ORIGEM, CONSTITUIÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO TERCEIRO SETOR. 23 de junho de 2016 Por: Fernanda Andreazza - OAB/PR

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23 de junho de 2016

Por: Fernanda Andreazza - OAB/PR 22.749

ORIGEM, CONSTITUIÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO

TERCEIRO SETOR

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COMO SÃO CONSTITUÍDAS AS PESSOAS

JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO NO BRASIL?

(Art. 44 do Código Civil Brasileiro)

• Associações

• Sociedades

• Fundações

• Organizações religiosas

• Partidos políticos

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QUANDO COMEÇA A EXISTÊNCIA LEGAL

DAS PESSOAS JURÍDICAS?

Com a inscrição do seu ato constitutivo

no respectivo órgão de registro.

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O QUE DEVE CONTER, OBRIGATORIAMENTE,

EM SEU REGISTRO?

(Art. 46 do CCB e art. 120 da Lei de Registros Públicos)

• A denominação, os ﬁns, a sede, o tempo de duração e o fundo

social, quando houver

• O nome e a individualização dos fundadores ou insEtuidores,

e dos diretores

• O modo por que se administra e representa, aEva e

passivamente, judicial e extrajudicialmente

• Se o ato consEtuEvo é reformável no tocante à administração,

e de que modo

• Se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas

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QUAIS ENTIDADES PODEM SER

CONSTITUÍDAS

NO TERCEIRO SETOR?

• Associações

• Fundações

• Cooperativas sociais

• Organizações religiosas

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O QUE É UMA ASSOCIAÇÃO?

(Art. 53 Código Civil Brasileiro)

Constituem-se as associações pela união de

pessoas que se organizem para fins não

econômicos.

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O QUE DEVE CONSTAR EM SEU

ESTATUTO, SOB PENA DE SER NULO?

(Art. 54 do Código Civil Brasileiro)

• A denominação, os fins e a sede da associação

• Os requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos

associados

• Os direitos e deveres dos associados

• As fontes de recursos para sua manutenção

• Os modo de constituição e funcionamento dos órgãos

deliberativos e administrativos

• Os modo de constituição e de funcionamento dos órgãos

deliberativos

• As condições para a alteração das disposições estatutárias e

para a dissolução

• A forma de gestão administrativa e de aprovação das

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O QUE É UMA FUNDAÇÃO?

(Art. 62 do Código Civil Brasileiro)

Constitui-se como pessoa jurídica sem

finalidade econômica, criada por escritura

pública ou testamento, mediante a

destinação de um ou mais bens para uma

finalidade específica.

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QUAIS AS FINALIDADES POSSÍVEIS

PARA UMA FUNDAÇÃO?

(Art. 62, parágrafo único do CCB)

• Assistência social

• Cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e

artístico

• educação

• Saúde

• Segurança alimentar e nutricional

• Defesa, preservação e conservação do meio ambiente e

promoção do desenvolvimento sustentável

• Pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias

alternativas, modernização de sistemas de gestão, produção e

divulgação de informações e conhecimentos técnicos e

científicos

• Promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos direitos

humanos

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O QUE SÃO AS COOPERATIVAS SOCIAIS?

(Lei 9867/1999)

As cooperativas sociais são previstas em lei própria,

devendo ser constituídas para inserir as pessoas em

desvantagem no mercado econômico, através do

trabalho, devendo incluir em suas atividades:

• a o r g a n i z a ç ã o e g e s t ã o d e s e r v i ç o s

sociossanitários e educativos

• o desenvolvimento de atividades agrícolas,

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QUEM SÃO AS PESSOAS EM

DESVANTAGEM

PARA AS COOPERATIVAS SOCIAIS?

• Os deficientes físicos e sensoriais

• Os deficientes psíquicos e mentais, as pessoas dependentes de

acompanhamento psiquiátrico permanente, e os egressos de

hospitais psiquiátricos

• Os dependentes químicos

• Os egressos de prisões

• Os condenados a penas alternativas à detenção

• Os adolescentes em idade adequada ao trabalho e situação

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O QUE É, AFINAL, UMA ONG?

A sigla ONG significa Organização Não

Governamental, criada originariamente pelo ONU

para designar as instituições que recebiam valores

públicos para aplicar em atividades de interesse

social.

