Relatório de Actividades do ano 2011
do
Conselho Consultivo da Reforma Jurídica
Índice
1. Resumo das actividades ... 1
2. Balanço e aperfeiçoamento ... 6
3. Perspectivas para os trabalhos futuros ... 6
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Relatório de actividades do ano de 2011 do Conselho Consultivo da
Reforma Jurídica
1. Resumo das actividades
O Conselho Consultivo da Reforma Jurídica (adiante designado por CCRJ), enquanto
parte constituinte do mecanismo central de reforma jurídica, manteve estreita colaboração
com a Direcção dos Serviços da Reforma Jurídica e do Direito Internacional, exercendo as
suas funções consultivas e apoiando activamente o Governo da RAEM na promoção da
construção do sistema jurídico e na efectivação dos trabalhos de reforma jurídica, mediante
recurso aos conhecimentos profissionais dos Conselheiros, no âmbito da execução das
Linhas de Acção Governativa para o ano de 2011.
(1) Máxima coordenação com as Linhas de Acção Governativa
No Relatório das Linhas de Acção Governativa para o Ano Financeiro de 2011, foi
apresentada pelo Chefe do Executivo a prioridade da acção governativa na Á rea da Justiça
de reforçar o mecanismo de coordenação central da reforma jurídica. Para tanto, foi criada
a Direcção dos Serviços da Reforma Jurídica e do Direito Internacional (adiante designada
por DSRJDI), fruto da fusão e reestruturação dos Gabinetes para a Reforma Jurídica e para
os Assuntos do Direito Internacional em 1 de Janeiro de 2011, à qual foi confiada a função
de propor ao Governo da RAEM a elaboração do plano legislativo, com vista a promover,
conforme o grau de premência, os projectos de diplomas relacionados com os assuntos
cívicos e a qualidade de vida dos cidadãos. Durante o ano de 2011, o CCRJ amplificou o
acção governativa de aperfeiçoamento do mecanismo de coordenação central da reforma
jurídica e desenvolveu as seguintes actividades:
(i) Ao mesmo tempo que foi decidida nas sessões plenárias de trabalho do CCRJ a
prioridade a dar aos trabalhos legislativos concernentes à qualidade de vida dos cidadãos, à
economia e a matérias processuais, o CCRJ desenvolveu estudos jurídicos e pesquisas
sociais em colaboração com instituições académicas, órgãos de execução e associações
civis, tendo para tal constituído grupos de projecto específicos responsáveis pelo
aprofundamento de estudos temáticos de forma sistemática, nomeadamente sobre o regime
jurídico da propriedade horizontal, os regimes de arbitragem e de mediação e o regime de
apoio judiciário geral.
(ii) Relativamente aos trabalhos de revisão do Código de Processo Penal, foi realizada
uma consulta pública sobre o projecto de alteração durante 14 de Setembro e 14 de
Outubro de 2011. No período de consulta o CCRJ desempenhou activamente as suas
funções consultivas, fornecendo opiniões e sugestões profissionais, tendo parte dos seus
Conselheiros participado também em várias sessões de consulta e diálogo com a
comunidade jurídica, onde foram auscultadas as opiniões dos magistrados judiciais e do
Ministério Público, dos órgãos de polícia criminal, dos advogados e do sector académico.
(iii) Quanto ao regime jurídico da propriedade horizontal, o grupo de trabalho
específico composto, entre outros, por Conselheiros do CCRJ procedeu a uma avaliação do
regime em vigor, através de acções de consulta junto dos sectores sociais e dos serviços
responsáveis, bem como inquéritos e compilações de dados de direito comparado
realizados por instituições académicas, tendo concluído o respectivo relatório de
investigação no segundo semestre do ano de 2011.
(iv) No que respeita aos regimes de arbitragem e de mediação, foi realizada uma
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Base pelo grupo de trabalho no período de Novembro a Março de 2011, tendo
principalmente em vista a recolha e análise da situação dos processos findos e dos dados
estatísticos dos últimos anos dos tribunais, por forma a identificar o tipo de casos em
estagnação, o período de tempo necessário ao seu julgamento e o montante envolvido.
