A S entença c o m R eserva das
E xceções S ubstanciais
I ndiretas d o D ireito I taliano
JOÃO BOSCO MACIEL JUNIOR*
R e s u m o : O artigo fornece informações acerca da “c o n d a n n a con riserva”. P o r m e i o desta técnica processual, há, c o m o que, a derrogação d o princípio d e q u e o Juiz d e v e conhecer todas as exceções opostas pelo réu antes de e m a n a r seu provi
m e n t o jurisdicional. O Juiz p o d e proferir provimento condenatório c o m e x a m e de alg umas exceções e, se for o caso, e m prosseguimento, o réu terá o direito de demonstrar a veracidade das exceções opostas q u e f o r a m reservadas para posterior averiguação. S ã o examinados, ainda, os pressupostos da “condena
ção c o m reserva” e a “cognizione riservata” frente à coisa julgada, b e m c o m o seus fun damentos e justificativas.
S u m á r i o : 1. Introdução - 2. Breves notas sobre a evolução dos principais projetos de reforma da legislação processual italiana: 2 . 1 0 Projeto Chiovenda; 2.2 O Pro
jeto Mortara; 2.3 O Projeto Camelutti; 2.4 0 Projeto d e elaboração d o Códice di Pro cedu ra Civile de 1940; 2.5 D o s anos 1 9 5 0 aos anos 1980; 2.6 A s refor
m a s dos anos 1 9 9 0 - 3. O s atos d e introdução d a d e m a n d a n o direito italiano: a cittazione e o ricorso - 4. A participação ativa d o réu contra o qual é pedida a tutela jurisdicional - N o s limites d a dem anda , m a s a l é m d o objeto d o processo determinado pelo autor: as eccezione - 5. A c o n d a n n a c o n riserva das exce
ções substânciais indiretas - 6. Fixação dos pressupostos d a condenação c o m reserva - 7. Cognizione riservata e coisa julgada - 8. F u n d a m e n t o e justifica
tivas d a condenação c o m reserva: i) a distribuição d o ônus d a prova e a reparti
ção d o t e m p o n o processo, ii) a parte q u e necessita da instrução da causa deve suportar o t e m p o d o processo, iii) o processo não p o d e prejudicar o autor que t e m razão e iv) o abuso d o direito de defesa - 9. Considerações conclusivas.
Palavras-chave: C o n d e n a ç ã o c o m reserva
João Bosco Maciel Jr. é Especialista e m Direito Processual Civil Comparado pela Università di Pavia, Itália e advogado.
R evista d o T ribunal R egional d o T r ab al h o d a 15a R egião 1 99
1. I N T R O D U Ç Ã O
A sentença com reserva d o direito ita
liano é prevista h á muito na legislação p e ninsular. D e u m lado, n ã o e x i s t e m paradigmas n o ordenamento processual bra
sileiro que p o s s a m inspirar o intérprete a ten
tar adequar o instituto ao direito processual pátrio. D e outro lado, consoante os funda
men tos d o processo civil moderno, “não se justifica mai s a clássica postura metafísica consistente nas investigações conceituais destituídas de endereçamento teleológico” 1.
Des se m o d o , trata-se de estudo perfeitamen
te confluente c o m as contemporâneas ten
dências d e exigência e m alargar o horizonte da pes
quisa científica n o c a m p o d o direito processual civil comparado, sobretudo por
intermédio da investigação ,
da efetividade das diferen- O processo civil ate en- tes f o r m a s d e tutela tão era extremamente jurisdicional2 . Portanto, a
análise d o t e m a de direito C0,fiP^exú> custoso e c o m p a r a d o n a seara d o completamente atual estágio da busca pela
efetividade e e c o n o m i a processuais n o direito bra-
hipóteses possíveis de sentença c o m reser
va de condenação. A intenção foi muita mais modesta: apenas apresentar breves notas so
bre os principais projetos reformadores da legislação processual italiana, d o Códice di Procedura Civile d e 1940, b e m c o m o d o p e n s a m e n t o doutrinário vigente à época, para q u e o leitor possa gravitar sobre o tema.
Serão analisados, ainda, tanto os m o d o s de introdução da d e m a n d a n o direito italiano, quanto as exceções de q u e eventual e fa
cultativamente o réu (convenuto) poderá valer-se - c o m o f o r m a germinadora de u m a das espécie d o gênero sentença c o m reser
va - para tão-somente chegar ao porto se
guro d e sua análise minucio- sa.
2. B R E V E S N O T A S S O B R E A E V O L U Ç Ã O D O S PRINCIPAIS P R O J E T O S D E R E F O R M A D A L E G I S L A Ç Ã O P R O C E S S U A L ITA L I A N A
2.1 O Projeto C h i o v e n d a inadequado às
necessidades reais sileiro constitui u m tema
muito atual, consoante os mod e r n o s fundamentos do processo civil, e e m p o d e rosa e n o v a técnica dife
ren c i a d a d e tutela jurisdicional.
O presente trabalho n ã o objetiva aprofundar o estudo genérico sobre a sen
tença propriamente dita n o direito proces
sual italiano. N ã o objetiva, t a m b é m , analisar minuciosamente os aspectos e contrastes da evolução de todos os projetos d e reforma d a legislação processual peninsular, b e m c o m o de seus conceitos doutrinários, seja os téçnico-dogmáticos, seja os sociopolíticos.
N e m ao m e n o s objetiva esmiuçar todas as
O primeiro C ó d i g o de P r o c e s s o Civil d a Itália unificada, inspirado, v e e m e n - dejustiça1." temente, n u m a ideologia indi
vidualista e fulcrado sobre o primado d o procedimento es
crito, data d e 1865. O proces
so civil até então era extrema
m e n t e longo, c o m p l e x o e cus
toso e completamente inadequado às neces
sidades reais de Justiça3.
O terreno é, portanto, fértil para m u danças. E m 1918 é constituída u m a c o m i s são de pós-guerra de cuja seção oitava fa
zia parte u m grupo de processualistas presi
d i d o pelo s a u d o s o Prof. G i u s e p p e C h i o v e n d a 4 5 . Para ele, o m o m e n t o é ideal para fazer atuar seu p r o gram a de reforma global d o processo civil vigente. Seus estu-
' Cf. Cândido Rangel Dinamarco, A iiistrumcnlalidade do processo. 6. ed. rev. c atual., São Paulo: Malheíros, 1998, p. 20 el seq.
4 Cf. Vittorio Denti, Unprogetto per ¡3 giustizia civile, Bologna: li Mulino, 1982, p. 12.
5Cf. Michele Taruffo, La giustizia civile in Italia dal '700 o oggi. Bologna: Il Mulino, 1980, p. 194.
