EXCELENTÍSSIMO(A) PRESIDENTE DO EGR CEARÁ.
RECURSO ESPECIAL
Agravo de Instrumento Proc Embargos de Declaração: 50 RECORRENTE: PREFEIT RECORRIDA: PROCURA O MUNICÍPIO DE QUI CNPJ sob nº 23.444.748/00 13, Campo Velho, Quixadá, como agravada a PROCUR Acórdão que negou provim Vossa Excelência, através presente RECURSO ESPE em espécie, onde, para tanto no art. 105, III, alínea art. 1.029 do NCPC/2015, r determinando-se sua remess julgamento.
Dessa sorte, demonstrada a n dissenso pretoriano sobre o admita este recurso, com a co Justiça.
Outrossim, ex vi legis, solicita responda, querendo, no pra art. 1.030).
Denise Carneiro Bessa Procuradora Geral
OAB/CE 15.664
) SENHOR(A) DOUTOR(A) DESEMB GRÉGIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO
roc. nº 0624150-61.2017.8.06.0000 : 50001
ITURA MUNICIPAL DE QUIXADÁ – CE ADORIA GERAL DE JUSTIÇA
UIXADÁ, pessoa jurídica de direito público inte 0001-89, com sede administrativa na Travessa Jo dá, Ceará, nos autos do Agravo de Instrument URADORIA GERAL DE JUSTIÇA, inconfo vimento ao recurso de Embargos de Declaraçã és de seus Procuradores que esta subscrev PECIAL, em razão dos vv. acórdão de fls. 595 nto, apresenta as Razões acostadas, o que faz c neas “a” e “c”, da Constituição 5, requerendo seja o mesmo recebido, process
essa ao Colendo Superior Tribunal de Justiça p
a negativa de vigência e contrariedade à lei feder e o tema, requer, pois, que essa Egrégia Presid conseqüente remessa dos autos ao Egrégio Supe
cita que Vossa Excelência determine, de logo, q prazo de 15(quinze) dias, sobre os termos da p
Nestes termos, Pede deferimento.
Quixadá, 23 de fevereiro de 2018.
Allan Gardan Fernan Procurador A
OAB/CE 25
BARGADOR(A) O ESTADO DO
interno, inscrito no José Jorge Matias, nto em que figura nformado com o r. ação, vem perante revem, interpor o 95/600 do recurso z com fundamento Federal e do essado e admitido, a para apreciação e
eral, assim como o sidência conheça e uperior Tribunal de o, que o Recorrido presente (NCPC, nandes de Sousa r Adjunto 25.977
EGRÉGIO SUPERIOR T RAZÕES DE RECURSO RECORRENTE: PREFEIT RECORRIDA: PROCURA JUIZO DE ORIGEM: TRI PROCESSO REF.: 0624150 EMBARGOS DE DECLAR PROCESSO ORIGEM: 283
ÉGREGIO CO
“Permissa maxima veni infringiu vários dispositivos tribunais pátrios e, inclus demonstrado.
A) DO CA
Da análise dos autos julgado em última instância em sentido contrário à lei fe 3. Há dissídio jurisprudencia Isto posto, à luz do do art. 1029, II do NCPC/2 de alcançar o fim desejado, sentença de primeiro grau.
Em comentário à reg ao juízo de admissibilidade d Souza:
TRIBUNAL DE JUSTIÇA O ESPECIAL
ITURA MUNICIPAL DE QUIXADÁ – CE ADORIA GERAL DE JUSTIÇA
RIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO C 150-61.2017.8.06.0000 – AGRAVO DE EINSTR
ARAÇÃO – 50001 28314-53.2017.8.06.0151
IO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA COLENDA TURMA JULGADORA
EMÉRITOS MINISTROS
venia” o v. Acórdão recorrido merece integral r vos de leis federais, divergindo também de dec clusive do presente E. Tribunal, conforme
I – RAZÕES RECURSAIS
CABIMENTO DO RECURSO ESPECIAL
tos restaram as seguintes conclusões: 1. O acórd cia pelo Tribunal Regional; 2. O acórdão camin i federal, lhe afrontando, contradizendo e negan
cial quanto à questão suscitada no feito. do art. 105, III, alíneas a e c da Constituição Fed
/2015, é cabível o presente RECURSO ESPEC o, qual seja, a reforma do acórdão para determin
regra constitucional ora aludida, mais especificam e do Recurso Especial, estas são as lições de Be
“Uma última observação quanto ao espe alínea “a”. No plano técnico jurídico, para q admissível, basta a alegação devidamente fu que o tribunal de segundo grau contrariou o a legislação federal – desde que satisfe pressupostos recursais. Já a ocorrência
CEARÁ TRUMENTO –
A
al reforma, eis que decisões de outros me a seguir será
órdão recorrido foi inhou, data vênia, gando-lhe vigência;
ederal, e, também, ECIAL como meio inar a nulidade da camente no tocante Bernardo Pimentel
pecial fundado na a que o recurso seja e fundamentada de ou negou vigência feitos os outros cia, ou não, da
Na hipótese em e convergem ao exame deste R
B) DA TEM Nos termos do art. recurso é de 15 dias, cont dobro, conforme disposto n Dessa forma, consid de 01/02/2018, tendo reconhecidamente o recurso
C) DO PREPARO E O Código de Proces de preparo para a interpo União, pelo Distrito Federal
D) Exige-se, para acol prequestionada. Este requis declaração, o competente T haver omissão, contradição com dissídio jurisprudencia pela recorrente está assim fu
contrariedade da negativa de vigência a respeito ao mérito do recurso especial.” (SO Pimentel. Introdução aos recursos cíveis e a 9ª Ed. São Paulo: Saraiva, 2013. Pág. 649). estudo, exatamente isso que ocorreu, situa
e Recurso Especial por esta Egrégia Corte. EMPESTIVIDADE DO PRESENTE RESP
1003, § 5º do NCPC/2015, o prazo para inte ntudo, a Fazenda Pública possui a prerrogativ o no art. 183 do NCPC.
siderando que a decisão fora publicada no Diário sido o recorrente intimado da mesm rso é tempestivo e merece acolhimento.
