ÍNDICE GERAL
ÍNDICEDEFIGURAS ... 2
ÍNDICEDEGRÁFICOS ... 3
ÍNDICEDETABELAS ... 4
CAPITULO I CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL ... 5
I INTRODUÇÃO ... 6
1.1. O contexto de trabalho de monotorização da Carta Educativa de Santa Marta de Penaguião ... 7
1.2. Objetivos ... 7
1.3. Metodologia ... 8
1.4. Delimitação do campo de estudo ... 9
II CARACTERIZAÇÃODEMOGRÁFICAESOCIOECONÓMICA ... 10
2.1 Enquadramento Territorial ... 10
2.2 Evolução da População Residente ... 11
2.3 Povoamento ... 14
2.4 Estrutura etária da população ... 17
2.5 Saldos Naturais e Migratórios ... 21
2.6 Caraterização Socioeconómica ... 22
III CARATERIZAÇÃODOSISTEMAEDUCATIVOMUNICIPAL ... 25
3.1 Evolução global da população em idade escolar ... 25
3.2 Níveis de Escolaridade da População Residente ... 27
3.3 Evolução Global da Procura Escolar Efetiva ... 30
3.4 Rede Escolar Municipal ... 31
3.5 Evolução da Procura Efetiva e Taxas de Ocupação do Parque Escolar ... 32
3.6 Considerações Finais ... 40
IV PROJEÇÕESDAPROCURAESCOLAR ... 41
V CONCLUSÕES ... 53
CAPITULO II PROPOSTAS DE REORDENAMENTO DO SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL ... 55
I INTRODUÇÃO ... 56
II PROPOSTASDEREORDENAMENTO ... 58
2.1. Síntese da Proposta de Reordenamento ... 58
2.1.1. Propostas de Reordenamento por tipologia de intervenção ... 59
2.2. Fichas das Escolas ... 60
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1.ENQUADRAMENTO TERRITORIAL DO MUNICÍPIO DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 11
FIGURA 2.VARIAÇÃO PERCENTUAL DA POPULAÇÃO RESIDENTE, POR FREGUESIA, ENTRE 2001 E 2011 ... 13
FIGURA 3.NÚMERO DE RESIDENTES POR FREGUESIA ... 14
FIGURA 4.NÚMERO DE RESIDENTES POR LUGAR.FONTE:INE(CENSOS 2011) ... 15
FIGURA 5.DENSIDADE POPULACIONAL POR FREGUESIA (HABITANTES/KM2) ... 16
FIGURA 6.PESO, EM PERCENTAGEM, DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR FREGUESIA NO TOTAL DO MUNICÍPIO VS. PESO, EM PERCENTAGEM, DA ÁREA DE CADA FREGUESIA NO TOTAL DO MUNICÍPIO ... 16
FIGURA 7.SETOR DE ATIVIDADE DOMINANTE EM CADA FREGUESIA DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO EM 2011 ... 24
FIGURA 8.REDE ESCOLAR DO MUNICÍPIO DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 32
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1.VARIAÇÃO POPULACIONAL EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO (1960-2013)... 12
GRÁFICO 2.VARIAÇÃO POPULACIONAL POR FREGUESIA ENTRE 2001 E 2011 ... 13
GRÁFICO 3.VARIAÇÃO POPULACIONAL (2001-2011) POR GRUPOS ETÁRIOS.FONTE:INE ... 17
GRÁFICO 4.PIRÂMIDE ETÁRIA DA POPULAÇÃO PARA 2001 E 2011.FONTE:INE ... 18
GRÁFICO 5.ÍNDICES DE DEPENDÊNCIA DE IDOSOS E JOVENS E ÍNDICE DE ENVELHECIMENTO PARA PORTUGAL,DOURO E SANTA MARTA DE PENAGUIÃO, NO PERÍODO DE 1991 A 2013.FONTE:INE ... 19
GRÁFICO 6.DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR GRUPO E FREGUESIA, EM 2001.FONTE:INE ... 20
GRÁFICO 7.DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR GRUPO E FREGUESIA, EM 2011.FONTE:INE ... 20
GRÁFICO 8.EVOLUÇÃO DOS NADOS-VIVOS EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO (1997–2013) ... 21
GRÁFICO 9.SALDO NATURAL EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO.FONTE:INE ... 22
GRÁFICO 10.SALDO MIGRATÓRIO EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO.FONTE:INE ... 22
GRÁFICO 11.EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO EMPREGADA POR SETOR DE ATIVIDADE ECONÓMICA EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO.FONTE:INE ... 23
GRÁFICO 12.TAXA DE DESEMPREGO TOTAL E POR GRUPOS ETÁRIOS JOVENS (%) EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO.FONTE: INE ... 24
GRÁFICO 13.POPULAÇÃO RESIDENTE POR FREGUESIA EM IDADE ESCOLAR EM 2011.FONTE:INE(CENSOS 2011) ... 26
GRÁFICO 14.ESTUDANTES A FREQUENTAR OS VÁRIOS CICLOS DE ESTUDO EM 2001 E 2011.FONTE:INE(CENSOS 2011) . 27 GRÁFICO 15.EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR CICLO DE ENSINO COMPLETO.FONTE:INE(CENSOS 2001 E 2011) ... 28
GRÁFICO 16.EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE, COM 15 E MAIS ANOS, SEGUNDO OS CENSOS, TOTAL E POR NÍVEL DE ESCOLARIDADE COMPLETO MAIS ELEVADO.FONTE:INE ... 30
GRÁFICO 17.EVOLUÇÃO DOS ESTUDANTES SEGUNDO O NÍVEL DE ENSINO.FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO .... 31
GRÁFICO 18.EVOLUÇÃO (ESTIMATIVA) DA NATALIDADE NO MUNICÍPIO ATÉ 2023 ... 42
ÍNDICE DE TABELAS
TABELA 1.DISTRIBUIÇÃO DE TURMAS (DESPACHO N.º5048-B/2013 DE 12 DE ABRIL) ... 9
TABELA 2.VARIAÇÃO POPULACIONAL NO MUNICÍPIO DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO PARA 1960,1981,2001,2011 E 2013 ... 11
TABELA 3.TAXA DE ANALFABETISMO (%) EM PORTUGAL,DOURO E SANTA MARTA DE PENAGUIÃO AO LONGO DOS ANOS. FONTE:INE ... 28
TABELA 4.TAXA DE ANALFABETISMO POR FREGUESIA EM 2011.FONTE:INE(CENSOS 2011) ... 29
TABELA 5.EVOLUÇÃO DOS ESTUDANTES SEGUNDO O NÍVEL DE ENSINO.FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 30
TABELA 6.REDE ESCOLAR DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO EM 2014/2015.FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 31
TABELA 7.EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS DA REDE PRÉ-ESCOLAR PRIVADO (2007-2015).FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 33
TABELA 8.EVOLUÇÃO DO N.º DE ALUNOS DO ENSINO PRÉ-ESCOLAR E O RESPETIVO REORDENAMENTO DA REDE ESCOLAR (2007-2015).FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 34
TABELA 9.EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS DO 1.º CICLO DO ENSINO BÁSICO E O RESPETIVO REORDENAMENTO DA REDE ESCOLAR (2007-2015).FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 37
TABELA 10.EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE ALUNOS DO 2.º E 3.º CICLOS (2007-2015).FONTE:C.M.SANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 39
TABELA 11.EVOLUÇÃO DA NATALIDADE (ESTIMADA) POR FREGUESIA, COM BASE NO PESO MÉDIO DOS NADOS-VIVOS POR FREGUESIA ENTRE 2008 E 2012.FONTE:INE ... 43
TABELA 12.ESTIMATIVA DA PROCURA POTENCIAL DE ENSINO PRÉ-ESCOLAR POR FREGUESIA A MÉDIO E A LONGO PRAZO ... 44
TABELA 13. TAXAS DE OCUPAÇÃO ESTIMADAS DA REDE DE ENSINO PRÉ-ESCOLAR EM 2018/2019 E 2023/2024 ... 46
TABELA 14. TAXA DE RETENÇÃO E DE ABANDONO EM SANTA MARTA DE PENAGUIÃO NO ANO LETIVO 2013/2014 PARA OS VÁRIOS NÍVEIS DE ENSINO.FONTE:CMSANTA MARTA DE PENAGUIÃO ... 48
TABELA 15.CENÁRIO DE PROJEÇÃO DA POPULAÇÃO ESCOLAR DE SANTA MARTA DE PENAGUIÃO POR ANO DE ESCOLARIDADE ATÉ 2023/2024 ... 49
TABELA 16.ESTIMATIVA DA PROCURA DO ENSINO BÁSICO E SECUNDÁRIO, POR FREGUESIA, A MÉDIO E LONGO PRAZO ... 50
TABELA 17.TAXAS DE OCUPAÇÃO ESTIMADA DA REDE ESCOLAR DO 1.º CEB EM 2018/2018 E 2023/2024 ... 51
TABELA 18.TAXAS DE OCUPAÇÃO ESTIMADAS DA REDE ESCOLAR DO 2.º E 3.º CEB EM 2018/2019 E 2023/2024 ... 52
TABELA 19-TIPIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS DE REORDENAMENTO DA REDE ESCOLAR ... 57
CAPITULO I
Volume I: Caracterização do Sistema Educativo Municipal
I INTRODUÇÃO
A necessidade de elaborar as Cartas Educativas Municipais surgiu com o processo de transferência de competências administrativas para os municípios, na área da educação e, a consequente criação dos Conselhos Municipais de Educação (CME), órgão essencial de institucionalização da intervenção das comunidades educativas a nível do município.
