BEM-VINDO a mais um Curso

BEM-VINDO

a mais um Curso

P ^ROFESSOR I ^NSTRUTOR :

JANETE PROBST

MUNHOZ

C OMO REDUZIR GASTOS PELAS

COMPRAS PÚBLICAS

COMPRAS

 A Gestão Administrativa dos procedimentos que visam adquirir produtos e serviços para o ente governamental é fundamental para o planejamento e o desenvolvimento das atividades do ente municipal, sem a qual muitas vezes ocasiona dissabores e inibe as ações pelo simples fato da inobservância legal e operacional.

 Comprar bem é um processo que exige planejamento, organização e gestão, sendo ainda mais complexo em virtude de toda implicação de legislação que a Administração Pública é submetida.

PECULIARIDADES DO SETOR DE COMPRAS

 Cada ente municipal tem autonomia para descrever as atribuições de cada setor ou departamento, podendo em alguns casos o departamento de compras estar junto com o depto. de licitação, ou serem devidamente separados, porém na grande maioria das prefeituras as atribuições do depto ou setor de compras é ( VIDE MANUAL)

T

Fonte: Prefeitura de Colombo-PR

P

N

PLANEJAMENTO ESTRATEGICO

QUEM ESPECIFICA O OBJETO?

QUEM ELABORA O TERMO DE

REFERÊNCIA?

QUEM APROVA O TERMO DE REFERÊNCIA?

OS ATORES DO PROCESSO

MAS AFINAL DE CONTAS QUAL A DIFERENÇA

ENTRE PROJETO BÁSICO E

TERMO DE REFERÊNCIA

QUANDO DEVO USAR UM OU OUTRO?

TERMO DE REFERÊNCIA X PROJETO BÁSICO

COMPRAS EM GERAL

OBRAS OU SERVIÇOS DE ENGENHARIA

SERVIÇOS EM GERAL

TERMO DE REFERÊNCIA

PROJETO BÁSICO

TERMO DE REFERÊNCIA OU

PROJETO BÁSICO*

*Vide IN02/2008

COMO FAZER UM TERMO DE REFERÊNCIA?

Anna Chrispim Tatiana Camarão

Identificaçã o da

Demanda

Adequação Demanda da ao Mercado

Adequação da Demanda às

Novas Tecnologias Disponíveis

Verificação da disponibilidade Orçamentária e da Adequação Planejamentoao

ESPECIFICANDO BEM O OBJETO!

Requisitos e Elementos Intrínsecos (serviço/obra/aquisição)

Requisitos e Elementos Extrínsecos

Natureza Disponibilidade de Mercado

Preço de Mercado

Composição

Cronogramas, Prazos de Execução e de Entrega

Modo de Execução e de Entrega

Medidas Local de Execução e de Entrega

Cumprimento de padrões (ABNT, ISSO, etc)

Quantidade Contratos Acessórios

Instalação, Garantias e Assistência Técnica

ANTES DE FAZER UM TR

PERGUNTE SEMPRE

O QUE SE QUER?

PARA QUÊ QUER PARA QUANDO

QUER?

QUEM QUER?

POR QUÊ QUER?

COMO QUER?

Anna Chrispim Tatiana Camarão

DOIS MODOS DE DEFINIÇÃO DO OBJETO

• Definição pelo próprio órgão requisitante do produto ou serviço pretendido.

JACOBY

• Prévia definição em catálogo, listagem, tabelas, fornecidas pela administração ao órgão requisitante, cabendo a esse

indicar os produtos segundo codificação usual e a quantidade desejada.

Anna Chrispim Tatiana Camarão

POR UM COPO D’AGUA SAUDÁVEL PARA O CIDADÃO E PARA A ADMINISTRAÇÃO

COPO (para água???), capacidade (mínima de???),

200 ml, em poliestileno branco, (com frisos???) e saliência na borda. O peso de cada cento* de copos deverá ser igual ou

superior a (220 gramas???), e de acordo com norma (ABNT!!!), NBR 14.865. Embalagem em caixa de papelão (ondulado???), na qual os copos deverão estar acondicionados

em sacos plásticos (limpos e lacrados???), com 100 unidades cada, contendo nome do fabricante, a referência do produto e

a quantidade de copos.

Anna Chrispim Tatiana Camarão

ALERTA DA SÚMULA 177 ^{do TCU}

2 - Formulação imprecisa e insuficiente do objeto afeta não somente os licitantes, mas atinge também os concorrentes potenciais, maculando o pressuposto da igualdade.

1 - Definição "precisa" e "suficiente": todos os aspectos fundamentais devem ser contemplados de modo a não ensejar dúvidas aos eventuais interessados. - quantidade demanda.

Anna Chrispim Tatiana Camarão

Anna Chrispim Tatiana Camarão

• Princípio da Padronização: (Acórdão 300/98; 64/04; Decisão n.446/95)

• Amostras (Decisão n. 1237/02; Decisão n. 197/97)

• Laudos (Acórdão n. 445/08)

• Licitação de objeto divisível (Sumula 247)

• Possibilidade de utilização de catálogos, protótipos

• Exigência de ISO (Decisão 1.526/02. Plenário; Acórdão n. 1292/03).

• Pré-qualificação de Produto

• Indicação de marca (Acórdão n. 1/06; Acórdão n. 17/10; Acórdão n. 636/06)

• Expressão “equivalente” ou “de melhor qualidade” (Acórdão n. 887/10;3796/07;

Acórdão n. 2300/04; Acórdão n. 2406/06; Acórdão n. 3263/11)

• Sujeição às normas técnicas da ABNT

• Exigência de Documentação de Habilitação não prevista em Lei

• Visita Técnica Obrigatória

• Ingerência na Gestão da Empresa Privada

• Subcontratação (Acórdão 717/11 – TCU)

• Garantia de produto (Revista TCU, Licitações & Contratos, 3ª. Ed., p. 140.