JCf. Giuseppe Chiovenda, apud Michele Taruffo, op. ult. cit-, p. 195.
200 R evista d o T ribunal R egional d o T raballio da 15aR egião
dos e mé t o d o s d e pen samento são recolhi
dos e reunidos na conhecida obra Saggi di diritto processuale civile, e m sua imortal sistematização d o s Principii di diritto processuale civile, os quais, mais tarde, seriam o g e r m e d e outra grande obra m o n u mental, as Istituzioni di diritto processuale civile.
E m poucos m e s e s de trabalho a co
missão elabora u m projeto de reforma, que p o r é m se constitui e m obra integral de Chi oven da5. E m geral, este fervor e poder de sistematização científica de Chiovenda e os estudos d e formação d a c h a m a d a escola chiovendiana n o cenário jurídico-processual italiano t ê m flo resc iment o e raízes investigatórias n a doutrina ale mã d o século X I X 6 . E m particular, sobretudo quanto à base principal de seu pensamento, fulcrada sobre as pilastras da oralídade e seus consequen
tes, corolários, sua doutrina inspira-se na obra e pensamentos de Franz Klein, na Austria, d o final d o século X I X , e n o C ó d i g o de Pro
cesso Civil austríaco de 18987 8 .
O projeto de reforma é publicado e m 1919. D e u m lado, c o m o justificativa e exaltação dos problemas que afligem a ci
ência processual, são indicados c o m o núcleo ensejador de retoques i) a exagerada c o m plicação d o procedimento, ii) sua interminá
vel duração e iii) o custo extremamente gi
gantesco d o processo. D e outro lado, c o m o solução para os problemas detectados e evi
denciados, são apresentadas justificativas para tomar o processo i) mais rápido, ii) mais simples e iii) m e n o s custoso, preferindo-se
u m a reforma verdadeiramente radical e glo
bal da legislação vigente a ajustamentos e retoques m e r a m e n t e parciais3
C o m o se vê, os postulados da busca pela efetividade da tutela jurisdicional e o desafogamento de causas nos tribunais fa
z e m parte d a preocupação d a doutrina já nos albores d o século. “N ã o é de hoje o repúdio à rigidez d e certos d o g m a s processuais n e m seria justo imputar à doutrina e aos tribunais u m a nefasta e indiscriminada postura con
sistente e m interpretar os princípios rigida
m e n t e o u s e m a plasticidade imposta pela evolução dos tempos”9
O Projeto especificamente é c o m p o s to de 2 0 4 artigos e limitado à reforma do processo d e conhecimento. Suas bases e características técnico-dogmáticas funda
mentais são i) o desenvolvimento d o debate oral e m audiência na qual se d e s envo lvem a instrução e preparação d a causa, o recolhi
m e n t o da prova oral e os debates entre os litigantes, ii) a deliberação da sentença i m e diatamente depois da instrução probatória e iii) o desenvolvimento da instrução sob ple
nos poderes de controle d o juiz, estimulando as partes e m conflito, m u n i d o d e importan
tes instrumentos reais na busca da verdade sob o pri mado d a análise probatória10
A disciplina das provas é notavelmen
te modificada. Chiovenda postulava sempre pela atuação da radicalidade da reforma, exigindo, por exemplo, a abolição d o jura
m e n t o decisório,11 proposta sem pre refuta
d a pela comissão reformadora.
Idem, ibidem.
6Cf. Piero Calamandrei, Processo e democrazia, Padova: Cedam, 1954, p. 14.
7Cf. Por todos, Rainer Sprung, “Le basi dei diritto processuale civile austriaco". Rivista di Diritto Processuale, Padova: Cedam, p. 24 et seq., 2000, e Michele Taruffo (informação verba! obtida e m sala de aula na Facoltà di Giurisprudenza deU'Umversità di Pavia, (Italia).
8Cf. Michele Taruffo, op. cit„ p. 196
’cf. Càndido Rangel Dinamarco, O julgamento do mérito e m apelação (no preio) '°Cf. Michele Taruffo, op. cit., p. 198.
"Na Itália o juramento é u m meio de prova. Existem duas espécies de juramento: o decisório e o supletório. O juramento decisório ó uma solene declaração dc verdade, ou de ciência, feita por uma das partes ao juiz. D e acordo com o art. 233 do Codice di Procedura Civile, o juramento decisório pode ser deferido e m qualquer estado da causa c o m declaração feita c m audiencia pela parte ou procurador munido de poderes especiais. O juiz advertirá a parte sobre a importância moral e religiosa do ato e sobre as consequências penais de eventuais declarações falsas, convidando-a, assim, a jurar. Consoante o art. 238, o jurante, e m pé e de viva voz, pronuncia as palavras:
“Consapevole della responsabilità che col giuramento assumo [davvanti a Dio e agli uomini] giuro(...)”. Atualmen
te o dispositivo està ainda e m vigor mas, recentemente, a Corte Constitucional italiana, com sentenza de 08.10.1996, declarou a inconstitucionalidade do artigo supramencionado referente às expressões davvanti a Dio e agli uomini (Cf. Michele Taruffo, Codice di Procedura Civile c normativa complementare, Milano: Raffaello Cortina, p. 137)
R evista d o T ribunal R egional d o T rabaijioda 15aR egião 201
D e fato, o Projeto Chi oven da não ini
cia, ao men os, o iter parlamentar. E m 1922 é constituída u m a n o v a comissão de estu
d o s p a r a a p r e p a r a ç ã o d o C ó d i c e di P r o c e d u r a Civile, indicando o Projeto C h i oven da c o m o paradigma d e inspiração.
Tal comissão, entretanto, n ã o chega a de
senvolver os trabalhos de q u e foi incumbi
da.
2.2 O Projeto M o r t a r a
M a s o terreno continuava fértil.
Para aproveitá-lo, e m 1923, o Parla
m e n t o discute a possibilidade de delegação legislativa ao gov erno para a reforma dos Códigos, entre estes o d e processo civil.
Ass im, n o lugar e hora certos, Lud o v i c o Mortara, presidente d a subcomissão d o S e nado, intervém nos debates sobre a refor
m a publicando u m Progetto di Códice di Procedura, a c o m p a n h a d o de u m a notável relação introdutiva.'2
A proposta d e reforma colocada por Mortara constitui verdadeira antítese aos pontos fundamentais d o Projeto Chiovenda.
Ass im, c o m p e n s a m e n t o com p l e t a m e n t e oposto, Mortara postula tão-somente a re
organização e unificação das leis processu
ais e m u m único texto, q u e gravitava e m t o m o da velha legislaçãoprocessual de 1865.
