SEGURO RURAL NO BRASIL: da concepção ao Programa de Subvenção ao
Prêmio
Igor Jose da Silva
Consultor doPrograma das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD e do Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA. SBN Q1 – Bloco D – 6 andar – Ed. Palácio do Desenvolvimento – Brasília – DF – (61) 2020-0932,
www.mda.gov.br - igor_agronomo@yahoo.com.br
RESUMO
Seguro Rural no Brasil é sinônimo de altos e baixos. Várias promoções privadas e governamentais foram desenvolvidas na linha do tempo afim de um seguro rural no Brasil desde o século XVIII, porém entraves estratégicos e culturais levaram a resultados desfavoráveis. Entretanto, o Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Agrícola instituído pelo governo Federal busca reverter os aspectos negativos e impulsionar a contratação de apólices de seguros no Brasil.
PALAVRA CHAVE: Seguro, Rural, Subvenção, prêmio. ABSTRACT
RURAL INSURANCE IN BRAZIL: from conception to Subsidy Program Award
Rural Insurance in Brazil is synonymous with ups and downs. Several private and government promotions were developed in the timeline in order to secure a rural in Brazil since the eighteenth century, however strategic and cultural barriers have led to unfavorable results. However, the Program Grant Award from the Agricultural Insurance established by the Federal government seeks to reverse the negative aspects and boosting hiring of insurance policies in Brazil.
KEYWORD: Insurance, Rural, Grant, award. INTRODUÇÃO
O Brasil possuindo pelo menos dois módulos de produção agrícola: Familiar e Empresarial, que somados ao ciclo cultural de seu povo e características climáticas distintas em suas diferentes regiões torna-se altamente dependente de seguros rurais.
Mesmo com características agrícolas em todas as regiões brasileiras as atividades desenvolvidas afim de, gerar renda no campo sempre estarão a mercê de riscos, principalmente riscos climáticos. Assim, faz-se necessário um seguro rural eficiente, capaz de garantir a continuidade de ações no campo, seja para garantir a produção em massa, seja para garantir a
subsistência de povos do rural.
É importante saber que o objetivo de um Seguro Rural é oferecer garantias de continuidade de uma atividade comercial ou a subsistência de quem a conduz mediante problemas climáticos e/ou situações de perdas por pragas ou doenças pouco conhecidas.
No Brasil há diversas ações de seguro rural. No campo público, tem-se Proagro, Proagro Mais, Garantia Safra e Subvenção ao Prêmio. No Campo privado há várias seguradoras, que operam produtos específicos a depender de sua vocação e que dividem a responsabilidade de lucros e prejuízo com as resseguradoras internacionais.
MATERIAL E MÉTODOS
Para este trabalho foram realizados pesquisas bibliográficas em livros, revistas científicas e documentos Ministeriais publicados e mimeografados ligados às pastas de Seguro Agrícola e do Programa de Garantia de Atividades Agropecuárias no Ministério do Desenvolvimento Agrário e Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento do Brasil.
RESULTADOS E DISCUSSÕES
No Brasil o seguro rural iniciou suas discussões ainda no século XVIII. Porém só na década de 1930 que houve de fato uma experiência tipicamente brasileira em seguro agrícola. O Estado de São Paulo foi o precursor. A partir do decreto n. 10.554 de outubro de 1939 instituiu o seguro obrigatório contra granizo para lavoura algodoeira, o que levou a criação da Carteira de Seguro Agrícola contra Granizo para a Viticultura em 1948 e a Carteira de Seguro Agrícola contra Geada para Horticultura em 1964.
Em âmbito Federal só na década de 1954 foi constituída a Companhia Nacional de Seguro Agrícola (CNSA), cujo principal objetivo era a criação, implantação e desenvolvimento do Seguro Rural no Brasil. Porém não lograram êxito e em 1966 suas atividades foram encerradas. Sobrinho (1999) discorre que os problemas que levaram ao encerramento das atividades vão desde aspectos errôneos de gestão de risco, risco moral e deficiência agronômica nas técnicas empregas.
Em 2003 a lei n. 10.823 c r i o u o Comitê Gestor Interministerial do Seguro Rural
ligado ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA) que criou e passou a coordenar a subvenção em pagamento prêmio às seguradoras pelos Agricultores.
Observando o Programa de Subvenção ao Prêmio é possível verificar pelo menos três destaques: A criação de fato de um programa de Subvenção ao Prêmio, a Criação de um Comitê Gestor Interministerial do Seguro Rural, das comissões consultivas e uma secretara executiva e o estabelecimento de um plano Trienal do Seguro Rural.
