O caso Cachoeira: um problema apenas poĺıtico?

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Arcabou¸co Te´orico O caso Cachoeira

O caso Cachoeira:

um problema apenas pol´ıtico?

Yuri Lopes e Daniel Damasco

Programa de Educa¸c˜ao Tutorial – Departamento de Economia Universidade de Bras´ılia

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Arcabou¸co Te´orico O caso Cachoeira

1 Arcabou¸co Te´orico

Jogo pol´ıtico-institucional

Impactos pol´ıticos sobre a economia

2 O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Institui¸c˜oes de suporte Consequˆencias

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Arcabou¸co Te´orico

O caso Cachoeira

Jogo pol´ıtico-institucional Impactos pol´ıticos sobre a economia

Uma nova vis˜

ao de Estado

Percep¸c˜ao do Estado constitucional democr´atico como de um

contrato relacional principal-agente:

• Resultado: São os cidadãos que exercem a autoridade pública e que, com apoio do poder policial do Estado, podem dizer aos pol´ıticos o que fazer;

Problema: Informa¸c˜ao assim´etrica e incompleta:

• Espa¸co para oportunismo;

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O caso Cachoeira

Institui¸c˜

oes pol´ıticas e comprometimento cr´ıvel

Reafirma¸cão dos direitos de propriedade; Defini¸cão clara de puni¸cões às infra¸cões;

Limita¸cão dos poderes (legislativo e judiciário) do principal; Limita¸cão da capacidade de expropria¸cão de riqueza.

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O caso Cachoeira

M´

ultiplos equil´ıbrios (de Nash) sociais

Cultura (ou capital social) atuando como o “cimento da esta-bilidade social”;

A coerˆencia nacional ´e como um equil´ıbrio de Nash de um jogo

de coorderna¸c˜ao jogado repetidamente;

Possibilidade de existˆencia de equil´ıbrios potencialmente ruins

para todos os participantes;

• Pol´ıticos fazem parte do jogo → dificuldade de arbitrar disputas imparcialmente;

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O caso Cachoeira

Um modelo simples

Por quê alguns pa´ıses são ricos enquanto outros são pobres?

• Resposta padrão: porque os pa´ıses ricos investem mais em capital f´ısico e humano e destinam maiores recursos à inova¸cão;

Problema impl´ıcito: O que leva os pa´ıses mais ricos a inves-tirem mais e destinarem mais recuros `a inova¸c˜ao?

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O caso Cachoeira

Π ≥ C → Realiza o projeto; Π < C → N˜ao realiza o projeto;

Π = valor presente dos fluxos de lucro de um projeto de inves-timento;

C = custo fixo de implementa¸c˜ao do projeto de investimento.

Quanto maior a diferen¸ca Π − C maior o volume de projetos de

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O caso Cachoeira

Determinates pol´ıticos da decis˜

ao privada

Custos burocr´aticos (vistorias, pareceres, etc.);

Extra¸c˜ao de quase-renda (propina, suborno, desvio de verbas,

etc.);

Complexidade legal (advogados, contadores, etc.); Conduta rent seeking ;

Conclus˜ao: Instabilidade pol´ıtica → instabilidade de

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Breve Hist´

orico

Ficou conhecido em 2004, ap´os divulgar v´ıdeo no qual

Waldo-miro Diniz, assessor do ent˜ao ministro-chefe da Casa Civil Jos´e Dirceu, lhe pedia propina para o PT e PSB em troca de favores;

A contrapartida n˜ao veio e Cachoeira liberou a grava¸c˜ao, que

chegou às mãos do Ministério Público e da imprensa;

Waldomiro Diniz deixou o governo no mesmo dia, provocando a primeira crise no Governo Lula;

Oposi¸c˜ao e aliados do governo tentaram criar a CPI dos Bingos,

mas a cria¸c˜ao foi adiada para 2005;

Na mesma ´epoca, eclodiu a CPMI do Correios, que desencadeou

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Breve Hist´

orico

Cachoeira volta `as p´aginas de not´ıcias quando, em 29 de

feve-reiro de 2012, foi preso pela Pol´ıcia Federal durante a Opera¸c˜ao Monte Carlo;

Intercepta¸c˜oes telefˆonicas captadas pela PF durante a

inves-tiga¸c˜ao envolviam o senador Dem´ostenes Torres (DEM-GO),

em conversas sobre dinheiro supostamente fruto de propina; Reportagens mostram ainda que a Pol´ıcia Federal relata a Cons-trutora Delta, a maior empreiteira de obras do PAC do governo

federal e que teve Jos´e Dirceu como consultor, como prov´avel

envolvida com o esquema;

Em 25 de abril de 2012 foi instalada a CPMI do Cachoeira para averiguar pelo menos 15 tipos de crimes cometidos pelo contraventor e seu grupo.