(v) No âmbito do projecto sobre o regime jurídico de apoio judiciário geral
desenvolvido conjuntamente pelo CCRJ e pela Direcção dos Serviços de Assuntos de
Justiça, depois de concluídas as acções de consulta pública no primeiro semestre de 2011 e
após tratamento, compilação e análise sistemáticos das opiniões e sugestões recolhidas,
foram apresentadas as devidas soluções de revisão em conformidade com as conclusões
dos estudos e das consultas. O projecto encontra-se em processo legislativo na sequência
da discussão no Conselho Executivo no segundo semestre de 2011.
(2) Promoção activa dos projectos específicos de reforma jurídica
No âmbito das suas funções de mecanismo central de reforma jurídica, o CCRJ e a
DSRJDI, em articulação com os respectivos serviços, promoveram e participaram
activamente nos trabalhos de investigação e de revisão das grandes leis da RAEM nas suas
diversas fases, designadamente:
(i) A participação nos estudos de revisão do Código de Processo Penal;
(ii) A participação nos estudos de revisão do Código de Processo Civil;
(iii) A participação na revisão do regime jurídico da propriedade horizontal;
(iv) A participação na elaboração da proposta de lei relativa ao Regime do Contrato
de Trabalho nos Serviços Públicos.
(3) Aperfeiçoamento das funções do sítio do CCRJ e da DSRJDI
bases já existentes da página electrónica do CCRJ e da DSRJDI foram adicionadas novas
informações de Direito, a saber:
(i) A introdução de um espaço para o ‘‘Plano legislativo’’, onde se disponibilizam informações básicas sobre os projectos legislativos tais como os serviços responsáveis, a
data prevista do seu envio à Assembleia Legislativa e o seu andamento, com a qual se
permite aos cidadãos obter conhecimento imediato do plano legislativo do Governo da
RAEM de cada ano;
(ii) A introdução de um espaço para os ‘‘Tratados Multilaterais’’, onde se permite o acesso dos cidadãos aos tratados multilaterais e bilaterais, bem como aos acordos
inter-regionais aplicáveis a Macau e aos relatórios sobre direitos humanos concernentes a
Macau entregues pelo Governo Central às Nações Unidas, com actualização dos novos
tratados em simultâneo com o portal da Imprensa Oficial.
(iii) A actualização atempada das ‘‘Notícias e eventos’’ relativas ao CCRJ e à DSRJDI,
nomeadamente daquelas sobre as actividades, seminários e workshops inseridos no plano
de cooperação com a União Europeia, de forma a elevar o grau de participação do público.
(4) Outros intercâmbios e colaborações
Tendo adoptado uma postura aberta quanto às experiências práticas de reforma
jurídica de diferentes tipos, o CCRJ e a DSRJDI promoveram e participaram em
intercâmbios em diversos domínios, como sessões de diálogo e workshops temáticos de
carácter académico, entrando em reunião e diálogo com peritos e especialistas locais e do
estrangeiro, por forma a seguir de perto a evolução mais recente da actualidade do direito a
nível internacional e elevar a qualidade dos trabalhos de produção normativa.
(i) Sobre o projecto de revisão do Código de Processo Penal
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acusações penais da Divisão de Arguições do Departamento de Justiça de
Hong Kong, foi convidado a deslocar-se a Macau para participar numa
palestra temática seguida duma sessão de diálogo com Conselheiros do
CCRJ e trabalhadores da DSRJDI sobre o ‘‘Regime de Fiscalização e
Intervenção dos Tribunais de Hong Kong na Acusação Penal, de Liberdade
por Caução e de Prisão Preventiva’’, onde se tirou proveito das experiências
da terra vizinha, em prol do aperfeiçoamento da revisão do Código;
– Em Outubro de 2011, Conselheiros do CCRJ participaram no workshop intitulado “Evolução histórica e perspectivas do Código de Processo Penal
Alemão”, que teve por orador convidado o Dr. Cornelius Nestler, Professor de Direito Penal e de Processo Penal do Departamento de Direito Penal da
Universidade de Colónia da Alemanha;
– Em Outubro de 2011, Conselheiros do CCRJ participaram no workshop sobre a ‘‘Questão da supressão do juízo de instrução: experiência francesa’’, que teve por oradoras convidadas a Dra. Nathalie Malet, Juiz de Instrução e
Coordenadora de Formação da Escola Nacional de Magistratura de França,
e a Dra. Fanny Bussac, Procuradora-Adjunta em Paris, França.
