OS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DO TURISMO: UMA ANÁLISE EMPÍRICA DOS MUNICÍPIOS PORTUGUESES

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OS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

DO TURISMO: UMA ANÁLISE EMPÍRICA DOS

MUNICÍPIOS PORTUGUESES

Cláudia Cristina S. Costa | ID2938 Doutoramento em Ciências da Administração Orientador: Professor Doutor António Fernando F. Tavares

EEG Research Day

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

Identificação do Tema

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Problema em Análise

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Propósitos do Estudo



Questões de Partida

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Enquadramento Teórico

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Revisão da Literatura

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Modelo de Análise

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Contributos

AGENDA

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IDENTIFICAÇÃO DO TEMA



A importância, no contexto dos municípios portugueses, dos

instrumentos de políticas públicas do turismo na resolução de

problemas públicos relacionados com as falhas de mercado

existentes na actividade turística, considerando, ainda, os possíveis

impactos negativos da própria intervenção governamental.



O impacto dos instrumentos de políticas públicas do turismo no

desenvolvimento económico local.

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PROBLEMA EM ANÁLISE

Governos

Intervenção na actividade turística

(Impactos económicos, sociais e ambientais)

Por que é que os governos se envolvem na formulação de políticas públicas do turismo?

TEORIA DAS FALHAS DE MERCARDO INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

 Uso dos instrumentos de políticas públicas como uma nova forma de acção política.

 Instrumentos de políticas públicas do turismo utilizados pelos municípios portugueses e quais os

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I. Descrever e caracterizar o uso dos instrumentos de políticas públicas.

II. Contextualizar as políticas públicas do turismo a nível nacional e local.

III. Descrever e explicar os instrumentos de políticas públicas do turismo mais utilizados pelos municípios portugueses.

IV. Identificar os principais determinantes na adopção de cada instrumento de política pública do turismo.

V. Avaliar o impacto da adopção destes instrumentos no desenvolvimento económico do município.

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1. Quais os instrumentos das políticas públicas do turismo mais

usados pelos municípios portugueses?

2. Quais os factores que afectam a adopção dos instrumentos de

políticas públicas do turismo pelos municípios portugueses?

3. Em que medida a adopção de cada instrumento específico de

política pública do turismo aumenta o desenvolvimento económico

municipal?

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ENQUADRAMENTO TEÓRICO

 Economia do Bem-estar: os mercados quando actuam num contexto de concorrência perfeita não carecem de intervenção governamental para alcançar o Óptimo de Pareto (Michael, 2001; Weimer e Vining, 2005).

 Teoria das Falhas de Mercado: situações em que o comportamento dos mercados não permite alcançar a eficiência de Pareto (Field, 1997; Weimir e Vining, 2005).

FALHAS DE MERCADO IMPLICAÇÕES PARA A EFICIÊNCIA

Bens Públicos

Os mercados podem não fornecer bens públicos suficientes ou podem simplesmente não fornecer (escassez de oferta).

Problema do free rider (consumo em excesso).

Externalidades Externalidades positivas (escassez de oferta ou subconsumo).

Externalidades negativas (excesso de oferta).

Monopólios Naturais Diminuição dos custos médios (escassez de oferta).

Assimetria de Informação Sobrestimação da qualidade dos bens (consumo em excesso).

Subestimação da qualidade dos bens (subconsumo).

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ENQUADRAMENTO TEÓRICO

 Abordagem instrumental: alteração na forma de prestação dos bens e serviços públicos por parte da Administração Pública (Blair, 2002).

 Instrumentos de políticas públicas: técnicas de intervenção social ou meios de controlo que estão ao alcance dos governos para estes adoptarem e implementarem diversas políticas públicas (Howlett, 1991).

 Os instrumentos constituem um método identificável através do qual a acção política é estruturada para responder a um dado problema público (Peters, 2000; Peters e Van Nispan, 1998).