A Carta Educativa de um município aparece, assim, como um instrumento fundamental de ordenamento da rede de ofertas de educação e de ensino, ou seja, um instrumento de planeamento e ordenamento prospetivo dos edifícios e dos equipamentos educativos localizados, ou a localizar, no município, de acordo com as ofertas de educação e formação que seja necessário satisfazer, tendo em vista a melhor utilização dos recursos educativos, no quadro do desenvolvimento demográfico e socioeconómico de cada município.
A necessidade deste documento “Monitorização da Carta Educativa do Município de Santa
Marta de Penaguião”, resulta das fortes dinâmicas socioeconómicas a que assistimos no
município, mas também em todo o país, nos últimos anos. Datando a Carta Educativa de Santa Marta de Penaguião (CESMP) de 2006, as dinâmicas referidas conduziram à implementação de medidas, por parte do município, que levaram à desconformidade do documento original com os princípios, os objetivos e os parâmetros técnicos do ordenamento da rede educativa, então previstos.
O conhecimento do enquadramento geográfico da região, assim como dos seus fluxos populacionais, permite contextualizar a realidade socioeconómica do município, fundamental para a caracterização da população escolar e para a formulação de cenários futuros.
O presente capítulo pretende, assim, caracterizar as estruturas demográfica e socioeconómica bem como a distribuição espacial da população do município de Santa Marta de Penaguião, aspetos fundamentais para o exercício de prospetiva, essencial para efeitos de ordenamento do território e programação, no quadro da elaboração/revisão da Carta Educativa.
1.2.
Objetivos
A elaboração e a contínua revisão/monitorização da CESMP é muito mais do que um exercício de ordenamento e requalificação física dos territórios educativos, pois tem também, e sobretudo, uma dimensão prospetiva, exigindo um esforço continuado de adaptação às dinâmicas sociodemográficas e territoriais do município, em prol do alcance de maiores e melhores níveis de coesão e sustentabilidade social e territorial.
Face ao exposto, constitui-se como objetivo primordial da CESMP, a sua permanente calibração face às necessidades e aos desafios que as políticas de educação exigem. Obviamente que deverá, também, fazer parte das preocupações do município, a necessidade de racionalização, adaptação e rentabilização dos recursos existentes. Para se conseguir tal desiderato, será fundamental determinar e avaliar o grau de execução das propostas da Carta Educativa face ao conjunto de expectativas inicialmente traçadas bem como avaliar a evolução quantitativa da rede educativa do município e a sua adequabilidade às necessidades atuais.
A elaboração deste documento foi sempre orientada pelos objetivos supramencionados, enquadrando os resultados educativos municipais à luz dos objetivos definidos no Programa Governamental para a Educação.
1.1.
O contexto de trabalho de monitorização da Carta Educativa de Santa Marta de
1.3.
Metodologia
O desfasamento entre a procura escolar efetiva, registada no município, e as projeções da atual CESMP impõem a realização de um estudo de caracterização e projeção da procura de população em idade escolar, para um horizonte de 10 anos, que constitua uma base sólida de apoio à decisão no processo de planeamento da rede educativa municipal.
Este estudo, que conduziu à revisão/monitorização da CESMP, foi realizado de acordo com o suporte metodológico fornecido pelo MEC, nomeadamente, com o documento “Monitorização da Carta Educativa: manual para a Elaboração”.
Como enquadramento inicial do presente documento foi efetuada uma caracterização socioeconómica do município, recorrendo aos Censos de 2011 (para aferir a evolução dos principais parâmetros, estes dados foram, sempre que necessário, comparados com as informações dos Censos de 2001), produzidos pelo Instituto Nacional de Estatística (INE).
A informação necessária para elaborar a caracterização e o diagnóstico da rede escolar do município de Santa Marta de Penaguião foi, também, suportada na informação disponibilizada pelos serviços municipais que, através de uma atitude proativa do seu pelouro de educação, compilaram os dados atualizados de todo o universo dos estabelecimentos da rede pública e, em alguns casos, privada, pois, em Santa Marta de Penaguião, como será referido no próximo capítulo, existem estabelecimentos privados com contrato de associação com o estado, suprindo, por isso, necessidades das populações ao nível do ensino. Estes dados, versavam a comunidade escolar (por exemplo, n.º de alunos por ano, idades, origem), mas também as características físicas do parque escolar (tipologia, tipo de construção, estado de conservação, a capacidade de raiz, entre outras).
Para determinar a área de influência das diversas escolas, foram considerados como base, e aplicados sempre que possível, os critérios emanados do MEC, adiante explicitados e que consistem num conjunto de conceitos e de critérios de planeamento tais como a irradiação, a população base e a população a escolarizar, e os critérios de programação, de dimensionamento e de localização. A título de exemplo, na Tabela 1, apresenta-se a distribuição das turmas, em termos de número de alunos, de acordo com o Despacho n.º 5048-B/2013, de 12 de abril.
acordo com as necessidades efetivas da população, recorreu-se, neste estudo, à elaboração de cenários de evolução da população escolar até ao ano de 2024, tendo em conta o rendimento do sistema educativo e utilizando-se e projetando-se no futuro a evolução dos valores de abandono e de retenção do sistema educativo municipal do ano de referência. Mais pormenores sobre a metodologia efetivamente utilizada, bem como da parametrização do cenário, podem ser encontrados no Capítulo IV, dedicado a esta temática.
Nível de ensino
Número de alunos por sala
Mínimo Máximo Com Necessidades
Educativas Especiais
Pré-escolar 20 alunos 25 alunos
20 (não podendo incluir mais do que de 2 alunos
com NEE) 1.º ciclo --- 26 alunos 18 (turmas com + de 2 anos de escolaridade) 2.º/3.º ciclo 26 30
7º/8º ano 20 (valor mínimo para
abrir uma disciplina) 30
Secundário
26 (20 valor mínimo para abrir disciplina; 15
para abrir uma especialização)
30
Tabela 1. Distribuição de Turmas (Despacho n.º5048-B/2013 de 12 de abril)
1.4.
Delimitação do campo de estudo
II CARACTERIZAÇÃO DEMOGRÁFICA E
SOCIOECONÓMICA
O conhecimento do enquadramento geográfico da região e dos seus fluxos populacionais permite contextualizar a realidade socioeconómica do município, fundamental para a caracterização da população escolar e para a formulação de cenários futuros.
O presente capítulo pretende, assim, caracterizar as estruturas demográfica e socioeconómica bem como a distribuição espacial da população do município de Santa Marta de Penaguião, aspetos fundamentais para o exercício de prospetiva, essencial para efeitos de ordenamento do território e programação, no quadro da elaboração/revisão da Carta Educativa.
2.1
Enquadramento Territorial
Antes de se iniciar uma caracterização demográfica do município de Santa Marta de Penaguião, importa fazer um breve enquadramento territorial para melhor de perceber a região em análise.
