Aula 01
Legislação Penal Especial – Policial Rodoviário Federal
Lei nº 4.898/1965 - O direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade.
Tópicos da Aula
Introdução ... 3
Lei n.º 4.898/65 – Abuso de Autoridade. ... 3
Direito de Representação... 4
Sujeito Passivo ... 9
Sujeito Ativo ... 10
Condutas típicas ... 13
Sanções ... 25
Resumo dos pontos mais importantes ... 28
Questões de concursos anteriores ... 29
Introdução
Ola!
Seja bem vindo(a) ao nosso curso de Legislação Penal Especial!
Nosso objetivo é a sua aprovação no concurso para provimento de cargos de Policial Rodoviário Federal.
Nesta primeira aula, trataremos da Lei nº 4.898/1965, que dispõe sobre direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade.
Lei n.º 4.898/65 – Abuso de Autoridade.
Toda lei penal visa proteger determinados bens considerados importantes para vida em sociedade. São exemplos de bens protegidos pelo direito: a vida humana, o patrimônio, a honra, etc. Essa proteção se dá por meio da criminalização de condutas capazes de ofendê-los.
Essa criminalização, em resumo, ocorre quando uma lei descreve determinada conduta, cominando (prescrevendo) penalidade(s) para aqueles que, no futuro, a praticarem. Desse modo, considerando que as leis são de conhecimento público, todos saberão, ao menos em tese, as condutas indesejadas no convívio social.
A esse processo de previsão, em lei, das condutas indesejadas, dá-se o nome de tipificação.
Você provavelmente já estudou esse tema em direito constitucional, na parte dos direitos e garantias individuais. Não custa relembrar:
Art.5º, XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
Pois bem. A Lei que iremos estudar hoje - Lei nº 4.898/65 - busca a proteção de dois bens muito importantes:
a regular atuação das autoridades públicas, criminalizando certos desvios de conduta desses agentes; e
uma gama de direitos e garantias individuais e coletivos das pessoas, que são as potenciais vítimas diretas dessas autoridades.
Passemos ao estudo da Lei.
Direito de Representação
O direito de representação referido neste artigo corresponde à faculdade que todos dispomos de solicitar providências ao Poder Público contra os responsáveis por abusos de autoridade. Trata-se, portanto, de um direito de petição aos Poderes Públicos.
Tal direito é assegurado pelo art. 5º, XXXIV, "a", da CF/88:
Art.5º XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
A representação citada na Lei de Abuso de Autoridade, então, é um documento através do qual qualquer pessoa leva ao conhecimento dos Poderes Públicos o cometimento de abusos por parte de suas autoridades, solicitando providências.
Aqui já cabe uma primeira observação importante sobre as “pegadinhas” que as bancas examinadoras costumam fazer com o termo “representação”. Veja:
Ação penal pública incondicionada
Você já deve ter aprendido que a regra é que a polícia e o Ministério Público (MP), diante da notícia da existência de um crime, podem agir “de ofício”. Ou seja, sem necessidade de serem provocados para isso. Daí dizer-se que os crimes, em regra, são de “ação penal pública incondicionada”. Isto é, não dependem da satisfação de nenhuma condição para serem apurados.
Veja bem: a ação penal é pública (pois é iniciada pelo Ministério Público) e incondicionada (pois a iniciativa do MP não depende da satisfação de nenhuma condição).
Ação penal pública condicionada à representação
Por outro lado, existem certos crimes em que a atuação do MP dependerá de uma condição, qual seja: a manifestação prévia de vontade do ofendido em ver o crime investigado e o autor processado. Exemplo: crime de ameaça (art.147 do CP).
Art. 2º O direito de representação será exercido por meio de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sanção.
(continuação)
Sem essa manifestação prévia da vítima, o MP não poderá agir. Tal manifestação se dá por meio de representação, conforme previsto no Código Penal. Daí dizer-se que esses crimes são de ação penal pública condicionada à representação da vítima.
Veja bem: a ação penal é pública (pois é iniciada pelo Ministério Público) e condicionada à representação (pois a iniciativa do MP depende da representação da vítima).
Mas por que isso é importante para a nossa prova? Porque as bancas examinadoras costumam explorar os diferentes sentidos do termo “representação” (quais sejam: o previsto nos art.1º e 2º da Lei n.º 4.898/65 e aquele previsto no Código Penal).
Portanto, esteja atento:
Os crimes previstos na Lei de Abuso de Autoridade são de ação penal pública incondicionada. Significa dizer que o Ministério Público poderá agir independentemente de qualquer manifestação da vítima.