(ii) Sobre os projectos da arbitragem e da mediação
– Em Março de 2011, o CCRJ organizou uma delegação a Singapura, durante a qual teve a oportunidade de visitar o Centro de Medição Primária de
Litígios do Tribunal de Base o Centro de Mediação Comunitário, o Centro
de Mediação de Singapura, o Centro de Mediação Internacional de
Singapura e o Ministério da Justiça de Singapura, o que permitiu a
mediação e arbitragem em Singapura e a recolha das suas experiências.
(iii) Outras actividades
– Em Maio de 2011, o CCRJ participou nas actividades de divulgação da Lei Básica da RAEM realizadas no interior da China, tendo designado
representantes para participar na exposição fotográfica ‘‘Atravessando a
História – em comemoração do 18.º aniversário da promulgação da Lei
Básica da RAEM e do 11.º aniversário do retorno de Macau’’, na cidade de
Chengdu da província de Sichuan, por forma a promover a divulgação da
Lei Básica no interior da China.
2. Balanço e aperfeiçoamento
De forma a dar execução à acção governativa de reforço do mecanismo de
coordenação central da reforma jurídica, o CCRJ, enquanto parte essencial desse mesmo
mecanismo, terá de ampliar o seu âmbito de actividade, dando mais desempenho às suas
funções consultivas, o que para além de promover a participação da população nos
trabalhos de reforma jurídica mediante a expressão de opiniões e sugestões, passa pela
intensificação da colaboração com a DSRJDI, nomeadamente no que respeita à
disponibilização, conforme o grau de premência, de mais opiniões e sugestões
profissionais quanto às necessidades sociais, à importância e à urgência dos projectos de
reforma jurídica inseridos no plano legislativo, com isso impulsionando e aperfeiçoando os
trabalhos de reforma jurídica do Governo da RAEM.
3. Perspectivas para os trabalhos futuros
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Governo da RAEM, bem como reforçar as suas funções consultivas, auxiliar a
implementação das diversas tarefas de reforma jurídica, expandir os seus estudos a outros
domínios do Direito, proporcionar opiniões sobre novas matérias e apoiar o
desenvolvimento dos trabalhos de reforma jurídica e a sua efectiva implementação. São
tarefas principais a desenvolver no ano que vem as seguintes:
(i) Relativamente ao regime da propriedade horizontal, o CCRJ irá aprofundar os seus
estudos com base no relatório de investigação, assim como irá desencadear debates com os
serviços responsáveis tendo em conta a conjuntura local. Paralelamente, experiências
legislativas de outros ordenamentos serão tomadas como referência e conjugadas com a
situação concreta de Macau, de molde a aperfeiçoar o respectivo regime, como preparação
para a fase seguinte de consulta pública.
(ii) No âmbito da arbitragem e da mediação, o grupo específico irá avançar com
propostas sobre os rumos de desenvolvimento dos mecanismos de resolução extrajudicial
de conflitos a serem promovidos na RAEM, com base na análise global do funcionamento
da arbitragem e mediação no interior da China através das visitas feitas, dos dados
estatísticos obtidos com a consulta de processos judiciais e da situação concreta da
aplicação dos mecanismos de resolução extrajudicial de conflitos vigentes em Macau.
(iii) Será desencadeado o próximo passo de revisão do Código de Processo Civil, que
terá essencialmente em vista a optimização do processo judicial, a racionalização da
distribuição dos recursos judiciais e o recurso a meios de resolução extrajudicial de litígios,
de forma a aliviar a carga de processos nos tribunais e elevar a eficiência judicial. Assentes
nestas bases, serão desenvolvidos mais trabalhos de investigação em matérias relacionadas,
compreendendo acções de consulta interna e a auscultação de opiniões de magistrados,