O município de Santa Marta de Penaguião situa-se a sul do distrito de Vila Real, na designada “Região Duriense”. Encontra-se delimitado, a norte e a este, pelo concelho de Vila Real, a sul pelo concelho de Peso da Régua e a oeste pelo concelho de Amarante. Contém uma área de 69.28km2, dividida em 10 freguesias1. A Figura 1 apresenta o enquadramento territorial do município de Santa Marta de Penaguião.
Figura 1. Enquadramento territorial do município de Santa Marta de Penaguião
2.2
Evolução da População Residente
Na Tabela 2 e no Gráfico 1 é possível ver a variação populacional do município ao longo das últimas décadas. Constata-se que a população total do município tem diminuído de forma persistente ao longo do período apresentado, tendo, em cerca de 50 anos, visto a sua população reduzida a metade.
Anos 1960 1981 1991 2001 2011 2013
Santa Marta de Penaguião 13282 11194 9703 8569 7356 7099 Tabela 2. Variação Populacional no município de Santa Marta de Penaguião para 1960,
Gráfico 1. Variação populacional em Santa Marta de Penaguião (1960-2013)
No período mais recente, e que suporte a análise a seguir apresentada (2001-2011)2, das 10 freguesias do município, apenas a freguesia de Lobrigos (São Miguel) apresenta uma variação positiva no total de residentes, tendo aumentado os seus residentes em 38 habitantes (+3%). Das restantes freguesias, todas registaram quedas no número de habitantes, destacando-se, pelas suas variações negativas, como está evidenciado na Figura 2 e no Gráfico 2, as freguesias de Sever (-25%), Fornelos (-24%), Fontes (-23%) e Medrões (-22%). De todas as freguesias que obtiveram valores negativos, as que registam uma descida menor são as freguesias da Cumieira (-10%) e Sanhoane (-11%), mesmo assim, revelam perdas significativas.
2 Embora este documento utilize os dados do ano letivo 2014/15 como referência para a análise da população escolar, a caracterização demográfica é feita usando os dados dos Censos de 2011.
Figura 2. Variação percentual da população residente, por freguesia, entre 2001 e 2011
Gráfico 2. Variação populacional por freguesia entre 2001 e 2011
Fazendo uma análise à população por freguesia, em 2011, é de notar que a população se encontra, maioritariamente, do lado este do território do município (68% da população total). Esta área geográfica abrange as freguesias com maior população: Lobrigos (São Miguel) (19%), Lobrigos (São João Baptista) (17%), e Cumieira (16%), com a exceção das freguesias de Alvações do Corgo (6%) e de Sever (10%), que não pertencem ao grupo das mais populosas, mas que também estão localizadas nessa área. Em 2001, a freguesia com maior número de habitantes era a de Lobrigos (São João Baptista), com 1449 pessoas, mas a tendência geral de
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 Alvações do Corgo
perda populacional no município também afetou esta freguesia, perdendo 179 habitantes no período intercensitário. Em 2011, a freguesia de Lobrigos (São Miguel) passou a ser a freguesia com maior número de habitantes (1365). Segundo a Reorganização Administrativa do Território das Freguesias (Lei n.º11-A/2013, de 28 de Janeiro), Lobrigos (São João de Baptista e São Miguel) e Sanhoane, bem como as freguesias a norte de Louredo e Fornelos estão, agora, agregadas.
Figura 3. Número de residentes por freguesia
2.3
Povoamento
Figura 4. Número de residentes por lugar. Fonte: INE (Censos 2011)
Em termos de densidade populacional, o município de Santa Marta de Penaguião tem um total de 7356 habitantes, distribuídos por 69.28km2, perfazendo 109 habitantes/km2. Relativamente a este índice (Figura 5) destacam-se Lobrigos (São Miguel) e Lobrigos (São João Baptista) com 298 hab/km2 e 194 hab/km2, respetivamente, como sendo as freguesias com maior densidade populacional.
Figura 5. Densidade populacional por freguesia (habitantes/km2)
2.4
Estrutura etária da população
Relativamente à estrutura etária da população verifica-se uma quebra de importância, entre 2001 e 2011 (Gráfico 3), da população nos grupos etários mais jovens (até aos 24 anos), mas também no grupo etário das pessoas, em princípio, mais ativas (25-64 anos). Os primeiros dois grupos diminuíram, respetivamente, -27.7% (0-14) e -17% (15-24). No grupo da população ativa (25-64) a perda também foi significativa tendo atingido uma redução de quase -10%. Só o grupo etário com população mais idosa (>65 anos) registou uma variação positiva, superior a 30%, no período em análise. Este gráfico permite, assim, identificar um claro envelhecimento da população do município, visto que as faixas etárias mais jovens diminuíram em termos percentuais, de 2001 para 2011, e que os idosos, por sua vez, aumentaram significativamente.
Gráfico 3. Variação populacional (2001 - 2011) por grupos etários. Fonte: INE
A análise da pirâmide etária, representada no Gráfico 4, permite concluir que houve um forte recuo do peso dos grupos etários da base, tendo aumentado, no mesmo período, o peso dos grupos etários superiores. O município está, assim, em linha com a tendência nacional de inversão da pirâmide etária, originada pela combinação do aumento da expectativa de vida da população com a diminuição da taxa de natalidade (Gráfico 5, em cima).
A população considerada ativa compreende as idades entre os 15-64. Considerando toda esta faixa etária, e para o período em análise, verifica-se que, apenas, nos grupos 50-54 anos e
59 anos, houve uma variação positiva. Todos os restantes grupos etários pertencentes à população ativa perderam população com predominância para os grupos mais jovens. Com efeito, no global, a população ativa diminuiu, aproximadamente, -11%, entre 2001 e 2011. Esta informação contrasta com o aumento de +30% da população idosa, verificando-se, assim, que o município, em 2011, estava mais envelhecido, tendo perdido população em idade ativa.
Gráfico 4. Pirâmide etária da população para 2001 e 2011. Fonte: INE
Em termos da dependência (Gráfico 5, em cima e ao centro), ou seja, na avaliação dos encargos potenciais que pesam sobre a população ativa, quer dizer, o peso dos jovens e/ou idosos na população potencialmente ativa, e o índice de envelhecimento (Gráfico 5, em baixo), que expressa o número de idosos por cada 100 jovens, em 2011, o município de Santa Marta de Penaguião apresentava uma taxa de 17.9% para a dependência da população mais jovem e de 38.7% para a população mais idosa. Estes valores representam uma diminuição da dependência dos jovens, em relação a 2001, (-1.9%) e um aumento da dependência para idosos (+5.5%), no mesmo período. Em termos de tendência, constata-se que a taxa de dependência de idosos tem vindo a aumentar ao longo do tempo, acompanhando a tendência regional e nacional. Se até ao início deste século, embora acima da média nacional, estava em linha com a região, a partir dessa altura começou a divergir, registando, para este índice, um aumento de quase 7% (39.1%, em 2011 contra, 32.4% em 2001). O índice de dependência de jovens tem mantido a tendência de descida, acompanhando a região e o país em termos de tendência, embora em valor absoluto se mantenha cerca de 1% abaixo da região.
Gráfico 5. Índices de dependência de idosos e jovens e índice de envelhecimento para Portugal, Douro e Santa Marta de Penaguião, no período de 1991 a 2013. Fonte: INE 38.7 38.7 36.8 33.2 27.7 23.8 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Índice de dependência de idosos
Portugal Douro Santa Marta de Penaguião
17.9 19.1 21 22.2 24.2 29.4 0 5 10 15 20 25 30 35 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Índice de dependência de jovens
Portugal Douro Santa Marta de Penaguião
216.4 203 175.1 149.3 114.5 81 0 50 100 150 200 250 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Índice de envelhecimento
Considerando a variação temporal de 1991 a 2013, o índice de dependência dos idosos aumentou, aproximadamente, nas mesmas proporções, tanto para o país e região como para o município, e o de dependência dos jovens diminuiu. No caso do índice de envelhecimento é notória a tendência nacional de aumento, sendo que na região do Douro e, sobretudo, no município de Santa Marta de Penaguião, a inclinação da curva é mais acentuada.
