Uma Análise do Sistema Integrado de Mobilidade do Transporte Público de Passageiros Urbano de Florianópolis sob a ótica da Eficiência, da Eficácia e da Efetividade

Texto

(1)UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SOCIOECONÔMICO DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO. Silvana Gomes Ortiz. UMA ANÁLISE DO SISTEMA INTEGRADO DE MOBILIDADE DO TRANSPORTE PÚBLICO DE PASSAGEIROS URBANO DE FLORIANÓPOLIS SOB A ÓTICA DA EFICIÊNCIA, DA EFICÁCIA E DA EFETIVIDADE. Florianópolis 2016.

(2) Silvana Gomes Ortiz. UMA ANÁLISE DO SISTEMA INTEGRADO DE MOBILIDADE DO TRANSPORTE PÚBLICO DE PASSAGEIROS URBANO DE FLORIANÓPOLIS SOB A ÓTICA DA EFICIÊNCIA, DA EFICÁCIA E DA EFETIVIDADE. Trabalho de Conclusão Curso apresentado à disciplina CAD7305 como requisito parcial para a obtenção do grau de Bacharel em Administração pela Universidade Federal de Santa Catarina. Enfoque: Monográfico Área de concentração: Administração Pública Orientador(a): Prof. Dr. Eduardo Lobo. Florianópolis 2016.

(3) Catalogação na fonte elaborada pela biblioteca da Universidade Federal de Santa Catarina.

(4) Silvana Gomes Ortiz. UMA ANÁLISE DO SISTEMA INTEGRADO DE MOBILIDADE DO TRANSPORTE PÚBLICO DE PASSAGEIROS URBANO DE FLORIANÓPOLIS SOB A ÓTICA DA EFICIÊNCIA, DA EFICÁCIA E DA EFETIVIDADE. Este Trabalho de Curso foi julgado adequado e aprovado na sua forma final pela Coordenadoria Trabalho de Curso do Departamento de Ciências da Administração da Universidade Federal de Santa Catarina. Florianópolis, 16 de novembro de 2016.. ________________________ Prof. Martin de La Martinière Petroll, Dr. Coordenador de Trabalho de Curso Avaliadores: ________________________ Prof. Eduardo Lobo, Dr. Orientador Universidade Federal de Santa Catarina ________________________ Profª. Joice Denise Schäfer, Msc Avaliadora Universidade Federal de Santa Catarina ________________________ Prof. Raphael Schlickmann, Dr. Avaliador Universidade Federal de Santa Catarina.

(5) Aos usuários do transporte público de Florianópolis.. ..

(6) AGRADECIMENTOS Agradeço a Deus, por toda a força e resistência que me fizeram chegar até aqui. Agradeço a minha mãe, Maria Julia, pela oportunidade de estar vivendo este momento, por ser o meu espelho e a minha motivação. As minhas amigas Franciéli Hau, Izel Molinete, Jullyane Coelho, Thariane Hortmann, parafraseio Raul Seixas: “Sonho que se sonha só é só um sonho que se sonha só, mas o sonho que se sonha junto é realidade”. Obrigada por compartilharem comigo não só os seus sonhos, mas suas angústias, suas dificuldades, o acalanto todas as vezes que precisamos, deixando a certeza de que a nossa caminhada não termina aqui. É de outras vidas! Agradeço ao meu orientador Eduardo Lobo por todo o aprendizado, suporte dispensado, por me permitir ter contato com profissionais do mais alto nível dentro da área e por me mostrar que fiz a escolha certa. Ao Marcelo Silva, Rodolfo Philippi e Rodolfo Guidi, por compartilharem comigo toda sua experiência e conhecimento, tornando possível o desenvolvimento do meu trabalho. Ao Thiago Napoleão, muito obrigada por toda parceria, conselhos, críticas, palavras de motivação e caronas ao longo desta caminhada. Nossa amizade me trouxe muitos aprendizados que foram fundamentais para meu crescimento pessoal. Obrigada por tudo! À família Icatu Seguros, Alfredo, Jackson, Juliana, Márcio e Walkiria, por todo o apoio e compreensão ao longo do percurso em que estamos juntos. Palavras não seriam suficiente para expressar minha gratidão a vocês. Aos meus amigos, Caroline, Fernanda, Guilherme, Liziane e Rháris, por se fazerem presentes mesmo estando a quilômetros de distância, me apoiando e me dando forças em todos os momentos. Ao Luciano e à Marcela, por terem sido minha retaguarda sempre que precisei, e ao Fábio e à Rúbia, por terem acompanhado a minha trajetória, estarem sempre ao meu lado, me motivando, não me deixando esmorecer frente às dificuldades..

