GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS ESTRATÉGIAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS PARA A RESTITUIÇÃO/RECUPERAÇÃO DE MATERIAIS

GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS

ESTRATÉGIAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS

PARA A RESTITUIÇÃO/RECUPERAÇÃO DE

MATERIAIS

ENTENDENDO AS DIFERENÇAS…

UNIÃO EUROPEIA (Parlamentarismo)

•Legislação comunitária (Diretiva-Quadro)

Internalização nos Estados-Membros (regiões, províncias e municípios pouca ou nenhuma autonomia legislativa); •Definição de resíduos: Orientação da UE – Diretivas com diferenças em detalhes /LER deve utilizada no

contexto do licenciamento de instalações e rastreamento;

•Instrumentos de planejamento para RS - Importância extrema;

•Coleta diferenciada (A. fração orgânica – B. fração

diferenciada e C. outros ) - Resíduos de 1ª linha/RECUPERAÇÃO E RECICLAGEM / Demais resíduos – utilização de outras tecnologias (TMB/CDR –

INCINERAÇÃO)/ Coleta seletiva – coleta de resíduos de saúde, construção civil, eletroeletrônicos, etc.)

•Escórias – Aterros (confinamento de alta tecnologia) - resíduos pré-tratados / Alto custo;

•Geração de trabalho, empregos e renda no manejo de RS - Empresas/indústrias de base. Minimização de problemas sociais dos Estados-Membros não ancorados no manejo dos RS.

BRASIL (Federalismo)

•Legislação Nacional/Estadual/Municipal –

(autonomia legislativa – matérias de interesse geral, regional e local);

•Definição de resíduos: PNRS/10, ABNT/97 utilizada em documentos oficiais atuais e LBR no AS;

•Instrumentos de planejamento para RS – Baixa importância;

•Coleta convencional – Coleta de resíduos domiciliares – aterramento;

•Coleta seletiva - Resíduos secos e úmidos – diversificada metodologia – Recuperação de todos os resíduos – 1a _{linha /2}a _linha (RECICLAGEM/COMPOSTAGEM);

•Rejeitos – Aterros para RSU (aterros para RSU e RI) - Baixo a médio custo/lixões;

•Geração de trabalho, empregos e renda no manejo de RS – Diversos arranjos/ coop. de catadores/sucateiros. Problemas sociais ancorados no manejo dos RS.

MARCO LEGAL – BALIZAMENTO DAS AÇÕES

• Princípios e critérios gerais para a gestão* dos RS.

Atores:

Produtor: aquele que produz resíduos e/ou que efetue

operações que altere a natureza ou da composição desses resíduos.

Detentor: o produtor dos resíduos ou a pessoa singular ou

coletiva que tem os resíduos na sua posse. Demanda aos Estados-Membros:

 Disposições necessárias para que qualquer detentor de resíduos:

a) Confie a sua manipulação a um serviço de coleta privado ou público ou a uma empresa que efetue as operações referidas, ou;

b) Proceda ele próprio à respectiva valorização ou eliminação, em conformidade com o disposto.

Custos da eliminação de resíduos devem ser suportados pelos detentores e produtores.

 Existência de sistemas de restituição e valorização

(agregação de valor ou incineração para

recuperação de energia).

• Define embalagens e solicita clarear a definição com

novos critérios e exemplos ilustrativos.

DIRETIVA 06/12/CE - REVOGA A DIR 75/442/CEE

EMBALAGENS - DIRETIVA 94/62/CE e 04/12/CE

3

LEI 11.445/07 – LEI DE DIRETRIZES NACIONAIS PARA O SANEAMENTO BÁSICO (D. R. 7.217/10)

LEI 12.305/10 – PNRS (D. R. 7.404/10)

Limpeza urbana e o manejo de RS como componente do SB (atividades, infraestruturas e instalações de coleta,

transporte, transbordo, tratamento e destino final dos resíduos domiciliares);

Planejamento dos serviços de SB: atividades atinentes à

identificação, qualificação, quantificação, organização e orientação de todas as ações públicas e privadas, por meio das quais um serviço público deve ser prestado.

Regulação: todo e qualquer ato, normativo ou não, que

discipline ou organize um determinado serviço público (características, padrões de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigações, fixação e revisão do valor de tarifas e outros preços públicos.