M a s n ã o é só. D e u m lado, o princí
pio d a oralidade - pilastra essencial da siste
matização doutrinária de Chiovenda - é c o m batido vee m e n t e m e n t e c o m o irrealizável no âmbito forense italiano e incompatível c o m a collegialitàl l * 13 dos tribunais. E x e m p l o dis
so é a f o r m a c o m o Mortara discursava: “H o alluso or ora alla oralità. C e r t a m e n t e a enunciare questo requisito, che trasportata la fantasia al t e m p o arcadico del b u o n re seduto solto la quercia, si esercita u n fasci
n o grande sull’a n i m o di chi ascolta. M a a parte la quercia e il re, che appartengono al regno delle favole, la pura oralità e appena possibile nei più semplice giudizi civili.”14 S o bre o tema, o Prof. Mi c h e l e Taruffo, titular de direito processual civil d a Facoltà di Giurisprudenza d a Università di Pavia, Itália, é enfático ao explicar q u e a oposição sustentada por L u d o v i c o Mortara constituía verdadeiro golpe baixo potencialmente efi
caz e eficiente n u m clima d e fortíssima ten
são política e excessivo nacionalismo.15 D e outro lado, é inegável q u e o Projeto Mortara foi t a m b é m u m a tentativa de responder às exigências de reforma, e m colocar u m a pá de cal sobre os problemas q u e afligiam o pro
cesso civil peninsular. O inesgotável traba
lho dos juízes, o excessivo a c ú m u l o de de
mandas, os magistrados reduzidos a m e r o s fabricantes d e sentenças e m série, sem, ao menos, valorar o caso concreto, são e x e m plos d e alguns casos patológicos q u e pertur
b a r a m o o rd enam ento processual da épo
ca.16 Naq uele m o m e n t o havia a necessida
de imperativa de solucionar a crise d o siste
m a judiciário. Resolver-se-ia, então, o pro
b l e m a da Justiça colocando os tribunais e m condições d e trabalhar c o m calma. Portan
to, diminuir o trabalho dos tribunais era es
c o p o fundamental, segundo u m a autorizada doutrina,l7q u e postulava fosse o processo ci
vil mais ágil, mais simples e m e n o s custo
so.18
llCf. Ludovico Monara, "Per ii nuovo Codice delia procedura civile”. Giurisprudenza italiana, 1923, voi. X, p. 136 et seq., e Michele Taruffo, La giustìzia civile..., cit., p. 198
N a Itália a organização dos tribunais se diferencia, sensivelmente, da organização dos tribunais brasileiros. Ora a formação dos juízes de primeiro grau é monocrática, ora colegiada. E m face de nova redação dada e m 1998 ao art.
50bis do Codice di Procedura Civile, que entrou e m vigor e m 1999, passou-se a estabelecer hipóteses taxativas de competência colegiada para as causas que prevê, estabelecendo como regra a composição monocrática do juiz de primeiro grau de jurisdição.
Cf. Ludovico Mortara, Per il nuovo Codice..., cit., p. 142 Cf. La giustizia civile..., cit., p. 200
Cf. Piero Calamandrei, “Per la validità del processo ingiunzionale”, Rivista di Diritto Processuale Civile, Padova:
Cedam, p. 57, 1924; idem, il procedimento monitorio nella legislazione italiana, Milano: Unitas, 1926, p. 103- 17Cf. PieroCalamandrei,”Per la validità...",cit„ p, 58
1? r
Cf. Ludovico Mortara, Per il nuovo Codice..., cit-, p. 136 et seq. Entre tantas, de inegável valor foi a critica do saudoso autor referente ao procedimento di ingiunzione de então, que poderia ser endereçada, tranquilamente, ao legislador do processo monitòrio brasileiro. Disse o genial mestre: "Creio que seja útil refazer as normas’ do procedimento di ingiunzione, que, no texto atual, são infelizes e fatalmente estéreis" (op. cit p 150 - Grifo
nossos). 1
R evista d o T ribunal R egional d o T r a b a l h o d a 15a R egião
202
M a s o Projeto Mortara n ã o supera a fase parlamentar. Assim, e m d e z e m b r o de 192 3é aprovada a leí delegada para a refor
m a dos Códigos, sendo constituida a cha
m a d a subcomissão C da comissão real (en
carregada d e preparar o n o v o Cód ice di P r o c e d u r a Civilé). Fato curioso é q u e a presidência desta terceira comissão consi
d e r a n d o a cro nolo gia d e s d e o Projeto C h i oven da - é conferida ao m e s m o Mortara, ficando C h i oven da c o m o vice-presidente. A situação é complicadíssima devido sobretu
d o a Mortara. Conclusão: C h i oven da se de
mite, porquanto será Camelutti q u e redigirá o n o v o projeto, tendo c o m o desafio superar os contrastes verificados internamente à comissão precedente.19
2.3 O Projeto Camelutti Entre 192 3 e 1 9 2 4 a comissão se reúne periodi
camente, s e m p r e presidida por Mortara, e n q u a n t o a escola chiovendiana é re
pre sent ada s o m e n t e por Calamandrei.
E m q u e pese a evi
dente natureza colegiada da comissão, seus integrantes n ã o c h e g a m a acordo al
g u m , emergindo a forte per
sonalidade d e Camelutti que, superando incertezas, elabora pessoalmente u m n o v o projeto.20
O Projeto Camelutti
é u m C ó d i c e Personóle, expressão fiel e coerente c o m o p e n s a m e n t o originalíssimo d e seu autor.21 D es envo lvem- se o conceito de jurisdição c o m o c om posi ção dos confli
tos de interesses e, sobretudo, o conceito fundamental d e lide, colocado n o centro d o sistema teórico d o autor e t a m b é m d o Pro
jeto. Camelutti dedica à lide os arts. 86 a 103, definindo a n o ç ã o e aspectos f u n d a m e n tais d o instituto, s e m p r e e m alternativa ao conceito e à escola chiovendianas d e ação.22
C o m esse espírito inovador, portanto, Camelutti e m p r e g a u m a linguagem c o m p l e tamente inventada “nel quale la fantasia su
pera pero di gran lunga la chiarezza. Tale fantasia si esplica soprattutto nell’ intitolazione degli articoli, anche q u a n d o illoro contenuto n o n ha nulla di particolarmente nuovo, e pro duce risultati a volte alquanto strani ( c o m e la ‘responsabilità attenuata’, il ‘pro
cesso integrale’ la ‘restrizione del processo’
e cosi via. L o stile del Camelutti legislatore e pero pesantissimo e spesso c o n f u s o a n c h e nella redazione delle singole n o r m e (,..)”.23
A estrutura d o proces
so concebida por Camelutti, portanto, prefere aproximar
se m u i t o m a i s a o Projeto Mortara e à ideologia d o en
tão vigente e r e t ocad o Codice di Procedura Civile de 1865, d o q u e a o Projeto Chiovenda. O processo é ain
d a u m j o g o 24 conduzido es
sencialmente pelas partes e por seus procuradores, con
quanto os poderes d o juiz per
m a n e c e m estanques, coloca
d o q u e está c o m o figura e m i nentemente passiva n a obser
vação, estreme d e atividades, d a própria partida qué deveria conduzir.25
O s princípios da oralidade, concentra
ç ã o e imediatidade sistematizados por Chi oven da são combatidos pela originalida
de teórica d e Camelutti e constituem, por
tanto, a antítese d e seu Projeto.
l9Cf. Michele Taruffo, La giustizia civile— , eie., p. 203.