O E RECOLHIMENTO DAS CUSTAS REC cesso Civil em seu art. 1.007, §1, prevê as hipót posição de recurso interpostos pelo Ministéri ral, pelos Estados, pelos Municípios e respectiva
D) DO PREQUESTIONAMENTO
colhimento de Recurso Especial, que a mat uisito foi cumprido, já que, no julgamento do e Tribunal a quo manifestou-se sobre a matéria
ão ou obscuridade, e, portanto, não violação à l cial. O acórdão que negou os embargos de dec
fundamentado:
Demais disso, o magistrado de origem ao no sentido de determinar que Municíp homologasse o certame, no prazo de 30 (trin por esgotar o próprio objeto da ação, violan dispõe o artigo 1º, §3º, da Lei nº. 8.437/92 Art. 1°. Não será cabível medida liminar Poder Público, no procedimento cautelar o outras ações de natureza cautelar ou prev que providência semelhante não puder se ações de mandado de segurança, em virt legal.
a lei federal diz SOUZA, Bernardo e a ação rescisória.
tuações essas que
SP
nterpor o presente ativa de prazo em
ário Oficial na data sma nesta data,
ECURSAIS óteses de dispensa tério Público, pela tivas autarquias.
atéria tenha sido dos embargos de ria, decidindo não à lei ou desacordo declaração opostos
o deferir o pedido cípio de Quixadá (trinta) dias, acabou lando, assim, o que
92:
ar contra atos do r ou em quaisquer reventiva, toda vez ser concedida em irtude de vedação
Muito embora o v. expressamente referiu qu prequestionamento da m demonstrado tal requisito.
O Código de Proces através do artigo 1.025 do N
No presente caso, t aquele que faz menção expr recurso, neste caso a violaçã prequestionamento implícit dispositivo normativo.
O Ilustre Doutrinad ao tratar da matéria referent
No mesmo sentido que:
[...]
§ 3°. Não será cabível medida liminar que ou em qualquer parte, o objeto da ação. Não resta dúvida que a manutenção inte combatida pelo agravo de instrumento es objeto da ação, tendo em vista a s irreversibilidade da medida liminar. (des nossos).
v. Acórdão não tenha acolhido os embargos que os mesmos devem ser admitidos matéria junto aos Tribunais Superiores,
cesso Civil, consagrou o antigo entendimento d NCPC, a figura da ficção legal de prequestiona
Art. 1.025. Consideram-se incluídos n elementos que o embargante suscitou, pa questionamento, ainda que os embargos sejam inadmitidos ou rejeitados, caso o t considere existentes erro, omissão, c obscuridade.
, temos tanto a figura do prequestionamento pressa a dispositivo normativo, cuja interpretaçã ação a Lei Federal nº 8.437/92, artigo 1º, §3º, qu lícito que ocorre quando não há menção
ador Fredie Didier Jr em seu Curso de Direito ente ao prequestionamento implícito, assim dispõ
“Se alguma questão fora julgada, mesmo mencionada a regra de lei a que está sujeita trata de matéria ‘questionada’ e isso é o qua o o Superior Tribunal de Justiça tem anotado
Configura-se o prequestionamento implí Tribunal de origem emite juízo de valor e recursal, ainda que de maneira sucinta e expressa aos dispositivos legais tidos por v T., REso n. 1.370.152/RJ, rel. Min. Rica Cueva, j. em 10.11.2015, DJe de 13.11.2015 ue esgote, no todo integral da decisão esgota o próprio satisfatividade e destaque e grifos gos de declaração, s para fins de , restando assim o do STF, criando namento, vejamos: no acórdão os para fins de pré-gos de declaração tribunal superior contradição ou to expresso que é tação é o objeto do quanto a figura do o expressa a um
ito Processual Civil spõe:
smo que não seja ita, é óbvio que se uanto basta”. do em precedentes plícito quando o r em torno da tese e sem referência r violados. (STJ, 3ª icardo Villas Bôas
Portanto, diante de requisito do prequestioname
E) PRES Verifica-se que o pre dentro do prazo previsto na tem legitimidade para interp mesmo.
Diga-se ainda que a cabendo mais nenhum outro Por outro ângulo, a q expressamente ventilada, enf
Outrossim, todos devidamente infirmados pelo STF.
Ademais, o debate t revés, unicamente matéria d Súmula 07 desta Egrégia Cor
Trata-se na origem d 28314-53-2017.8.06.0151, p Município de Quixadá que Edital nº 001/2016.
O Juiz de 1º instânc poder público:
de todas as considerações supramencionadas mento encontra-se devidamente preenchido.
ESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE presente Recurso Especial é tempestivo, quand na legislação processual civil (CPC, art. 1.003, §5 terpor o presente recurso e, mais, há a regular
e a decisão recorrida foi proferida em “última tro recurso na instância originária.
a questão federal foi devida prequestionada, quan enfrentada e dirimida pelo Tribunal de origem. s os fundamentos lançados no Acórdão g
elo presente recurso, não havendo a incidência d
e trazido à baila não importa reexame de prov a de direito, não incorrendo, portanto, com a r
orte.
STJ – Súmula nº 7. A pretensão de simp prova não enseja recurso especial.