Isso porque a representação prevista na Lei n.º 4.898/65 é apenas uma “comunicação dos fatos” a quem tem o dever de apurá-los. Não se confunde, portanto, com a “autorização” prévia (condição de procedibilidade da ação), típica dos crimes de ação penal condicionada.
Feita essa observação, voltemos à Lei:
O Ministério Público, então, tomando conhecimento dos fatos, poderá iniciar a ação penal visando à responsabilização da autoridade, mesmo que não haja representação por parte da vítima do abuso de autoridade1.
1 Lei 5.249/67. Art. 1º A falta de representação do ofendido, nos casos de abusos previstos
na Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965, não obsta a iniciativa ou o curso de ação pública. CESPE/2016 – TJ/DFT – Juiz de Direito (adaptada)
A respeito do crime de abuso de autoridade, julgue a assertiva a seguir:
I. As ações penais relativas aos crimes de abuso de autoridade são públicas, condicionadas à representação da vítima.
Gabarito: Errado Comentário: A ação penal nos crimes de abuso de autoridade são públicas incondicionadas. Em outras palavras, a falta de representação por parte da vítima não impede que a ação penal seja iniciada pelo MP.
(continuação)
Por fim, caso a vítima do abuso de autoridade decida fazer a representação prevista na Lei n.º 4.898/65, então a denúncia (petição inicial da ação penal pública) será acompanhada desta representação. É o que dispõe o art.12 da Lei:
Note que a Lei estabelece a tríplice responsabilização das autoridades que cometerem abusos (art.2º). Essas sofrerão sanções nas esferas:
Administrativa; Civil; e
Penal.
Para que ocorra a responsabilidade administrativa, a representação deverá ser dirigida à autoridade superior àquela que tenha cometido o abuso, e que tenha competência para aplicação de penalidade.
Para que ocorra a responsabilização penal, a representação deverá ser dirigida também ao Ministério Público.
Por fim, a responsabilidade civil deverá ser promovida, diretamente, pela vítima do abuso (art.9º), por meio de ação de indenização, de acordo com as normas do Código de Processo Civil (art.11).
FCC/2014 - TRF - 4ª REGIÃO – Técnico Judiciário (adaptada) De acordo com a Lei no 4.898/1965 (Lei de Abuso de Autoridade):
“o direito de representação será exercido por meio de petição e dirigido somente ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada”.
Gabarito: Errado Comentário: A petição de representação deve ser dirigida:
a) à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar, à autoridade civil ou militar acusada, a respectiva sanção administrativa; e
Sujeito Passivo
Diz-se que aquele que comete um crime é o “sujeito ativo” desse crime. Por consequência, aquele que sofre a ação criminosa é denominado “sujeito passivo”.
Qualquer pessoa física ou JURÍDICA2 pode ser vítima (sujeito passivo) do
crime de abuso de autoridade. Pessoa jurídica? Sim!
Exemplo: Imagine que uma autoridade da vigilância sanitária, ao inspecionar um supermercado, não encontre qualquer irregularidade. No entanto, por ser desafeto pessoal do gerente do supermercado, decide mandar destruir um lote de alimentos, sob argumento de que o material estaria fora da validade, o que sabia não ser verdade. Nesse caso, esse ato é lesivo ao patrimônio da pessoa jurídica, e a autoridade, em tese, cometeu crime de abuso de autoridade.
Note que os próprios funcionários públicos (você, amanhã!), no exercício de suas funções, também podem ser vítimas de abuso de autoridade praticado por seus superiores.
Mas essas pessoas (físicas ou jurídicas) são as vítimas imediatas do crime, pois sofrem diretamente a ação criminosa. No entanto, o Estado também é vitima, na medida em que essa conduta implica prejuízo ao regular funcionamento do serviço público.
O crime de abuso de autoridade, então, tem dois sujeitos passivos: a pessoa física ou jurídica (sujeitos imediatos do crime) e o próprio Estado (sujeito mediato).
2 Art. 4º Constitui também abuso de autoridade: (...) h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio
de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal;
Sujeito Ativo
Quem são as “autoridades” que podem cometer os crimes previstos na Lei?
Pode ser sujeito ativo do crime de abuso de autoridade aquele que se enquadrar no conceito de autoridade, nos termos do art.5º da Lei:
Repare: a abrangência do termo “autoridade” utilizado na Lei tem uma abrangência bem maior do que o senso comum costuma atribuir. A banca examinadora sabe disso e costuma explorar esse detalhe. Portanto, esteja atento: qualquer pessoa que exerça uma função pública pode ser considerada autoridade para os fins desta Lei.
