educação
Bimestre FEV/MAR 2012 Bimestre ABR/MAI 2012 Público Acompanhados % Público Acompanhados %
Espírito Santo 20.246 16.299 80,50 30.856 22.750 73,73 Caparaó 1.590 1.155 72,64 2.523 1.639 64,96 Central Serrana 572 428 74,83 883 549 62,17 Central Sul 1.422 1.165 81,93 2.177 1.647 75,65 Centro-oeste 1.406 1.077 76,60 2.112 1.526 72,25 Litoral Sul 1.280 947 73,98 1.887 1.301 68,95 Metropolitana 6.987 6.193 88,64 10.907 8.629 79,11 Nordeste 2.525 2.077 82,26 3.678 2.690 73,14 Noroeste 1.707 1.343 78,68 2.474 1.695 68,51 Rio Doce 1.869 1.276 68,27 2.733 2.100 76,84 Sudoeste Serrana 888 638 71,85 1.482 974 65,72
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
A média estadual é de 73,73% de acompanhamento da frequência escolar de 16 e 17 anos. As microrregiões Central Sul, Metropolitana e Rio Doce apresentam um percentual acima de 75%, ou seja, superior à média estadual.
GRÁFICO 8: FREQUÊNCIA ESCOLAR DE ESTUDANTES DE 6 A 15 ANOS
NÚMERO DE ACOMPANHAMENTOS ACUMULADOS 20092012
67.121 70.934 81.404 37.127 986.571 1.003.758 971.199 591.786 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000
A condicionalidade da educação prevê frequência escolar mensal mínima de 85%, para estudantes de seis a 15 anos, para que a família não tenha reflexo no valor do benefício. No ano de 2012, somente 37.127 do total de 591.786 mil estudantes acompanhados apre-sentaram baixa frequência às aulas, ou seja, frequência inferior a 85%.
Em caso de baixa frequência, a escola também informa os motivos das ausências, de acor-do com tabela acor-do Sistema Presença (MEC). Dependenacor-do da natureza acor-do motivo informaacor-do, a baixa frequência do estudante pode não provocar repercussão no benefício, como, por exemplo, no caso de situações que envolvam problemas de saúde.
O trabalho intersetorial em casos de baixa frequência é extremamente importante quando a situação que leva a ausência da criança ou do adolescente na escola não forem problemas de saúde. A Assistência Social deve, nesses casos, realizar o acompanhamento da família e identificar possíveis causas de ausência na escola.
GRÁFICO 9: FREQUÊNCIA ESCOLAR DE ESTUDANTES DE 16 E 17 ANOS
NÚMERO DE ACOMPANHAMENTO ACUMULADOS - 2009-2012
0
Estudantes com baixa frequência (inferior a 75%)
Estudantes com frequência acima (igual ou superior a 75%)
FEV-NOV 2009 FEV-NOV 2010 FEV-NOV 2011 FEV-JUL 2012
10.214 12.830 11.589 10.260 91.448 69.595 66.960 58.555 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000
A condicionalidade da educação prevê frequência escolar mensal mínima de 75%, para estudantes de 16 e 17 anos.
No ano de 2012, 10.260 do total 58.555 mil estudantes acompanhados apresentaram baixa frequência às aulas, ou seja, frequência inferior a 75%.
QUADRO 4: MÉDIA ANUAL DO CUMPRIMENTO
DA CONDICIONALIDADE DA EDUCAÇÃO ESTUDANTES DE 6 A 15 ANOS - 2009-MAIO/2012
Condicionalidade e frequência 2009 2010 2011 2012
Crianças e adolescentes acompanhados com frequência acima, (igual ou superior a 85%)
93,69% 93,46% 92,28% 94,23%
Crianças e adolescentes acompanhados com baixa
frequência (inferior a 85%) 6,31% 6,54% 7,72% 5,77% Total de acompanhamentos
realizados por ano 100% 100% 100% 100%
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
De 2009 a 2012, o percentual de crianças e adolescentes com frequência superior a 85%, ou seja, o mínimo exigido para permanência no Programa Bolsa Família, vem crescendo, alcançando 95% em maio de 2012.
QUADRO 5: MÉDIA ANUAL DO CUMPRIMENTO
DA CONDICIONALIDADE DA EDUCAÇÃO ESTUDANTES DE 16 E 17 ANOS - 2009-MAIO/2012
Condicionalidade frequência 2009 2010 2011 2012
Adolescentes acompanhados com frequência acima
(igual ou superior a 75%) 90,00% 84,44% 85,11% 84,39% Adolescentes acompanhados
com baixa frequência
(inferior a 75%) 10,00% 15,56% 14,89% 31,22% Total de acompanhamentos
realizados por ano 100% 100% 100% 100%
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
De 2011 a 2012, o acompanhamento de adolescentes de 16 e 17 anos com frequência su-perior a 75% apresentou queda percentual de mais de 5%.