A Tabela 01 mostra os resultados do Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural no ano de 2013. Pelos dados apresentados é possível verificar que o programa teve atuação em quase todas as unidades da Federação, porém os estados do Sudeste e Sul do Brasil foram os mais atendidos. Fato que demonstram pelo menos duas situações. Que nestes estados os agricultores possuem uma maior cultura de seguro e uma preocupação em manter-se na atividade agrícola mesmo com adversidades climáticas.
Tabela 1. Resultado do programa de subvenção ao prêmio do seguro rural - resultado 2013
UF Apólices (Unidade) Área Segurada (ha) Importância Segurada (R$) Prêmio (R$) Subvenção (R$)
Total 101.850 9.603.429 16.843.679.547 1.001.347.383 557.852.228 PR 30.856 2.580.583 3.207.137.087 237.631.884 143.197.605 RS 22.922 1.800.797 3.330.978.310 206.870.367 120.335.049 SP 16.178 959.152 2.606.239.840 135.345.292 69.791.247 MG 9.318 677.731 2.192.425.820 70.221.541 33.058.369 SC 7.257 231.177 758.641.531 68.257.410 38.711.831 GO 5.112 825.962 1.311.531.013 62.566.579 35.485.646 MS 5.002 1.050.188 1.200.939.531 113.471.338 65.152.314 MT 2.045 728.741 1.098.442.792 47.929.778 25.737.475 BA 1.004 288.614 561.580.020 31.535.319 13.902.137 ES 885 19.676 140.032.150 2.421.038 1.337.400 TO 355 88.066 119.771.704 6.480.441 2.981.551 PI 322 97.284 141.754.925 9.135.522 3.998.563 MA 274 82.480 106.249.060 7.405.062 3.195.118 AL 116 13.098 24.806.943 341.076 143.986 DF 88 11.408 18.253.528 989.276 445.859 RO 56 6.775 8.620.708 478.824 273.405 PE 23 2.062 5.635.183 94.497 37.674 PB 15 2.187 4.222.900 44.332 19.503 SE 9 901 1.893.495 28.956 11.582 RJ 7 216 1.300.389 22.885 9.613 CE 4 136.311 3.136.352 73.288 25.094 PA 1 - 38.000 2.000 800 RN 1 20 48.265 677 406
Resultado Geral por Estado
Segundo o Programa em curso em 2013 o valor máximo da subvenção na modalidade agrícola por beneficiário e por ano civil foi de R$ 96.000,00 (noventa e seis mil reais). Podendo o agricultor optar por ter subvenção ao premio por mais de uma cultura. E para atividades pecuárias, de florestas e aquícola, por beneficiário e por ano civil, é de R$ 32.000,00 (trinta e dois mil reais) para cada uma dessas modalidades. Somando estes valores e tendo em vista as demais circunstancias relativas às subvenções tem-se que é de R$ 192.000,00 (cento e noventa e dois mil reais) o valor máximo por agricultor.
A tabela 02 apresenta a evolução dos gastos públicos para o Programa de Subvenção ao Prêmio. Segundo o MAPA o programa saiu de 297 Milhões de reais na safra de 2011/2012 para 700 Milhões de reais na safra 2013/ 2014. Aumentou também as áreas seguradas de 4,73 para 11,5 milhões de hectares no mesmo período e passou de 43.538 para 96.000 produtores atingidos. Estes números demonstram que o programa teve boa aceitação, porém há muito de avançar. Que há ainda um número de agricultores empresariais que ainda não estão fazendo parte deste programa.
Tabela 02. E v o l u ç ã o d o P r o g r a m a d e S u b v e n ç ã o a o P r ê m i o .
Descrição dos Números Safra
2011/2012 2012/2013 2013/2014
Disponibilizado (milhões de Reais) 297 400 700
Área Segurada (Milhões de Ha) 4,73 6,37 11,5
Produtores Atendidos 43.538 52.933 96.000
Fonte: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (2014)
CONCLUSÕES
Foi possível desenvolver o trabalho definindo o objetivo e a importância do Seguro Agrícola para o meio rural do Brasil, bem como os critérios e os números do Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro do Brasil. Contudo fica evidente que os números ainda representam uma pequena parcela de agricultores atendidos, o que de certa forma aponta para a necessidade de incrementos na política de seguro agrícola no Brasil.
REFERENCIAL BIBLIOGRÁFICO
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