F) DA SÍNTESE DOS FATOS
de Ação Civil Pública com pedido de liminar, t promovida pelo Ministério Público Estadu ue editou decreto anulatório do Concurso Públ
ncia concedeu as seguintes tutelas inaudita altera
a) SUSPENDER o decreto nº 016/2017 concurso público de Quixadá regido pelo ed e os atos administrativos decorrentes; e município de Quixadá que homologue o ce de 30 (trinta) dias, sob pena de multa pess no importe de R$5.000,00 (cinco mil re descumprimento, limitada, por ora, a (cem mil reais);
as, tem-se que o
ndo o foi ajuizado , §5º), o Recorrente laridade formal do
ma instância”, não
uando a mesma foi
guerreado foram a da Súmula 283 do
rovas, mas sim, ao a regra ajustada na
imples reexame de
r, tombada pelo nº dual em face do úblico, regido pelo
era pars, em face do
17, que anulou o edital nº 001/2016 e determinar ao certame, no prazo essoal ao prefeito, reais) por dia de a R$ 100.000,00
Irresignado com a d interpôs Agravo de Instrum Tribunal de Justiça do Esta sendo provido parcialmente público em caso de descump
b) DETERMINAR que o Município d ABSTENHA de editar novo decreto anulató público regido pelo edital nº 016/2016, fundamentação exposta no Decreto nº 016/ de multa pessoal ao prefeito, no importe R$100.000,00 (cem mil reais);
c) DETERMINAR ao Município de Q ABSTENHA de contratar temporariame para cargos em comissão agentes públicos pa precário, por comissão ou terceirização, próprias de servidor de cargo efetivo pr 001/2016, bem como de renovar ou prorrog agentes públicos ocupantes dos cargos dispo 001/2016, enquanto houver candidato apro número de vagas, no referido certame ainda empossado, sob pena de multa pessoal importe de R$5.000,00 (cinco mil rea contrato em vigor e em desrespeito à pre d) DETERMINAR ao Município de RESCINDA, no prazo de 30 (trinta) dias trabalho dos agentes públicos contratados t para o desempenho das funções dos carg edital nº 001/2016, com exceção das presta gestantes ou em puerpério, abstendo-se prorrogar tais contratos de trabalho, en candidato aprovado, dentro do número de v certame ainda não nomeado e empossad multa pessoal ao prefeito, no importe (cinco mil reais) para cada contrato nã em desrespeito à presente decisão. e) DETERMINAR ao Município de Q ABSTENHA de realizar novo concurso preenchimento doas cargos efetivos dispos 01/2016, até a nomeação de todos os candid dentro do número de vagas, no concur questão, sob pena de multa pessoal a importe R$100.000,00 (cem mil reais) p lançado.
a decisão interlocutória do juiz a quo, o Munic umento, registrado sob nº 06241-50.61.2017.8.06 stado do Ceará em face das tutelas deferidas e nte apenas para suspender a multa diária em mprimento da decisão vergastada.
de Quixadá SE latório do concurso 6, com a mesma 16/2017, sob pena rte de Quixadá que se mente ou nomear s para o exercício ão, de atribuições previsto no edital rogar contratos dos spostos no edital nº provado, dentro do da não nomeado e al ao prefeito, no reais), para cada resente decisão. de Quixadá que ias, o contrato de s temporariamente argos previstos no stadoras de serviço e de renovar ou enquanto houver e vagas, no referido ado, sob pena de te de R$ 5.000,00 não rescindido e Quixadá que se so público para o ostos no edital nº didatos aprovados, curso público em l ao prefeito, no ) para cada edital
nicípio de Quixadá .06.0000, perante o s em seu desfavor, em face do gestor
Inconformado, nova Declaração, cuja decisão int aclaratórios (Proc. nº. 06241 Relator decidiu pela conces instrumental, nos termos do
Todavia, determina pedido de mérito, qual se ação, como veremos mais Em decisão unânime de Direito Público do Egrég mesma decisão, anteriormen
ovamente, o Município de Quixadá interpôs interlocutória de fls. 1915/1924, integrada pelo 4150-61.2017.8.06.0000/50000 – decisão de fls. cessão parcial do efeito suspensivo pretendido do dispositivo abaixo transcrito:
[...] suspender os seguintes comando interlocutória combatida pelo agravo de determinar ao Município de Quixadá-CE q certame; d) determinar ao Município de Q rescinda, no prazo de 30 (trinta) dias, o cont dos agentes públicos contratados tempo desempenho das funções dos cargos pre 001/2016, com exceção das prestadoras de s ou em puerpério, abstendo-se de renova tais contrato de trabalho, enquanto ho aprovado, dentro do número de vaga certame ainda não nomeado e empos apreciação do mérito por Este documen original, assinado digitalmente por FRANCI
FILGUEIRA MENDES, liberado no
20/11/2017 às 15:29 .
inando que o Município cumpra, liminarme seja o item (c) da decisão que esgota em pa ais adiante.
me de mérito, nos autos da insurgência instrumen régio Tribunal de Justiça Cearense prolatou acór ente prolatada nos seguintes termos:
Vistos, relatados e discutidos estes auto integrantes da 3ª Câmera de Direito Público Justiça do Estado do Ceará, por unanimidad do recurso de agravo de instrumento para, lhe parcial provimento no sentido de, ratif outrora concedida, suspender os seguinte decisão interlocutória ora combatida: a) Município de Quixadá-CE que homologu determinar ao Município de Quixadá-CE q prazo de 30 (trinta) dias, o contrato de trab públicos contratados temporariamente para funções dos cargos previstos no edital exceção das prestadoras de serviço ge puerpério, abstendo-se de renovar ou
pôs Embargos de elo julgamento dos ls. 48/55), o ínclito ido na insurgência dos da decisão e instrumento: a) que homologue o e Quixadá-CE que ontrato de trabalho porariamente para previstos no edital e serviço gestantes ovar ou prorrogar houver candidato agas, no referido possado [..], até a ento é cópia do CISCO DE ASSIS nos autos em rmente, o próprio parte o objeto da ental, a 3ª Câmara córdão mantendo a os, acordam os lico do Tribunal de idade, em conhecer ra, no mérito,
dar-tificando a liminar ntes comandos da a) determinar ao gue o certame; d) que rescinda, no abalho dos agentes ra desempenho das al 001/2016, com gestantes ou em ou prorrogar tais
Inconformado mais uma vez, Embargos de De conhecidos e não providos, m multa de 1% sobre o valor d
Assim, e diante de presente Recurso Especial, t
Ab initio, ressalto qu 16/2016, que anulou o conc dilação probatória, razão p Pública, o que ainda não oco A decisão paradigm a seguinte:
Destarte, em que p comandos (a) e (d) da CONTRARIAR a Lei Fed item (c) da decisão, impe públicos.