Em geral, ela é utilizada para designar as

instituições sem fins lucrativos e ao Terceiro Setor,

mas não se constitui como uma pessoa jurídica.

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O QUE É UMA

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL - OSC?

(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014,

acrescido pela Lei 13.204/2015)

1 - As entidades privadas sem fins lucrativos

que não distribuam resultados sob qualquer

forma a associados, conselheiros, diretores,

empregados, doadores ou terceiros e que os

aplique integralmente na consecução do

respectivo objeto social, de forma imediata ou

por meio da constituição de fundo patrimonial ou

fundo de reserva

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O QUE É UMA

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL - OSC?

(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014,

acrescido pela Lei 13.204/2015)

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O QUE É UMA

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL - OSC?

(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014,

acrescido pela Lei 13.204/2015)

3 – As

sociedades cooperativas

integradas por

pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade

pessoal ou social; as alcançadas por programas e

ações de combate à pobreza e de geração de

trabalho e renda; as voltadas para fomento,

educação e capacitação de trabalhadores rurais ou

capacitação de agentes de assistência técnica e

extensão rural; e as capacitadas para execução de

atividades ou de projetos de interesse público e de

cunho social

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O QUE É UMA

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL - OSC?

(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014,

acrescido pela Lei 13.204/2015)

4 - As organizações religiosas que se dediquem

a atividades ou a projetos de interesse público

e de cunho social distintas das destinadas a fins

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QUAIS AS QUALIFICAÇÕES EXISTENTES

PARA AS INSTITUIÇÕES SEM FINS

ECONÔMICOS/LUCRATIVOS?

• Organização Social

• Organização da Sociedade Civil de Interesse Público –

OSCIP

• Título de Utilidade Pública (Municipal, Estadual)

• Certificado de Entidade Beneficente de Assistência

Social (CEBAS)

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O QUE É UMA

ORGANIZAÇÃO SOCIAL - OS?

(Lei 9.637/98)

Constitui-se como pessoa jurídica de direito

privado, sem fins lucrativos, criadas pela

iniciativa privada, segundo modelo legal,

cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,

pesquisa, desenvolvimento tecnológico, à

proteção e preservação do meio ambiente, à

cultura e à saúde.

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REQUISITOS ESPECÍFICOS QUE DEVEM

CONSTAR EM SEU ATO CONSTITUTIVO

(ESTATUTO/ESCRITURA)

• Natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação

• Finalidade não-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus

excedentes financeiros no desenvolvimento das próprias atividades

• Previsão expressa de ter um Conselho de Administração como órgão de

deliberação superior, com participação obrigatória de membros do Poder

Público (20% a 40%) e membros da comunidade, de notória capacidade

profissional e idoneidade moral

• Previsão expressa de possuir um órgão de Direção, com composição e

atribuições normativas e composição própria

• Obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial da União, dos

relatórios financeiros e do relatório de execução do contrato de gestão

• No caso de associação civil, a aceitação de novos associados, na forma do

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• Proibição de distribuição de bens ou de parcela do patrimônio líquido

em qualquer hipótese

• Previsão de que, em caso de extinção ou desqualificação da pessoa

jurídica, haja a incorporação de todo patrimônio, dos legados ou das

doações que lhe foram destinados, bem como dos excedentes

financeiros decorrentes de suas atividades, ao patrimônio de outra

organização social qualificada no âmbito da União, da mesma área de

atuação, ou ao patrimônio da União, dos Estados, do Distrito Federal

ou dos Municípios, na proporção dos recursos e bens por estes

alocados

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Só serão qualiﬁcadas como “OS

”

as insEtuições que forem

aprovadas pelo Ministério de Estado da Administração

Federal e Reforma do Estado ou pelo ministro ou Etular de

órgão regulador da área de aEvidade correspondente ao seu

objeto social.

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CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS

DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS - OS

1. O Conselho de Administração deve ser composto da seguinte

forma:

• 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos

representantes do Poder Público

• 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos

representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo

estatuto

• Até 10% (dez por cento), no caso de associação civil, de

membros eleitos dentre os membros ou os associados

• 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos

demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notória

capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral

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2. A legislação permite a formalização de contratos de

gestão com o Poder Público para fomento das aEvidades

estabelecidas em lei

3. As aEvidades são ﬁscalizadas pelo órgão autorizador da

qualiﬁcação, ou seja, o Ministério regulador da aEvidade

4. Podem ser desqualiﬁcadas como “OS” se não forem

cumpridos os disposiEvos contratuais

5. Os dirigentes respondem por ações ou omissões

praEcadas

6. Há dispensa de licitação para uElização de bens públicos

7. Lei estabelece como de interesse social e uElidade pública

para todos os efeitos legais

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O QUE É UMA

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE

CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP)?

