NOTA TÉCNICA 0045_V2_2016 Critérios para o Teto do Programa Minha Casa Minha Vida

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NOTA TÉCNICA 0045_V2_2016

Critérios para o Teto do Programa Minha Casa Minha Vida

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ALINHAMENTO ESTRATÉGICO

Jaraguá Ativa: Cidade inteligente e sustentável, cidade para pessoas.

Visão: Ser referência internacional na indicação de caminhos estratégicos para o desenvolvimento sustentável da Cidade.

Missão: Ser o indutor das tomadas de decisões do Poder Público e da Sociedade, através de critérios técnicos.

Macro Diretriz: JARAGUÁ ATIVA Programa: ECONOMIA ATIVA

Iniciativa estratégica: AMBIENTE FAVORÁVEL

Prefeito: Dieter Janssen

Vice-Prefeito: Jaime Negherbon

Presidente do INSTITUTO JOURDAN: Ronaldo de Lima

Diretor de Desenvolvimento Econômico, CT&I: Marcio Manoel da Silveira

Elaborador

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Nota Técnica 0045_V2_2016 - 2

Sumário

1. APRESENTAÇÃO ... 3

2. O ESTADO DE SANTA CATARINA ... 4

3. ARRANJOS POPULACIONAIS E CONCENTRAÇÕES URBANAS DO BRASIL ... 6

4. PROPOSTA: ... 16

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1. APRESENTAÇÃO

O Objetivo desta Nota Técnica é o de apresentar um estudo que servisse de referência para propor ao Ministério das Cidades um critério diferenciado para o estado de Santa Catarina no estabelecimento dos limites de teto do programa Minha Casa Minha Vida. No primeiro critério o estado de Santa Catarina foi considerado uma única região metropolitana e todas as suas cidades tinha como teto para Imóvel do Programa Minha Casa Minha vida o valor de R$ 145 mil. Para corrigir tal situação novo critério foi adotado, qual seja: a região da grande

Florianópolis, Blumenau, Criciúma, Chapecó e Joinville tiveram seu valor de teto ampliado e os outros 268 municípios dos 295 do estado tiveram seu valor reduzido. Santa Catarina tem características que a diferenciam da maioria dos estados brasileiros e são essas características que se levará em conta para a uma proposta alternativa.

Esta nota técnica está dividida em três capítulos. O primeiro capítulo apresenta as

caraterísticas singulares do Estado de Santa Catarina. Já no segundo capítulo, faz-se a análise do critério estabelecido pelo IBGE para Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas e o terceiro capítulo apresenta propostas que podem ser utilizadas para atender a demanda de um estado. Por fim, nas considerações finais, fazem-se as recomendações.

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2. O ESTADO DE SANTA CATARINA

Diferente dos outros estados da federação, o Estado de Santa Catarina tem seu adensamento espalhado pelas diversas regiões. Exemplificando, a região metropolitana da capital Paulista, Campinas e Baixada Santista respondem por 58% da População, a Região metropolitana da cidade do Rio de Janeiro por 72% e a grande Fortaleza por 43% da população de seus Estados respectivamente. Já, a grande Florianópolis representa apenas 17% da população de Santa Catarina, enquanto que a soma da população dos demais 12 municípios que têm a população maior que 100.000 habitantes alcançam 37% da população do Estado. O Mapa 1.1 demostra a localização de todas as cidades com mais de 100 mil habitantes incluído a capital.

Mapa 1.1 – Municípios catarinenses com mais de 100 Mil Habitantes

Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan a partir dos dados do IBGE 20151

Verifica-se através do mapa que existe uma concentração no nordeste do Estado (Joinville e Jaraguá do Sul), no Vale do Itajaí (Blumenau, Itajaí, Brusque e Balneário Camboriú), na Grande Florianópolis (Florianópolis, São José e Palhoça), no sul do Estado (Criciúma e Tubarão), na região serrana (Lages) e no oeste (Chapecó). A tabela 1.1 apresenta os dados de cada município.