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

“Esquema”

Empresa ⇒ Contraventor ⇐ Governo Contexto pol´ıtico:

• Den´uncias a Ideli Salvatti (PT-SC);

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Ficha: Carlos Augusto Ramos

Empres´ario conhecido por envolvimento com o jogo do bicho

(ilegal);

Tráfico de influência; Fraude em licita¸cões; Corrup¸cão;

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

´

Area de atua¸c˜

ao de Cachoeira

Rio de Janeiro; Goi´as;

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Suspeitos de envolvimento

Deputados de Goi´as;

Deputados do Rio de Janeiro;

Senador Dem´ostesnes Torres;

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

OPOSIC¸ ˜AO: O dep. federal Stepan Nercessian (PPS-RJ)

re-cebeu R$ 175 mil de Cachoeira. Ele confirma o recebimento,

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

OPOSIÇ ÃO: O dep. federal Carlos Leréia (PSDB-GO) é

acu-sado de receber R$100 mil e ser s´ocio de Cachoeira em um

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

OPOSIÇ ÃO: O senador Demóstenes Torres (sem partido-GO)

´

e acusado de pedir dinheiro e vazar informa¸c˜oes oficiais a Ca-choeira. O senador disse que os grampos registram “conversas triviais”.

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Eliane Pinheiro, ex-chefe de gabinete do governador Marconi Perillo (PSDB-GO), ´e acusada de ter telefone para informa¸c˜oes sigilosas.

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

GOVERNISTA: O dep. federal Sandes Jr (PP-GO) aparece nos grampos da PF em conversas com Cachoeira. Sandes diz ter procurado o contraventor por causa de sua proximidade com empres´arios de An´apolis.

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

GOVERNISTA: O dep. federal Jovair Arantes (PTB-GO) ´e

amigo de Cachoeira e aparece nos grampos. Ele diz que

pro-curou o contraventor apenas para pedir aux´ılio pol´ıtico, e n˜ao

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

GOVERNISTA: O dep. federal Rubens Otoni (PT-GO) ´e alvo

de inqu´erito por suposta liga¸c˜ao com Cachoeira, de quem

re-cebeu R$ 100 mil. Ele disse que Cachoeira queria ajuda com quest˜oes de um laborat´orio.

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

GOVERNISTA: Na gest˜ao do gov. Agnelo Queiroz (PT-DF),

Cachoeira teria operado para dirigir uma licita¸cão milionária. Agnelo diz que não tem “culpa no cartório”e não renuncia nem se afasta do cargo.

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Institui¸c˜oes de suporte

Consequˆencias

´

Org˜

aos do governo respons´

aveis pela fiscaliza¸c˜

ao e

investiga¸c˜

ao

Pol´ıcia Federal: inquerito policial;

Ministério Público: titular da a¸cão penal; Tribunais de Justi¸ca;

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes

Institui¸c˜oes de suporte

Consequˆencias

Quem pune?

O Minist´erio P´ublico denuncia;

O Poder Judici´ario acata a den´uncia e julga o processo;

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O caso Cachoeira

Investiga¸c˜oes Institui¸c˜oes de suporte

Consequˆencias

Consequˆ

encias pol´ıticas diretas (The Economist)

Quebra e conflitos internos na oposi¸c˜ao;

Possibilidade de repercuss˜ao sobre a Presidente Dilma;

Problemas de Governabilidade;

Prioriza¸cão de questões corretivas (CPIs e CPMIs) e não cons-trutivas (ato legislativo em si);

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O caso Cachoeira

Consequˆencias

Consequˆ

encias econˆ

omicas diretas (The Economist)

Dificuldade de proposta de novos projetos e licita¸c˜oes por falta de apoio;

Pouca esperan¸ca de delibera¸cão rápida de importantes questões legislativas:

• Divis˜ao de royalties do pr´e-sal entre estados;

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O caso Cachoeira

Consequˆencias

Consequˆ

encias econˆ

omicas diretas (The Economist)

Alguns projetos de elevada necessidade podem sofrer atrasos (ou embargos) por conta do envolvimento com a empresa Delta:

• Infra-estrutura para a Copa do Mundo 2014 e Ol´ımpiadas 2016;

• Parceiros nos empreendimentos já afirmaram que retomarão as obras por conta própria;

• Incerteza no cen´ario internacional quanto aos retornos de inves-timentos nestes grandes eventos.