0 projeto,com seus respectivos detalhes, é publicado na Rivista di Diritto Processuale Civile (Padova: Cedam, 1926) c o m o título "Progetto dei Codice di Procedura Civile presentato alia Sottocommissione Reale per la riforma del Codice di Procedura Civile” - e m duas partes: uma referente ao processo de conhecimento e a outra referente ao processo de execução
" Cf. Michele Taruffo, la giustizia civile..., cit., p. 203 et seq Idem, ibidem, p. 204 et seq.
Idem, p. 205 (grifos do autor).
Cf„ sobre a concepção do processo corno jogo, Piero Calamandrei, “li processo come giuoco”, Rivista di Diritto Processuale, Padova-. Cedam, 1950
ìs
Cf. Tarello, Il problerrw della riforma civile processuale (apud Michele Taruffo, la giustizia civile..., cit., p. 205.).
R
e v i s t ad oT
r i b u n a lR
e g i o n a ld oT
r a b a l h od a1 5 a R
e g i ã o2 0 3
‘Osprincipios d a oralidade, concentração e imediatidade
sistematizadospor Chiovenda são combatidos pela originalidade teórica de
Camelutti e constituem, portanto, a antitese de
sett Projeto."
2.4 O Projeto d e elaboração d o Códice di Procedura Civile d e 1 9 4 0
O s Projetos Chiovenda, Mortara e Camelutti não che gam, sequer, a superar o iter parlamentar, estagnando-seao longo de, aproximadamente, dez anos. Todavia, o ter
reno ainda continua fértil para potenciais m u d a n ç a s e para a reforma da legislação processual civil d e então, sem pre desejada tanto pela doutrina c o m o pela c o m unid ade jurídica. Neste m o m e n t o , e m m e a d o s de 1933, Enrico Redenti é incumbido de redigir projeto preliminar para a instituição de n o v o Código, o q u e faz c o m rapidez. S ã o três as novidades de relevo: i) reforço da responsa
bilidade d o juiz e das partes, ii) irrecorribilidade das interlocutórias e iii) i m posição às partes d o dever de deduzir i m e diatamente nos primeiros atos da d e m a n d a toda e qualquer pretensão, exceção e meios de prova, sob pen a de preclusão.26
Redenti n ã o crê na oralidade. A urna, p o r q u e está c o n v e n c i d o d a absoluta prevalência d o pri mado da prova escrita so
bre a prova oral. A duas, porque não crê na importação de instituto pertencente a outros ordenamentos (v.g. Áustria e Ale manh a) que possa beneficiar a legislação importadora.
Refuta, portanto, a audiência oral da escola chiovendi^na, e m q u e se desenvolveriam muitas das atividades processuais. Por sua vez, o âmbito de aplicação d o principio da imediatidade d o juiz é abrandado e sua ativi
dade inexoravelmente reduzida, urna vez que as provas são valoradas pelo collegio17 úni
ca e exclusivamente sob requerimento das partes, e de regra conhecidas por juiz dele
gado.
Q u a n t o à concentração dos atos pro
cessuais, são inúmeras as n o r m a s q u e a pre- v ê e m e a asseguram. Entretanto, muitos são t a m b é m os casos de atenuação de tais prin
cípios, conquanto se analisa a possibilidade d e a audiência ser remarcada.28
Neste ponto os trabalhos da comis
são m u d a m completamente de rota e, e m 1935, Artigo Solmi é n o m e a d o Ministro da Justiça. Insatisfeito c o m o Projeto Redenti,
n o m e i a outra comissão, agora com post a por advogados e magistrados, c o m a finalidade de elaborar outro projeto de reforma, de acordo c o m os paradigmas por ele fixados.
E m 1937 é publicado trabalho de 6 3 0 arti
gos, c h a m a d o ProgeítoPreliminare Solmi. O escopo principal estabelecido por Sol mi é a criação de u m processo i) simples, ii) rápido e iiijeconômico.29
C o m o se vê, “há muito as técnicas processuais v ê m mitigando o rigor dos prin
cípios e m certos casos, para harmonizá-los c o m os objetivos superiores a realizar (aces
so à Justiça) e vão t a m b é m , c o m isso, re
nunciando a certos d o g m a s cujo culto obsti
n a d o seria fator d e injustiças n o processo e e m seus resultados”.30 E x e m p l o saudoso disso é a quebra de d o g m a s proposta por C h i oven da - sem pre inspirado na doutrina de Franz Klein, d a Áustria - e a quebra dos d o g m a s d e C h i o v e n d a oferecida p o r Mortara. N ã o satisfeito ainda, Camelutti in
tervém c o m sua genialidade, refutando a teoria de a m b o s na formuIação_de seu Pro
jeto, e criando conceitos novos. E assim, por
tanto, q u e o Projeto Sol mi se desprende da postura individualista da época, reduzindo formalismos exacerbados, simplificando a disciplina das nulidades formais, tudo e m consonância c o m as exigências d o m u n d o fenoménico de então.
A sorte estava lançada. Outra m u d a n ça de rota e, e m 1939, Solmi é substituído no cargo de Ministro da Justiça por D i n o Grandi, q u e prossegue e m grande parte os traba
lhos das comissões precedentes. S ã o apro
veitados e mesclados todos os pontos consi
derados essenciais constantes dos projetos supramencionados. Assim, são convidados a colaborar, na tentativa interminável de ela
boração final da redação d o Código, os d o centes Enrico Redenti, Francesco Camelutti e Piero C a l a m a n d r e i , e o m a g i s t r a d o Leopoldo Conforti. A ausência de Giuseppe C h i oven da se justifica e m face d e seu fale
cimento e m 1937, portanto dois anos antes da for maçã o da n o v a comissão, e q u e s e m pre teve sua escola representada pessoal
m e n t e por Calamandrei. Portanto, e m nove
‘ Cf. Michele Taruffo, La giustizia civile..., cit., p. 227 et seq
57
Cf. nota de rodapé 12.