(7) “É impossível progredir sem mudança, e aqueles que não mudam suas mentes não podem mudar nada.” (George Bernard Shaw).

(8) RESUMO O transporte público de Florianópolis vem passando, nos últimos anos, por uma série de modificações acerca de sua operacionalização em busca de melhora na qualidade do serviço prestado. Entretanto, essas mudanças causam profundo impacto na rotina diária dos usuários, os quais frequentemente se veem questionando o atual sistema operante. Com o objetivo de verificar se o Sistema Integrado de Mobilidade (SIM), do transporte coletivo de Florianópolis, é eficiente, eficaz e efetivo, buscou-se realizar uma análise qualitativa do funcionamento operacional do SIM e das políticas públicas existentes no município, voltadas para o transporte público, através de levantamento bibliográfico e entrevistas. Para complementar, foi realizado aplicação de questionários aos usuários do transporte público, a fim de identificar o nível de satisfação dos usuários do transporte coletivo. A partir da análise destes dados, teve-se a base para a análise da eficiência, eficácia e efetividade do SIM. Após a análise dos dados obtidos com o levantamento bibliográfico, com a entrevista e com os questionários aplicados aos usuários, o resultado do estudo foi a identificação de um sistema eficiente, eficaz, mas que não é efetivo. Foram sugeridas também alternativas para melhora na oferta do serviço e a exploração de outros modais de transporte. Palavras-chave: Transporte Coletivo. Sistema Integrado. Eficiência. Eficácia. Efetividade..

(9) ABSTRACT Florianópolis public transport has been passing, in recent years, by a series of modifications about its operationalization in search of improvement in the quality of the service provided. However, these changes have a profound impact on the daily routine of users, who often find themselves questioning the current operating system. With the objective of verifying that the Integrated Mobility System (SIM), of the collective transport of Florianópolis, is efficient and effective, a qualitative analysis was made of the operational functioning of the SIM and of the public policies existing in the city, aimed at The public transport, through a bibliographical survey and interviews. In addition, questionnaires were applied to public transport users, in order to identify the level of satisfaction of users of public transport. Based on the analysis of these data, the basis for the analysis of the efficiency, efficacy and effectiveness of the SIM was used. After analyzing the data obtained with the bibliographical survey, with the interview and with the questionnaires applied to the users, the result of the study was the identification of an efficient, effective, but not effective system. Alternatives were also suggested for improving the service offer and exploring other modes of transport. Keywords: Collective Transport. Integrated System. Efficiency. Effectiveness..

(10) LISTA DE FIGURAS Figura 1: Distribuição dos Terminais de Integração de Florianópolis. ................................... 20 Figura 2: Terminal de Integração de Santo Antônio de Lisboa (Tisan).................................. 21 Figura 3: Classificação do Transporte Rodoviário. ............................................................... 30 Figura 4: Classificação do Transporte Ferroviário. ............................................................... 31 Figura 5: Mapa de Rodovias Federais do Brasil. ................................................................... 33 Figura 6: Mapa Rodoviário do Estado de Santa Catarina. ..................................................... 34 Figura 7: Mapa Rodoviário Estadual de Florianópolis. ......................................................... 35 Figura 8: Ponto de ônibus de Florianópolis........................................................................... 76 Figura 9: BRT do Sistema Integrado de Mobilidade de Florianópolis. .................................. 77 Figura 10: Faixa Exclusiva para ônibus. ............................................................................... 78.

(11) LISTA DE QUADROS Quadro 1: Forma da coleta de dados para atingir os objetivos específicos............................. 47 Quadro 2: Anexos do Edital de Licitação no 607/SMA/DLC/2013........................................ 54.

(12) LISTA DE TABELAS Tabela 1: Valores das Tarifas em Florianópolis .................................................................... 51 Tabela 2: Média das Avaliações dos Usuários ...................................................................... 75.

(13) LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS. Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT Associação Nacional das Empresas de Transporte Urbano – NTU Bus Rapid Transit – BRTs Bus with High Level of Service – BHLS Conselho Municipal de Transporte – CMT Departamento Estadual de Infraestrutura – Deinfra Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte – DNIT Global Position System – GPS Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT Planejamento de Mobilidade Urbana Sustentável da Grande Florianópolis – Plamus Prefeitura Municipal de Florianópolis – PMF Produto Interno Bruto – PIB Radio-Frequency Identification – RFID Sistema Integrado de Mobilidade – SIM Sistema de Transporte Público de Passageiros – STP Sistema Integrado de Transporte – SIT Sistemas de Informação ao Usuário – SIU Terminal de Integração da Lagoa da Conceição – Tilag Terminal de Integração da Trindade – Titri Terminal de Integração de Canasvieiras – Tican Terminal de Integração de Capoeiras – Ticap Terminal de Integração de Santo Antônio de Lisboa – Tisan Terminal de Integração do Centro – Ticen.