(LEI 9.790/99)

A qualificação de OSCIP é uma certificação

outorgada pelo Ministério da Justiça.

Podem qualificar-se como Organizações da

Sociedade Civil de Interesse Público as

pessoas jurídicas de direito privado, sem fins

lucrativos, desde que seus objetivos sociais e

normas estatutárias atendam aos requisitos

instituídos em lei.

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PARA A LEI QUE REGULAMENTA A

QUALIFICAÇÃO DE OSCIP, QUEM SÃO AS

PESSOAS JURÍDICAS SEM FINALIDADE

LUCRATIVA?

• As que não distribuem, entre os seus sócios

ou associados, conselheiros, diretores,

e m p r e g a d o s o u d o a d o r e s , e v e n t u a i s

excedentes operacionais, brutos ou líquidos,

dividendos, bonificações, participações ou

parcelas do seu patrimônio, obtidos pelo

exercício de suas atividades

• E que aplicam integralmente seu excedente

financeiro na consecução do respectivo objeto

social

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ÁREAS DE ATUAÇÃO PERMITIDAS

PARA QUALIFICAÇÃO COMO OSCIP

(Art. 3º da Lei 9790/99)

• Promoção da assistência social

• Promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio

histórico e artístico

•   Promoção gratuita da educação

, observando-se a forma

complementar de participação das organizações de que

trata esta Lei

•   Promoção gratuita da saúde

, observando-se a forma

complementar de participação das organizações de que

trata esta Lei

• Promoção da segurança alimentar e nutricional

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• Promoção do voluntariado

• Promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à

pobreza

• Experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio

produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,

emprego e crédito

• Promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos

e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar

• Promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos,

da democracia e de outros valores universais

• Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias

alternativas, produção e divulgação de informações e

conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às

atividades mencionadas neste artigo (Incluído pela Lei nº 13.019,

de 2014, art. 85-A)

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O QUE DEVE CONSTAR NO ESTATUTO DE

UMA INSTITUIÇÃO QUE PRETENDA A

QUALIFICAÇÃO COMO OSCIP?

(Art. 4º da Lei 9790/99)

• Que observa os princípios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade

e da eficiência

• Que adota práticas de gestão administrativa para não

permitir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de

benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da

participação no respectivo processo decisório

• A existência de um conselho fiscal ou órgão

equivalente, com competência para opinar sobre os

relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre

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• Em caso de dissolução da entidade, o respectivo

patrimônio líquido seja transferido a outra pessoa

j u r í d i c a q u a l i f i c a d a c o m o O S C I P e q u e

preferencialmente tenha o mesmo objeto social da

extinta

• Na hipótese de a pessoa jurídica perder a qualificação

de OSCIP, seu acervo patrimonial disponível, adquirido

com recursos públicos durante o período em que

perdurou a qualificação, deverá ser transferido a outra

pessoa jurídica qualificada como OSCIP e que

preferencialmente tenha o mesmo objeto social

• A possibilidade de se instituir remuneração para

os dirigentes da entidade que atuem efetivamente

na gestão executiva e para aqueles que a ela

prestam serviços específicos, respeitados, em

ambos os casos, os valores praticados pelo

mercado, na região correspondente a sua área de

atuação

(30)

• Normas de prestação de contas que deverão ser

observadas, as quais determinarão, no mínimo:

a) Observância dos princípios fundamentais de

contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade

b) Publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento

do exercício fiscal, do relatório de atividades e das

demonstrações financeiras da entidade (DRE),

incluindo-se as certidões negativas de débitos junto ao INSS e ao

FGTS, colocando-os à disposição para exame de

qualquer cidadão

c) A realização de auditoria, inclusive por auditores

externos independentes se for o caso, da aplicação dos

eventuais recursos objeto do termo de parceria

d) A prestação de contas de todos os recursos e bens de

origem pública recebidos pela OSCIP, a qual será feita

conforme determina o parágrafo único do art. 70 da

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ATENÇÃO!!!