Analisando, agora, a variação dos grupos etários por freguesia (Gráfico 6 e Gráfico 7), apenas 3 freguesias (Lobrigos (São Miguel), Sanhoane e Fontes) apresentam aumento de residentes na faixa etária dos 0 aos 14 anos e, no grupo etário dos 25 aos 64, apenas as freguesias de Lobrigos (São Miguel) e Sanhoane, registam um aumento. É de realçar a descida acentuada (-40%), no período em análise (2001-2011), na freguesia de Fornelos para a faixa etária mais jovem. Pela, positiva destaca-se, a freguesia de Lobrigos (São Miguel), pois é a única que apresenta um aumento do número de indivíduos em todos os grupos etários referidos.
Gráfico 6. Distribuição da população residente por grupo e freguesia, em 2001. Fonte: INE
Gráfico 7. Distribuição da população residente por grupo e freguesia, em 2011. Fonte: INE
0 500 1000 1500 Alvações do Corgo
Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos
(São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever
2001
0 aos 14 15 aos 24 25 aos 64 65 ou mais
0 500 1000 1500 2000 Alvações do Corgo
Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos
(São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever
2011
2.5
Saldos Naturais e Migratórios
Em termos de natalidade, o Erro! A origem da referência não foi encontrada. permite-nos emonstrar que a quebra demográfica registada nos últimos anos está fortemente relacionada com a dinâmica dos nascimentos no município. Desde 1997 que se registam reduções constantes do número de nascimentos município, apresentando este, em 2001, uma taxa bruta de natalidade de 9.4%, contra os 7.0% de 2011. Em termos absolutos, esta dinâmica fez baixar o número de nascimentos para cerca de metade, nos últimos 15 anos.
Apesar da tendência verificada para o município estar de acordo com a verificada para o país, este território, e toda a região onde se enquadra, apresentam, em termos de natalidade, uma realidade ainda mais desoladora.
Gráfico 8. Evolução dos nados-vivos em Santa Marta de Penaguião (1997 – 2013)
Analisando, agora, a evolução do saldo natural do município nas últimas décadas (Gráfico 9), é notória uma quebra acentuada logo a partir de 1992, levando mesmo a que, a partir desse ano, o município começasse a regredir em termos naturais.
A evolução do saldo migratório atual, apresentada no Gráfico 10, evidencia uma realidade, em termos de dinâmica demográfica, muito preocupante para o município, pois, embora com algumas flutuações, o território em estudo registou uma diminuição de ativos populacionais em todos os anos das duas últimas décadas.
Gráfico 9. Saldo Natural em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE
Gráfico 10. Saldo Migratório em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE
2.6
Caraterização Socioeconómica
Um outro fator importante e com forte impacto nas dinâmicas sociais e económicas de uma população prende-se com a empregabilidade. A análise da evolução da distribuição da população empregada por setor de atividade (Gráfico 11) permite concluir que, no município de Santa Marta de Penaguião, predominam os serviços, com uma tendência clara para que a terciarização da sua economia seja acentuada. Com efeito, o peso deste setor, relacionado com a prestação de serviços, passou de 41%, em 2001, para 53% em 2011, distribuídos equitativamente pelos subsetores económico e social. O setor secundário manteve, no período
em análise, o seu peso relativo. Finalmente, o setor primário, que em 2001 representava 37% da população empregada, caiu 10%, no período intercensitário em análise.
Gráfico 11. Evolução da população empregada por setor de atividade económica em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE
A Figura 7 permite concluir acerca da predominância de cada setor de atividade por freguesia. Verifica-se que o território municipal está dividido em dois grupos: no território mais ocidental, com características ainda rurais, predomina o setor primário, mas com forte penetração do setor terciário; enquanto na região mais central e oriental, por ser a mais urbana, domina o setor terciário.
Em termos de empregabilidade, o município de Santa Marta de Penaguião, registou um aumento de 9.8% da taxa de desemprego, de 2001 para 2011, onde se cifrava em 3.8% (Gráfico 12). É de notar que estes comportamentos também são notórios a nível nacional (em 2001 com 6.8% e em 2011 com 13.2%). Os valores atuais são, contudo, bem superiores ao determinado em 2011 devido à forte crise económico-financeira que o país viveu entre 2011 e 2014 e de que ainda está a sentir os seus efeitos. A taxa de desemprego nacional, no final de 2014, cifrava-se nos 13.9% (Fonte: INE).
Analisando a dinâmica da taxa de desemprego nos grupos etários mais jovens, é percetível um nível de desemprego ainda mais elevado, registando-se um aumento na última década intercensitária de quase 20%, ao nível dos jovens entre os 15 e os 24 anos e de 11%, ao nível dos jovens e adultos entre os 25 e os 34 anos. Estes valores, de baixa capacidade de atração de
37% 22% 22% 19% 41%
2001
Setor Primário Setor Secundário
jovens, apontam para potenciais problemas futuros de retenção no município dos efetivos populacionais com maior potencial de fertilidade, o que poderá levar a um ainda maior declínio das taxas de natalidade no município, com as óbvias e expetáveis consequências na procura do sistema educativo municipal.
Figura 7. Setor de atividade dominante em cada freguesia de Santa Marta de Penaguião em 2011
Gráfico 12. Taxa de desemprego total e por grupos etários jovens (%) em Santa Marta de Penaguião. Fonte: INE
III CARATERIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO
MUNICIPAL
Neste capítulo será feito o estudo da situação atual do sistema educativo do município de Santa Marta de Penaguião, caracterizando a população residente, quanto aos seus níveis de escolaridade, e a dinâmica recente da procura global escolar. Será, ainda, quantificada a oferta educativa presente no município, assim como a sua organização em agrupamentos escolares.
O cruzamento entre a procura e a oferta escolar permitirá, também, avaliar o sistema educativo e o nível das taxas de ocupação do parque escolar, tendo como referência o ano letivo de 2014/2015.
3.1
Evolução global da população em idade escolar
Em 2011, a população residente em idade escolar era constituída por 1256 habitantes, abrangendo todas as idades e todos os níveis de escolaridade, desde o pré-escolar até ao ensino secundário (Gráfico 13). Era, precisamente, neste último ciclo de estudos, o secundário, onde se concentrava o maior número de alunos, o que representa uma mudança clara comparativamente às décadas anteriores e, ao mesmo tempo, já era indicador de uma significativa diminuição do número de crianças. Novamente, as freguesias mais urbanas aparecem destacadas neste parâmetro, com Lobrigos (São Miguel e São João Baptista), com 22.4% e 18% do total de alunos, e Cumieira com 15.3%. Estas 3 freguesias (2 após o reordenamento de 2013), representam mais de 55% do total de residentes em idade escolar.
Gráfico 13. População residente por freguesia em idade escolar em 2011. Fonte: INE (Censos 2011)
Como seria de prever, devido à sua densidade populacional elevada, as freguesias de Lobrigos (São Miguel e São João Baptista) destacam-se pelo maior número de estudantes, em ambos os períodos de análise (Gráfico 14). Do lado oposto, ou seja, com menor número de alunos inscritos, aparecem as freguesias de Fornelos, Alvações do Corgo e Sanhoane, apresentando, a primeira, apenas um total de 22 alunos no total de todos os níveis de ensino. Em termos absolutos, o 1.º ciclo dominava, tanto em 2001 como em 2011.
Em termos de contribuição para o total da população estudantil do município, Lobrigos (São Miguel e São João Batista) dominavam no período em análise, sendo que, no total de todos os ciclos referidos, em 2001, Lobrigos (São João Baptista) contribuía com 205 alunos (17%) para o total do município sendo que, em 2011, esse lugar cimeiro passou a ser ocupado por Lobrigos (São Miguel), com 227 alunos, ou seja 23% do total do município. Em termos de contribuição para o total da população estudantil total, com variações positivas e para o período em análise, destacam-se Lobrigos (São Miguel) (16.4 -> 23.0%), Cumieira (13.9% -> 17.4%), Fontes (9.7% -> 10.2%) e Lobrigos (São João Baptista) (17.5% -> 17.6%). Todas as restantes freguesias aparecem do lado oposto, ou seja, com perdas de estudantes para o período em análise: Sever (11.8% -> 7.4%), Alvações de Corgo (6.7% -> 4.5%), Fornelos (4.1% -> 2.2%), Medrões (8.7% -> 7.6%), Sanhoane (5.0% -> 4.4%) e Louredo (6.2% -> 5.6%). Novamente, e como seria de esperar pela análise apresentada até ao momento, a população escolar está cada vez mais centrada nas freguesias atravessadas pelos principais eixos rodoviários e cursos de água.