1_{http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2014/estimativa_dou.shtm Acessado} em 18/12/2012

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Tabela 1.1 - Municípios catarinenses com mais de 100 Mil Habitantes

Municípios População Joinville 554.601 Florianópolis 461.524 Blumenau 334.002 São José 228.561 Criciúma 204.667 Chapecó 202.009 Itajaí 201.557 Jaraguá do Sul 160.143 Lages 158.846 Palhoça 154.244 Balneário Camboriú 124.557 Brusque 119.719 Tubarão 102.087

Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan a partir dos dados do IBGE 2015¹

A dinâmica econômica é um fator importante para o adensamento dessas cidades. Alves, em sua obra “Deslocamentos espaciais da população e dinâmica econômica no estado de Santa Catarina: Urbanização, Migração e Metropolização – 1950/2000”, argumenta:

“Os municípios de Jaraguá do Sul (3,9%), São Bento do Sul (3,0%) e Rio Negrinho (3,2%) também apresentaram taxas de crescimento superiores à média

mesorregional. Contudo, deve-se ressaltar que este fato não se deve a uma dinâmica metropolitana de realocação populacional, como nos outros municípios, mas, sim, do fato de lograrem inserir-se em dinâmicas de crescimento econômico no decorrer da década de 1990,

respectivamente: a internacionalização da WEG, em Jaraguá e a ascensão do pólo moveleiro, em Rio Negrinho e São Bento do Sul. ”2

Desta forma essas cidades não crescem em função do impacto da região metropolitana e sim da sua dinâmica econômica singular. O mesmo acontece com as cidades com mais de 100 mil habitantes fora do eixo da capital. A tabela 1.2 apresenta o PIB, o rendimento médio, a população economicamente ativa e o índice dessa frente ao montante da população.

2_{Alves, Pedro Assumpção Deslocamentos espaciais da população e dinâmica econômica no estado de} Santa Catarina: Urbanização, Migração e Metropolização – 1950/2000 / Pedro Assumpção Alves. Campinas, SP: [s. n.], 2008. P 130

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Tabela 1.2 – Dinâmica Econômica dos Municípios com mais de 100 mil habitantes

Municípios População PIB

Rendimento Médio População Economicamente Ativa (PEA) Índice da PEA Joinville 554.601 21.979.954.161 1.069 291.435 53% Itajaí 201.557 15.375.830.483 1.009 103.677 51% Florianópolis 461.524 14.679.653.210 1.732 241.131 52% Blumenau 334.002 12.893.271.076 1.181 186.036 56% Jaraguá do Sul 160.143 7.846.725.034 1.097 88.325 55% São José 228.561 7.683.345.937 1.125 122.446 54% Chapecó 202.009 6.621.741.799 984 109.785 54% Criciúma 204.667 5.569.297.845 1.035 108.120 53% Brusque 119.719 4.391.278.205 1.062 64.471 54% Palhoça 154.244 3.971.575.453 871 77.958 51% Balneário Camboriú 124.557 3.882.423.038 1.572 64.171 52% Lages 158.846 3.619.185.540 827 77.757 49% Tubarão 102.087 2.655.646.360 999 52.920 52%

Fonte: Elaborado pelo Instituto Jourdan a partir dos dados do IBGE 2015¹

Reafirma-se, a partir da tabela, que as cidades com mais de 100 mil habitantes têm

caraterísticas únicas que distinguem o estado. Verifica-se, por exemplo, que a capital também não detém o maior Produto Interno Bruto (PIB) do estado, alcançando a terceira colocação. Já o rendimento médio do trabalhador de Florianópolis é o maior do estado e o de Palhoça, que fica na região metropolitana é o menor. A cidades que têm a maior população

economicamente ativa são Blumenau (56%) no Vale do Itajaí e Jaraguá do Sul (55%) na região nordeste, e a menor PEA é encontrada na cidade de Lages na região Serrana.

3. ARRANJOS POPULACIONAIS E CONCENTRAÇÕES URBANAS DO BRASIL

Em dezembro de 2015 o IBGE publicou o estudo Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas do Brasil. A nota de abertura da publicação evidencia a necessidade do estudo face a crescente expansão urbana do país.