Você, em breve, será uma autoridade, para os fins da Lei n.º 4.898/65! quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.
FCC/2012 - TRT - 4ª REGIÃO - Juiz do Trabalho
Para efeito de tipificação dos crimes de abuso de autoridade, considera-se autoridade:
a) somente quem exerce cargo de natureza militar não transitório. b) quem exerce cargo de natureza civil, desde que remunerado. c) apenas quem exerce cargo de natureza militar remunerado.
d) quem exerce emprego público de natureza civil, desde que não transitório. e) quem exerce função pública de natureza civil, ainda que não remunerada.
Visto por outro ângulo, somente aqueles que efetivamente possuam essa qualidade (de autoridade) é que podem cometer os crimes previstos nessa Lei.
Mas será que um particular também pode responder por abuso de autoridade?
A resposta é sim! Desde que:
=====================================
Existe uma classificação doutrinária dos crimes, sendo relevante destacar as seguintes para o nosso estudo:
Crimes comuns – são aqueles que podem ser praticados por qualquer pessoa, independente de serem possuidoras de alguma qualificação especial. Por exemplo: qualquer um pode cometer homicídio, roubo, furto, etc.
Crimes próprios – são aqueles que exigem uma determinada qualidade do sujeito ativo. Exemplo: crimes de abuso de autoridade, que só podem ser cometidos por quem se enquadrar no conceito de autoridade, nos termos do art.5º da Lei n.º 4.898/65.
Por isso, diz-se que os crimes de abuso de autoridade são crimes próprios.
pratique o fato em conluio com a autoridade (diz-se, “em concurso” com a autoridade); e
Ou seja, o particular, sozinho, não pode cometer crime de abuso de autoridade. No entanto, poderá cometê-lo, desde que o faça em concurso3
com quem seja autoridade. Nesse caso, o particular poderá ser coautor ou partícipe do crime.
3 Em linhas gerais, ocorre o concurso de pessoas (ou de agentes) quando um crime é
cometido por mais de uma pessoa.
CESPE/2016 – TJ/DFT – Juiz de Direito (adaptada)
A respeito do crime de abuso de autoridade, julgue a assertiva a seguir:
I. O sujeito ativo do crime de abuso de autoridade é toda autoridade pública, considerada como tal o funcionário público que exerça cargo, emprego ou função em caráter efetivo e remunerado.
II. O mesário eleitoral exerce múnus público, motivo pelo qual não pratica o crime de abuso de autoridade, pois o encargo que lhe incumbe não é típico de autoridade pública.
III. O particular não pode ser sujeito ativo do crime de abuso de autoridade, salvo se praticar o fato criminoso em concurso com o funcionário público e se tiver consciência dessa condição elementar.
Gabarito: I e II. Errados, III. Certo. Comentário:
I e II. O sujeito ativo é quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração (art.5º).
A autoridade pode cometer um crime de abuso de autoridade quando estiver fora do efetivo serviço?
O entendimento da jurisprudência é que sim, mas desde que invoque a sua condição de autoridade para o cometimento do crime. Não é necessário, portanto, que esteja no efetivo exercício de sua função pública.
Exemplo: João, delegado de polícia em férias (portanto, fora do horário de serviço) encontrava-se na fila de um banco. Incomodado com a demora no atendimento, decide passar a frente das outras pessoas, que passam a protestar veementemente contra essa atitude pouco civilizada. No ápice da discussão, João, invocando sua função de delegado, dá voz de prisão em flagrante a uma das pessoas reclamavam, por desacato à autoridade. Nessa situação, a prisão é ilegal, e João cometeu crime de abuso de autoridade.
Condutas típicas
Conforme já vimos, tipificar uma conduta significa, em resumo, descrevê-la em lei, associando-a a uma pena, de modo a torná-la um crime. Feito isso, aquele que, após a entrada em vigor da Lei, praticar a conduta típica, cometerá o crime.
Por exemplo: Código Penal Homicídio simples (conduta) Art.121. Matar alguém:
Vejamos agora as condutas tipificadas como abuso de autoridade, que estão previstas nos art. 3º e 4º da Lei n.º 4.898/65.
Esse assunto costuma ser cobrado de forma “literal” em concursos, de modo que será necessária alguma memorização. Mas, não se preocupe: as condutas previstas no art.3º protegem direitos fundamentais previstos na CF/88, e que você já deve ter estudado em direito constitucional, o que tornará mais fácil essa tarefa!
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio; c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença; e) ao livre exercício do culto religioso; f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto; h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional.