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ENQUADRAMENTO TEÓRICO

SOLUÇÕES GENÉRICAS PARA AS FALHAS DE MERCADO

Instrumento Falhas de mercado Mecanismos De mercado Incentivo s Regras Mecanismos hierárquicos e Contratação Seguros e cushions Bens Públicos ✔ ✔ ✔ ✔ Externalidades ✔ ✔ ✔ ✔ Monopólios Naturais ✔ ✔ ✔ ✔ Assimetria de Informação ✔ ✔ ✔

 Vários instrumentos de políticas públicas fornecem potenciais soluções para cada tipo de falha de mercado.

 As soluções nunca são perfeitas, antes devem ser personalizadas às situações em concreto. Fonte: adaptado Weimer e Vining, 2005

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

A actividade turística é reconhecida pela comunidade científica como

uma actividade particularmente sujeita às tradicionais falhas de

mercado.

 Depende dos bens e serviços de muitas outras indústrias para fornecer o seu próprio produto.

 Elevada magnitude de efeitos externos.

(Aradhyula e Tronstad, 2003; Blake e Sinclair, 2007; Dimitris, Aimilia e George, 2005; Fleischer e Felsenstein, 2000; Gooroochurn e Sinclair, 2005; Jeffries, 1999; Michael, 2001; O’Fallon, 1993; Sinclair e Stabler, 1997; Sinclair, 1998; Sharma, 2004; Veal, 2002; Wanhill, 2005)

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REVISÃO DE LITERATURA

FALHAS DE MERCADO EXEMPLOS

Bens Públicos

Recursos naturais turísticos | Promoção nacional e dos destinos | Infraestruturas | Coordenação | Planeamento

Bens Públicos Locais: Preservação municipal do ambiente e da paisagem | legado cultural do município (monumentos, gastronomia e tradições) | imagem de marca do município

Externalidades

EXTERNALIDADES POSITIVAS: - Instalações de lazer

- Preservação de edifícios históricos - Infraestruturas

- Controlo da poluição - Limpeza das praias - Intercâmbio cultural

EXTERNALIDADES NEGATIVAS:

- Congestionamento das estradas, dos

transportes públicos e das cidades - Produção de ruído e de lixo

- Aumento da poluição, do consumo de água per capita e das emissões de dióxido de carbono - Alterações nas paisagens e degradação da natureza

- Aumento da taxa da criminalidade

Monopólios Naturais

Monopólios naturais de natureza social (Torre Eiffel)

Monopólios naturais de natureza económica (grandes infraestruturas de transportes) Diferenciação dos produtos turísticos e da atracção turística

Assimetria de Informação Produtos turísticos

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REVISÃO DE LITERATURA

FALHAS DE MERCADO INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DO TURISMO

Bens Públicos Provisão Directa | Regulação | Tributação

Externalidades

Monopólios Naturais Regulação Económica | Tributação

Assimetria de Informação Regulação

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ABORDAGEM QUALITATIVA

ABORDAGEM QUANTITATIVA

MODELO DE ANÁLISE

Realização de entrevistas exploratórias a uma amostra representativa de municípios (técnica de análise de conteúdo).

Inquérito por questionário aos vereadores do pelouro do turismo (estatística descritiva e inferencial)

Produtos Turísticos: Sol e Mar, Touring Cultural e Paisagístico, City Break, Turismo de Negócios, Turismo

de Natureza, Turismo Náutico (inclui os Cruzeiros), Saúde e Bem-estar, Golfe, Resorts Integrados e Turismo Residencial, e Gastronomia e Vinhos.

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PRIMEIRA ANÁLISE

SEGUNDA ANÁLISE

MODELO DE ANÁLISE

 Análise empírica sobre quais os instrumentos de políticas públicas do turismo

 Identificar quais as falhas de mercado no contexto do turismo que determinam a adopção de um dado instrumento de política pública

 Identificar quais os instrumentos de políticas públicas do turismo que mais contribuem para o desenvolvimento económico do município.