0 100 200 300 400 Alvações do Corgo
Cumieira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos
(São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever
2011
Gráfico 14. Estudantes a frequentar os vários ciclos de estudo em 2001 e em 2011. Fonte: INE (Censos 2011)
3.2
Níveis de Escolaridade da População Residente
O nível de escolaridade da população residente é outro parâmetro de interesse quando se pretende avaliar a eficácia do sistema educativo municipal. Através da análise do Gráfico 15 conclui-se que, em termos globais, a população residente possui um nível de instrução baixo, embora se tenha assistido, na década em análise, a uma franca evolução em termos de níveis de ensino mais elevados. Este será o resultado combinado das políticas nacionais e municipais que visaram a formação da população residente, nomeadamente, através do aumento da escolaridade obrigatória e da implementação de medidas com vista à redução do abandono escolar. No período em análise, deu-se um aumento de quase 44% no número total de formados3.
3 É de notar que para o ano de 2001, os valores de ensino superior completo, englobam o grau de bacharelato e licenciatura. 0 50 100 150 200 250 Alvações do Corgo
Cumeeira Fontes Fornelos Louredo Medrões Sanhoane Lobrigos (São João Baptista) Lobrigos (São Miguel) Sever
Estudantes em 2001
Secundário 3º Ciclo 2º Ciclo 1º Ciclo 0 50 100 150 200 250 Alvações do CorgoGráfico 15. Evolução da população residente por ciclo de ensino completo. Fonte: INE (Censos 2001 e 2011)
É consensual que a taxa de analfabetismo está diretamente relacionada com o desenvolvimento, pois quanto maior for a instrução da sua população, maior será o potencial de desenvolvimento do município, pelo que é vital apostar em políticas que levem à diminuição deste parâmetro. No que respeita a este indicador (Tabela 3), o município de Santa Marta de Penaguião apresenta um comportamento em linha com o resto do país, ou seja, em apenas três décadas, este parâmetro foi drasticamente reduzido, passando de 27.2%, em 1981, para 12.6%, em 2011, ainda assim, significativamente acima da média nacional (+7.4%).
Taxa de analfabetismo (%)
Localidade 1981 2001 2011
Portugal 18.6 9 5.2
Douro 24.5 13.7 8.7
Santa Marta de Penaguião 27.2 17.3 12.6 Tabela 3. Taxa de analfabetismo (%) em Portugal, Douro e Santa Marta
de Penaguião ao longo dos anos. Fonte: INE
Analisando, agora, a taxa de analfabetismo por freguesia (Tabela 4), nota-se, sem surpresa, que as freguesias com número mais elevado de residentes, na sua maioria, também são as que têm o maior número de indivíduos analfabetos, como é o caso de Lobrigos (São João Baptista), com 163 residentes analfabetos, em 2011 (19% do total do município). As freguesias com a taxa de analfabetismo mais elevada são as de Fontes com 21%, seguida de Sever com 16.6% e Lobrigos (São João Baptista) com 13.7%. Juntas, estas três freguesias apresentam 438
65% 15% 7% 7% 1% 5%
2001
46% 18% 16% 12% 1% 7%2011
1º Ciclo completo 2º Ciclo completo
3º Ciclo completo Secundário completo
indivíduos analfabetos, do total do município (856), ou seja 51.2%. O Gráfico 16 permite ter uma melhor perceção da evolução do número de residentes formados por ciclo de estudos, pois apresenta essa evolução desde 1981. Da análise desse gráfico é possível verificar que o número de residentes sem qualquer nível de escolarização tem vindo a diminuir de forma sustentável. Nota-se, ainda, que os níveis de ensino mais elevados mantiveram, ao longo do período apresentado, um aumento significativo e constante, claro indicador de que estes ciclos de ensino se tornaram mais acessíveis à população em geral.
Localidade Indivíduos analfabetos Taxa de analfabetismo (%) População total
Portugal 499936 5.2 10562178 Douro 16377 8.6 205902 Santa Marta de Penaguião 856 12.5 7356 Alvações do Corgo 51 11.4 477 Cumieira 137 12.9 1146 Fontes 162 21.0 835 Fornelos 16 6.9 241 Louredo 41 10.0 428 Medrões 40 8.7 505 Sanhoane 39 11.4 375
Lobrigos (São João
Baptista) 163
13.7
1270
Lobrigos (São Miguel) 94 7.6 1365
Sever 113 16.6 714
Tabela 4. Taxa de analfabetismo por freguesia em 2011. Fonte: INE (Censos 2011)
0 2000 4000 6000 8000 10000 1981 2001 2011 Total 0 1000 2000 3000 4000 5000 1981 2001 2011
Sem nível de escolaridade
Gráfico 16. Evolução da população residente, com 15 e mais anos, segundo os Censos, total e por nível de escolaridade completo mais elevado. Fonte: INE
3.3
Evolução Global da Procura Escolar Efetiva
Analisa-se de seguida a evolução da procura escolar efetiva registada nos últimos 8 anos, após a entrada em vigor da atual carta educativa (Tabela 5 e Gráfico 17). Verifica-se, desde logo, uma redução global negativa (-30.0%) do número total de alunos inscritos, entre o ano letivo 2007/2008 e o ano letivo 2014/2015. Embora, nesse período, o número de alunos tenha diminuído em todos os níveis de ensino, essa diminuição apresentou comportamentos distintos em função do nível. No ensino pré-escolar, o número total de crianças caiu -12.5%, enquanto para os restantes ciclos de ensino a queda foi vertiginosa, atingindo uma diminuição de -38.7% para o 1.º CEB, -46.9% para o 2.º CEB e -47.5% para o 3.º CEB. Tal como referido anteriormente, o município não dispõe de nenhuma escola secundária, pelo que estes valores não estão aqui contabilizados
Ano letivo Pré-escolar 1.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º
Ciclo Secundário CEF EFA CEF-I Total
2007/2008 153 305 162 169 X 17 13 819 2008/2009 128 304 142 168 X 31 36 809 2009/2010 130 273 124 162 X 23 19 731 2010/2011 118 267 122 155 X 11 18 673 2011/2012 120 225 130 165 X 19 659 2012/2013 123 195 133 170 X 621 2013/2014 128 191 124 171 X 614 2014/2015 122 187 88 176 X 573
Tabela 5. Evolução dos estudantes segundo o nível de ensino. Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião
Gráfico 17. Evolução dos estudantes segundo o nível de ensino. Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião
3.4
Rede Escolar Municipal
O Sistema Educativo de Santa Marta de Penaguião encontra-se organizado pelo Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião, complementado com um conjunto de estabelecimentos de ensino de natureza privada, perfazendo um total de 7 estabelecimentos do ensino público, que englobam o ensino pré-escolar, 1.º, 2.º e 3.º ciclos, e 3 de natureza privada, apenas para o pré-escolar (Tabela 6 e Figura 8). De notar que no ano letivo de referência (2014/15) os 2.º e 3.º CEB funcionam em contentores, devido à demolição, em 2013/2014, da Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião para dar lugar a um novo edifício que entrará em funcionamento no ano letivo 2015/16, com capacidade de 9 salas, sem divisão definida para o 2.º e 3.º.
