Poder Executivo Municipal: O papel dos Prefeitos e Prefeitas. Joyce Luz

Poder Executivo Municipal:

O papel dos Prefeitos e Prefeitas

QUEM É QUEM NO EXECUTIVO BRASILEIRO

Administração Atores que compõem o Executivo

União

Presidente + Ministros

Estados

Governadores + Secretários

Municípios

Prefeitos +Secretários

PODER EXECUTIVO

Quem são os Prefeitos brasileiros?

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2001/2017 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2001 2005 2009 2013 2017

Percentual de Prefeitos e Prefeitas, segundo o sexo

Quem são os Prefeitos brasileiros?

Quem são os Prefeitos brasileiros?

IDADE MÉDIA DOS PREFEITOS E PREFEITAS

Homens Mulheres

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2001/2017

Quem são os Prefeitos brasileiros?

Quantidade de Prefeitos e Prefeitas por escolaridade

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informações Básicas Municipais 2001/2017

Quem são os Prefeitos brasileiros?

1,0% 1,7% _5,0%

27,4%

70,2%

Prefeitos e prefeitas por raça (eleições de 2016)

Indígenas Negros Amarelos Pardos Brancos

Fonte:TSE

2016 foram as primeiras eleições nas quais os candidatos puderam declarar sua raça/etnia

PREFEITOS e PREFEITAS: COMO SÃO ELEITOS?

▪ PREFEITOS e PREFEITAS são eleitos pelo sistema majoritário. Porém com uma diferença IMPORTANTE quando comparamos com eleições de outros cargos majoritários (Presidentes e Governadores).

▪ Só há 2º turno nos municípios com mais de 200 mil eleitores!!! Ou seja, só

92 municípios brasileiros podem ter 2º turno nos casos em que nenhum dos candidatos à prefeitura atinge os 50% dos votos + 1 voto. Isso significa afirmar que 98,35% dos municípios brasileiros obrigatoriamente definem seus

PREFEITOS OU PREFEITAS ainda no primeiro turno das eleições!

(Obs: Nos últimos slides dessa aula, não deixem de conferir a Curiosidade 01. Lá há uma breve explicação sobre o Sistema Eleitoral no Brasil!!!)

QUEM PODE SE CANDIDATAR

A PREFEITO OU PREFEITA?

• Ter nacionalidade brasileira (ser brasileiro nato ou naturalizado);

• Ter pleno exercício dos direitos políticos;

• Estar em dia com a Justiça Eleitoral;

• Ter pelo menos 21 anos de idade até a data da posse;

• Ser alfabetizado (saber ler e escrever);

• Ter domicílio eleitoral no município onde pretende se candidatar há pelo

menos 1 ano;

• Estar filiado em um partido político por pelo menos 6 meses antes das

eleições.

Quem são os SECRETÁRIOS ou SECRETÁRIAS que também

compõem o Executivo Municipal?

Coligações eleitorais e construção de apoio no

nível municipal

▪ A escolha dos secretários e secretárias, ou seja, das pessoas que irão

ocupar importantes pastas da administração de políticas públicas à nível

municipal é dada pelo que chamamos de REGRA INFORMAL.

▪ Isso significa que NÃO existe uma regra escrita, REGRA FORMAL, que

defina exatamente quem deve ocupar tais cargos. Nesse caso, prefeitos

e prefeitas são livres para escolher quem deverá ocupar tais posições.

▪ Ainda falta MUITOS estudos e pesquisas voltadas para o entendimento

do funcionamento e aparelhamento das secretarias municipais. O que

podemos afirmar, até agora, é que há uma associação entre a

distribuição dos cargos de chefia dessas secretarias e a coligação

eleitoral formada. Ou seja: prefeitos e prefeitas tendem a distribuir

algumas dessas secretarias para membros dos partidos que compuseram

a coligação eleitoral para a disputa do cargo de prefeito.

Desde quando existe o Executivo Municipal?

É a primeira vez que a palavra Município e Autonomia aparecem na Constituição

Primeira Constituição que traz as responsabilidades e atribuições dos municípios

Prefeitos passam a ser indicados pelos Interventores. Lembrando que em 1937 temos o Estado Novo!

Prefeitos passam a ter autonomia e responsabilidades bem parecida com a de 1988. Mas ainda são limitados da arrecadação de impostos

Ditadura Militar: mantém as atribuições dos municípios. Mas a União pode intervir a hora que quiser e pode nomear os prefeitos

PODER EXECUTIVO NOS MUNICÍPIOS:

Qual o papel dos nossos PREFEITOS?