Perceba que a autoridade cometerá o crime somente se atuar de forma irregular, ou seja, sem amparo da Lei ou sem estar cumprindo uma determinação judicial.
E mais: a autoridade deve estar agindo com vontade livre e consciente de praticar a conduta irregular (dolo).
Note que as condutas estão relacionadas a direitos fundamentais
previstos na CF/88.
Vamos aos detalhes importantes para nossa prova:
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
Você já sabe que “é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens“ (art.5º, XV da CF/88).
Assim sendo, um ato de autoridade municipal que restrinja a circulação de pessoas em determinada via pública, sem qualquer motivo justo, configura o crime de abuso de autoridade.
===================================== Os crimes de atentado são aqueles em que a tentativa é punida da mesma forma que o crime consumado. Diz-se então, que esses crimes não “admitem” a tentativa (pois a mera tentativa já configura o crime).
Mas o que é importante para nossa prova? Saber que os crimes previstos no art.3º são de atentado. Portanto, não admitem tentativa.
b) à inviolabilidade do domicílio;
O art.5, inciso XI, da CF/88, estabelece que a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador.
Exceções (situações em que não se exige o consentimento prévio do morador):
nos casos de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, a qualquer hora e independente de ordem judicial; e
durante o dia, por determinação judicial.
Assim sendo, caso a autoridade pública ingresse na casa de alguém fora das hipóteses previstas, cometerá o crime de abuso de autoridade.
Exemplo: João, delegado de polícia, durante uma investigação, suspeita que existam evidências importantes para o caso no interior de uma residência. Não há flagrante delito e João não possui uma ordem judicial que autorize seu ingresso na residência. Ao solicitar o consentimento do morador para a entrada, recebe resposta negativa. Irritado, tenta forçar a entrada, mas é contido por seus companheiros e não consegue seu intento. Nesse caso, João responderia pelo crime de abuso de autoridade?
c) ao sigilo da correspondência;
O sigilo das correspondências é garantido pelo inciso XII do art.5º da CF/88. Essa proteção se destina às correspondências FECHADAS. Ou seja, correspondências abertas não recebem essa proteção.
Como todos os direitos, o sigilo das correspondências também não é absoluto: segundo a jurisprudência do STF4,
é admissível, excepcionalmente e desde que justificada, a interceptação da correspondência remetida por presos sentenciados, quando necessária à disciplina do estabelecimento prisional ou à preservação da ordem jurídica.
f) à liberdade de associação;
A proteção à liberdade de associação encontra-se nos incisos XVII a XX da CF/88:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
As questões de concurso sobre esse tema normalmente envolvem a literalidade das expressões destacadas no texto constitucional acima. Ou seja, o examinador costuma alterar um detalhe ou outro, de modo a confundir o candidato.
4 HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1º-3-1994, Primeira Turma, DJ
Portanto, é importante que você esteja bem atento aos pontos destacados, até porque também podem ser cobrados na prova de direito constitucional.
Exemplo: a atuação regular de agentes policiais visando colocar fim a uma associação criminosa de tráfico de drogas ilícitas, por óbvio, não será considerada abuso de autoridade, tendo em vista o caráter ilícito dessa associação.
Exemplo: Uma autoridade do Poder Executivo Municipal, sob argumento de que determinada associação pratica atividade ilícita, publica ato determinando o compulsório encerramento de suas atividades. Considerando que apenas ao Poder Judiciário é dada essa prerrogativa (art.5º, XIX da CF/88), o ato municipal representa um atentado contra a liberdade de associação e, portanto, configurará o crime de abuso de autoridade5.
h) ao direito de reunião;
A Constituição Federal garante:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente; As questões de concurso sobre esse tema também envolvem a literalidade do texto constitucional.
Exemplo: Uma autoridade que determine a prisão de pessoas que pratiquem atos de violência, com uso de armas, durante uma passeata em via pública, não comete
5 ADI 3.045, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-2005, Plenário, DJ de 1º-6-
abuso de autoridade, uma vez que o direito de reunião deve ser exercido de modo pacífico.
Exemplo: autoridade que tente impedir, sem qualquer motivo justo, a realização de reunião pacífica e previamente avisada, comete, em tese, crime de abuso de autoridade, por atentar contra o direito de reunião.
i) à incolumidade física do indivíduo;
As questões mais comuns sobre esse tema relatam o cometimento do crime de abuso de autoridade e, concomitantemente, lesão à integridade física da vítima. Nesse caso, a jurisprudência é pacífica, no sentido que a autoridade deve responder pelos dois crimes: abuso de autoridade e lesão corporal.