contratos de trabalho, enquanto houver cand dentro do número de vagas, no referido ce nomeado e empossado [...], nos termos do vo is uma vez com a decisão colegiada, o Ente Pú
eclaração contra a decisão de mérito, tendo o , mantedo-se, in totum, o acórdão embargado, co r da causa.
de todo o exposto, viu-se a recorrente obriga l, tendo em vista tratar-se de questão de JUSTIÇ
II – DO DIREITO
que o objeto da ação principal é a anulação oncurso público nº 001/2016, sendo imperiosa a
pela qual, aguarda-se o julgamento de mérito correu.
igmática ofendida pela r. decisão que se prete “É VEDADA, COMO PRINCÍPIO
CONCESSÃO DE LIMINAR DE
EMINENTEMENTE SATISFATIVO E
COM NOTÓRIO PROPÓS
PREQUESTIONAMENTO NÃO TE PROTELATÓRIO, NOS TERMOS 98/STJ.
e pese o acórdão, reconhecer a necessidade d da liminar de primeiro grau, continuou ederal 8.437/92, na forma do art. 1º, § 3º, qua pedido o Município de contratar temporaria
c) DETERMINAR ao Município de Q ABSTENHA de contratar temporariame para cargos em comissão agentes pú exercício precário, por comissão ou te atribuições próprias de servidor de previsto no edital 001/2016, bem como prorrogar contratos dos agentes públicos cargos dispostos no edital nº 001/2016, e candidato aprovado, dentro do número de v
andidato aprovado, certame ainda não voto do Relator. Público opôs, mais o os mesmos sido contudo, aplicando igada a interpor o IÇA. ção do Decreto nº sa a necessidade de rito da Ação Civil
etende reformar é IO GERAL, A DE CARÁTER E EMBARGOS ÓSITO DE EM CARÁTER DA SUMULA e de suspender os ou a decisão a uando manteve o riamente agentes Quixadá que se mente ou nomear públicos para o terceirização, de de cargo efetivo mo de renovar ou os ocupantes dos enquanto houver e vagas, no referido
Podemos ver, como (c) tem efeitos superiores vedado pela lei federal (8.4 O objeto da ação p 16/2016, que anulou o concu O pedido do autor Município:
Logo pela leitura d Município de Quixadá de do número de vagas, no re Por óbvio, necessár para atestar a nulidade Concurso como válido, o impedir contratações tem para nomear e empossar c Consolida-se, aí, um julgamento do mérito (e à pr o juiz, efetivamente examina A manutenção do it Decreto que anulou o co Necessário, portanto, de um os concursados, o que, sem e
certame ainda não nomeado e empossado multa pessoal ao prefeito, no importe de R mil reais), para cada contrato em vigor e e presente decisão. (destaque nosso)
mo destacado, que a decisão do acórdão de res aos da própria ação principal, o que é 8.437/92).
o principal (Ação Civil Pública) é a anulação ncurso público nº 001/2016.
or da ação, confirmado pelo acórdão foi no se
“se ABSTENHA de contratar tempo nomear para cargos em comissão agente o exercício precário, por comissão ou te atribuições próprias de servidor de previsto no edital 001/2016, bem como prorrogar contratos dos agentes públicos cargos dispostos no edital nº 001/2016, e candidato aprovado, dentro do número de v certame ainda não nomeado e empossado” ( a do dispositivo acima, o termo final, vincula de contratar, enquanto houver candidato ap
referido certame ainda não nomeado e empo sário seria, uma decisão de mérito por parte e do Decreto nº 16/2017, onde se poderia
, o que in causo, não ocorreu. Podendo entã
emporárias, uma vez que se teria gerado ef r candidatos reconhecidamente aprovados. um princípio fundamental: o de que se deve produção do resultado satisfativo do direito), a f inar o mérito e resolver o conflito posto pelas par item (c) tem nítido caráter antecipatório de m concurso continua válido, estando tão som
um pronunciamento de mérito para gerar efeito m embargos, ainda não aconteceu.
ado, sob pena de R$5.000,00 (cinco e em desrespeito à de manter o item é absolutamente ão do Decreto nº sentido de que o porariamente ou ntes públicos para terceirização, de de cargo efetivo mo de renovar ou os ocupantes dos , enquanto houver e vagas, no referido ” (grifo nosso). ula a proibição do aprovado, dentro possado.
rte do juízo a quo,
eria considerar o ntão, a partir daí efeitos concretos
e dar primazia ao a fim de que possa, partes.
e mérito porque o omente suspenso. itos concretos para
Portanto, a decisão 8.437/92, e assim procede Corte no julgamento da AD até julgamento final da a Pública.
Com efeito, o direit ceifado pela r. decisão que princípio do devido processo Veja, Eméritos Mini de:
- Realizar novo concurso púb - Contratar temporariamente
Podendo tão some vencer no dia 06 de março local nº 1.668/97, que reg público, e que regula a ma
Indaga-se o que far serviços essências, após o e pela suspensão do item (d) d temporariamente agentes pú concurso.