• Os dirigentes remunerados devem ser

contratados com vínculo de emprego

• Sua remuneração não pode ser estabelecida

pelo próprio dirigente, nem por pessoa que

seja cônjuge/companheiro ou parente até

terceiro grau

• Servidores públicos que façam parte do

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BENEFÍCIOS PERMITIDOS

PELA QUALIFICAÇÃO

A legislação possibilita a realização de termos de parceria e

execução direta de projetos, programas e planos de ações

correlatas, através de doação de recursos físicos, humanos,

financeiros nas áreas especificadas, bem como:

• Acesso a recursos privados mediante dedução dos valores no

IRPJ (desde que tributadas pelo lucro real), desde a instituição

renove anualmente o título de OSCIP

• Possibilidade de receber bens móveis considerados

irrecuperáveis

• Possibilidade de remunerar os dirigentes

• Possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou

disponíveis administrados pela Secretaria da Receita Federal

• A OSCIP que exerce atividades nas áreas de educação e

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EXISTEM DESVANTAGENS?

A instituição que opte por esta qualificação

perde as demais porventura existentes (OS,

UP, CEBAS).

(34)

A INSTITUIÇÃO QUALIFICADA COMO

OSCIP DEVE PRESTAR CONTAS AO

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA?

Conforme a Portaria nº 24/2008, da

Secretaria Nacional de Justiça, toda

entidade qualificada como OSCIP deve

prestar contas anualmente ao Ministério da

Justiça, até o dia 30 de junho de cada ano,

de todas as atividades exercidas no ano

anterior.

(35)

SITE DE INTERESSE PARA

INFORMAÇÕES

http://www.justica.gov.br/seus-direitos/

entidades-sociais/oscip/requerimento

(36)

O QUE É O CERTIFICADO DE

ENTIDADE BENEFICENTE DE

ASSISTÊNCIA SOCIAL (CEBAS)?

(Lei 12.101/2009 e Decreto 8.242/2014)

O Certificado de Entidade Beneficente de

Assistência Social – CEBAS – consiste em

uma qualificação concedida pelo Governo

F e d e r a l , a t r a v é s d o M i n i s t é r i o d o

Desenvolvimento Social e Combate à Fome,

do Ministério da Educação e do Ministério

da Saúde, para as entidades sem fins

lucrativos com atuação nas áreas da

(37)

REQUISITOS GERAIS

PARA A OBTENÇÃO DO CEBAS

• Ser constituída como entidade sem finalidade lucrativa

• Prestar serviços na área da saúde, educação ou

assistência social

• Estar constituída há pelo menos 1 ano

• Observar o princípio da universalidade do atendimento

(não pode oferecer seus serviços de forma exclusiva a seus

associados ou a determinadas categorias profissionais)

•   Prever em seu ato constitutivo que, em caso de dissolução

ou extinção, seu patrimônio remanescente deverá ser

destinado a entidade sem fins lucrativos congênere ou a

entidades públicas

• Se atuar de forma concomitante em mais de uma área de

certificação, deverá manter escrituração contábil segregada

por área, evidenciando o patrimônio, as receitas, os custos e

as despesas de cada atividade prestada

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REQUISITOS ESPECÍFICOS NA ÁREA DA

ASSISTÊNCIA SOCIAL

•   Prestação de serviços ou realização de ações

socioassistenciais, de

forma gratuita, continuada e

planejada

• Atendimento e assessoramento aos beneficiários

abrangidos pela Leio Orgânica da Assistência Social

(Lei 8.742/1993) e as que atuam na defesa e garantia

de seus direitos

• Prestação de serviços ou atuação em ações

socioassistenciais, sem qualquer exigência de

contraprestação dos usuários, com o objetivo de

habilitação e reabilitação da pessoa com deficiência e

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• Desenvolver programas de aprendizagem de

adolescentes, de jovens ou de pessoas com

deficiência com a finalidade de promover a

integração ao mercado de trabalho

• Realizar serviço de acolhimento institucional

provisório de pessoas e de seus acompanhantes,

que estejam em trânsito e sem condições de

autossustento, durante o tratamento de doenças

graves fora da localidade de residência

• Estar inscrita no Conselho Municipal de Assistência

Social

• Integrar o Cadastro Nacional de Entidades e

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ATENÇÃO!!!