Exemplo: policial efetua uma prisão ilegal, com emprego de violência e, durante essa ação, provoca lesão corporal na vítima. Nessa situação, responderá pelos dois crimes, e não apenas pelo abuso de autoridade.
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional.
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
CESPE/2015 – DEPEN - Agente Penitenciário Federal
Com base na Lei Antitortura e na Lei contra Abuso de Autoridade, julgue o item subsequente.
SITUAÇÃO HIPOTÉTICA: Em seu local de trabalho, um servidor público federal, agente de segurança, se desentendeu com um cidadão e desferiu um soco na direção do rosto deste, mas, por circunstâncias alheias à sua vontade, foi bloqueado por outro colega de trabalho que segurou-lhe o braço. ASSERTIVA: Nessa situação, o agente de segurança deverá responder pelo delito de tentativa de abuso de autoridade.
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importância recebida a título de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal;
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Mais uma vez, é um rol de condutas que deve ser memorizado. Vamos aos pontos importantes para nossa prova:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
CF/88 - Art.5º LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
de uma pessoa na rua (ou seja, não há flagrante ou ordem judicial de prisão), decidir prendê-la por alguns dias para “averiguações”, essa prisão será ilegal e o agente cometerá abuso de autoridade.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
Súmula Vinculante 11/STF:
Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado.
c) deixar de comunicar, imediatamente, AO JUIZ competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
CESPE/2009 - Prefeitura de Ipojuca/ PE - Procurador Municipal
Em relação à Lei n.º 4.898/1965 - abuso de autoridade, julgue o item seguinte: A conduta do agente público que conduz preso algemado, justificando o uso da algema pela existência de perigo à sua própria integridade física, não caracteriza abuso de autoridade, uma vez que está executando medida privativa de liberdade em estrita observância das formalidades legais e jurisprudenciais.
A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre devem ser comunicados imediatamente ao6:
juiz competente;
ao Ministério Público; e à Defensoria Publica à família do preso; ou à pessoa por ele indicada
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
O relaxamento de prisão é a providência que o juiz deve adotar ao tomar conhecimento de uma prisão ilegal. Com isso, o preso será colocado em liberdade, se não houver outro motivo para mantê-lo preso. Não o fazendo, o juiz cometerá abuso de autoridade. Trata-se de crime próprio: somente o juiz poderá cometê-lo.
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei;
6 Art. 306 do Código de Processo Penal.
O que interessa para nossa prova?
Somente a falta de comunicação AO JUIZ competente é que configurará o crime de abuso de autoridade.
Exemplo: um delegado de polícia efetua regularmente uma prisão em flagrante e a comunica apenas ao juiz competente. Cometeu abuso de autoridade? Não, pois só a falta de comunicação AO JUIZ é que configura o crime.
Esse crime só poderá ser cometido, por óbvio, na hipótese de crimes que admitem fiança.
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importância recebida a título de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
Não há lei que autorize a cobrança de despesas de carceragem. Logo, tal cobrança configura abuso de autoridade.
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
O que interessa para nossa prova?
Art.5º da CF/88:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei; XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
Sanções
Já dissemos que a Lei determina a tríplice responsabilização das autoridades. Ou seja, ao cometerem crime de abuso de autoridade, estarão sujeitas, ao mesmo tempo, a sanções nas esferas administrativa, civil e penal (art.6º).
CESPE/2013 – DEPEN - Agente Penitenciário (adaptada)
Com base no disposto na Lei n.º 4.898/1965, julgue a assertiva a seguir: Marcelo, agente penitenciário federal, não ordenou o relaxamento da prisão de Bernardo, o qual se encontra preso sob sua custódia. Bernardo foi preso ilegalmente, fato esse que é de conhecimento de Marcelo. Nessa situação, é correto afirmar que Marcelo cometeu crime de abuso de autoridade.
Gabarito: “Errado” Comentário: O relaxamento de prisão é a providência que o juiz deve adotar ao tomar conhecimento de uma prisão ilegal, sob pena de cometer o crime de abuso de autoridade previsto no art.4º, alínea “d” da Lei. Marcelo, portanto, não cometeu crime algum.
O que interessa para nossa prova?
Você precisa saber, apenas, que o prolongamento da prisão temporária é que configura o abuso de autoridade.
A sanção civil consiste no pagamento de indenização no valor do dano (art.6º §2º).