2SCf.MichelcTaruffo. La giustizia civile..., cit., p. 227 et seq
59
Idem, ibidem, p. 231 et seq
3°Cf. Càndido Rangel Dinamarco, O julgamento..., cito
204 R evista d o T ribunal R egional d o T r ab al h o d a 15aR egião
meses, a comissão trabalha arduamente e v e m à luz a redação final d o Projeto de Cód ice di Pro cedu ra Civile, p r o m u l g a d o c o m o Decreto Real de 28.10.1940, para en
trar e m vigor som ente aos 21.04.1942. Tra
ta-se de u m C ó d i g o dividido e m quatro li
vros: i) Disposizioni generali, ii) D e l pro
cesso di cognizione, iii) D e l processo di esecuzione e iv) D e l procedimenti speciali.
Todavia, a disciplina dos procedimentos não se esgota n o arcabouço d o vetusto Cód igo peninsular. E x e m p l o escrito disso é o D e creto Real 1368, de 18.12.1941, que se cons
titui e m verdadeiro apêndice de disposições transitórias e de atuação d a legislação pro
cessual, b e m c o m o de nor mas regulamenta- doras sobre a eficácia e admissibilidade das provas previstas n o Códice Civile?'
O C ó d i c e di P r o c e d u r a Civile de 1940 não se utilizou plenamente dos princí
pios centrais (oralidade, concentração e imediatidade) dos estudos de Chiovenda, e m face de forte divergência de opinião sufici
ente à aplicação rigorosa e integral para refutá-los. Infelizmente o vetusto Códice entra e m vigor e m plena atmosfera de con- turbação política mundial - a Se g u n d a G u e r ra Mundial. A s conseqiiências pejorativas do sistema processual, inevitavelmente, vieram imputadas à legislação ao longo d o conflito mundial, c, nesse m o m e n t o qu: nasce a novella32 de 1950, imposta pelos m e n o s ilu
min ados contra a opinião totalitária d a d o u trina vigente, desnaturando e retalhando o recente C ó d i g o de Processo Civil pro mul
gado, modificando-o substancialmente.33 2.5 D o s anos 1 9 5 0 aos ano s 1 9 8 0
A Lei 581, de 14.07.1950,introduz a técnica da novellazione n o direito proces
sual italiano. O s efeitos desta contra-refor
m a n ã o tardaram a evidenciar os problemas q u e causariam ao a n d amen to da Justiça -
e m crise há muito sentida e m e n c i o n a d a na doutrina34N a m a i o r parte d o s casos, a novella de 1950 introduz inovações pejora
tivas - isoladas e fragmentárias- sobre insti
tutos particulares d o Código. E x e m p l o his
tórico disso é a modificação d o sistema das preclusões.
Chiovenda, o grande sistematizador d o instituto, explica que “a preclusão é a perda, extinção o u c o n s u m a ç ã o d e u m a fa
culdade processual pelo fato de se h a v e r e m alcançado os limites assinalados por lei ao seu exercício”.35 Por outro lado, “é intuitiva a necessidade de evitar que as controvérsi
as p o s s a m ser sem pre renovadas, s e m que haja u m fim que venha a pôr termo, d e u m a vez, aos litígios”.36
E foi assim q u e a novella de 1950 confrontou e derrubou o brilhante instituto ao arrepio dos ensinamentos d a mel hor d o u trina vigente. O Prof. Michele Taruffo ex
plica que as preclusões - infelizmente - de
sapareceram completamente d o sistema pro
cessual. A s partes e os advogados readqui
riram a plena e inteira capacidade d e m a n o bras, à semelhança da ideologia d o revoga
d o C ó d i g o de 1865. D e u m lado, o art. 183 d o Códice di Procedura Civile é modifi
cado para admitir que na primeira audiência de instrução as partes p o s s a m - s e m limites - precisar e modificar os pedidos, exceções e conclusões formulados nos atos de intro
dução da causa. D e outro lado, é modifica
d o o art. 184 d o m e s m o Estatuto para a d m i tir p o s s a m - n o curso d o procedimento e di
ante d o juiz instrutor, e até q u e este não re
m e t a a causa ao colégio para a decisão - as partes modificar seja a d e m a n d a seja a res
posta d o réu, requerendo novas provas e pro
duzindo novos documentos.37
Contudo, entre os anos 195 0 e 1980, não existiram modificações de relevo ao sis
t e m a processual dignas de notas, à exclu
são da supramencionada contra-reforma.
Des se m o d o , somente alguns setores espe-
Cf. Luigi Paolo Comoglio,Corrado Feffi,Michele Taruffo, Lezioni sui processo civile, 2. 00., Bologna: 1! Mulino, U 1998, p. 42 et seq.; e Michele Taruffo, La giustìzia civile..., cil., p. 231 cl seq
Por exemplo, “no Brasil, caracteriza-se como genuína novella, nesse sentido, a lei que reformulou a pane geral do Código Penal c a substituiu por outra" (Cf. Cândido Rangel Dinamarco, A reforma da reforma. São Paulo:
Malhciros, 2002, p. 36).
” cf. Crisanio Mandrioli, Diritto processuale civile, 30. ed., Torino: Giappicheli, 2000, p. 446 et seq y
Idem, ibidem, p. 447
Cf. Giuseppe Chiovenda, Instituições de direito processual civil, 2. ed., trad.l. Guimarães Menegaie, São Paulo:
Saraiva, 1942, volili, p. 155
Cf. Eimano Cavalcanti de Freitas, D a preclusão, Rio de Janeiro: Forense, voi. 240, PG. 23
”cf. Michele Taruffo, op. cit., p. 298 et seq
R evista d o T ribunal R egional d o T r ab al h o d a 15aR egião 205
cíficos da sociedade obtiveram - seja pela pressão social, seja mediante forças sindi
cais - reformas relevantes d a legislação.
E x e m p l o disso é a Lei 898, d e l.° .12.1970, q u e introduziu o divórcio; o Estatuto dos Tra
balhadores 3 0 0 d e 20.05.1970; e - sobretu
d o - a introdução d o processo dei lavoro, disciplinado pela Lei 5 3 3 d e 11.08.1973 e a formulação d o projeto parcial de reforma do C ó d i g o de Processo Civil e m 1973.