Responsabilidade compartilhada: fabricantes, importadores,

distribuidores e comerciantes, consumidores e titulares dos serviços públicos.

Coleta seletiva obrigatória e implantada pelo titular – S e U.

Logística Reversa implantação e operacionalização por meio

de acordos setoriais/termos de compromisso/regulamentos do Poder Público;

Acordos Setoriais para implantação da LR (contendo forma

UNIÃO EUROPEIA

Nível Processo/conteúdo _detalhamento Instrumento/ Responsabi_lidade

Define a política (PL) Indelegável Diploma legal (diretrizes) Parlamento Eupropeu Define a implemetaç. da PL

Indelegável Diploma legal (internaliz. das diretrizes) Estados Membros Gestão Define a operacional. da PL Delegável PLANOS DE GESTÃO (operacionaliz ação) Titular do serviço público

BRASIL

detalhamento Responsabili dade Gestão Define a política (PL) Indelegável Diploma legal PLANOS DE GESTÃO (diretrizes) União, Estados e Municípios (tit.Serv.Púb) Gerencia mento Define a implemeta ção da PL Delegável PLANOS DE GERENCIAME NTO (forma de atendimento às diretrizes) Geradores de RS Manejo Define a operaciona liz. da PL Delegável PLANOS DE MANEJO (operacionaliz ação) Operadores dos serviços 4

Gestão: Coleta, transporte, valorização e eliminação

dos resíduos, incluindo a fiscalização dessas operações e a vigilância dos locais de descarga depois de fechados.

Gestão (PNRS): Conjunto de ações voltadas à busca de

soluções para os RS de forma a considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do DS.

Gestão (LDNSB): abrange o planejamento, a regulação,

a fiscalização, a prestação, o controle social e a sustentabilidade financeira do sistema.

Gerenciamento: Ações nas etapas de coleta,

transporte, transbordo, tratamento e disposição final de acordo com o PMGIRS e PGRS.

(UE) Sistema de restituição dos materiais: Monofásico

SISTEMA EUROPEU - MONOFÁSICO

Fonte: Astolpho, S.M., D.M.- 2012 5

COLETA TRANSPORTE _{VALORIZAÇÃO /} ELIMINAÇÃO FISCALIZAÇÃO VIGILÂNCIA SERVIÇO PÚBLICO DELEGÁVEL INDELEGÁVEL GESTÃO* (coleta diferenciada/coleta seletiva) EM CONJUNTO ou INDIVIDUAL

PPP / ENTES PRIVADOS SEM FINS LUCRATIVOS (ENTIDADES

GESTORAS) AUTORIZAÇÃO

ACORDOS SETORIAIS Materiais específico

Acordo entre os TITULARES e setores econômicos envolvidos Requisitos: Ter força vinculativa; especificar objetivos e prazos;

resultados controlados, comunicados e colocados a disposição; progressos analisados pelas autoridades competentes, etc. (Acordo

de ser fazer e não de COMO fazer).

•

Serviço tarifado

RESPONSABILIDADES

E CUSTOS

COMPARTILHADOS

Ente público;

Consumidores;

Produtores e

detentores de

resíduos na medida de

sua participação no

mercado (EG)

RESULTADOS DO SISTEMA EUROPEU

(2013-2014)

6 Aterram. Incineração Reciclagem Compostagem

Fonte: Eurostat, 2014

SISTEMA AMERICANO (USA)

7 Fonte: EPA, 2014

TRANSIÇÃO:

Gerenciamento de Resíduos Sólidos (SWM) para Gerenciamento Sustentável de Materiais (SMM).

-

Residuos Sólidos Municipais (MSW): resíduos residenciais, comerciais e institucionais,

hospitalares, embalagens, resíduos alimentares, computadores, pneus, refrigeradores e

volumosos, etc. - exclui resíduos industriais, perigosos e resíduos de construção.

-

Geração per capita (2012): 4,48 lbs/person/day = 2,04kg.hab.dia (BR: 0,93 kg.hab.dia, SNIS, 2010)

RESULTADOS, 2012

ESTUDO DE MERCADO

Foco: avaliar se as forças do mercado podem ser capazes de

fornecer infraestrutura para a gestão dos RS ou se há necessidade

de intervenção para garantir a capacidade adequada e atingir as

metas de reciclagem.