4
Saúde
A condicionalidade da saúde tem como premissa o acesso das famílias beneficiárias aos serviços básicos, como acompanhamento do pré-natal de gestantes e de nutrizes, além do acompanhamento do calendário vacinal e informações nutricionais do crescimento de crianças
A concessão do beneficio variável à gestante ocorre pela identificação de grávidas benefi-ciárias do PBF durante o acompanhamento das condicionalidades pelas equipes da saúde.
GRÁFICO 10: EVOLUÇÃO PERCENTUAL DO ACOMPANHAMENTO
DAS CONDICIONALIDADES DE SAÚDE NO PBF-ES - 2006-2012 (1ª VIgÊNCIA)
28,95 31,01 38,21 43,73 51,34 53,4 53,54 57,43 62,09 63,18 62,44 66,43 69,02 0 10 20 30 40 50 60 70 80 1ª vig.
2006 2ª vig.2006 1ª vig.2007 2ª vig.2007 1ª vig.2008 2ª vig.2008 1ª vig.2009 2ª vig.2009 1ª vig.2010 2ª vig.2010 1ª vig.2011 2ª vig.2011 1ª vig.2012
Fonte: Ministério da Saúde - MS/ SAS/ DAB/ CGAN
O percentual de famílias acompanhadas apresenta crescimento significativo, desde a pri-meira vigência, em 2006, saltando de 28,95% de famílias acompanhadas para 69,02%, em junho de 2012.
QUADRO 6: FAMÍLIAS COM PERFIL SAÚDE ACOMPANHADAS
(2ª VIgÊNCIA DE 2011 E 1ª VIgÊNCIA DE 2012)
Acompanhamento da saúde
2° vigência de 2011 1° vigência de 2012
Famílias com perfil
saúde Famílias
acompanhadas
%
acompanhamento Famílias com
perfil saúde Famílias
acompanhadas % acompanhamento Espírito Santo 153.704 102.103 66,43 149.016 102.857 69,02 Caparaó 13.643 10.165 74,51 13.350 11.121 83,30 Central Serrana 4.397 3.300 75,05 4.371 3.397 77,72 Central Sul 11.632 9.500 81,67 11.427 9.471 82,88 Centro-Oeste 12.243 8.840 72,20 11.909 8.195 68,81 Litoral Sul 9.365 7.458 79,64 9.019 7.295 80,88 Metropolitana 50.712 25.609 50,50 49.533 26.643 53,79 Nordeste 17.665 13.450 76,14 16.526 12.188 73,75 Noroeste 12.018 7.562 62,92 11.722 7.820 66,71 Rio Doce 13.920 9.576 68,79 13.348 10.110 75,74 Sudoeste Serrana 8.109 6.643 81,92 7.811 6.617 84,71
A média estadual de acompanhamento das famílias com perfil saúde é de 69,02% de famílias com perfil e acompanhadas pela saúde. Algumas microrregiões do Estado apresentam o percentual acima de 70%, exceto as microrregiões Centro-oeste, Metropolitana e Noroeste.
GRÁFICO 11: CRIANÇAS VACINADAS E COM DADOS NUTRICIONAIS REgISTRADOS
(% EM RELAÇÃO AO TOTAL DE CRIANÇAS ACOMPANHADAS)
53,23 54,51 53,90 52,26 57,36 57,28 57,26 59,37 61,74 56,74 60,49 60,65 62,55 63,41 64,27 62,92 66,44 68,80 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 110% 1ª vig. 2008 2ª vig. 2008 1ª vig. 2009 2ª vig. 2009 1ª vig. 2010 2ª vig. 2010 1ª vig. 2011 2ª vig. 2011 1ª vig. 2012
Crianças com dados nutricionais registrados Crianças com vacinação em dia
Fonte: Ministério da Saúde - MS/ SAS/ DAB/ CGAN
Considerando a condicionalidade da saúde referente ao acompanhamento de crianças menores de sete anos, observa-se a vacinação e a avaliação nutricional relativa ao seu crescimento e desenvolvimento. No primeiro semestre de 2012, mais de 60% das crianças pertencentes a famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família tiveram seus dados nutri-cionais registrados. Quase 70% delas apresentaram cumprimento do calendário vacinal, na primeira vigência de 2012. O registro de dados nutricionais e do crescimento alcançou 61% de crianças acompanhadas.