Vejam Excelências, o nos autos da Ação Civil Públ 3ª Vara Cível e Criminal da C
isão proferida no acórdão, violou o art. 1º edendo, violou também a decisão proferida
ADC nº 04, que suspendeu ex nunc e com ef
ação, a concessão de tutela antecipada con
reito à discussão da causa, como o acórdão foi ue se quer ver, urgentemente reformada, além sso legal.
inistros, que o Município ficou impedido por f
público;
nte agentes públicos.
mente renovar os contratos existentes, qu rço do ano em curso, conforme lei Federal n rege as contrações temporárias por excepc matéria de contratação por tempo determinad fará o Município de Quixadá, para garantir a m o encerramento dos contratos temporários vige d) do acórdão, se este encontra-se impedido, não públicos, mas impedido também de homologar
s, o comando contido no item (d) da decisão li ública, processo nº 28314-53-2017.8.06.0151 em t a Comarca de Quixadá assim decidiu:
d) DETERMINAR ao Município de RESCINDA, no prazo de 30 (trinta) dias
trabalho dos agentes públicos
temporariamente para o desempenho d cargos previstos no edital nº 001/2016, c prestadoras de serviço gestantes ou abstendo-se de renovar ou prorrogar ta trabalho, enquanto houver candidato ap do número de vagas, no referido cert nomeado e empossado, sob pena de m prefeito, no importe de R$ 5.000,00 (cinco
1º § 3º da lei nº ida pela Suprema efeito vinculante, contra a Fazenda
foi prolatado, fora lém de ofender o
r força do acórdão
que diga-se, irão l nº 8.745/93 e lei epcional interesse nado. a manutenção dos igentes, garantidos não só de contratar gar e realizar novo
liminar, proferida m trâmite perante a
de Quixadá que ias, o contrato de
os contratados
das funções dos , com exceção das u em puerpério, tais contratos de aprovado, dentro ertame ainda não multa pessoal ao nco mil reais) para
O comando supracit ação foi SUSPENSO pelo acolhida a tese do Município 1º, §3 da 8.437/92.
De forma contrária n manteve o comando do item
Notem Excelências, Município se abstenha de c contratos existentes, neste po
Neste ínterim, como contido no item (d), permitin os contratos temporários exi
A contradição acim Declaração, contudo, não ho 1º, §3 da lei 8.437/92, ao pa novos servidores temporár existentes, dentro do prazo possuem termo final certo, impõe um reconhecimento i Decreto nº 016/2017, que a objeto da ação.
Neste caso, a respos concursados. E aí reside à o o objeto da ação, fazen reconhecimento de concur
cada contrato não rescindido e em desres decisão.
citado no item (d) por esgotar no todo ou em p lo Tribunal de Justiça do Estado do Ceará, oca pio de Quixadá, resguardando assim a norma est
ia na mesma decisão, o Tribunal de Justiça do E em (c), vejamos:
c) DETERMINAR ao Município de Q ABSTENHA de contratar temporariame para cargos em comissão agentes pú exercício precário, por comissão ou te atribuições próprias de servidor de previsto no edital 001/2016, bem como prorrogar contratos dos agentes públicos cargos dispostos no edital nº 001/2016, e candidato aprovado, dentro do número de v certame ainda não nomeado e empossad multa pessoal ao prefeito, no importe de R mil reais), para cada contrato em vigor e e presente decisão.
ias, o item (c) da decisão do juízo a quo, det e contratar temporariamente, bem como renova
ponto, o Tribunal de Justiça NÃO SUSPENDE o mencionado, o Tribunal de Justiça, SUSPEND itindo o Município de Quixadá de RENOVAR E existentes.
cima foi apontada pelo município através de houve modificação da decisão, infringindo assim
passo que, no momento em que o município nã rários, mais tão somente, renovar e prorrog zo de validade dos editais e respectivos contra o, deixa de resguardar o interesse público e ao o indireto de algo ainda em discussão que é a val e anulou o Concurso Público nº 001/2016, esg
osta não seria outra senão homologar o concu à ofensa a Lei Federal em comento, no momento zendo com que o município, chame os co
curso válido, pelo juízo de primeiro grau, med
respeito à presente
parte o objeto da asião em que foi estabelecida no art. o Estado do Ceará Quixadá que se mente ou nomear públicos para o terceirização, de de cargo efetivo o de renovar ou cos ocupantes dos , enquanto houver e vagas, no referido ado, sob pena de R$5.000,00 (cinco e em desrespeito à determinou que o var e prorrogar os EU o comando. NDEU o comando E CONTRATAR de Embargos de im, a norma do art. não pode contratar ogar os contratos tratos, que diga-se, ao mesmo tempo, validade ou não do esgotando assim, o
curso e chamar os nto em que esgota concursados, sem ediante a iminente
paralisação dos serviços esse Civil Pública.
É dizer que tal m Município de Quixadá no 2018, que parar os hospi paralisar por completo os força do mencionado acó de lei.
Outro não foi o ente Público do Egrégio Tribunal fundamento de que, se houv situação de calamidade públi
Não se atentou a Co para o seu enceramento. Fic de calamidade pública, tendo do Município, já tão sofrida.
Apesar de não term discussão, implicitamente, o voltadas a coletividade, como
Nesta esfera, o acord como a Lei nº 8.080/90 em s
ssenciais do Município, antecipando assim o m
l medida tem efeitos irreversíveis para a no momento em que tiver, no próximo dia 0 spitais, as upas, as aulas por falta de profe os serviços relacionados a atividade fim do
córdão que incidiu em contrariedade, violan
ntendimento firmado no acórdão, quando a 3ª Câ nal de Justiça Cearense suspendeu o comando do
uvesse a rescisão dos contratos, estes poderiam blica, in verbis:
“Merece registro, ainda, que o manifesto i discutido nos presentes autos alberga a Município de Quixadá de suspender a parte d) determinou a rescisão, no prazo de 30 contrato de trabalho dos agentes públic temporariamente para desempenho das fun previstos no Edital nº. 001/2016, na med rescisão poderá resultar uma situação pública”.
Colenda Câmara de que esses contratos possu Ficando o Município, se mantido o idem (c), na ndo que parar todos os serviços essenciais presta da.
rmos abordado algumas matérias em razão da e , os recursos acabam por tratar de questões de
mo saúde, educação, assistência social.
ordão atacado, viola vários dispositivos de outras m seu artigo 1º e 2º (SUS):
Art. 1º - Esta lei regula, em todo o territó ações e serviços de saúde, executad conjuntamente, em caráter permanente o pessoas naturais ou jurídicas de direito Públi
o mérito da Ação a população do ia 06 de março de rofessores, enfim, do município, por lando dispositivo Câmara de Direito do item (d), com o m resultar em uma o interesse público a pretensão do arte da decisão que 30 (trinta) dias, o blicos contratados funções dos cargos edida em que tal de calamidade
ssuem tempo certo na mesma situação stados à população
a especificidade da de direito público,
ras leis federais, tais
ritório nacional, as tados isolada ou ou eventual, por blico ou privado.