Q u a n t o ao processo d o trabalho, a re
f o r m a foi radical. Essa lei, por intermédio d a técnica da novellazione, modificou in
teiramente o título quarto (atualmente d e n o m i n a d o N o r m e p e r le controversie in materia di lavoro), d o livro segundo ( Del p r o c e s s o di cognizione) d o C ó d i c e di Procedura Civile italiano, que, preceden
temente, era t a m b é m reservado às nor mas e m matéria de trabalho e previdência.38
A reforma d o processo d o trabalho foi, portanto, total, e u m a das melhores já sentidas pela c o m u n i d a d e italiana, configu
rando u m sistema de procedimento s e m pre
cedentes n a legislação.39 O s atos escritos são recolhidos e m audiência única e todas d e m a i s atividades - preparatórias e instrutórias, b e m c o m o a discussão oral e a pronúncia imediata d p dispositivo - são ela
boradas na única audiência de discussão da causa.40 A audiência é concentrada c o m o consequente sistema d e preclusões, muito b e m definido, a modificar as matérias não argüidas, salvo q u a n d o sobrevierem motivos relevantes o u o juiz o consentir.41 Trata-se, portanto, de u m processo oral e concentra
d o ( c o m o queria Chiovenda), que m u d a , in
clusive, o perfil d a atividade d o juiz: este re
cebe amplos poderes diretivos e de impulso oficial, conquanto se analisa dos arts. 4 2 0 e 4 2 1 d o Códice di Pro cedu ra Civile. M a s * * *
não é só: i) o juiz p o d e dispor de ofício sobre todo e qualquer m e i o de prova - m e s m o fora dos limites estabelecidos pelas n o r m a s p r o cessuais dispostas n o Códice Civile -, ii) p o d e requisitar informações e manifestações das associações sindicais indicadas pelas partes e iii) p o d e interrogar sujeitos que nor
m a l m e n t e seriam incapazes para tal, entre outras coisas.42
Q u a n t o ao projeto de reforma parcial das n o r m a s d o C ó d i g o de Processo Civil - dito Progetto L i e b m a n -, a tentativa d e re
formar a legislação foi limitada. M a s , con
q u a n t o se analise o â m b i t o d e incisão reformadora n o processo de conhecimento - objeto d o projeto -, seu núcleo de reforma é radical e global, incidindo, principalmente, sobre o procedimento d e primeiro grau de jurisdição e o sistema recursal.43D e u m lado, o projeto prevê a implantação definiti
va d o juiz monocrático - abolindo definitiva
m e n t e o então vigente tribunal colegiado de primeiro grau - c o m a finalidade precipua de fazer valer o princípio da imediatidade, conferindo verdadeiro sistema de identida
de física d o juiz n o contato c o m as provas.
D e outro lado, a disciplina probatória é retocada. E m primeiro lugar esforça-se por eliminar as n o r m a s sob re as p r o v a s estabelecidas pelo Códice Civile , M colocan
do-as inteiramente sob o m a n t o d o Códice di Procedura Civile. Estabelece-se, ainda, a simplificação d o procedimento probatório, instituindo, definitivamente, o princípio da li
vre valoração probatória pelo juiz, e diminu
indo, por conseqüência, o âmbito d e aplica
ção das provas legais. O fato é q u e os prin
cípios da oralidade, da imediatidade e da con
centração dos atos processuais são retoma
d o s e m sua m a i s p u r a c o n c e p ç ã o e o
M Cf. Crisanto Mandrioli, op. cit.. p. 448 Michcle Taruffo (informação verbal).
Cf. art. 420 do Códice di Procedura Civile
'"Cf. arts. 414, 410 e 420, § 2.°, d o Códice di Procedura Civile
'Cf. an. 421 et seq. do Códice di Procedura Civile. E m contraposição à ampliação dos poderes instrutórios do juiz no processo do trabalho, cf. o art. 112 do mesmo Estatuto, que dispõe - timidamente - sobre os poderes insirutórios do magistrado no processo de conhecimento.
« O projeto é publicado na Rivisla di Diritto Pracessuale, Padova: Cedam, p. 452 et seq., 1977. sob n o m e de
"Proposte per una riforma dei processo civile di cognizione",
**0 mais interessante 6 que enquanto u m dos maiores processualistas do mundo e fundador da Escola Processual de São Paulo, que foi Enrico Tullio Liebman, se esforça por concentrar a disciplina probatória e m âmbito do arcabouço legislativo do Código de Processo Civil italiano, o recente e novo Código Civil brasileiro amplia, demasiadamente, as normas processuais c m seu bojo normativo (cf., v.g., art. 212 et seq.). Contradição, contra
m ã o da história ou nova postura cientifica?
R evista d o T ribunal R egional d o T r a b a l h o d a 15aR egião
206
Progelto L i e b m a n passa a constituir a m e lhor e coerente tentativa d e reforma proces
sual desde o Projeto C h i oven da de 1919.45 2.6 A s reformas dos ano s 1 9 9 0
O m é t o d o da novellazione foi ado
tado, t a m b é m , nas relativamente recentes reformas que atingiram e m cheio o sistema d o processo d e conhecimento regido pelo Códice di Pro cedu ra Civile. Tais reformas se d e r a m e m virtude d e inúmeras leis, a pri
meira da quais foi a Lei 353, de 26.11.1990, q u e modificou n u m eros os dispositivos d o C ó d i g o de Processo Civil e d o ordenamento judiciário peninsulares. U m a parte desta Lei entrou e m vigor a 1.°.01.1993 e a outra par
te, aos 30.04.1995. A segunda importante Lei Ref orma dora 374, de 21.11.1991, instituiu u m a n o v a figura d e giudice onorario, ou seja, o giudice di p a c e ('destinado a substi
tuir o conciliador). Esta Lei entrou e m vigor e m 1.D.05.1995. Ado utri na refere-se, gene
ricamente, a essas leis reformadoras c o m o L a Novelía del 1990.46
Depois d a reforma, inúmeras outras leis modificaram, rev ogar am e ab-rogaram o Cód ice di P r o c e d u r a Civile. Assim, é evidente que todas essas leis são de signifi
cativo interesse seja para o próprio direito italiano seja para a análise comparativa do cientista d o direito. Todavia, e m simples enu
mer a ç ã o e s e m qualquer comentário, e x p o r e m o s as principais leis modificadoras do Cód ice di P r o c e d u r a Civile, senão veja
mos:
a) a L e g g e 183, dei 7 giugno 1993, que disciplina os mei os d e telecomunicação para a transmissão dos atos processuais;
b) a L e g g e 25, dei 5 gennaio 1994, q u e modifica a disciplina d a arbitragem;
c) a L e g g e 53, dei 21 gennaio 1994, q u e atribui aos advogados a faculdade de providenciarem diretamente as notificações;
d) a L e g g e 218, dei 3 1 m a g g i o 1995, q u e modifica a disciplina d o direito interna
cional processual privado;
e) a Legge 534, dei 2 0 dicembre 1995, q u e dita n o r m a s sobre provimentos de ur
gência n o processo civil e c o m p l e m e n t a a Lei 353, d e 1990;
f) a L e g g e 254, dei 1 6 luglio 1997, q u e dita a delegação ao governo para a ins
tituição d o giudice único;
g) o Decreto Legislativo 51, dei 19 febbraio 1998, q u e disciplina as modalida
des d e atuação da reforma d o giudice único di tribunale e d e supressão d a figura d o pretor;
h) o D. M . 264, dei 2 7 m a r z o 2000, q u e dita n o r m a s s o b r e o registro informatizado junto aos uffici giudiziari;
i) o D. M . 123, dei 13 febbraio 2001, q u e dispõe sobre o uso de instrumentos informáticos e telemáticos nos processos civil e administrativo e diante das secções judiciárias d a Corte dei Conti;
j) a L e g g e 89, dei 2 4 m a n o 2001, que introduz o direito à e q u a riparazione p e r il d a n n o processuale;
1) a L e g g e 134, dei 2 9 m a r z o 2001, que modifica a disciplina d o patrocínio de despesas d o Estado;
Todas essas leis enu mera das m e r e ceriam comentários não fosse o âmbito deste estudo. E m face disso, portanto, comentar- se-á, tão-somente, a recentíssima Lei 89, de 24.03.2001,que estabelece o direito à equ a r e p araç ão pelo d a n o processual, seja patrimonial, seja n ã o patrimonial. A l é m das leis supramencionadas, m e r e c e m com e n t á rios, ainda, duas comissões d e estudos pro
cessuais: u m a presidida pelo Prof. Giuseppe Tarzia, para revisão das n o r m a s d o Códice di Procedura Civile; e a outra presidida pelo Prof. Raffaele Foglia, para propostas de re
visão d o processo d o trabalho.