Agr
up. Designação Localidade
Tipolo
gia Ensinos Natureza Tutela
Agrupa me nt o d e E scolas d e Sant a M arta de Penag ui ão
Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião (demolida em 2013/2014) Lobrigos (São Miguel) EB CD Público-Redes dos Ministérios Ministério da Educação
Escola E.B. 1 do Assento Cumieira EB B
Escola E.B. 1 de Fontes Fontes EB B
Escola E.B. 1 de S. João de Lobrigos Lobrigos (São
João) EB B
Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião Lobrigos (São
Miguel) EB B
Jardim de Infância de S. João de Lobrigos Lobrigos (São
João) JI A
Jardim de Infância do Centro Escolar de Santa Marta Lobrigos (São Miguel) JI A Não Ag rupa dos
Jardim de Infância da Fundação Dr. Carneiro
Mesquita Fontes JI A
IPSS Dupla Tutela Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de
Santa Eulália - Cumieira Cumieira JI A
Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel
Lobrigos (São
Miguel) JI A
Tabela 6. Rede Escolar de Santa Marta de Penaguião em 2014/2015. Fonte: C.M. Santa Marta de Penaguião
153 128 130 118 120 123 128 122 305 304 273 267 225 195 191 187 162 142 124 122 130 133 124 88 169 168 162 155 165 170 171 176 0 50 100 150 200 250 300 350 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura 8. Rede Escolar do município de Santa Marta de Penaguião
3.5
Evolução da Procura Efetiva e Taxas de Ocupação do Parque Escolar
Nesta secção far-se-á uma análise aprofundada da evolução da procura efetiva ao longo dos últimos anos, por nível de ensino, para, desta forma, se perceber a tendência verificada. Esta análise, combinada com as taxas de ocupação atuais, será o ponto de partida e a motivação para a análise prospetiva realizada no Capítulo IV, essencial para quantificar a população escolar futura, possibilitando a identificação das tendências da procura educativa municipal e, assim, ser possível efetuar uma programação adequada dos equipamentos que resolva as necessidades efetivas da população.
Ensino Pré-Escolar
No ano letivo de 2007/2008 existiam 2 jardins-de-infância públicos: o Jardim-de-Infância de Medrões e o Jardim-de-Infância de São João de Lobrigos. Em 2011/2012 o Jardim de Santa Marta encerrou e, nesse mesmo ano, abriu o Jardim-de-Infância de Santa Marta (Tabela 8).
A Figura 9 e a Tabela 8 permitem perceber a evolução que foi acontecendo no município ao longo dos últimos anos, sobretudo ao nível do número de alunos e do encerramento de estabelecimentos e respetiva alocação a novos estabelecimentos. Em 2014/2015 a capacidade instalada total corresponde a 6 salas. Em termos de número de alunos, tem-se vindo a assistir a uma perda gradual, registando-se um decréscimo de 29 crianças no período em análise, ou seja uma diminuição de 19%.
Em termos de ocupação, das 150 vagas que correspondem à capacidade total do município, 124 estão preenchidas, correspondendo a uma taxa de ocupação média global de 87% para a rede municipal do ensino pré-escolar.
Relativamente à rede pré-escolar privada (Tabela 7), embora se verifique uma diminuição do número de alunos que a frequentam, esta continua a ter um peso significativo, representando, no ano letivo 2014/15, 63% do total das crianças a frequentar o ensino pré-escolar no município. Instituição 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 Jardim de Infância da Fundação Dr. Carneiro Mesquita 21 21 21 20 18 11 12 16 Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de Santa Eulália - Cumieira 32 24 28 21 18 25 25 28 Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel 60 45 38 33 38 37 41 33 Total 113 90 87 74 74 73 78 77
Agrup. Freguesia Jardim-Infância
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Salas Alunos Cap.
máxima Tx. Ocupação Ag rupamento d e Es col as de San ta Mar ta de Pe na gu
ião Lobrigos (São
Miguel) Jardim de Infância de Santa Marta 25 25 26 1 27 25 108% Lobrigos (São João Baptista) Jardim de Infância de S. João de Lobrigos 20 23 29 23 21 25 24 1 20 25 80%
Medrões Jardim de Infância de
Medrões 20 15 18 21 Encerrou (Acolhimento Jardim de Infância de Santa Marta)
Sub-Total 40 38 47 44 46 50 50 2 47 50 94% Não A grup ado Fontes Jardim de Infância da Fundação Dr. Carneiro Mesquita 21 21 21 20 18 11 12 1 16 25 64% Cumieira Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de Santa Eulália - Cumieira 32 24 28 21 18 25 25 1 28 25 112% Lobrigos (São Miguel) Jardim de Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel 60 45 38 33 38 37 41 2 33 50 66% Sub-Total 113 90 87 74 74 73 78 4 77 100 77% Total 153 128 134 118 120 123 128 6 124 150 83%
Figura 9. Alocações dos alunos aos estabelecimentos do pré-escolar em função da freguesia onde residem
1.º Ciclo do Ensino Básico
A Figura 10 e a Tabela 9 permitem perceber a evolução que foi acontecendo no município ao longo dos últimos anos, na rede pública do 1.º ciclo do ensino básico, sobretudo ao nível do número de alunos e do encerramento de estabelecimentos e respetiva afetação a novos estabelecimentos.
Agrup. Freguesia Escola Básica do 1.º Ciclo
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Alunos Salas Alunos Cap.
máxima Tx. Ocupação Ag rupamento d e Es col as de Sant a Mart a d e Pe n ag uião
Cumieira E.B. 1 do Assento 50 52 44 50 42 30 33 2 30 52 58%
Fontes E.B. 1 de Fontes 30 31 36 37 34 34 32 2 28 52 54%
Lobrigos (São João) E.B. 1 de S. João de Lobrigos 35 40 33 39 30 24 22 2 24 52 46% Lobrigos (São Miguel) E.B. 1 de Santa Marta (passa em 2010 a Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) 94 93 91 96 99 107 104 4 105 104 101%
Medrões E. B. 1 de Medrões 30 32 31 28 20 Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião)
Alvações do Corgo
E. B. 1 de Alvações
do Corgo 16 15 12 Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) Louredo E. B. 1 de Carvalhais 13 10 Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião)
Sever E. B. 1 do Gundeiro 19 18 16 17 Encerrou (Acolhimento Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião) Lobrigos (São
João) E. B. 1 de Vila Maior 18 13 10 Encerrou (Acolhimento E.B.1 de São João de Lobrigos)
Total 305 304 273 267 225 195 191 10 187 260 72%
2.º e 3.º Ciclos do Ensino Básico
A Tabela 10 permite perceber a evolução que foi acontecendo no município, ao longo dos últimos anos, na rede pública do 2.º e 3.º ciclos do ensino básico, ao nível do número de alunos.
Atualmente, no município de Santa Marta de Penaguião, o 2.º e 3.º CEB são lecionados em contentores, devido à demolição, em 2013/2014, da escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião. Prevê-se que já no ano letivo de 2015/16 entre em funcionamento o novo edifício, entretanto construído. Em termos globais, verifica-se que no período apresentado houve uma diminuição de -20.2% dos alunos, traduzindo-se numa perda de 67 crianças. Por ciclo de ensino, assistiu-se a uma diminuição de -45.7% no 2.º CEB (menos 74 alunos) e um aumento de 4.1% no 3.º ciclo (mais 7 alunos).
Agrup. Estabeleciment os Escolares 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo Salas Cap. máxima Tx. Ocupação Agrupamento de Escolas de Santa Marta de Penaguião Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião 162 169 142 168 124 162 122 155 130 165 133 170 124 171 88 176 12 360 72% Total 2.º e 3.º CEB 331 310 286 277 295 303 295 264
3.6
Considerações Finais
Neste capítulo apresentou-se uma caracterização da procura da educação e ensino no município de Santa Marta de Penaguião e a sua evolução ao longo dos últimos anos letivos. Pretendeu-se, também, traçar um quadro mais recente do sistema educativo. Para tal, adotou-se como referência o ano letivo 2014/2015, cujo processo de análiadotou-se e caracterização tem por base a informação cedida pela Câmara Municipal.
No período analisado, e em termos de evolução da população escolar (Tabela 5 e Gráfico 17), conclui-se que o número de alunos tem sofrido flutuações, com tendência para diminuição. Denota-se um decréscimo deste valor, em particular dos alunos do 1.º e do 2.º ciclos. O 3.º ciclo tem apresentado uma trajetória ascendente, no entanto, dado o decréscimo que se tem verificado na população escolar dos ciclos mais baixos é de prever que, a curto/médio prazo, também neste ciclo venha a haver uma diminuição significativa das taxas de ocupação das escolas EB 2,3.