Lei 8.742/93, que dis
Lei 9.394/96, que est do Município garantir educaç
Art. 2º A saúde é um direito fundamental devendo o Estado prover as condições indis pleno exercício.
ispõe sobre a organização da Assistência Social Art. 2º - A assistência social tem por objetivo I - a proteção à família, à maternidade adolescência e à velhice; II - o amparo adolescentes carentes; III - a promoção d mercado de trabalho; IV - a habilitação e pessoas portadoras de deficiência e a ORGÂNICA DE ASSISTÊNCIA SOC integração à vida comunitária;
estabelece as diretrizes e bases da educação nacio cação para os Munícipes, na forma dos artigos ab Art. 2º A educação, dever da família e do E nos princípios de liberdade e nos ideais humana, tem por finalidade o pleno dese educando, seu preparo para o exercício da qualificação para o trabalho.
Art. 3º O ensino será ministrado com bas princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesqui cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idéias e de concepções pe IV - respeito à liberdade e apreço à tolerânci V - coexistência de instituições públicas ensino;
VI - gratuidade do ensino público em e oficiais;
VII - valorização do profissional da educação VIII - gestão democrática do ensino público Lei e da legislação dos sistemas de ensino;
tal do ser humano, dispensáveis ao seu ial - LOAS. tivos: ade, à infância, à aro às crianças e da integração ao e reabilitação das a promoção LEI CIAL, de sua
cional, sendo dever abaixo.
o Estado, inspirada is de solidariedade esenvolvimento do da cidadania e sua
base nos seguintes
e permanência na quisar e divulgar a pedagógicas; ncia; cas e privadas de estabelecimentos ção escolar;
Ademais não exist antecipatória pleiteada n exercendo a titularidade d essenciais do Município d Público válido. E o fez primeiro, co conforme bem demonstrado na própria decisão de mérit rescindir, o contrato de tr podendo renovar ou prorro acima citadas.
Fato esse incontrove restar configurado o periculu III - DA Na hipótese, também recurso especial pela alínea “
Houve dissenso de e casos onde ocorra o esgotam final de mérito, ocasião em ensejar o deslinde da ação.
E todos os requisitos devidamente demonstrados. Colhe-se de acórdão quais adotamos como acórdã Vejamos o quadro comparat
IX - garantia de padrão de qualidade; X - valorização da experiência extra-escolar; XI - vinculação entre a educação escolar, práticas sociais.
XII - consideração com a diver racial. (Incluído pela Lei nº 12.796, d
iste qualquer justificativa para a providênc na ação originária, uma vez que o muni e da serventia de contratar pessoal para aten io de excepcional interesse público, por inex
com base na Lei Federal nº 8.745/93 e Lei lo ado, por ocasião do agravo e dos embargos. Seg rito do Agravo, quando suspendeu e autorizou trabalho dos agentes públicos contratados te rrogar tais contratos, no prazo de validade que d
verso, o que abranda a urgência imediata de de ulum in mora, defendido.
A JURISPRUDÊNCIA DOS TRIBUNAIS bém se fazem presentes os pressupostos de ad a “c” do permissivo constitucional.
e entendimento quando outros Tribunais têm ent tamento da ação, deve prevalecer o interesse púb m que será devidamente apurada a matéria fátic
tos adotados na regra processual supracitada fora os.
dãos proferidos pelos Tribunal de Justiça de v rdão paradigma, que em situação idêntica teve co rativo: ar; ar, o trabalho e as versidade étnico-, de 2013) ncia jurisdicional unicípio já vinha tender os serviços nexistir Concurso ocal nº 1.668/97, Segundo, com base ou o Município de temporariamente, e determina as leis
decisão, posto não
admissibilidade do
entendido que, nos público, até decisão ática e probatória a
oram preenchidos e
várias regiões, os conclusão diversa.
TJ-ES - Agravo de Instrumento AI 24 24119020246 (TJ-ES)
Data de publicação: 20/03/2012
Ementa: AGRAVO DE INSTRUMENT ANTECIPADA EM DESFAVOR D PÚBLICA
ESGOTAMENTO DO OBJETO DA AÇ IMPOSSIBILIDADE. I - É cediço que a c no Agravo de Instrumento é meramente sup assim o recorrente comprovar extreme presença do fumus boni iuris e do periculu que assim, reuna o julgador condições análise do direito pleiteado. II - In casu, da a e do dispositivo da decisão guerreada, dúvid que a decisão a quo acabou por esgotar o o que se apresenta vedado, a teor do que disp 3º, da Lei nº 8.437 /1992, e 1º da Lei nº 9 Recurso a que se dá provimento. (TJES, C Instrumento, 24119020246, Relator: ALMEIDA DE ABREU - Relator MARIANNE JUDICE DE MATTOS, QUARTA CÂMARA CÍVEL , Data 05/03/2012, Data da Publicação no Diário:
TJ-BA - Agravo de Instrumento AI 0014104 BA 0014104-31.2013.8.05.0000 (TJ-BA) Dat 29/01/2014 Ementa: PROCESSO CIVIL. INSTRUMENTO. AÇÃO ORDINÁRIA.
EM SEDE LIMINAR. IMPO
ESGOTAMENTO DO OBJETO DA AÇÃ CONTIDA NA LEI 8.437, ART. 1º , § IMPROVIDO. Muito embora seja possível contra a Fazenda Pública, sua concessão sof limitações, dentre as quais a de ser provimento de urgência quando a medida e ou em parte, o objeto da ação, nos termos /92, art. 1º , § 3º. Encontrado em: Tercei 29/01/2014 - 29/1/2014 Agravo de I 00141043120138050000 BA.
