Judicialização no setor elétrico
e interlocução com os governos
Gabriela da Silva Brandão
Advogada da União
Advocacia-Geral da União - AGU Lei Complementar 73/1993
Representação Judicial e Extrajudicial da União Defesa da União em ações judiciais – setor elétrico:
Leis específicas
Decretos da Presidenta da República
Atos editados pelo Ministério de Minas e Energia Resoluções CNPE
Advocacia-Geral da União – AGU – atuação contenciosa: Procuradorias da União
Procuradorias-Seccionais da União Procuradorias-Regionais da União Procuradoria-Geral da União
Advocacia-Geral da União – AGU – atuação consultiva: Consultorias Jurídicas junto aos Ministérios
Consultorias Jurídicas nos Estados
Assessorias Jurídicas junto à ABIN e Secretarias Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil Consultoria-Geral da União
Advocacia-Geral da União – AGU – atuação consultiva: Análise de legalidade e legitimidade
Atos administrativos Atos normativos
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Assessoramento jurídico (atividades meio e fim):
Gabinete do Ministro de Estado de Minas e Energia Secretaria-Executiva
Secretarias:
Planejamento e Desenvolvimento Energético - SPE de Energia Elétrica - SEE
de Geologia, Mineração e Transformação Mineral - SGM de Petróleo, Gás Natural e Combustíveis Renováveis - SPG
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Assessoramento jurídico:
CNPE CMSE
Relacionamento:
Procuradorias Federais (ANEEL, ANP e DNPM)
Estatais vinculadas (EPE, PPSA, CPRM, Eletrobras e Petrobras) Entidades privadas do setor (ONS e CCEE)
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Proximidade com órgãos técnicos:
Reuniões
Acompanhamento da elaboração de atos Acompanhamento do processo decisório
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Atuação “contenciosa”:
Ações judiciais com conteúdo técnico
Fornecimento de elementos de fato e de direito Força executória – órgãos de atuação contenciosa
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Direito da Energia: CF Leis Decretos Resoluções CNPE Portarias MME Decisões CMSE
Resoluções e Despachos ANEEL Convenção de Comercialização
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Subsídios detalhados de fato e de direito
Notas técnicas dos órgãos competentes
Indicação dos motivos dos atos questionados
Avaliação dos efeitos das decisões sobre o sistema elétrico Acompanhamento em despachos
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia Atuação consultiva prévia:
Prevenção de litígios e futura judicialização
Análise de pontos passíveis de questionamento Avaliação dos riscos de decisões desfavoráveis
Compete ao gestor público analisar os riscos e os benefícios envolvidos em cada medida adotada no setor.
Consultoria Jurídica junto ao Ministério de Minas e Energia
Atuação consultiva posterior à judicialização (“contenciosa”): Esclarecimentos técnicos e jurídicos
Afastar a discussão técnica do Poder Judiciário
Judicialização no setor elétrico Fenômeno relativamente recente
Até 2013:
Índice de judicialização relativamente baixo
Discussões técnicas não eram frequentes junto ao Judiciário
Judicialização no setor elétrico Ações judiciais mais comuns:
Implantação de usinas de geração de energia elétrica e de empreendimentos de transmissão
Partes contrárias:
Ministérios Públicos Estadual e Federal
Judicialização no setor elétrico Discussões judiciais:
UHE Baixo Iguaçu e UHE Mauá (PR)
UHE Barra Grande e UHE Foz do Chapecó (SC) UHE Estreito (MA/PI)
Judicialização no setor elétrico
UHE Belo Monte (PA)
Dezenas de ações judiciais
Questionamento junto à CIDH (OEA) Fatores:
Relevância do empreendimento Grandes dimensões
Local de implantação
Impactos ambientais e sociais Populações indígenas
Judicialização no setor elétrico Após 2013:
Judicialização crescente por parte dos agentes e associações Discussões técnicas levadas ao Judiciário
Questionamento de decisões, atos normativos, diretrizes e forma do processo decisório adotado pelo Poder Público
Judicialização no setor elétrico Em 2013:
Resolução CNPE nº 03/2013 – nova regra de rateio de custos por despacho fora da ordem de mérito
Judicialização no setor elétrico A partir de 2013:
Medida Provisória nº 579/2012 - novas regras de prorrogação de concessões de geração de energia elétrica
Questionamento judicial:
CEMIG (UHE Jaguara e UHE São Simão) CESP (UHE Três Irmãos)
Judicialização no setor elétrico Em 2014:
Portaria MME nº 455/2012 – diretrizes relativas ao registro de contratos de compra e venda de energia celebrados no ACL
Judicialização no setor elétrico Mais recentemente:
Insuficiência de geração das usinas hidrelétricas participantes do MRE diante da garantia física total – GSF
Judicialização no setor elétrico
É possível indicar fatores que ensejam maior judicialização?
Houve desgaste nas relações entre agentes do setor e governo federal? A MP 579/12 contribuiu para maior animosidade no setor?
Judicialização no setor elétrico Consenso:
A judicialização de questões técnicas e específicas do setor elétrico não é desejada por nenhuma das partes.
o Legislação esparsa e específica
o Ausência de profundos conhecimentos técnicos o Aplicação de preceitos genéricos do Direito
Administrativo
Risco Regulatório
Judicialização no setor elétrico Há possibilidade de reversão dessa tendência?
Ampliação do diálogo no setor elétrico
Mecanismos de ampliação da participação dos agentes