• Possibilidade de realizar reuniões com empresas para ajudar na descrição do objeto

• Possibilidade de Realizar Diligência

DOS PROBLEMAS REINCIDENTES

1) Ausência de especificação de prazos:

Toda obrigação atribuída às partes contratantes deve conter estipulação de prazo para seu cumprimento, sob pena de tornar-se inócua. A expressão “imediatamente” não é um prazo.

O prazo deve ser definido em horas ou dias (úteis ou corridos, conforme a conveniência do setor requisitante e a necessidade do objeto demandado), e a sua estipulação deverá levar em conta o interesse da Administração sem, contudo, perder de vista a plausibilidade de seu cumprimento pela empresa contratada.

Indefinição ou omissão quanto às consequências pelo descumprimento do prazo de entrega do produto ou da prestação do serviço

2) O setor requisitante deve sempre explicitar, no termo de referência ou projeto básico, qual será a possibilidade e qual será a consequência de receber o produto/serviço demandado fora do prazo.

(Devolução do produto ou apenas a aplicação da penalidade, por ex.) 3) Utilização de expressões genéricas ou de caráter subjetivo:

O quantitativo deve ser apresentado de forma objetiva, sem, contudo, limitar as medidas. Deve-se colocar, por ex.: uma variação para cima ou para baixo, ou dependendo do objeto, solicitar o produto por m², por ex. em flanela: ___ metros², em rolos de 30 ou 40 metros, especialmente nas licitações por Registro de Preços.

Falta de justificativa técnica para que o fornecimento de todos os itens solicitados ou a instalação dos equipamentos seja realizado por uma única empresa.

Exigir-se o fornecimento de todos os equipamentos (no caso de uma demanda com vários itens) sejam fornecidos pela mesma empresa limita a concorrência. O mesmo no caso de se exigir que a instalação e o treinamento se dê pela mesma empresa que fornecer o material, (apesar de haver certa lógica neste raciocínio). Portanto, deve haver no processo (ou no PB/TR, ou na informação do setor requisitante), justificativa de ordem técnica quando houver esta necessidade. Por ex.:

compatibilidade técnica entre os equipamentos, manutenção da garantia, etc).

Caso contrário, na falta desta justificativa, o Edital de licitação deixará clara a possibilidade de mais de cada item ser adjudicado a empresas diferentes.

 - Programar entregas: Ex. aquisição de cadeiras ergonômicas. Pode ser que a entrega, montagem e instalação tenha que se dar em locais distintos, em horários pós- expediente, em finais de semana, para não prejudicar os trabalhos da repartição pública.

Este procedimento deve estar previsto no TR.

Foi incluído no art. 3º da Lei n. 8.666/93, pela Lei n. 12.349/2010, um novo propósito do procedimento licitatório, que é a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.

Em âmbito federal foi baixado nesse mês o Decreto n.

7.746, que estabelece critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal.

PRODUTOS COM PADRÕES DE SUSTENTABILIDADE

Anna Chrispim Tatiana Camarão

A título de exemplo indicamos algumas normas que contem padrão de sustentabilidade que devem ser observadas na produção do termo de referência:

a) A Administração vai adquirir Máquinas e aparelhos que precisam para funcionar de energia elétrica. Deve ser inserido no termo de referência ou que esses equipamentos e aparelhos devem possuir a Etiqueta Nacional de Conservação de Energia – ENCE, nos termos da Portaria IMETRO n. 215/2009. Essa exigência serve para que seja estipulado o nível máximo de consumo e mínimo de eficiência por aparelho (Dec. 4131/02).

Anna Chrispim Tatiana Camarão

b) Outro exemplo, se a Administração vai adquirir aparelhos eletrodomésticos, como aspiradores, liquidificadores, que produzem ruídos, deve prever no termo de referência que o produto possua selo Ruído, indicativo do nível de potência sonora, nos termos da Resolução CONAMA n. 20.

O Estado de São Paulo e a FGV produziram um catálogo socioambiental que poderão ser consultados pelo site (www.bec.sp.gov.br).

Anna Chrispim Tatiana Camarão

Produção dos valores referenciais mercadológicos

A não realização da pesquisa ou a sua realização inadequada propiciará contratação a preço inexequível ou com sobrepreço, abalará a credibilidade dos negócios públicos perante a sociedade e atrairá a responsabilização dos agentes envolvidos.

Procedimentos que podem ser adotados:

• consultar os preços praticados no âmbito da Administração Pública, que vem sendo denominado pela doutrina e jurisprudência de mercado legal.

• verificar os valores das últimas contratações formalizadas pelo próprio órgão ou entidade responsável pela licitação;

Anna Chrispim Tatiana Camarão

• consultar os preços praticados por lojas do ramo. Essa consulta poderá ser feita por meio de fac-símile, internet e pelo telefone. No caso da consulta por telefone, alguns cuidados devem ser tomados, por exemplo, registrar a data da consulta, a razão social da empresa consultada, o nome do funcionário que prestou a informação, o preço ofertado, pois os órgãos de controle externo têm adotado o procedimento da amostragem, em que escolhem uma das consultas para confirmar se a pesquisa foi realmente realizada.

• verificar os preços divulgados em revistas especializadas e fixados por órgãos oficiais.

• consultar os valores registrados em atas de Sistema de Registro de Preços.

Anna Chrispim Tatiana Camarão

Como Reduzir os Gastos?

É possivel?

Obrigado pela atenção!

Aqui tem qualificação de

verdade!