TJ-MA - Agravo Regimental AGR 03 0003711-09.2013.8.10.0000 (TJ-MA) Data 03/09/2013 Ementa: AGRAVO R PEDIDO DE LIMINAR EM A INSTRUMENTO. NOMEAÇÃO E 24119020246 ES NTO - TUTELA DA FAZENDA -AÇAO - a cognição exercida uperficial, devendo e de duvidas a ulum in mora, para s suficientes para a análise do pedido vidas não restam de objeto da ação, o ispõe os artigos 1º, º 9.494 /1997.III - , Classe: Agravo de or: MAURÍLIO tor Substituto : , Órgão julgador: a de Julgamento: io: 20/03/2012) 1043120138050000 ata de publicação: IL. AGRAVO DE IA. NOMEAÇÃO POSSIBILIDADE. ÇÃO. VEDAÇÃO , § 3º. AGRAVO ível medida liminar sofre determinadas er inadmissível o a esgotar, no todo os da Lei nº 8.437 ceira Câmara Cível Instrumento AI 0388222013 MA ata de publicação: REGIMENTAL. AGRAVO DE EM CARGO
PÚBLICO. CONCURSO. CANDIDATO CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. PRET COMPROVADA. INEXISTÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO À ANTECIPAÇÃO DE TUTELA. FAZEN ESGOTAMENTO DO OBJETO DA AÇÃ EXPRESSA DO ART. 1º, § 3º DA LEI N AGRAVO IMPROVIDO. I - O candidato excedente não possui direito líquido e cer mas apenas expectativa de direito em ser ch um cargo efetivo desde que surjam novas preterido no seu direito. Não comprovada vaga a ser preenchida por concurso, inexis no pedido de nomeação em caráter li contratação temporária durante o prazo referido concurso não configura preteriçã ensejar sua imediata nomeação. III - O A liminar para que seja nomeado, pela Admin ao cargo de Professor. Ocorre que por veda 3º da Lei n.º 8.437 /1992, não é cabível me esgote, no todo ou em qualquer parte, o obj Agravo improvido.
TJ-BA - Agravo Regimental AGR 0311916 BA 0311916-26.2012.8.05.0000 (TJ-BA) Dat 16/11/2012 Ementa: DIREITO PROCE MANDADO DE SEGURANÇA. FU
RELEVANTE. AUSÊNCIA. AÇÃO
ESGOTAMENTO. VEDAÇÃO. LEI 8.43 1º , § 3º. INCIDÊNCIA. LIMINAR. INDE MANUTENÇÃO. I - A concessão de limin de Segurança exige a coexistência dos pressu na regra inserta no inciso III, do artigo 7º /2009. II - E vedado o deferimento de tal acarretar o esgotamento, ainda que parcia ação, conforme está previsto no parágrafo 3 Lei 8.437 /1992. III Patenteado que a apresentada pela Agravante, na exordia relevância exigida pelo inciso III do artig Mandado de Segurança e que a liminar solic esgotar parte do objeto da ação, impositiva da decisão que a denegou. AGRAVO R NÃO PROVIDO. O EXCEDENTE. ETERIÇÃO. NÃO E PROVA DO À NOMEAÇÃO. ENDA PÚBLICA. ÇÃO. VEDAÇÃO I N.º 8.437 /1992. to aprovado como certo à nomeação, chamado a ocupar vas vagas, ou seja, ada a existência de xiste plausibilidade liminar. II - A o de validade do rição, de modo a Agravante requer inistração Pública, edação do art. 1º, § medida liminar que bjeto da ação. IV - 9162620128050000 ata de publicação: CESSUAL CIVIL. FUNDAMENTO ÃO. OBJETO. .437 /1992, ART. DEFERIMENTO. minar em Mandado ssupostos previstos 7º, da Lei 12.016 tal medida, quando rcial, do objeto da o 3º do artigo 1º da a fundamentação rdial, não tem a tigo 7º da Lei do olicitada é capaz de iva é a confirmação REGIMENTAL
Com efeito, examina similitude fática entre a deci teses diversas de interpretaçã Nesse diapasão, há d permissivo constitucional, se luz de paradigma, o que, ac ordem neste Egrégio Superio IV – DA M Outro ponto da decis Na linha da firme oposição dos aclamatórios nos termos da sumula 98/ propósito de prequestiona
V – DA NECESSIDAD No caso em análise recursos excepcionais.
O §5º do art. 1.029 suspensivo a recurso extraor
AGRAVO REGIMENTAL - MAN
SEGURANÇA MEDIDA LIMINAR
-EM CARGO PÚBLICO - PRET
CUNHO SATISFATIVO. 1. A determinaç para o cargo a que foi candidato o impe antecipatória do pleito final, confundindo-s do mandamus , circunstância que inviabiliza liminar no presente caso, dado seu carát Agravo regimental não provido. AgRg no M SEGURANÇA Nº 19.997 - DF (2013/0089 inando-se os acórdãos em vertente, constata-se ecisão recorrida e o aresto apontado como parad ação de um mesmo dispositivo legal.
á de ser conhecido o recurso especial também p , sendo absorvido o entendimento formado pelo , acresça-se, tem consonância ao pacificado ente erior Tribunal de Justiça.
MULTA APLICADA AO RECORRENTE ecisão que merece reforma é a multa aplicada ao R me jurisprudência do STJ, a multa imposta ios (art. 538, parágrafo único, do CPC/73) de 98/STJ, uma vez que embargos de declaraçã
namento não tem caráter protelatório.
98/STJ - EMBARGOS DE D
MANIFESTADOS COM NOTORIO PR PREQUESTIONAMENTO NÃO TE PROTELATORIO. Data da Publicação - D 9284.
ADE DE CONCESSÃO DE EFETITO SUS lise, possível é pleitear a concessão de efeito
29 do CPC disciplina o requerimento de con ordinário ou especial. ANDADO DE - NOMEAÇAO ETENSAO DE ação de nomeação petrante é medida se com o mérito liza a concessão da ráter satisfativo. 2. MANDADO DE 89880-5). se a existência de radigma, revelando pela alínea “c” do elo acórdão visto à ntendimento desta
o Recorrente. osta em razão da deve ser afastada, ação com notório
DECLARAÇÃO PROPOSITO DE EM CARATER DJ 25.04.1994 p.