Assim, e para o ano letivo de 2014/15, registou-se em relação ao ano letivo anterior:
ligeiro acréscimo do número de alunos no pré-escolar;
ligeiro acréscimo do número de alunos do 1.º ciclo;
decréscimo do número de alunos do 2.º ciclo;
IV PROJEÇÕES DA PROCURA ESCOLAR
A avaliação da rede escolar municipal, com vista à tomada de decisão sobre eventuais necessidades de reordenamento, implica o desenvolvimento de um estudo prospetivo da procura escolar que permita identificar a procura escolar previsível num horizonte temporal de 10 anos. Neste capítulo será, assim, desenvolvido um cenário que permita estimar a procura escolar no município de Santa marta de Penaguião para a próxima década, desagregada por nível de ensino e por freguesia4, e que possa servir de base para a avaliação do nível de ajustamento da rede escolar municipal num horizonte de médio prazo (ano letivo 2018/2019) e longo prazo (ano letivo 2023/2024).
Em termos metodológicos, a determinação da procura escolar é baseada na estimação futura da natalidade do município, assumindo um comportamento de tendência suportado na dinâmica de nascimentos registada nos últimos 18 anos. Assume-se, neste cenário, um saldo migratório nulo de população em idade escolar no município até ao ano-horizonte da projeção.
É, igualmente, considerado um cenário de evolução dos indicadores de “eficácia” do sistema educativo que influenciam diretamente a procura escolar efetiva em cada nível de escolaridade, nomeadamente, as taxas de retenção e de abandono.
4.1
Evolução da Natalidade
O Gráfico 18 apresenta a evolução da natalidade do município de Santa Marta de Penaguião nos últimos 18 anos (1996-2013). Como se pode verificar, embora pontualmente se tenha assistido a um aumento neste parâmetro, a tendência aponta para uma redução da natalidade, tendo-se verificado um decréscimo de cerca de 55% do número de nados-vivos no período temporal analisado.
4 A desagregação da procura escolar futura por freguesia foi efetuada com base na delimitação administrativa
Gráfico 18. Evolução (estimativa) da natalidade no município até 2023
A curva de tendência definida para o período analisado indica uma redução da natalidade, estimando-se que para 2018 (horizonte de 5 anos) e 2023 (horizonte de 10 anos) nascerão, no município, cerca de 32 e 25 crianças, respetivamente. Ou seja, relativamente aos valores de 2013, onde nasceram 37 crianças, estamos a falar num recuo de 21% (em 2018) e 38% (em 2023). Tendo em conta este facto, poder-se-á afirmar que o município de Santa Marta de Penaguião apresenta uma dinâmica negativa da natalidade, com tendência para uma estabilização “em baixa”. Esta realidade trará, a prazo, algumas consequências em termos de procura potencial do sistema municipal, as quais deverão, atempadamente, ser incorporadas na Carta Educativa, de modo a evitar desfasamentos futuros entre a oferta e a procura, bem como acautelar situações de eventuais investimentos no reforço da rede, que possam gerar sobredimensionamentos num futuro próximo.
Localidade Média do peso dos nados-vivos no concelho % (2008-2012) 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Santa Marta de Penaguião 100.0% 51 54 53 51 38 37 35 34 32 31 29 28 27 25 Alvações do Corgo 5.2% 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 Cumieira 15.3% 8 8 8 8 6 6 5 5 5 5 4 4 4 4 Fontes 10.7% 5 6 6 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 Fornelos 2.0% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Louredo 3.8% 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Medrões 8.0% 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 Sanhoane 6.9% 4 4 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2
Lobrigos (São João
Baptista) 15.4% 8 8 8 8 6 6 5 5 5 5 4 4 4 4
Lobrigos (São Miguel) 24.4% 12 13 13 12 9 9 9 8 8 8 7 7 7 6
Sever 8.5% 4 5 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2
4.2
Procura futura do Ensino Pré-Escolar e taxas de ocupação do parque escolar
Após a determinação dos valores da natalidade por freguesia, foi possível estimar a procura potencial do ensino pré-escolar para as mesmas freguesias (Tabela 12). Consideraram-se, como anos de análise da rede educativa, os anos letivos de 2018/19 (médio prazo) e de 2023/24 (longo prazo). Localidade Procura Pré-escolar (2018/2019) Procura Pré-escolar (2023/2024) SANTA MARTA DE PENAGUIÃO 113 92 Alvações do Corgo 6 5 Cumieira 18 14 Fontes 12 9 Fornelos 3 3 Louredo 3 3 Medrões 9 7 Sanhoane 9 6Lobrigos (São João
Baptista) 18 14
Lobrigos (São Miguel) 28 23
Sever 9 8
Tabela 12. Estimativa da procura potencial de ensino pré-escolar por freguesia a médio e a longo prazo
Em função das estimativas apresentadas na Tabela 12, foi possível realizar uma projeção do número de alunos, por freguesia, a frequentar o ensino pré-escolar, para os anos de referência e, a partir desta projeção, estimar as taxas de ocupação dos vários estabelecimentos da rede do pré-escolar, tal como existe hoje. A Tabela 13 apresenta as taxas de ocupação estimadas, considerando dois cenários:
Cenário 1 - Procura Máxima: Todas as crianças em idade do ciclo de ensino frequentam a rede pública;
Paroquial de Santa Eulália e do Jardim-de-Infância do Centro Social e Paroquial de S. Miguel para o ano letivo 2014/2015.
Analisando a Tabela 13, conclui-se que, para o Cenário 1, ou seja, considerando que todas as crianças frequentarão a rede pública do pré-escolar, a taxa de ocupação média passará de 158%, em 2018/2019, para 126% em 2023/2024, correspondendo, em valores absolutos, a uma perda de 16 crianças. Se se considerar a influência da rede privada (Cenário 2), estes valores caem drasticamente, passando de 110%, em 2018/2019 para 86%, em 2013/2024.
Agrup. Jardim de Infância
Capacidade
máxima Freguesia abrangidas
Procura Máxima (100% rede pública) Considerando a rede privada
2018/2019 2023/2024 2018/2019 2023/2024 N.º de alunos Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação Ag ru pamen to de Escolas de San ta Marta de Pen agu ião Jardim de Infância de Santa Marta 25
Lobrigos (São Miguel), Medrões, Sever, Sanhoane 46 184% 37 148% 27 108% 21 83% Jardim de Infância de S. João de Lobrigos 25
Lobrigos (São João Baptista), Alvações do
Corgo, Medrões
33 132% 26 104% 28 112% 22 89%
Total 50 79 158% 63 126% 55 110% 43 86%
4.3
Procura futura do Ensino Básico
Após a determinação dos valores da procura futura do ensino pré-escolar foi possível calcular os valores do número de crianças com 6 anos de idade que correspondem às entradas no 1.º ano do ensino básico e, consequentemente, calcular a procura futura dos vários níveis de ensino (1.º, 2.º e 3.º ciclos). Para efeitos de cálculo, considerou-se que o valor de efetivos a frequentar o ensino corresponderia ao valor estatístico encontrado, considerando-se, assim, que todas as crianças que residem no município frequentarão o ensino em estabelecimentos do próprio município, com exceção do ensino secundário, pois este não é contemplado na oferta educativa municipal. Os alunos do secundário frequentam a Escola Secundária Dr. João de Araújo Correia, em Peso da Régua.