(14) Terminal de Integração do Jardim Atlântico – Tijar Terminal de Integração do Rio Tavares – Tirio Terminal de Integração do Saco dos Limões – Tisac Transport for London – TFL.

(15) SUMÁRIO INTRODUÇÃO .................................................................................................................. 17 1.1 CONTEXTUALIZAÇÃO .............................................................................................. 17 1.2 OBJETIVO GERAL ...................................................................................................... 24 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................... 24 1.4 JUSTIFICATIVA........................................................................................................... 24 2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA .................................................................................. 26 2.1 TRANSPORTES............................................................................................................ 26 2.1.1 Transporte Público .......................................................................................................................28 2.1.2 Transporte de Passageiros ..........................................................................................................29 2.1.3 Transporte Urbano .......................................................................................................................31 2.1.4 Modal Rodoviário ..........................................................................................................................32 2.2 COMPETÊNCIAS ......................................................................................................... 36 2.3 POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................................... 37 2.4. O SISTEMA DE INTEGRAÇÃO ................................................................................. 38 2.5. TRANSPORTE PÚBLICO E A MOBILIDADE URBANA .......................................... 39 2.6 EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E EFETIVIDADE NO TRANSPORTE ................................ 41 3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS................................................................... 44 3.1 ABORDAGEM .............................................................................................................. 44 3.2 NATUREZA .................................................................................................................. 45 3.3 TÉCNICAS DE COLETAS DE DADOS ....................................................................... 45 3.4 OBJETIVO .................................................................................................................... 47 3.5 ESTRATÉGIA ............................................................................................................... 48 3.6 MÉTODO ...................................................................................................................... 48 4 RESULTADOS ............................................................................................................... 49 4.1 POLÍTICAS PÚBLICAS DO TRANSPORTE COLETIVO DE FLORIANÓPOLIS ...... 49 4.2 FUNCIONAMENTO OPERACIONAL DO TRANSPORTE COLETIVO EM FLORIANÓPOLIS .............................................................................................................. 52 4.2.1 O Sistema Integrado de Transporte Público de Florianópolis ........................................52 4.3 NÍVEL DE SATISFAÇÃO DOS USUÁRIOS DO TRANSPORTE COLETIVO ........... 58 4.3.1 Perfil dos usuários respondentes ..............................................................................................59 4.3.1.1 Gênero ............................................................................................................................................59 4.3.1.2 Idade................................................................................................................................................60 4.3.1.3 Grau de Instrução .........................................................................................................................60 4.3.1.4 Renda Mensal Individual ............................................................................................................61 4.3.1.5 Região de Residência ..................................................................................................................62 4.3.1.6 Região de Trabalho/Estudo ........................................................................................................63 4.3.1.7 Frequência de utilização do Transporte Coletivo ..................................................................64 4.3.2 Análise da Satisfação dos Usuários ..........................................................................................64 4.3.2.1 Estrutura dos Terminais ..............................................................................................................65 4.3.2.2 Horários ..........................................................................................................................................66 4.3.2.3 Atendimento de Cobradores e Motoristas ...............................................................................67 4.3.2.4 Estrutura dos Pontos de ônibus .................................................................................................68 4.3.2.5 Informações Gerais ......................................................................................................................70 4.3.2.6 Acessibilidade a Deficientes ......................................................................................................71 4.3.2.7 Sugestões de melhoria ao serviço de Transporte Público ....................................................72 4.3.2.8 Elogios ao serviço de Transporte Público ...............................................................................73 4.4 SOBRE EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E EFETIVIDADE ................................................... 74 5 CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES ................................................. 76.

(16) 5.1 PROPOSTAS DE MELHORIA NO SISTEMA INTEGRADO DE MOBILIDADE ....... 76 5.2 CONSIDERAÇÕES FINAIS ......................................................................................... 79 5.3 RECOMENDAÇÕES PARA TRABALHOS POSTERIORES ....................................... 81 REFERÊNCIAS ................................................................................................................. 82 APÊNDICE A .................................................................................................................... 88 APÊNDICE B ..................................................................................................................... 90 ANEXO A ........................................................................................................................... 91.

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