USPENSIVO ito suspensivo aos
Trata-se de regramen
A decisão do juízo danos irreparáveis a coletivi pública, além de afetar direta pública municipal.
Não se trata de red incidência da proibição co exclusivamente sobre o esgo incerto no art. 1º, §3 da Lei 8 A problemática gira e e (d) onde um este ultimo fo Desembargadores que mante grau, esgota o próprio mér homologar um Concurso Pú Repito, o comando renovar e prorrogar seus con servidores, além de proibir a O item (d) da decisã visando resguardar a contin comandos de rescindir todo mesmo de continuar renovan
ento autoexplicativo:
§ 5o O pedido de concessão de efeito susp extraordinário ou a recurso especial poder por requerimento dirigido:
I – ao tribunal superior respectivo compreendido entre a publicação da decisão recurso e sua distribuição, ficando o relator seu exame prevento para julgá-lo;
pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
II - ao relator, se já distribuído o recurso; III – ao presidente ou ao vice-presiden recorrido, no período compreendido entre a recurso e a publicação da decisão de admi assim como no caso de o recurso ter sido termos o art. 1.037. (Redaç nº 13.256, de 2016) (Vigência)
o a quo, caso mantida, possui caráter irreversíve tividade em especial nas esferas da saúde, educa retamente no equilíbrio econômico e financeiro d
rediscussão da matéria fática e probatória, po contida na Súmula nº 7 do STJ. A discussã sgotamento do objeto da ação, desobediência ao ei 8.437/92.
ra em torno de dois itens da decisão interlocutória foi suspenso e o outro foi mantido. Não perceb nter o comando do item (c) da decisão interlocut érito da ação, uma vez que força o municípi Público, eivado de inúmeras ilegalidades.
o (c), proíbe o município de contratar servido contratos. O item (d) determinava a rescisão imed
r a renovação e prorrogação destes contratos. isão foi suspenso pelo Tribunal de Justiça do E ntinuidade dos serviços essenciais, assim, foram
dos os contratos temporários e ao mesmo temp vando e prorrogando seus contratos.
spensivo a recurso derá ser formulado
ivo, no período são de admissão do tor designado para (Redação dada
idente do tribunal e a interposição do missão do recurso, do sobrestado, nos
dação dada pela Lei
sível, apto a causar ucação e segurança ro da administração
pois aí teríamos a ssão gira única e ao comando legal
ória, quais sejam (c) ceberam os Nobres cutória de primeiro ípio de Quixadá a idores temporários, ediata de todos os Estado do Ceará, ram suspensos os mpo, possibilitou o
Contudo, esses contr renovados e prorrogados de seleção pública, ou seja, est município de realizar novas c
Os comandos do item por esgotar o próprio méri homologar um Concurso P subjetivo a inúmeras pessoas Notem que, caso a legalidade do Decreto nº 01 como o próprio município, esfera individual.
Pelas razões citadas, medida SUSPENSIVA da de periculum in mora, preservan
FACE AO EXPO admissibilidade recursal, req a) seja recebido, processado b) seja intimada a recorrida em lei;
c) sejam juntados os acór divergência/dissídio jurispru d) seja atribuído efeito SUS 0624150-61.2017.8.06.0000, comando do item (c) da dec trâmite do no juízo de pr serviços essenciais nas áreas e) A cassação da multa imp recurso de Embargos de imposta pelo Tribunal de Ju assim o teor da Súmula nº 9 f) seja dado provimento ao p acórdão por falta de fundam
ntratos possuem prazo certo e determinado, não de forma contraria a legislação municipal, contr estando o comando do item (c) válido, impedid as contratações, inviabilizando a continuidade dos item (c) e (d) são conflitantes entre si e a sua inob
érito da ação, ao passo que força o municípi Público, ainda em discussão de mérito, criand oas a nomeação e posse.
assim ocorra e o mérito da Ação Civil Púb 016/2017 que anulou o Concurso Público, vári io, suportaram um ônus irreversível em seu patri
as, preenchidos encontram-se os requisitos pa a decisão atacada, tanto em relação ao fumus bon
vando-se assim, a coletividade e o interesse públic VI - DOS PEDIDOS
POSTO, e tendo sido atendidos todos os requer o recorrente:
do e admitido o presente Recurso Especial; ida, para, querendo, apresentar sua resposta, no
córdãos e certidões em anexo, para fim de prudencial na forma do art. 1029, § 1º do NCPC
USPENSIVO ao acordão proferido nos autos , Embargos de Declaração nº 50001, além decisão interlocutória, processo nº 28314-53.201 primeira instancia, possibilitando assim, a co eas da saúde, educação, segurança pública e assis
imposta ao Município de Quixadá em face da e Declaração com notório proposito de preq Justiça do Estado do Ceará de forma indevida, º 98 do STJ.
o presente recurso especial, determinando-se a damentação, violação ao art. 1º, §3 da Lei Fede
ão podendo serem ntratos e editais de dido encontra-se o dos serviços. nobservância, acaba
ípio de Quixadá a ando assim, direito
ública confirme a árias pessoas, bem atrimônio e em sua
para concessão da boni íris, quanto ao
blico. os requisitos de no prazo previsto e fazer prova da PC. tos do processo nº m de suspender o 2017.8.06.0151, em continuidade dos sistência social. da interposição de requestionamento, a, resguardando-se NULIDADE do ederal nº 8.437/92,
não apreciação de todos os discussão, tudo com base no T O e J U S T I Ç A.
Denise Carneiro Bessa Procuradora Geral
OAB/CE 15.664
os argumentos e patente contradição na análise nos fundamentos acima aludidos, por ser maté
Nestes termos, Pede deferimento.
Quixadá, 23 de fevereiro de 2018.
Allan Gardan Fernan Procurador A OAB/CE 25 lise da matéria em atéria de D I R E I nandes de Sousa r Adjunto 25.977