A responsabilização administrativa se dará por meio da instauração de inquérito administrativo (art.7º), que seguirá a legislação local do Estado ou do Município ao qual o infrator esteja vinculado. Não havendo normas locais, a Lei diz que será aplicada, supletivamente, o estatuto dos funcionários públicos civis da União7 (art.7º §2º).
É comum que servidores que respondam a processos administrativos e penais, pelo mesmo fato, requeiram à Administração o sobrestamento do primeiro deles, até que se defina sua situação na esfera penal. No caso de processos administrativos que apurem abuso de autoridade, contudo, a lei expressamente veda tal sobrestamento (art.7º §3º).
O processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Sanções
ADMINISTRATIVAS PENAIS** Sanções advertência;
repreensão;
suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;
destituição de função; demissão;
demissão, a bem do serviço público.
multa detenção perda do cargo
inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo de até 3 (três) anos.
**As sanções PENAIS podem ser aplicadas de forma autônoma (ou seja, apenas uma delas, de forma isolada) ou cumulativamente (mais de uma, ao mesmo tempo) (Art.6 §4º).
7 Lei nº 1.711/52 (em vigor à época da publicação da Lei de Abuso de Autoridade), que foi
Abuso de autoridade cometido por autoridade policial
Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar (art.6º §5º), poderá ser aplicada, além das sanções acima indicadas, uma pena autônoma:
não poder o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de um a cinco anos.
CESPE/2013 - Órgão: TJ/BA - Titular de Serviços de Notas e de Registros
As sanções de natureza penal impostas expressamente pela Lei n.º 4.898/1965 (Lei de Abuso de Autoridade) incluem o(a):
a) recolhimento noturno.
b) prestação de serviços à comunidade por até seis meses. c) suspensão do porte de arma de fogo por até dois anos.
d) perda do cargo e inabilitação para o exercício de outra função pública por até três anos.
e) impossibilidade de exercício de funções de natureza policial ou militar em todo o território nacional, por prazo de dois a cinco anos.
Gabarito:”D” FCC/2011 - TCE-SE - Analista de Controle Externo - Coordenadoria Jurídica
Para crimes de abuso de autoridade previstos na Lei no 4.898, de 09/12/1965, NÃO há previsão de aplicação da sanção penal de:
a) detenção. b) multa. c) advertência.
d) a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública pelo prazo até três anos.
e) perda do cargo.
Resumo dos pontos mais importantes
Os crimes previstos na Lei de Abuso de Autoridade são de ação penal pública incondicionada. A falta de representação da vítima do crime não impede que a ação penal seja iniciada pelo MP.
a Lei estabelece a tríplice responsabilização das autoridades que cometerem abusos: administrativa, civil e penal.
A representação da vítima deve ser dirigida à autoridade superior (responsabilização administrativa), e também ao Ministério Público (para responsabilização penal).
Pessoa JURÍDICA pode ser vítima de crime de abuso de autoridade.
MUITO IMPORTANTE => Pode ser sujeito ativo do crime de abuso de autoridade: quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.
Os crimes de abuso de autoridade são crimes próprios, mas o particular também pode responder por abuso de autoridade, desde que pratique o crime em concurso com a autoridade, conhecendo essa qualidade do agente. Nesse caso, atuará como coautor ou partícipe do crime.
A autoridade pode cometer um crime de abuso de autoridade quando estiver fora do efetivo serviço
(continuação)
Não se admite a prática do crime de abuso de autoridade na forma culposa.
Os crimes de abuso de autoridade podem ser comissivos ou omissivos.
Somente a falta de comunicação AO JUIZ competente é que configurará o crime de abuso de autoridade.
sanções penais (art.6º §3º): multa, detenção, perda do cargo e inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo de até 3 anos. Não esquecer da hipótese de crime cometido por agente de autoridade policial (art. 6º §5º): não poder o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de 1 a 5 anos.
Sanções administrativas (art.6º §1º): advertência, repreensão, suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens, destituição de função, demissão, demissão a bem do serviço público.
O processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
A sanção civil consiste no pagamento de indenização no valor do dano.
Questões de concursos anteriores
1. CESPE/2016 – TRE/PI - Analista Judiciário (adaptada) Acerca dos crimes em espécie, julgue a assertiva a seguir:
O particular não pode responder pela prática do crime de abuso de autoridade, nem mesmo como partícipe.
Gabarito: “Errado” Comentário: Os crimes de abuso de autoridade são crimes próprios. Somente aqueles que se enquadrem no conceito de autoridade, nos termos do art.5º da Lei, podem ser sujeitos ativo do crime de abuso de autoridade. O particular, sozinho, não pode cometer crime de abuso de autoridade. No entanto, poderá cometê-lo, desde que o faça em concurso com quem seja autoridade, tendo ciência dessa qualidade. Nesse caso, o particular poderá ser coautor ou partícipe do crime.