A identificação e a delimitação das maiores aglomerações de população no País têm sido objeto de estudo do IBGE desde a década de 1960, quando o fenômeno da urbanização se intensificou e assumiu, ao longo dos anos, formas cada vez mais complexas. A necessidade de fornecer conhecimento

atualizado desses recortes impõe a identificação e a delimitação de formas urbanas que surgem a partir de cidades de diferentes tamanhos, face à crescente expansão urbana, não só nas áreas de economia mais avançada, mas também no Brasil como um todo.

Com o propósito de fornecer um modelo territorial das relações econômicas e sociais, intrínsecas ao processo de urbanização, o presente estudo apresenta um quadro dos arranjos populacionais no Brasil e em suas médias e grandes concentrações urbanas. Utilizando-se critérios comuns para todo o País,

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adotou-se uma abordagem que privilegiou elementos de integração, medidos pelos movimentos pendulares para trabalho e estudo e/ou pela contiguidade da mancha urbanizada.

Como resultado, foram identificados 294 arranjos populacionais, formados por 938 municípios, que abrangem 55,9% da população residente no Brasil, a partir dos quais foram definidas, por meio de cortes populacionais, as médias e grandes concentrações urbanas.

Representando o alto escalão da urbanização brasileira, com mais de 750 000 habitantes, destacaram-se 26 grandes concentrações urbanas, nas quais 12 têm papel metropolitano. Acima de 100 000 habitantes até 750 000 habitantes, foram identificadas 158 médias concentrações urbanas que atuam como centros intermediários na articulação do sistema urbano nacional. 3

Na apresentação dos aspectos dos arranjos populacionais e concentrações urbanas no Brasil a publicação do IBGE define os arranjos populacionais acima de 100 mil habitantes como:

Os Arranjos Populacionais acima de 100 000 habitantes possuem a urbanização como principal processo indutor da integração dos municípios. Como estes estão diretamente relacionados ao fenômeno urbano e suas dinâmicas, decidiu-se nomeá-los de Concentrações Urbanas. As concentrações urbanas foram assim definidas: Municípios Isolados 27 e Arranjos Populacionais, ambos com população acima de 100 000 habitantes. Esses arranjos apresentam alto grau de integração entre os municípios componentes, em particular com o núcleo, possuindo grande tamanho populacional e podendo ter manchas de

urbanização que resultam da expansão de uma ou mais cidades, formando conturbações com formas variadas. Nesse patamar, percebe-se que o forte processo de urbanização promove alta integração, não somente entre municípios, mas também entre os próprios arranjos populacionais². Verifica-se aqui que o critério para a utilização das cidades acima de 100 mil habitantes foi utilizado e defendido pelo estudo da mesma forma que se defende nesta nota técnica. O Mapa 2.1 apresenta os arranjos populacionais no estado de Santa Catarina.

3_Fonte:

http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/geografia_urbana/arranjos_populacionais/default .shtm?c=9 Acessado em 23/01/2015

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Mapa 2.1 Arranjos Populacionais no Estado de Santa Catarina

Fonte IBGE 2015 ³

O Mapa aponta os arranjos populacionais no Estado de Santa Catarina tanto das cidades com até 100 mil habitantes, como é o caso do arranjo de Joaçaba, como os arranjos populacionais com mais de 100 mil habitantes como é o caso do arranjo de Jaraguá do Sul.

A tabela 2.1 aponta os Arranjos populacionais e concentrações urbanas de Santa Catarina. Foi utilizado como linha de corte os arranjos cujas cidades com mais de 100 mil habitantes estavam presentes. Além da denominação do arranjo e do nome do município, é apresentado o número de habitantes, se existe uma mancha contínua de urbanização, qual é a cidade núcleo daquele arranjo, a quantidade de pessoas que trabalham ou estudam em cidades do próprio arranjo, o Índice de integração do município com o arranjo, o Valor limite do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), o valor do Produto Interno Bruto (PIB) e da População Economicamente Ativa (PEA). Além disso, a tabela aponta em cor mais escura as cidades que foram contempladas com o aumento do valor do limite do Programa.

