AULA 02: BENS PÚBLICOS

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AULA 02:

BENS PÚBLICOS

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

1. CONTEXTUALIZAÇÃO

ALICE DEVAUX, CAFETINA FRANCESA, DEIXA

IMÓVEIS AVALIADOS EM 5 MILHÕES

(O G LO BO )

APARELHO DE RESSONÂNCIA DO HOSPITAL DE BASE

QUEBRA APÓS "SUGAR" ENCERADEIRA. CABE VENDA

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IREITO

A

DMINISTRATIVO

II

2. QUAL O CONCEITO DE BENS PÚBLICOS?

¨

O que diz a lei?

“São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às

pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros

são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem”.

(art. 98, CC)

¤

Trata-se de conceito satisfatório?

n

Como ficam os bens dos entes descentralizados, a exemplo,

empresas públicas e sociedades de economia mista

?

DIREITO

ADMINISTRATIVO

II

2. O CONCEITO DE BENS PÚBLICOS?

¨

Opinião de Carvalho Filho

“Todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer título,

pertençam às pessoas jurídicas de direito público, sejam elas

federativas, como a União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios, sejam da Administração descentralizada, como as

autarquias, nestas incluindo-se as fundações de direito público e as

associações públicas.”

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D

IREITO

A

DMINISTRATIVO

II

2. QUAL O CONCEITO DE BENS PÚBLICOS?

¨

Conceito + Adequado

São todos os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito

publico, isto é, Administração direta, autarquias e fundações

públicas de direito público, bem como os que, embora não

pertencentes a estas pessoas, estejam afetados à prestação de

serviço público.

¨

Bens Públicos x Domínio Público

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

RECAPTULANDO ...

¤

Bens Públicos

¤

Bens Privados

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Características dos Bens Públicos

¨

Inalienável

¨

Impenhorável

¨

Imprescritível

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

3. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS

¤

Quanto à titularidade

¤

Quanto à destinação

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

3. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS

¤

Quanto à titularidade

nBens Federais

nBens Estaduais

nBens Distritais

nBens Municipais

nBens da Administração Indireta

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

3. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS

¤

Quanto à titularidade – Bens Federais (art. 20, CF)

Casos em destaque

I – os que a tualm ente lhe per tencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;

III – os la g os, rios e quaisquer correntes de ág ua em terrenos de seu dom ínio, ou que banhem m ais de um Estado, sir vam de lim ites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham , bem com o os terrenos m arginais e as praias fluviais; IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas lim ítrofes com outros

países; as praias m arítim as; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de M unicípios, exceto aquelas áreas afetadas ao ser viço público e à unidade am biental federal, e as referidas no art. 26, II;

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

3. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS

¤

Estudo de Caso – Ilhabela/SP

Como classificá-la

quanto a titularidade?

Acerte a charada!

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Bens Federais (art. 20, CF)

IX – os recursos m inerais, inclusive os do subsolo;

Vamos meditar... O que é de José? O que ele

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Bens Federais (art. 20, CF)

Para ajudar... O que diz do C ódigo C ivil:

Art. 1.229. A propriedade do solo abrange a do espaço aéreo e subsolo

correspondentes, em altura e profundidade úteis ao seu exercício, não podendo o proprietário opor-se a atividades que sejam realizadas, por terceiros, a uma altura ou profundidade tais, que não tenha ele interesse legítimo em impedi-las.

Art. 1.230. A propriedade do solo não abrange as jazidas, minas e demais recursos

minerais, os potenciais de energia hidráulica, os monumentos arqueológicos e outros bens referidos por leis especiais.

Parágrafo único. O proprietário do solo tem o direito de explorar os recursos minerais de emprego imediato na construção civil, desde que não submetidos a transformação industrial, obedecido o disposto em lei especial.

DIREITO

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Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Bens Federais (art. 20, CF)

Para ajudar... O que diz do C onstituição Federal:

A rt. 176. A s jazidas, em lavra ou não, e dem ais recursos m inerais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitam ento, e pertencem à U nião, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra. § 2º - É asse g urada par ticipação ao proprietário do solo nos

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Bens Federais (art. 20, CF)

Vamos meditar... O que é de José? O que ele

pode explorar?

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré -históricos;

XI – as terrastradicionalm ente ocupadas pelos índios”.

nO bjetivos dessa proteção especial

nEfeitos dessa proteção

n Posse permanente das áreas pelos índios

n Usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios e lagos nela situados n Participação dos índios nos resultados de lavra de riquezas minerais

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Bens Estaduais (art.26, C F)

I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, em ergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na form a da lei, as decorrentes de obras da U nião;

II – as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu dom ínio, excluídas aquelas sob dom ínio da U nião, M unicípios ou terceiros;

III – as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à U nião; IV – as terras devolutas não com preendidas entre as da U nião”.

¤O utros bens estaduais

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Bens Distritais

nSem menção específica na CF

nBens onde estão instaladas as repartições

públicas distritais

¤

Quanto à titularidade – Bens Municipais e dos

Territórios

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à titularidade – Administração Indireta

nQuem integra a Administração Indireta?

n

Autarquias

n

Fundações Públicas

n

Empresas Públicas

n

Sociedade de Economia Mista

Regime Jurídico de Direito Público Regime Jurídico de Direito Privado Posição de Bandeira de Mello

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à destinação

nBens de Uso Comum do Povo

nBens de Uso Especial

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à destinação - Uso Comum do Povo

n

Conceito

n

Fundamento Legal

São bens públicos: os de uso comum do povo, tais como

rios, mares, estradas, ruas e praças

. (Art. 99, I, CC)

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à destinação - Uso Especial

nPontos importantes

n Instrum entos para a execução dos ser viços públicos

n Referência doutrinária sim ilar: dom iniais

nFundamento Legal

nExemplos

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à destinação - Bens Dominicais

nPontos importantes

n Bens que com põem o patrim ônio disponível do Estado

n Referência doutrinária sim ilar: dom iniais

nFundamento Legal: Art. 99, III, CC

nExemplos

nPergunta capsiosa do dia:

As terras devolutas quanto à destinação se enquadram como bens ....