2. CESPE/2016 - TCE-PR - Auditor
Assinale a opção correta acerca da tipificação de condutas e das sanções penais constantes da Lei n.º 4.898/1965 (abuso de autoridade).
a) As sanções penais previstas no citado diploma para os crimes de abuso de autoridade limitam-se a detenção, perda do cargo e inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo de até três anos.
b) As sanções e os tipos penais previstos na referida lei não se aplicam aos militares, que se sujeitam somente à legislação militar.
c) Constitui abuso de autoridade previsto na lei mencionada qualquer atentado ao sigilo de dados telefônicos constitucionalmente garantido.
d) As sanções penais previstas no citado diploma para os crimes de abuso de autoridade restringem-se a multa pecuniária e detenção.
e) (...)
Alternativas a) e d): conforme o art. 6º § 3º da Lei, as sanções de natureza penal podem ser: multa, detenção, perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos. Não esquecer da hipótese de crime cometido por agente de autoridade policial (art. 6º § 5º).
Alternativa b) conforme o art. 5º da Lei: “Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”.
Alternativa c) o sigilo de dados telefônicos não se encontra expressamente previsto no art.3º da Lei. Portanto, a alternativa deve ser considerada errada.
3. CESPE/2015 – DEPEN - Agente Penitenciário Federal (adaptada)
Com base na [...] e na Lei contra Abuso de Autoridade, julgue os itens subsequentes.
I. Nos crimes de abuso de autoridade, a ação é pública condicionada à representação da vítima, pois a falta dessa representação impede a iniciativa do Ministério Público.
II. O particular que atuar em coautoria ou participação com uma autoridade pública no cometimento de crime de abuso de autoridade não responderá por esse crime porque não é agente público.
Gabarito: I. Errado II. Errado Comentário:
I. Os crimes previstos na Lei de Abuso de Autoridade são de ação penal pública incondicionada. A falta da representação da vítima não impede a iniciativa do Ministério Público.
qualidade. Nesse caso, o particular poderá ser coautor ou partícipe do crime de abuso de autoridade.
4. CESPE/2015 - TJ-PB - Juiz Substituto
A condenação por crime previsto na lei de abuso de autoridade (Lei n.º 4.898/1965) poderá importar na aplicação de sanção penal de:
a) inabilitação para contratar com a administração pública por prazo determinado.
b) reclusão.
c) inabilitação para o exercício de qualquer função pública por prazo determinado.
d) advertência. e) prisão simples.
Gabarito: “C” Comentário: Preste atenção ao enunciado: o examinador deseja saber a sanção PENAL. Conforme o art. 6º § 3º da Lei, as penas cominadas são: multa, detenção, perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos. Não esquecer da hipótese de crime cometido por agente de autoridade policial (art. 6º §5º).
5. FCC/2015 – TRT (1ª REGIÃO) - Juiz do Trabalho Substituto Constitui abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida restritiva de liberdade individual, mesmo com as formalidades legais ou com excesso de autoridade.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento, mesmo que autorizado em lei.
d) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão, a busca e apreensão ou detenção de qualquer pessoa.
e) prolongar a execução de prisão em flagrante ou preventiva, ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
Gabarito: “C” Comentários:
Alternativa a) medida restritiva de liberdade individual com as formalidades legais não caracteriza o abuso de autoridade (art.4º, alínea “a”).
Alternativa b) basta lembrar que um dos requisitos para a caracterização do crime é a atuação irregular da autoridade, ou seja, sem amparo legal ou ordem judicial. Além disso, tem que estar caracterizado o dolo (vontade livre e consciente) da autoridade em cometer o ato ilegal, uma vez que não é possível a punição por abuso de autoridade, a título de culpa, por não existir essa previsão na lei. No caso da alternativa b) o constrangimento está autorizado em lei. Portanto, não há abuso de autoridade (art.4º, alínea “b”).
Alternativa d) a comunicação imediata ao juiz competente se dá na hipótese de prisão ou detenção, que são penas privativas de liberdade.
Alternativa e) o prolongamento da prisão temporária é que configura o abuso de autoridade. O da prisão preventiva, ou em flagrante, não, por falta de previsão legal.
6. CESPE/2014 - Câmara dos Deputados - Técnico Legislativo
No que se refere ao crime de abuso de autoridade, admitem-se as modalidades dolosa e culposa.