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Nota Técnica 0045_V2_2016 - 9 Tabela 2.1 – Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas em Santa Catarina

Arranjo Município População

Mancha urbanizada contígua Núcleo Pessoas que trabalham e estudam em outros municípios do arranjo Índice de integração do município com o arranjo Limite_M CMV PIB População Economicamente Ativa

Joinville/SC Araquari 31.030 Sim Não 5.713 0,45 100000 1.002.590.449 12.664

Joinville/SC Joinville 554.601 Sim Sim 5.713 0,02 180000 21.979.954.161 291.435

Florianópolis/SC Águas Mornas 6.020 Sim Não 1.561 0,51 160000 148.963.493 3.766

Florianópolis/SC Antônio Carlos 8.012 Não Não 1.364 0,37 160000 481.763.030 4.269

Florianópolis/SC Biguaçu 63.440 Sim Não 17.473 0,55 160000 1.385.703.261 30.758

Florianópolis/SC Florianópolis 461.524 Sim Sim 87.224 0,32 180000 14.679.653.210 241.131

Florianópolis/SC Governador Celso Ramos 13.801 Não Não 2.624 0,37 160000 194.475.851 7.037

Florianópolis/SC Palhoça 154.244 Sim Não 41.724 0,52 180000 3.971.575.453 77.958

Florianópolis/SC Paulo Lopes 7.124 Não Não 807 0,26 160000 176.720.835 3.082

Florianópolis/SC Santo Amaro da Imperatriz 21.572 Sim Não 5.602 0,46 160000 635.936.886 11.500

Florianópolis/SC São José 228.561 Sim Não 80.268 0,60 180000 7.683.345.937 122.446

Florianópolis/SC São Pedro de Alcântara 5.256 Não Não 1.057 0,59 160000 55.260.237 2.427

Blumenau/SC Blumenau 334.002 Sim Sim 12.940 0,07 180000 12.893.271.076 186.036

Blumenau/SC Gaspar 63.826 Sim Não 7.678 0,23 130000 1.838.827.645 34.185

Blumenau/SC Indaial 61.968 Sim Não 5.408 0,16 130000 1.875.095.512 34.292

Criciúma/SC Cocal do Sul 16.009 Não Não 3.872 0,43 90000 468.493.675 8.506

Criciúma/SC Criciúma 204.667 Sim Sim 25.351 0,22 160000 5.569.297.845 108.120

Criciúma/SC Forquilhinha 24.694 Sim Não 7.055 0,57 100000 525.230.342 13.324

Criciúma/SC Içara 52.284 Sim Não 10.583 0,34 130000 1.536.422.572 31.703

Criciúma/SC Morro da Fumaça 17.052 Não Não 2.472 0,31 90000 515.407.315 9.017

Criciúma/SC Morro Grande 2.925 Não Não 408 0,31 90000 92.704.995 1.802

Criciúma/SC Nova Veneza 14.285 Não Não 5.282 0,70 90000 469.780.890 7.354

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Criciúma/SC Treviso 3.746 Não Não 894 0,53 90000 243.748.122 1.716

Criciúma/SC Urussanga 20.915 Não Não 2.788 0,25 100000 610.694.162 11.442

Chapecó/SC Chapecó 202.009 Não Sim 1.518 0,01 160000 6.621.741.799 109.785

Chapecó/SC Cordilheira Alta 4.114 Não Não 708 0,32 90000 189.538.167 2.310

Chapecó/SC Guatambú 4.743 Não Não 810 0,34 90000 388.386.035 2.527

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Balneário Camboriú 124.557 Sim Sim 28.867 0,42 130000 3.882.423.038 64.171

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Balneário Piçarras 19.976 Sim Não 3.276 0,36 90000 467.141.725 8.847

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Barra Velha 25.662 Sim Não 1.247 0,11 100000 995.737.166 10.909