E m primeiro lugar, vejamos a Lei 89, de 24.03.2001.
A Corte Européia de Estrasburgo con
siderou a extrema gravidade d a situação e m q u e se encontra a Itália - Estado contraente d a C o n v e n ç ã o Européia para a Salvaguar
d a dos Direitos d o H o m e m e das Liberda
des Fundamentais - ao afrontar a excessi
va lentidão de sua justiça. A Corte conside
rou a violação d o princípio d o délai
“cr. Michclc Taruffo, op. cit., p. 340 et seq
^Exemplo disso <5 a famosa obra de Sérgio La China, Diritto processualè civile: La Noveila dei 1990. A respeito cf., ainda, Cândido Rangel Dinamarco, A reforma...,cit., p. 36
R evista d o T ribunal R egional d o T r a b a l h o d a 15a R egião 207
risonnable sancionado pelo art. 6o , § Io , da C o n v e n ç ã o de R o m a . 47 * Assira, conside
rando a situação, o governo italiano, c o m a finalidade de desagravar a situação indicada pela Corte de Esburgo, por intermédio e ini
ciativa d o Ministro d a Justiça, decidiu for
mul ar u m a política d e com posi ção das c o n trovérsias relativas à violação d o délai raisonnable.1*
Isto fica patente ao analisarmos as estatísticas. N a Itália o n ú m e r o total de juízes para cada 100.000 habitantes, n o a n o de 1945, era de 10, passando, e m 1970, para II, e, chegando, e m 1997, a u m total de 17. O n ú m e r o total de causas civis autuadas e m tribunais d e primeiro grau, para cada 100.000 habitantes, foi, e m 1945 - de 381, das quais apenas 107 obtiveram julgamen
to. Já e m 1970, de 8 2 4 causas autuadas, somente 3 2 4 f o r a m decididas. Por sua vez, e m 1980, das 1.335 causas autuadas, rece
b e r a m sentença apenas 595. E, finalmente, e m 1997, das 1.978 causas autuadas, s o m e n te 8 8 4 for am decididas.49 E m tribunais de s e g u n d o grau de jurisdição a situação e a c ú m u l o de trabalho não são diversos. C o n siderando todas causas civis apeladas, n u m total de 100.000 habitantes, e m 1945, foram inscritas, portanto, 17, m a s decididas ape
nas 7. Já e m 197 0 f o r a m autuadas 16 cau
sas e decididas apenas 13. Enfim, e m 1997 d e r a m entrada n o tribunal 129 causas, sen
d o decididas som ente 88.50 O quadro t a m b é m não é diferente q u a n d o se analisa o au
m e n t o e o v o l u m e de estudantes de direito diplomados, sempre sobre a base de 100.000 habitantes. Assim, e m 1950, na Itália havia
3 professores para cada 6 0 alunos, dos quais 57 se diplomaram. Já e m 197 0 contava c o m 6 professores para 120 alunos, dos quais 76 obtiveram o diploma. Des se m o d o , e m 1996, sem pre para cada 100.000 habitantes, na Itália havia 5 professores para cada 5 6 0 es
tudantes de direito, e destes somente 171 conseguiram se diplomar.51
É, portanto, diante deste cenário que v e m àluz , e m 1999, a reforma d o art. 111 da Constituição da República52 italiana, preven
d o que todo o processo se desenvolve e m contraditório entre as partes, e m condi
ções de paridade, diante de u m juiz isen
to e imparcial. A lei lhe assegurará u m a d u r a ç ã o razoável.
Assim, e diante d a m e s m a situação fenomênica, a explosão d o sistema peninsu
lar faz nascer a Lei 89, d e 24.03.2001, que prevê o direito à reparação equitativa e m caso de violação d o t e m p o razoável na en
trega d a tutela jurisdicional. D e s s e m o d o , q u e m sofrer i m e d i a t a m e n t e u m d a n o patrimonial o u n ã o patrimonial tem o di
reito a u m a r e p a r a ç ã o equitativa pelo efeito d e violação d a C o n v e n ç ã o p a r a a S a l v a g u a r d a d o s Direitos d o H o m e m e das Liberdades Fundamentais, sanciona
d a pela Lei 848, de 04.08.1955, sobre os termos de infringência a o respeito à d u raç ão razoável d o processo prevista n o art. 6.°, § l.°,da m e n c i o n a d a C o n v e n - frto.53 Trata-se de verdadeira d e m a n d a de responsabilidade civil doE stad o italiano pela reparação por danos causados pela d e m o r a excessiva d e entrega da tutela jurisdicional.
N a averiguação d o caso serão considerados:
J?Diz o art. 6.°, § I d a Convenção para Salvaguarda dos Direitos do H o m e m e das Liberdades Fundamentais: 'Toda pessoa tem o direito que sua causa seja examinada equitativa e pubicamente n u m prazo razoável (ou)”.