QUADRO 7: CRIANÇAS COM PERFIL SAÙDE COM VACINAÇÃO EM DIA E DADOS
NUTRICIONAIS REgISTRADOS (2ª VIgÊNCIA DE 2011 E 1ª VIgÊNCIA DE 2012)
Crianças com perfil saúde
Crianças com perfil saúde com vacinação em dia
Crianças com dados nutricionais registrados 2° vigência de 2011 1° vigência de 2012 2° vigência de 2011 1° vigência de 2012
Espírito Santo 59.791 60.141 53.828 53.591 Caparaó 5.791 6.558 5.823 6.096 Central Serrana 1.632 1.660 1.570 1.618 Central Sul 5.627 5.350 4.864 4.644 Centro-Oeste 5.218 4.766 5.064 4.594 Litoral Sul 3.532 3.463 2.788 2.741 Metropolitana 15.636 16.963 12.899 13.735 Nordeste 7.411 6.397 6.836 6.091 Noroeste 4.332 4.554 3.998 4.265
De acordo com os dados do quadro acima, e análise de crianças com perfil saúde, observa--se que o quantitativo de crianças com vacinação em dia, da segunda vigência de 2011 à primeira vigência de 2012, tem aumentado gradativamente. O percentual de crianças com dados nutricionais registrados nesse período apresenta uma queda significativa em deter-minadas microrregiões do Estado do Espírito do Santo.
Acompanhamento de Pré-Natal
Praticamente todas as gestantes acompanhadas pela saúde através das condicionalidades estão com o pré-natal em dia. O monitoramento dessa condicionalidade é importante para a saúde da mulher e o desenvolvimento adequado da criança, desde o período gestacional a O acompanhamento da criança até os sete anos, através do calendário de vacinação em dia e informações nutricionais, registradas no sistema.
QUADRO 8: QUANTIDADE DE gESTANTES ACOMPANHADAS
(2ª VIgÊNCIA DE 2011 E 1ª VIgÊNCIA DE 2012)
Gestantes PBF
2° vigência de 2011 1° vigência de 2012
Gestantes
acompanhadas Gestantes com pré-natal em dia
%
Gestantes
acompanhadas Gestantes com pré-natal em dia
% Espírito Santo 1.791 1.779 99,33 2.277 2.260 99,25 Caparaó 230 227 98,70 261 256 98,08 Central Serrana 20 20 100,00 21 21 100,00 Central Sul 131 131 100,00 189 188 99,47 Centro-Oeste 157 155 98,73 165 165 100,00 Litoral Sul 131 131 100,00 100 99 99,00 Metropolitana 454 451 99,34 581 574 98,80 Nordeste 246 246 100,00 357 354 99,16 Noroeste 102 102 100,00 175 175 100,00 Rio Doce 176 175 99,43 292 292 100,00 Sudoeste Serrana 144 141 97,92 136 136 100,00
Fonte: Bolsa Família / Datasus
A média estadual é de 99,25% de gestantes acompanhadas. As microrregiões Central Serrana, Centro-Oeste, Noroeste, Rio Doce e Sudoeste Serrana apresentam um percentual acima de 99,25%, ou seja, superior à média estadual.
5
Assistência Social
Frequência mensal mínima de 85% nos Serviços de Convivência e Fortalecimento de Víncu-los (SCFV), para beneficiários do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI) e do Programa Bolsa Família, até 16anos. –...
O acompanhamento das condicionalidades é fundamental para garantir o acesso das famílias aos serviços de saúde, educação e assistência social. A partir dessa estratégia é possível identificar as famílias que apresentam dificuldades de acesso a esses serviços, de modo que o município atue de forma a transformar essa situação.
Repercussão Gradativa - BFA
A repercussão gradativa consiste na aplicação de efeitos no beneficio de famílias (BFA) que não cumprem as condicionalidades de educação ou de saúde. Esse processo é gradativo, partindo da simples advertência até o cancelamento dos benefícios.
As repercussões têm como finalidade sinalizar as situações que dificultam o acesso das famílias aos serviços de educação e saúde, a fim de que sejam resolvidas.
A aplicação gradativa dos efeitos permite ao Poder Público, no intervalo entre a advertência e o cancelamento, desenvolver e articular ações de acompanhamento junto às famílias em descumprimento de condicionalidades.
GRÁFICO 12: QUANTIDADE DE EFEITOS NO BENEFÍCIO
DAS FAMILIAS (BFA) EM DESCUMPRIMENTO - 2009-2012
21.541 17.924 17.721 9.615 11.018 9.104 9.075 5.022 6.046 5.133 4.769 2.684 3.294 3.035 3.068 1.569 1.677 1.596 2.136 926 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 2009 2010 2011 2012
No período de 2009 a 2011, 136.953 mil efeitos foram aplicados aos benefícios de famílias em descumprimento que possuem crianças e adolescentes entre seis e 15 anos.
Tomando como base o ano de 2011, do universo de 36.769 efeitos, 2.136 chegaram a ter os respectivos benefícios cancelados. Observa-se que o número de repercussão do benefício vem decaindo de ano e ano.