Segmentos analisados: compostagem; reciclagem; combustão +/-;

aterros.

Alguns resultados:

•Intervenção: Grandes investimentos para suportar a demanda;

•Capacidade adequada de gestão de RSU + aumento das taxas de

reciclagem e compostagem, resultará de mercados competitivos.

•Controle legal pode garantir operações financeiramente viáveis.



Nem todos os resíduos gerados podem ser recuperados por meio da reutilização ou

reciclagem (incentivos à P&D – Combustível Derivado de Resíduos, etc.).



Dos 28 Estados Membros somente 2 apresentam destaque nas práticas de reciclagem

enquanto os demais ainda estão apoiados nas práticas da incineração e aterramento.



Incineração praticada desde que haja recuperação de energia. (UE: Metas 2008

–

incinerados no mínimo 60% em peso dos residuos de embalagens / reciclados 55% a

80%).



A compostagem sempre adotada para possibilitar o desvio de materiais do aterramento.



Para os SR, os envolvidos acordam formalmente uma política de cooperação na

prestação dos serviços (Acordos setoriais para garantia da prestação do serviço

público). Entidades gestoras/sujeitas à regulação.



Custos de operação e manutenção das entidades rateados entre os produtores e

detentores de resíduos (fixos e na medida da colocação de produtos no mercado).



Existência de incentivos fiscais e econômicos para promover o sistema de

restituição/recuperação de materiais e a consequente minimização dos residuos em

aterros.

EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS

ENTENDENDO CONCEITOS FUNDAMENTAIS

LOGÍSTICA REVERSA (Literatura técnica)

:

Processo de reversão da

distribuição de mercadorias, a partir do consumidor final do produto às

fontes originárias, com esforços racionais e eficientes. (De vários, para um

ponto)

Premissas:

• Matéria prima secundária disponível;

• Uso e manutenção de centros logísticos de retorno; • Controle da qualidade do material restituído;

• Controle de tempos no ciclo reverso; • Valor da recaptura;

• Fluxo de rede; etc.

10

CADEIA PRODUTIVA DA RECICLAGEM

:

Sucessão de processos

(internos e externos) que propiciam de transformação dos resíduos

sólidos, envolvendo a alteração de suas propriedades físicas,

físico-químicas ou biológicas, com vistas à transformação em insumos ou

novos produtos.

Resíduos sólidos Processo - Coleta e _{triagem Beneficiamento} Processo -

Matéria prima secundária (imput

de processo)

LOGÍSTICA REVERSA (PNRS): Instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado

pelo conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos

resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos

ART. nº 33 DIVIDE OBJETOS DA LR

PRODUTOS PERIGOSOS OU

CARACTERIZADOS COMO PERIGOSOS

•

Gerenciamento

a

cargo

do

gerador/produtor;

•

Geração pode ser controlada;

•

Produção/comercialização pode ser

controlada;

•

Produtos

singulares

-

embora

constituídos de diversos materiais;

•

Localização conhecida e de baixa

alternância;

•

Pode estar presente nos RSD para

serem geridos pelo serviço público,

mas não é o determinante.

PRODUTOS COMERCIALIZADOS EM

EMBALAGENS PLÁSTICAS, METÁLICAS

OU DE VIDRO E DEMAIS PRODUTOS E

EMBALAGENS

•

Gestão dos RSD a cargo dos municípios;

•

Geração difusa e de difícil controle;

•

Produção/comercialização passível de

controle (complexo);

•

Coleta seletiva obrigatória;

•

Usuário paga pelo Serviço Público;

•

Produtos constituídos de diversos

materiais (enquadramento da LBR não

resolve a questão);

•

Conceito de embalagens sem definição

(o que é produto ou embalagem? O que

pode

ser

considerado

como

SISTEMA BRASILEIRO – BIFÁSICO

(PRODUTOS E EMBALAGENS DO RSD)

LDNSB (Art. 30 _{e 7}0_{): Serviço público – Atividades, infraestruturas e} instalações operacionais de coleta, transbordo e transporte, triagem para fins de reuso ou reciclagem, tratamento e disposição final dos resíduos. - Regulado

PNRS (Art. 3o_{): Coleta seletiva – Coleta de resíduos previamente} segregados conforme sua composição ou constituição – Obrigatoriedade municipal.