Cf. Andrea Saccucci, "Tema di durata ragionevole dei processi”. Rivista di Diritto Processuale, Padova: Ccdam, p.
200 et scq., 2000.
Cf. Sabino Casscsc, “L'esplosione dei diritto, li sistema giuridico italiano dai 1975 ai 2000", Rivista Quadrimestrale di Sociologia del Diritto. XXVlli, p. 5(5, 2001.
w Idem, ibidem, p. 57. N o Brasil não ocone o inverso. “Apenas a lituio de exemplo, na Justiça Estadual de São Paulo, até agosto de 1998, cerca de milhões de processos” estavam e m curso. Neste mesmo mês, foram distribuídos 300 mil novos processos, tudo isto para ser examinado por pouco mais de 1.700 juízes estaduais, sendo que 332 deles exercem as funções e m segundo grau de jurisdição, nos quatro tribunais estaduais. E m u m destes tribunais, o l.°
Tribunal de Alçada Civil, composto de 60 juízes titulares e 23 auxiliares, deram entrada, e m 1998, 65.400 processos, tendo sido julgados 50.826. Apesar desse esforço, ainda existem 40.913 aguardando julgamento, pois no Início do ano já havia u m 'saldo' de cerca de 26.000" (Cf. José Roberto dos Santos Bedaque, Carlos Alberto Carmona, A posição do juiz. tendências atuais, Rio de Janeiro: Forense, voi. 349, p. 86).
Cf. Sabino Cassese, op. cit., p. 61.
5!N
oBrasil o projeto de E C 96-E (Reforma do Poder Judiciário) de 1992, que acrescenta o ine. LXXV1I1 ao art. 5.°
da CF. dispõe que “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”.
“ cf. Legge 89, de 24 marzo 2001. Capo li Equa riparazione, l’articolo 2 (diritto ali' equa riparazione).
208 R evista d o T ribunal R egional d o T r a b a l h o da 15a R egião
i) a sua complexidade, ii) o c o m port ament o das partes, iii) o comportamento d o juiz e iv) o c om port ament o de cada autoridade cha
m a d a ao cum primento e desenvolvimento do p r o c e d i m e n t o violador d a d u r a ç ã o razoável.54 O magistrado determinará a re
paração equitativa à luz da disposição conti
da n o art. 2.056 d o Codice Civile. A de
m a n d a poderá ser proposta t a m b é m duran
te a pendência d o interminável procedimen
to principal indicado c o m o violador das ga
rantías estabelecidas n a Con venção. Seja c o m o for, se já concluído o procedimento, a propositura da d e m a n d a ficará sob pena de decadência de seis m e s e s contados d o m o m e n t o da decisão definitiva q u e o concluir.
A lei dispõe ainda q u e a d e m a n d a de equa riparazione se p r o p õ e diante d a Corte d'Appello (Tribunal de segundo grau de ju
risdição), que, por sua vez, deverá se pro
n u n c i a r dentro d e qua tro m e s e s da protocolização d a petição inicial (ricorso) q u e será eventualmente impugnável para a C o r t e di C a s s a z i o n e (Tribunal de superposição). Assim, sobre a base das dis
posições d a Lei 89, de 24.03.2001, a parte, ao contrário de propor u m a d e m a n d a de re
paração de danos à Corte d e Estrasburgo, poderá apresentá-la diretamente à Corte d ’Appello, que, por sua vez, deverá decidir durante o período de quatro mes es da data d o depósito da petição inicial, c o m decisão imediatamente executiva e impugnável à Corte di Cassazione
.5 5C a b e ressaltar que a d e m a n d a de reparação equitativa terá c o m o pólo passivo i) o Ministro da Justiça, q u a n d o se tratar de procedimento de c o m petência d o juiz ordinário, ii) o Ministro da Defesa, q u a n d o se tratar de procedimento de competência d o juiz militar, iii) o Ministro das Finanças, q u a n d o se tratar de procedi
m e n t o de competência d o juiz tributário, ou iv) o presidente d o Conselho d e Ministros e m todos e quaisquer outros casos.56 Enfim,
a lei di e q u a rip araz ione in c a s o di violazione dei termine ragionevole dei processo traz e m seu bojo disciplina de dis
posições financeiras c o m a finalidade de fazer valer e m concreto seus c o m a n d o s normativos. Portanto, prevê a criação, por intermédio d o Ministério d o Tesouro, de u m fundo específico n o valor inicial de doze m i lhões setecentos e cinco mil liras, a decor
rer d o ano de 2002.57
E m se g u n d o lugar m e r e c e rápidos comentários a comissão constituída e m 1996.
C o m o D e c r e t o Ministerial de l.°.12.1994 foi constituída u m a comissão de revisão das n o r m a s d o Códice di Procedura Civile presidida pelo Prof. Giuseppe Tarzia, titular de direito processual civil na Facoltà di G i u r i s p m d e n z a d a Università Statale di Milano, Itália.58 O grupo, constituído de outros eminentes processualistas italianos, incumbiu-se da elaboração critérios diretivos, tendo redigido u m e s q u e m a orgânico e c o m pleto de revisão das n o r m a s d o Cód igo e das disposições de atuação. Entre as várias fi
nalidades d a comissão havia a d e racionali
zar e efetivar a aceleração d o procedimen
to, dentro d o maior respeito ao direito de defesa das partes, t o m a n d o o processo u m a disciplina mais m o d e r n a e funcional, c o m particular escopo de enfoque n a execução e nos procedimentos especiais.59 E m resu
m o , n o dizer d o presidente d a comissão, o escopo principal de redigir critérios diretivos para u m a completa reforma orgânica seria o de “dotar t a m b é m o processo civil de u m a disciplina adequada às condições atuais da nossa sociedade”.60 Portanto, adequar o pro
cesso aos problemas sociais tomando-o mais efetivo significa transformá-lo de m e i o p u ramente técnico e m instrumento ético e p o lítico de atuação das liberdades, aderindo-o à realidade sociojurídica a que se destina, para o integral c u m prim ento de sua voca
ção primordial, que é, afinal de contas, a de
w Cf. Andrea Sirotti Gaudenzi, Brevi riflessioni sulla riforma, in appendicedi aggiornamento al volume I ricorsi alta Corte dei diritti dell'uomo - Guida pratica alla tutela dei diritti umani in Europa, Milano: Maggioli, 2001, p. 16.
5SIdcm, ibidem.
Idem.
s,Cf. Legge 89, dcl24 marzo 2001, Capo II Equa riparazione, l'articolo 7 (disposizioni finanziarie).
Cf. "Per la revisione del Codice procedura Civile”, Rivista di Diritto Processuale, Padova: Cedam, p.945, 1996
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