Repercussão Gradativa - Bvj
O Benefício Variável Jovem (BVJ) foi criado em 2008 para apoiar a permanência na escola dos jovens de 16 e 17 anos. A exemplo do BFA, o programa também usa a repercussão gra-dativa, que, neste caso, consiste na aplicação de efeito no PBF do jovem que não cumpre o mínimo de 75% de frequência escolar mensal.
Porém, as fases no BVJ são mais curtas, consistindo apenas na advertência, suspensão e cancelamento. Pelo fato de o BVJ representar um período mais curto, o acompanhamento intersetorial é ainda mais fundamental para apoiar a permanência na escola e o cumprimento da frequência pelos jovens.
Outra diferença é que a repercussão causada pelo descumprimento do jovem incide apenas sobre sua parcela do beneficio, não afetando o restante dos benefícios da família, se houver.
GRÁFICO 13: REPERCUSSÃO: QUANTIDADE DE JOVENS
POR TIPO DE EFEITO POR DESCUMPRIMENTO - 2009-2012
0
2009 2010 2011 2012
Advertência Suspensão Cancelamento
1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 4.849 4.767 4.074 2.915 2.307 2.122 1.764 1.674 753 1294 1131 661
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
Entre 2009 e 2011, cerca de 23 mil efeitos foram aplicados no benefício de jovens em des-cumprimento de condicionalidades, ou seja, apresentaram menos de 75% de frequência escolar.Isso significou, em 2011, que, de um total de 6.969 efeitos aplicados, 1.131 tiveram o PBF cancelado.
Acompanhamento familiar no SICON
O módulo de acompanhamento familiar é uma ferramenta disponível no SICON para que os gestores municipais do PBF e técnicos da Assistência Social registrem os serviços ofertados pelas equipes de proteção social às famílias em descumprimento de condicionalidades, es-pecialmente as que estejam com suspensão no benefício, prioridade prevista pelo Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda.
No Espírito Santo, dos 78 municípios, somente 26 utilizam o módulo de acompanhamento familiar no SICON, com registro ativo de 914 famílias até junho de 2012, desde a sua imple-mentação, em 2009.
Em 2011, tivemos 43.738 de efeitos no benefício das famílias por descumprimento de con-dicionalidades. Considerando que o objetivo do acompanhamento familiar no SICON é a manutenção da transferência de renda, para não agravar a situação de vulnerabilidade, o crescimento nos registros de acompanhamento dessas famílias é um desafio para a gestão intersetorial das condicionalidades.
GRÁFICO 14: NÚMERO DE MUNICÍPIOS QUE UTILIZAM
O ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SICON - DEZEMBRO/2011-AgOSTO/2012
1 17 24 26 0 5 10 15 20 25 30 31 de dezembro de 2009 31de dezembro de 2010 31de dezembro de 2011 30 de junho de 2012
QUADRO 9: NÚMERO DE FAMÍLIAS EM
ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO ESPÍRITO SANTO
31 de dezembro
de 2009 31 de dezembrode 2010 31 de dezembrode 2011 30 de junhode 2012
Espírito Santo 27 352 886 914 Caparaó - - 32 32 Central Serrana - 14 14 16 Central Sul - 3 7 12 Centro-Oeste - 21 177 204 Litoral Sul - 5 61 73 Metropolitana 27 296 558 464 Nordeste - 3 8 8 Noroeste - 5 19 89 Rio Doce - - 1 4 Sudoeste Serrana - 5 9 12
Fonte: MDS – Senarc/Decon/SICON/Painel de Indicadores
Considerando que o SICON é uma ferramenta para o gerenciamento das condicionalidades do Bolsa Família, o Estado ainda precisa avançar e tornar padrão a utilização dessa ferramenta. Observa-se que microrregiões do Estado do Espírito Santo apresentam baixo acompanha-mento familiar do sistema como base de consulta.
Considerações finais
O objetivo deste boletim informativo é possibilitar uma análise abrangente sobre as condi-cionalidades do Programa Bolsa Família e seu desenvolvimento no Estado do Espírito Santo. Todas as informações contidas no documento foram possíveis com a parceria que vem sendo desenvolvida de forma intersetorial entre Secretaria de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos; Secretaria de Estado de Saúde; Secretaria de Estado de Educação; Secretaria de Estado de Ciência, Tecnologia, Inovação e Trabalho, e Secretaria de Estado de Economia e Planejamento, que compõem o Comitê Gestor Estadual Intersetorial do Programa Bolsa Família. Assim, através dos resultados apresentados, podemos afirmar que um trabalho intersetorial possibilita uma gestão eficiente do Programa Bolsa Família, contribuindo para o rompimento do ciclo intergeracional da pobreza, e acenando para a emancipação da famílias beneficiarias do Programa no estado do Espírito Santo.