LDNSB (Art. 57): Dispensa de licitação a contratação de cooperativas

para a coleta, processamento e comercialização dos resíduos recicláveis ou reutilizáveis.

LDNSB (Art. 29): Cobrança dos serviços para assegurar a sustentabilidade

econômico-financeira.

PNRS (Art. 3o_{): Logística Reversa - Conjunto de ações,}

procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos residuos sólidos ao setor empresarial para reaproveitamento em seu CP ou outros CPs.

SEIG - aglomerado de atividades econômicas de interesse

público abertas à ampla liberdade de mercado, sem prejuízo de serem subordinadas à regulação e fiscalização estatal, em razão dos interesses envolvidos.

COLETA

SELETIVA TRANSBORDO TRANSPORTE

TRIAGEM REUSO OU RECICLAGEM TRATAMENTO

SERVIÇO PÚBLICO

Priorizar a participação de cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.

DISPOSIÇÃO FINAL COMERCIALIZAÇÃO GERENCIAMENTO -DELEGÁVEL

SERVIÇO ECONÔMICO DE INTERESSE GERAL

COLETA AÇÕES, PROCEDIMENTOS E _{MEIOS PARA RESTITUIÇÃO} REAPROVEITAMENTO _{NOS CICLOS PROD.}

DISPOSIÇÃO FINAL

Atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.

ACORDOS SETORIAIS

12

Natureza jurídica: Serviço Público

Natureza jurídica: Serviço Econômico de

Interesse Geral

CONEXÃO DAS FASES

13

ACORDOS SETORIAIS

reutilizáveis e recicláveis o manejo desses resíduos, tornando-os insumos para

ingressarem no ciclo produtivo.

Tanto é assim que o art. 57, da LNDSB alterou a Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de

1993, Lei de Licitações e Contratos Administrativos (LLCA) para propiciar que as

cooperativas de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis fossem contratadas

diretamente pelo Poder Público local com vista à prestação dos serviços de coleta

seletiva, triagem e beneficiamento, fortalecendo e favorecendo o trabalho dessas

organizações.

Consolida-se assim a responsabilidade das cooperativas de catadores de materiais

reutilizáveis e recicláveis no processo e caso haja esmorecimento desses atores em

assumirem seus papeis, certamente o espaço será legitimamente ocupado pelas empresas

prestadoras dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos,

visto que o resíduo é considerado recurso e como tal deverão ingressar no sistema

econômico de interesse geral, ou seja, deverão ser comercializados com os responsáveis

pela Logística Reversa atendendo aos princípios do protetor-recebedor e do

poluidor-pagador, conforme determina o art. 6, inc. II, da PNRS (Figura 1).

Figura 1 –Serviço público, serviço econômico de interesse geral e a conexão entre os

sistemas

 Engessamento do processo de gestão, gerenciamento e manejo dos RS;

 Disposição final para rejeitos ainda é problema;

 Capacidade institucional (técnica, econômica, de gestão, de resposta, etc.);

 Chamamento para acordos setoriais com regras para o gerenciamento e manejo de ambientes

diversificados, não favorecendo a compatibilização dos serviços para a formação de um sistema lógico;

 Custos não equilibrados entre os participantes;

 Estratégias de Logística Reversa não poderão ser confundidas com estratégias da Cadeia Produtiva da Reciclagem, mas sim harmonizadas;

 Desenvolve o espírito de responsabilidade comum. Necessidade de atenção: memória brasileira

em relação à gestão e ao manejo dos RS (processo de industrialização do setor emanado pela PNRS não foi percebido pelo próprio ente público);

 Manutenção de cooperativas de catadores (mesmo que instrumentalizadas, devem ser estáveis

e aptas a produzir insumos de qualidade para não comprometer o desempenho econômico/industrial);

 Incentivos fiscais e econômicos para restituição/recuperação de materiais - lento

impulso/custos não contabilizados na prática/cardápio vasto de possibilidades.

EXPERIÊNCIA NACIONAL

ENG. MsC. SÍLVIA MARTARELLO ASTOLPHO

sma-ambiental@uol.com.br

OBRIGADA!!