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Argumentos:

 Os instrumentos de tipo comando e controlo são usados em maior grau do que os instrumentos de tipo mercado, apesar de estes últimos suscitarem um apoio mais consistente por parte dos economistas (Andersen, 2001)

 Os governos locais portugueses estão, tradicionalmente, envolvidos directamente na prestação dos bens e serviços públicos (Rodrigues, Tavares e Araújo, 2012)

MODELO DE ANÁLISE

H1: Os instrumentos de políticas públicas do turismo do tipo comando e controlo são usados com maior frequência do que os instrumentos do tipo mercado

Hipóteses Operacionais PRIMEIRA ANÁLISE

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BENS PÚBLICOS

Argumento: O envolvimento dos governos locais na provisão dos bens públicos turísticos incide sobre o uso de instrumentos de regulação, de forma a especificar os direitos de propriedade (O’Fallon, 1993)

MODELO DE ANÁLISE

H2: Os instrumentos de políticas públicas do turismo do tipo comando e controlo são usados com maior frequência na resolução dos problemas associados aos bens

públicos turísticos

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EXTERNALIDADES

Argumento: Os governos locais optam pelas taxas para fazer face à internalização dos custos indirectos (Bird, 1992; Blake e Sinclair, 2007)

MODELO DE ANÁLISE

H3: As taxas constituem o instrumento de políticas públicas usado com maior frequência na resolução dos problemas associados às externalidades provocadas pela

actividade turística

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ASSIMETRIA DE INFORMAÇÃO

Argumento: Os governos locais envolvem-se directamente na provisão da informação turística como sendo, por exemplo, a existência de postos de turismo ou a prestação de informação online (Liang e Wang, 2010)

 Aplicação de um inquérito por questionário a todos os municípios portugueses (308)

MODELO DE ANÁLISE

H4: Os problemas de assimetria de informação são solucionados com base em mecanismos de provisão directa de informação (não mercado)

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 VARIÁVEL DEPENDENTE: instrumentos de políticas públicas adoptados pelos municípios portugueses.

 Medida como uma variável dicotómica – o instrumento está presente ou ausente em cada município.

 VARIÁVEL INDEPENDENTE: todas as variáveis que poderão ser identificadas como determinantes da adopção dos instrumentos.

 Bens Públicos | Externalidades | Monopólios Naturais | Assimetria de Informação

MODELO DE ANÁLISE

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Argumentos:

 Os instrumentos de mercado produzem melhores resultados do que os instrumentos de comando e controlo (Andersen, 2001)

 Os instrumentos de tipo mercado têm maior impacto no crescimento e desenvolvimento económico local (Farrell e Roman, 2006; citando Portney e Stavins, 2000)

MODELO DE ANÁLISE

H5: Os instrumentos de políticas públicas do tipo mercado produzem melhores resultados na promoção do desenvolvimento económico do município

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 VARIÁVEL DEPENDENTE: desenvolvimento económico do município. Medida através de três indicadores diferentes:

 Valor dos proveitos de dormidas nos estabelecimentos hoteleiros

 Número de dormidas por 100 habitantes/município

 Taxa líquida de ocupação de camas nos estabelecimentos hoteleiros

 VARIÁVEL INDEPENDENTE: instrumentos de políticas públicas adoptados pelos municípios portugueses.

 Medida como uma variável dicotómica – o instrumento está presente ou ausente em cada município.

MODELO DE ANÁLISE

SEGUNDA ANÁLISE

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

Contribuir para um novo quadro teórico da abordagem

instrumental, explorando um tópico ainda pouco investigado

pela literatura:

 Desenvolvimento de uma tipologia mais abrangente dos

instrumentos de políticas públicas do turismo

 Avaliar o impacto daqueles instrumentos no desenvolvimento económico na área do turismo do município.

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