7. CESPE/2013 – SEGESP/AL – Papiloscopista
No que se refere ao abuso de autoridade e aos juizados especiais cíveis e criminais, julgue os itens subsequentes:
O ato lesivo ao patrimônio de pessoa jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal, constitui abuso de autoridade.
Gabarito: “Certo” Comentário: Pessoas jurídicas também podem ser sujeitos passivos dos crimes de abuso de autoridade (art.4º alínea “h”).
8. FCC/2014 - TRF (4ª REGIÃO) - Técnico Judiciário
De acordo com a Lei no 4.898/1965 (Lei de Abuso de Autoridade),
a) o direito de representação será exercido por meio de petição e dirigido somente ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
b) é considerada autoridade, quem exerce cargo, emprego ou função pública, apenas de natureza civil, ainda que transitoriamente e sem remuneração
c) é considerada autoridade, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, desde que remunerado.
d) o processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão de ação penal ou civil.
e) o direito de representação será exercido por meio de petição e dirigido somente à autoridade que tiver competência legal para aplicar, à autoridade culpada, a respectiva sanção.
Gabarito: “D” Comentário:
Alternativas b) e c): conforme já comentado acima, art. 5º da Lei: “Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”.
Alternativa d): Art. 7º §3º: “O processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil”.
9. FCC/2014 - TRT - 18ª Região - Juiz do Trabalho
No que concerne aos crimes de abuso de autoridade, é correto afirmar que: a) (...)
b) é cominada pena privativa de liberdade na modalidade de reclusão.
c) se considera autoridade apenas quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, não transitório e remunerado.
d) não é cominada pena de multa.
e) constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional.
Gabarito: “E” Comentário:
A alternativa a) foi omitida em razão de seu conteúdo não estar incluído em nosso edital.
Alternativas b) e d): conforme o art. 6º § 3º da Lei, as penas cominadas são: multa, detenção, perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos. Portanto, a única pena privativa de liberdade é a detenção, e não reclusão. Não esquecer da hipótese de crime cometido por agente de autoridade policial (art. 6º § 5º)
Alternativa c): conforme já comentado acima, art. 5º da Lei: “Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”.
10. FCC/2012 – TRT (4ª REGIÃO) - Juiz do Trabalho
Para efeito de tipificação dos crimes de abuso de autoridade, considera-se autoridade:
a) somente quem exerce cargo de natureza militar não transitório. b) quem exerce cargo de natureza civil, desde que remunerado. c) apenas quem exerce cargo de natureza militar remunerado.
d) quem exerce emprego público de natureza civil, desde que não transitório. e) quem exerce função pública de natureza civil, ainda que não remunerada.
Gabarito: “E” Comentário: Conforme o art. 5º da Lei: “Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”.
Perceba que, em cada alternativa, a banca examinadora coloca um detalhe que torna a assertiva incorreta. Veja: a) somente quem exerce cargo de natureza militar não transitório; b) quem exerce cargo de natureza civil, desde que remunerado; c) apenas quem exerce cargo de natureza militar remunerado; d) quem exerce emprego público de natureza civil, desde que não transitório. Muito cuidado com os termos “somente”, “sempre”, “nunca”, “apenas”, “salvo”, “exceto”, etc. Normalmente as bancas examinadoras inserem esses termos no meio de enunciados longos, a fim de distrair a atenção do candidato.
11. FUNCAB/2009 - Polícia Civil/RO - Agente de Polícia
A Lei nº 4.898/65 regula o direito de representação e processo de responsabilidade administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade. Tendo em vista a Lei de Abuso de Autoridade, analise as assertivas abaixo e assinale aquela que está INCORRETA:
a) Deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente, a prisão ou detenção de qualquer pessoa constitui crime de abuso de autoridade.
d) Qualquer atentado à liberdade de locomoção é considerado abuso de autoridade.
e) Constitui abuso de autoridade submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou constrangimento não autorizado em lei.
Gabarito: “C” Comentário: Perceba que a questão solicita a indicação da alternativa INCORRETA. Conforme o Art. 5º da Lei n.º 4.898/65, considera-se autoridade quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.
- x - E assim, terminamos nossa aula 01.
Em caso de dúvidas, estarei à disposição no fórum do Ponto. Um forte abraço, e até a próxima aula! Prof. Leandro Igrejas. Não se esqueça de realizar revisões periódicas nesse assunto.
Para tanto, sugiro que você utilize a seção “resumo dos pontos mais importantes”, localizada ao final de cada uma de nossas aulas. Havendo dúvidas, aí sim, mergulhe no material. Esse procedimento trará uma economia significativa de tempo.