▪ No Brasil, atualmente, temos 5.570 municípios. O que significa que temos 5.570 prefeitos ou prefeitas.

▪ Os municípios, bem como seus Poderes Executivo e Legislativo, ganham pouca importância ou destaque na política. São, de maneira errônea, considerados os entes mais “básicos” da administração federativa.

Deixo aqui a provocação:

Será que os municípios, ou a administração deles, é algo básico?

▪ Para responder: vamos dar uma olhadinha no que a Constituição Federal de 1988 diz sobre as competências e responsabilidades dos Municípios:

CONSTITUIÇÃO DE 1988 E OS MUNICÍPIOS

▪ A Constituição de 1988 define que:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;

II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;

V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental;

VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;

VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;

IX – promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.

PODER EXECUTIVO MUNICIPAL:

O GRANDE DESAFIO de Prefeitos e Secretários

▪ Pela Constituição de 1988, PREFEITOS e SECRETÁRIOS devem implementar

toda política pública de TRANSPORTE e HABITAÇÃO – isso inclui

ABASTECIMENTO DE ÁGUA, SANEAMENTO, ENERGIA ELÉTRICA E COLETA DE LIXO.

▪ Junto com os estados e com a União, os PREFEITOS são os responsáveis em maior parcela, pela SAÚDE PÚBLICA! Isso inclui não só o gerenciamento de hospitais, de profissionais de saúde, inclui também o controle de pestes. Por exemplo: combate a dengue!

▪ Também são os PREFEITOS que devem fornecer mão-de-obra qualificada para a fiscalização de programas sociais e de subsídio.

▪ Junto com os estados, os PREFEITOS devem cuidar da EDUCAÇÃO. É de responsabilidade dos municípios a elaboração e cuidado com a EDUCAÇÃO

BÁSICA e ENSINO FUNDAMENTAL (I e II).

(Obs: Nos últimos slides dessa aula, não deixem de conferir a Curiosidade 03. Lá tem umas dicas de materiais incríveis sobre o Executivo Municipal!)

Quais as competências do Município e

do Poder Executivo local?

Política de educação - Cabe ao município implementar a educação Pré-escolar e

ensino fundamental, embora obedecendo a Lei de Diretrizes e Bases de Educação e com a cooperação técnica e financeira da União e Estado através de recursos do antigo FUNDEF.

Política de saúde - Hoje realizada em comum com o estado e a União, através do SUS,

porém, com definições locais das prioridades de atendimento e do comando único das ações, a exemplo dos postos de saúde, centros, hospitais quando municipalizados.

Política urbana - Competência concorrente com a União, que estabelece regras gerais,

que envolvem o plano diretor (para cidades com mais de 20 mil habitantes), desapropriação, IPTU progressivo (Art.182 da CF), disciplina e uso do solo, zoneamento urbano, loteamento. Infraestrutura básica e construção de moradia e espaços de lazer e esporte.

Política de Saneamento básico - Engloba a atividade de limpeza urbana,

abastecimento de água, tratamento de lixo, esgotos e drenagens. Esta competência é concorrente aos município, estado e União.

Política de renda e emprego - Diferente do que muitos pensam, esta competência é

fundamental para o município, devendo ela ser exercida em comum com a União e estados. A Constituição Federal fala em combater causas de pobreza e fatores de marginalização (Art.23, X), logo é de fundamental importância uma política pública municipal que possibilite superar a situação de desemprego generalizado.

Política agrícola - Representa competência chave exercida pelo município em comum com a

União e estados, visando fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar (Art.23,VIII). Convém lembrar que o município não possui competência para realizar Reforma Agrária, sendo esta exclusiva da União.

Política cultural - Compreende a proteção do patrimônio artístico-cultural local, conservar a

identidade e manifestações das culturas populares, indígenas e afro-brasileiras. Esta é uma competência comum ao estado, à União e ao município.

Política ambiental - Preservação, restauração e defesa do meio ambiente para as presentes e

futuras gerações. A questão ambiental corresponde a direito de todos, cabendo ao poder público manter e zelar pela qualidade do meio ambiente.

(Obs: Nos últimos slides dessa aula, não deixem de conferir a Curiosidade 02. Lá você vai encontrar uma série de dicas para entender melhor sobre o desenvolvimento das políticas públicas nos municípios brasileiros.

Quais as competências do Município e

do Poder Executivo local?