Para a determinação desses valores elaborou-se um cenário de evolução da população escolar até 2023/2024, tendo em conta o rendimento do sistema educativo, utilizando-se, para tal, os valores das taxas de abandono e de retenção do sistema educativo municipal do ano de referência de 2013/2014 (Tabela 14). Assim, assumiu-se que a evolução de produtividade do sistema seguiu os pressupostos que a seguir se enunciam:
1. Redução linear para metade da taxa de retenção verificada em cada nível de escolaridade até 2023/2024;
2. Evolução linear de taxa de abandono até que seja nula, que se estabeleceu vir a ocorrer no ano letivo 2023/2024;
Agrup
1.º Ciclo
1.º ano 2.º ano 3.º ano 4.º ano %
retenção 1.º ciclo Total abandono N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção Escolas de Santa Marta de Penaguião 44 44 0 0.00% 43 37 6 13.95% 57 55 2 3.51% 47 45 2 4.26% 5.24% 0 Agrup. 2.º Ciclo 5.º ano 6.º ano % retenção 2.º ciclo Total abandono N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção Escolas de Santa Marta de Penaguião 51 48 3 5.88% 73 67 6 8.22% 7.26% 0 Agrup. 3.º Ciclo
7.º ano 8.º ano 9.º ano %
retenção 3.º ciclo Total abandono N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção N.º de alunos Transit. N/ Transit. % de retenção Escolas de Santa Marta de Penaguião 68 68 0 0 42 39 3 7.14% 64 47 17 26.56% 11.49% 0
Ni
vel
/A
n
o Dados
2013/2014 CENÁRIO (Desaparecimento do abandono e redução para metade da retenção)
Retençã o A b an d o no Alunos inscritos 2014/15 Retençã o A b an d o no 2015 Retençã o A b an d o no 2016 Retençã o A b an d o no 2017 Retençã o A b an d o no 2018 Retençã o A b an d o no 2019 Retençã o A b an d o no 2020 Retençã o A b an d o no 2021 Retençã o A b an d o no 2022 Retençã o A b an d o no 2023 Re te nção A bandon o 1 0 0 41 0 0 38 0 0 53 0 0 51 0 0 38 0 0 37 0 0 39 0 0 37 0 0 35 0 0 34 0 0 Transição 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 0.014 0 44 0.014 0 42 0.014 0 39 0.014 0 54 0.014 0 52 0.014 0 39 0.014 0 38 0.014 0 40 0.014 0 38 0.014 0 36 0.014 0 Transição 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 0.986 3 0.035 0 38 0.035 0 45 0.035 0 43 0.035 0 40 0.035 0 54 0.035 0 53 0.035 0 40 0.035 0 38 0.035 0 40 0.035 0 38 0.035 0 Transição 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 0.965 4 0.043 0 55 0.043 0 39 0.043 0 45 0.043 0 43 0.043 0 40 0.043 0 54 0.043 0 53 0.043 0 41 0.043 0 39 0.043 0 41 0.043 0 Transição 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 0.957 5 0.059 0.035 35 0.059 0.035 55 0.059 0.035 41 0.059 0.035 45 0.059 0.035 44 0.059 0.035 41 0.059 0.035 54 0.059 0.035 54 0.059 0.035 42 0.059 0.035 40 0.059 0.035 Transição 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 0.906 6 0.082 0.035 52 0.082 0.035 36 0.082 0.035 53 0.082 0.035 41 0.082 0.035 44 0.082 0.035 43 0.082 0.035 41 0.082 0.035 52 0.082 0.035 53 0.082 0.035 43 0.082 0.035 Transição 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 0.883 7 0 0.048 60 0 0.048 46 0 0.048 32 0 0.048 46 0 0.048 36 0 0.048 39 0 0.048 38 0 0.048 36 0 0.048 46 0 0.048 47 0 0.048 Transição 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 0.952 8 0.071 0.048 64 0.071 0.048 62 0.071 0.048 48 0.071 0.048 34 0.071 0.048 47 0.071 0.048 38 0.071 0.048 40 0.071 0.048 39 0.071 0.048 37 0.071 0.048 47 0.071 0.048 Transição 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 0.881 9 0.266 0.048 52 0.266 0.048 70 0.266 0.048 73 0.266 0.048 62 0.266 0.048 46 0.266 0.048 53 0.266 0.048 47 0.266 0.048 48 0.266 0.048 47 0.266 0.048 45 0.266 0.048 Transição 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 0.686 10 0 0 0 0 0 36 0 0 48 0 0 50 0 0 42 0 0 32 0 0 37 0 0 33 0 0 33 0 0 32 0 0 Transição 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 0 48 0 0 50 0 0 42 0 0 32 0 0 37 0 0 33 0 0 33 0 0 Transição 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 0 48 0 0 50 0 0 42 0 0 32 0 0 37 0 0 33 0 0 Transição 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 CICLOS Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 1.º CEB 178 40.4 163 34.9 179 35.2 187 34.1 184 34 183 35 170 33.9 156 32.1 152 31.6 149 31.7 2.º CEB 87 19.7 91 19.4 93 18.3 86 15.7 88 16.3 84 16.2 95 18.9 107 21.9 96 20 82 17.6 3.º CEB 176 39.9 178 38 153 30 142 25.8 129 23.8 130 25 126 25.1 123 25.3 130 27.2 139 29.7 Secundário 0 0 36 7.6 84 16.5 134 24.4 141 26 124 23.8 111 22.1 101 20.7 102 21.2 98 20.9 Total 441 100 468 100 509 100 549 100 542 100 521 100 501 100 486 100 480 100 468 100
Gráfico 19. Evolução (estimativa) da procura escolar do município até 2023/2024
4.4
Taxas de Ocupação do Parque Escolar do Ensino Básico e Secundário
Importa, agora, avaliar o grau de desajustamento da rede escolar atual face à procura estimada para o período de análise. Esta avaliação das taxas de ocupação do parque escolar atual, pressupõe, neste “cenário tendencial” do sistema educativo, a manutenção da organização e da capacidade instalada atual dos vários estabelecimentos existentes, bem como a manutenção da expressão da rede de ensino privado no peso da procura e oferta escolar total do município.
178 163 179 187 184 183 170 156 152 149 87 91 93 86 88 84 95 107 96 82 176 178 153 142 129 130 126 123 130 139 60 80 100 120 140 160 180 200 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 1.º CEB 2.º CEB 3.º CEB
Localidade Procura 1.º CEB Procura 2.º CEB Procura 3.º CEB Procura Secundário
(2018/2019) (2023/2024) (2018/2019) (2023/2024) (2018/2019) (2023/2024) (2018/2019) (2023/2024)
SANTA MARTA DE PENAGUIÃO 184 149 88 90 129 139 141 98
Alvações do Corgo 10 8 4 4 8 9 6 4 Cumieira 26 21 13 13 14 15 17 12 Fontes 20 16 10 11 24 25 18 12 Fornelos 4 3 1 1 4 4 2 1 Louredo 7 5 3 4 5 5 6 4 Medrões 16 13 6 6 6 7 13 9 Sanhoane 12 10 5 5 8 9 10 7
Lobrigos (São João Baptista) 29 23 15 15 21 22 26 18
Lobrigos (São Miguel) 44 36 24 25 27 29 33 23
Sever 16 13 6 6 14 14 10 7
1.º Ciclo do Ensino Básico
Para o 1.º Ciclo do ensino básico foi apenas considerado um cenário de procura máxima, em que todas as crianças frequentam a rede pública, pois no município, e para este ciclo de ensino, todas as escolas pertencem à rede pública.
A Tabela 17 apresenta a atual organização do parque escolar. Em termos gerais verifica-se que a taxa de ocupação média dos 4 estabelecimentos do 1.º ciclo existentes no município, cairá de 71% (em 2018/2019) para 57% (2023/2024), correspondendo a uma perda de 36 alunos. De salientar, ainda, que a escola E.B. 1 de Fontes estará, em 2018/2019, com taxa de ocupação inferior a 50%. O Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião terá, em 2018/2019, taxa de ocupação superior ao pleno, mas cairá, em 2023/24 para 85%.
Agrup. Escolas Básicas 1.º Ciclo Capacidade máxima Freguesias abrangidas 2018/2019 2023/2024 N.º de alunos Taxa de ocupação N.º de alunos Taxa de ocupação Ag rupamento d e Es col as de San ta Mar ta de P en ag uião
E.B. 1 do Assento 52 Cumieira 27 50% 21 40%
E.B. 1 do Fontes 52 Fontes 20 38% 16 31%
E. B. 1 de S. João
de Lobrigos 52
Lobrigos (São João
Baptista) 29 56% 23 44% Centro Escolar de Santa Marta de Penaguião 104 Lobrigos (São Miguel), Medrões, Louredo, Sever, Alvações do Corgo, Fornelos, Sanhoane 109 105% 88 85% Total 260 184 71% 148 57%
Tabela 17. Taxas de ocupação estimada da rede escolar do 1.º CEB em 2018/2018 e 2023/2024
2.º e 3.º Ciclos do Ensino Básico
Volume I: Caracterização do Sistema Educativo Municipal
Agrup. Escola Básica N.º Salas Capacidade máxima Freguesia abrangidas 2018/2019 2023/2024 N.º de alunos 2.º Ciclo N.º de alunos 3.º Ciclo Taxa de ocupação N.º de alunos 2.º Ciclo N.º de alunos 3.º Ciclo Taxa de ocupação Escolas de Santa Marta de Penaguião Escola E.B. 2,3 de Santa Marta de Penaguião 9 270 Todo o município 88 129 80% 90 139 85%