As entidades que desenvolvem ações

pontuais, de caráter exclusivamente

caritativo e/ou religioso, esporádicos e não

continuados, bem como aquelas que exigem

pagamento pelos serviços prestados, não se

caracterizam como entidades de assistência

social.

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REQUISITOS ESPECÍFICOS NA ÁREA DA

EDUCAÇAO

•   Estar regularmente cadastrada no Censo da Educação Básica e/

ou no Censo da Educação Superior

• Ter cumprido o percentual de gratuidade e o número mínimo de

bolsas estabelecidos nos artigos 13, 13-A e 13-B da Lei

12.101/2009 e suas alterações

• Atender às diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de

Educação (PNE)

• Adequar-se aos padrões mínimos de qualidade estabelecidos e

verificados pelo MEC

• Selecionar os alunos a serem beneficiados com bolsas de estudo

de acordo com o perfil socioeconômico e critérios definidos pelo

MEC

• Estar cadastrada no Sistema Eletrônico de Certificação das

Entidades Beneficentes de Assistência Social na Área de

Educação (SisCEBAS) - Portaria MEC nº 920/2010

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REQUISITOS ESPECÍFICOS NA ÁREA DA

SAÚDE

• Celebrar contrato, convênio ou instrumento

congênere com o gestor do SUS

• Ofertar a prestação de seus serviços ao SUS

no percentual mínimo de 60% (sessenta por

cento)

• Comprovar, anualmente, de acordo com a

regulamentação do Ministério da Saúde, a

prestação dos serviços ao SUS com base nas

internações e nos atendimentos ambulatoriais

realizados

• M a n t e r o C a d a s t r o N a c i o n a l d e

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COMO SABER QUAL A ATIVIDADE

PRINCIPAL DA ENTIDADE PARA FINS DE

CERTIFICAÇÃO?

•   A atuação preponderante é aquela que consta

no seu CNPJ

• Corresponde ao enquadramento da atividade

principal da pessoa jurídica na Classificação

Nacional de Atividades Econômicas (CNAE)

• Análise das demonstrações contábeis e

verificação dos gastos efetivamente realizados

pela entidade (deve gastar mais recursos com a

atividade indicada no CNPJ)

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QUAIS AS PRINCIPAIS

VANTAGENS DO CEBAS?

• Isenção das contribuições sociais (INSS –

cota patronal, 1%, 2% ou 3% dos valores

d e v i d o s p a r a f i n a n c i a m e n t o d e

aposentadorias especiais e benefícios

decorrentes dos riscos ambientais do

trabalho (antigo SAT) PIS, COFINS, CSLL)

• Prioridade na celebração de convênios

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QUAL O PRAZO DE

VALIDADE DO CEBAS?

A partir da publicação da Lei 12.868/2013

(que alterou a Lei 12.101/2009):

•   Para as concessões

: 03 anos a contar

da publicação da decisão no Diário Oficial

da União

•   Para as renovações

:

03 anos

para

entidades com receita bruta anual maior

que R$ 1 milhão e

05 anos

para

entidades com receita bruta anual menor

que R$ 1 milhão

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QUAL O PRAZO PARA

RENOVAÇÃO DO CEBAS?

A solicitação de renovação do certificado

deverá ser apresentada nos 360 dias

anteriores ao seu prazo de validade.

O pedido de renovação apresentado dentro

do prazo garante a validade do certificado

até a decisão sobre o requerimento de

renovação.

(47)

SITES DE INTERESSE PARA

INFORMAÇÕES

• http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/

cartilhas_cebas_com_capa_final.pdf.page

speed.ce.4qfzpN32to.pdf

• http://cebas.mec.gov.br/images/pdf/

cartilha_cebas_web.pdf

• http://portalsaude.saude.gov.br/images/

pdf/2014/abril/07/CARTILHA-CEBAS-V2.pdf

(48)

(49)

(50)

Fernanda Andreazza

OAB/PR 22.749

fandreazza@arnsdeoliveira.adv.br

www.arnsdeoliveira.adv.br

ArnsDeOliveiraAndreazzaAdvogadosAssociados

@ArnsdeOliveira