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Afetação e Desafetação

¨

Interpretações aplicadas aos vocábulos:

¤1º Sentido) Referência à condição estática atual de determ inado bem público

¤2º Sentido)A lteração dinâm ica de condição de certo bem público

¤3º Sentido) Procedim ento jurídico de transform ação do bem público em bem dom inical

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IREITO

A

DMINISTRATIVO II

Classificação dos Bens Públicos

¤

Quanto à disponibilidade

n

Bens indisponíveis por natureza

nNão ostentam caráter tipicamente patrimonial

nExemplos: Meio ambiente, ar, mares

n

Bens patrimoniais indisponíveis

nExemplos: Ruas, praças, estradas

n

Bens patrimoniais disponíveis

nExemplo: Terras devolutas

¤

Cuidado

para

não

confundir

disponibilidade

com

destinação!

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Formas de Aquisição

¤

Formas Ordinárias

n

Contrato

nRegem -se pelas regras de direito privado

nC om pra , doação, perm uta, doação e dação em pagam ento

nH á necessidade de registro de propriedade im óvel

n

Usucapião

nSegue os m esm os requisitos exigidos para os possuidores particulares de m odo geral

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IREITO

A

DMINISTRATIVO II

Formas de Aquisição

¤

Formas Ordinárias

n

Desapropriação

n

Aquisição Causa Mortis

(ar t.1844, C C )

nM unicípio ou D istrito Federal são os beneficiados

nBens em Territórios: Beneficiada é a U nião.

nPossibilidade de Testam ento

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Formas de Aquisição

¤

Formas Extraordinárias

n

Perda de bens por ato ilícito

nPenal

Art. 91, CP - São efeitos da condenação:

I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo crime;

II - a perda em favor da União, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé: a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte

ou detenção constitua fato ilícito;

b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prática do fato criminoso.

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

Formas de Aquisição

¤

Formas Extraordinárias

n

Perda de bens por ato ilícito

nC ivil

nIm probidade A dm inistrativa (Lei 8429/92)

nBens integrarão à pessoa jurídica prejudicada

n

Reversão

nPossibilidade de transferir ao poder público concedente bens do concessionário ao térm ino do contrato

n

Loteamentos

nÁ reas reser vadas para o Poder Público

nIntegra os bens do Poder Público desde o registro em cartório

nBens de uso com um

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

RETOMANDO A HISTÓRIA ...

A

PA R E LH O D E R E S S O N Â N C IA D O

H

O S P ITA L D E

B

A S E Q U E B R A A P Ó S

"

S U G A R

"

E N C E R A D E IR A

.

O aparelho de ressonância do Hospital de Base do Distrito Federal (HBDF) está inoperante desde o último sábado (13/10). Um funcionário fazia faxina próximo ao local com uma enceradeira quando o equipamento foi sugado pelo aparelho de ressonância magnética.

C O N C LU SÕ ES D O PEN SA M EN TO

¨ Com a administração comprou

esse equipamento?

¨ Posso dá-lo em garantia para

levantar dinheiro para o hospital efetuar uma reforma?

¨ O que fazer quando o

equipamento encerrar seu período de vida útil?

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IREITO

A

DMINISTRATIVO II

Mercado municipal e cemitério público distinguem-se, na

classificação de bens públicos, das terras devolutas e terrenos

de marinha?

A) Não, porque a todos se aplica o regime jurídico do direito

público, sendo todos bens inalienáveis.

B) Sim, porque os primeiros são bens públicos de uso comum e os

últimos são bens públicos dominicais.

C) Sim, porque os primeiros são bens públicos de uso especial e

os últimos são bens públicos dominicais.

D) Não, porque todos são bens públicos patrimoniais disponíveis.

DIREITO

ADMINISTRATIVO II

Sobre a alienação de bens públicos, é correto afirm ar que:

a) os bens de uso comum do povo e de uso especial são

inalienáveis, enquanto mantiverem essa qualificação jurídica;

b) os bens dominicais são alienáveis livremente, para atender às

necessidades financeiras da Administração;

c) a alienação de bens imóveis independe de avaliação prévia,

mas depende de autorização legislativa e de licitação;

d) os bens das autarquias são bens privados, daí serem

livremente alienáveis;

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IREITO

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DMINISTRATIVO II

O M unicípio X planeja realizar festejos fora de época, com o intuito de gerar recursos para a econom ia local. Para isso, o prefeito procede à interdição aos veículos da Av. G etúlio Varg as, principal via da cidade, buscando fornecer aos visitantes e aos cidadãos locais, espaço para as com em orações. A par disso, autoriza o com ércio am bulante no entorno da festa. O s gastos realizados pelo m unicípio são plenam ente recom pensados pelo afluxo de turistas, com o recolhim ento de tributos

m unicipais.

O s atos do Prefeito atingiram bens de uso: a) com um . b) dom inical. c) particular. d) concedidos. e) especial.