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Camboriú 72.261 Sim Não 18.391 0,55 130000 899.908.664 33.946

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Itajaí 201.557 Sim Sim 24.204 0,22 130000 15.375.830.483 103.677

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Navegantes 70.565 Sim Não 9.824 0,31 130000 2.678.691.501 30.475

Itajaí - Balneário Camboriú/SC Penha 28.718 Sim Não 4.689 0,37 100000 461.234.415 12.738

Jaraguá do Sul/SC Guaramirim 39.869 Sim Não 6.445 0,36 100000 1.361.077.290 18.658

Jaraguá do Sul/SC Jaraguá do Sul 160.143 Sim Sim 9.348 0,10 130000 7.846.725.034 88.325

Jaraguá do Sul/SC Schroeder 18.186 Sim Não 4.461 0,46 90000 403.128.135 9.402

Lages/SC Lages 158.846 Não Sim 258 0,00 130000 3.619.185.540 77.757

Lages/SC Painel 2.383 Não Não 258 0,26 90000 40.374.631 1.210

Brusque/SC Botuverá 4.864 Não Não 700 0,28 90000 172.458.283 2.913

Brusque/SC Brusque 119.719 Sim Sim 3.573 0,06 130000 4.391.278.205 64.471

Brusque/SC Guabiruba 21.046 Sim Não 3.033 0,34 100000 764.900.110 10.719

Tubarão - Laguna/SC Capivari de Baixo 23.342 Sim Não 7.515 0,61 100000 844.881.632 11.301

Tubarão - Laguna/SC Gravatal 11.148 Sim Não 1.553 0,27 90000 164.223.005 5.720

Tubarão - Laguna/SC Laguna 44.316 Sim Sim 4.356 0,17 100000 680.357.857 24.479

Tubarão - Laguna/SC Pedras Grandes 4.089 Não Não 494 0,26 90000 84.130.225 2.312

Tubarão - Laguna/SC Tubarão 102.087 Sim Sim 10.616 0,19 130000 2.655.646.360 52.920

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Verifica-se, a partir dos dados da tabela, que existem 48 cidades no estado de Santa Catarina que estão presentes em Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas designadas pelo IBGE. Deste total, 14 municípios tiveram o valor do limite do Programa MCMV ampliado e os outros 38 tiveram o valor reduzido. Algumas distorções são visíveis como o fato do município de Antônio Carlos que tem 8.012 habitantes ter o limite de R$160.000 e os municípios de Itajaí e Jaraguá do Sul terem 201.557 e 160.143 mil habitantes respectivamente com um valor de limite de R$130.000.

Cabe a explicação que nem todos os municípios reconhecidos pelo Programa MCMV da Região de Florianópolis são reconhecidos por essa metodologia do IBGE e, portanto, não constam na tabela.

Para se executar uma nova linha de corte e enxugar ainda mais a quantidade de municípios, tomou-se como critério o fato de existir uma mancha urbanizada contígua a cidades com mais de 100 mil habitantes. A tabela 2,2 apresenta os municípios de acordo com o novo critério. Da mesma forma que a tabela anterior, a tabela 2.2 aponta os Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas de Santa Catarina. Foi utilizado como linha de corte os arranjos cujas cidades com mais de 100 mil habitantes estavam presentes. Além da denominação do arranjo e do nome do município, é apresentado o número de habitantes, se existe uma mancha contínua de urbanização, qual é a cidade núcleo daquele arranjo, a quantidade de pessoas que trabalham ou estudam em cidades do próprio arranjo, o índice de integração do município com o arranjo, o Valor limite do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), o valor do Produto Interno Bruto (PIB) e da População Economicamente Ativa (PEA).

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Tabela 2.2 - Arranjos Populacionais e Concentrações Urbanas em Santa Catarina – Considerando a Mancha Urbanização Contígua.

Arranjo Município População

Mancha urbanizada contígua Núcleo Pessoas que trabalham e estudam em outros municípios do arranjo Índice de integração do município

com o arranjo Limite MCMV PIB

População Economicamente Ativa