▪ Vocês já pararam para pensar no porquê de PREFEITOS e SECRETÁRIOS terem tantas responsabilidades?

Fonte: Dantas (2020). Link do livro completo e para download gratuito (!!!):

https://www.kas.de/pt/web/brasilien/einzeltitel/-/content/cidades

Quais as competências do Município e

do Poder Executivo local?

Um breve exemplo:

Em municípios como São Paulo, existem vans ou pequenos ônibus que levam crianças da rede pública para as escolas, em Belém, capital do Pará, por exemplo, muitos estudantes vão de barcos-escola.

Fonte: Dantas (2017). Link do livro completo e para download gratuito (!!!):

http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2017/11/Livro-EducacaoPolitica-completo.pdf

Os 5.570 municípios brasileiros guardam entre si INÚMERAS diferenças que vão desde questões ligadas à geografia física, passando por questões culturais, até chegar às questões socioeconômicas. Nossos municípios SÃO MUITO DIFERENTES ENTRE SI. E as Políticas Públicas planejadas e executadas pelos Prefeitos e Prefeitas precisam dar conta dessas diferenças!

Como financiar estas políticas?

Ente Federativo Impostos

União

II (Imposto de Importação); IR (Imposto de Renda);

IPI(Imposto sobre a Produção de Produtos Industrializados); IOF (Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro); IE (imposto de Exportação); ITR (Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural)

Estados

ICMS (Imposto sobre a Circulação de Mercadorias e Serviços); IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores); ITCMD (Imposto de Transmissão Causa Mortis e Doação)

Municípios

IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano); ITBI (Imposto sobre a Transmissão de Bens e Imóveis) e ISS (Imposto sobre Serviços)

SITUAÇÃO FISCAL DOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS

O IFGF é composto por quatro indicadores:

1. Autonomia: capacidade dos municípios de financiar a estrutura administrativa; 2. Gastos com Pessoal: significa o grau de rigidez do orçamento;

3. Liquidez: cumprimento das obrigações financeiras das prefeituras;

4. Investimentos: capacidade de gerar bem-estar e competitividade com a

produção de novas políticas.

Onde Prefeitos e Secretários buscam

soluções e apoio?

• O primeiro lugar onde o Prefeito vai buscar apoio e ajuda para pensar

soluções é no interior do próprio Legislativo Municipal, ou seja, no interior

das Câmaras Municipais! Prefeitos não governam sozinhos! Precisam da

ajuda e apoio de seus vereadores!

• Parcerias Público-Privado! Muitos Prefeitos e Prefeitas recorrem às

empresas, ONGs e outras organizações não só para conseguir

investimentos para o seu município, mas também para construir Políticas

Públicas em conjunto!

• Apelo e parcerias aos Governadores

E aí: Quem ainda quer ser Prefeito?

- http://g1.globo.com/sao-paulo/videos/t/todos-os-videos/v/prefeito-de-cidade-paulista-deixa-o-cargo-por-causa-do-salario/2728436/

OBRIGADA!

Curiosidade 01: Sistema Eleitoral no Brasil

No sistema MAJORITÁRIO o candidato precisa conquistar o a parte 1 + 2 + 3 + 4 (50% do círculo) + o ponto em vermelho da parte 5 para conseguir se eleger. No

BRASIL, Presidentes, Governadores, Prefeitos e Senadores são eleitos assim. 1 2 3 4 5 6 7 8 No sistema PROPORCIONAL o

candidato precisa conquistar apenas uma das partes do círculo para conseguir se

eleger. No BRASIL, Deputados

Federais, Deputados Estaduais e Vereadores são eleitos assim

Curiosidade 02: MATERIAIS SOBRE O EXECUTIVO MUNICIPAL

▪ Livro Cidades: para entender melhor o local onde vivemos. Disponível para download gratuito em:

https://www.kas.de/pt/web/brasilien/einzeltitel/-/content/cidades

▪ Panorama dos Municípios: é um site desenvolvido e alimentado pelo IBGE onde é possível localizarmos várias informações importantes sobre cada um dos 5.570 municípios brasileiros! https://cidades.ibge.gov.br/brasil/panorama

▪ Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil é um portal que mede o desempenho dos municípios brasileiros nas áreas de Saúde, Educação e Renda.

http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/o_atlas/perguntas_frequentes/

▪ Livro Poder Legisaltivo Municipal: entender de política começa aqui!. Disponível para download gratuito em:

http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2018/12/livro-PoderLegislativoMunicipal-WEB.pdf