A prospectiva
no desenvolvimento regional no desenvolvimento regional
e políticas pùblicas
Sra. Nathalie Bassaler S a at a e assa e
Consultora em Prospectiva Estrategica Vice-presidente
Conselheira Cientifica futuribles
i n t e r n a t i o n al
Membro da Escola Européia de Prospectiva para Desenvolvimento Regional
A ação pública num contexto complexo
Vários desafios Vários desafios, interdependentes
que evolui no Políticas públicas
de
que evolui no tempo
de
desenvolvimento e ordonamento
territorial
A ação pública num contexto complexo
Vários desafios Vários desafios, interdependentes que evolui no tempo que evolui no tempo
Precisa de
Precisa de Precisa de
antecipação
compreender avaliação “ex‐ante”
A ação pública num contexto complexo
Precisa de antecipação Precisa de
compreender
Precisa de
avaliação “ex‐ante”
A CONTRIBUIÇÃO DA A CONTRIBUIÇÃO DA
PROSPECTIVA
Criação de uma linguagem comum : tendâncias, sinais
facros, rupturas, dinâmicas
Identifição os desafios, margem de manobra e
alavancas Ver grande, pensar
sistemático, com profundidade e de
dominantes… alavancas
maneira diferente
Aprender à navegar nas incertezas, se preparar
Os cenários conceberam como “uma grada de
Compreender as conseqüências possíveis , p p
para os diversos futuros possíveis
g
leitura” para políticas e ações de futuro
q p
das nossas decisões à
longo prazo
O desenvolvimento territorial europeu no horizonte 2030
Cenário « prioridade a coesão social » Cenário « prioridade a competitivida »
A ação pública num contexto complexo
Precisa de antecipação Precisa de
compreender
Precisa de
avaliação “ex‐ante”
A CONTRIBUIÇÃO DA A CONTRIBUIÇÃO DA
PROSPECTIVA
Criação de uma linguagem comum : tendâncias, sinais
facros, rupturas, dinâmicas
Identifição os desafios, margem de manobra e
alavancas Ver grande, pensar
sistemático, com profundidade e de
dominantes… alavancas
maneira diferente
Aprender à navegar nas incertezas, se preparar
Os cenários conceberam como “uma grada de
Compreender as conseqüências possíveis , p p
para os diversos futuros possíveis
g
leitura” para políticas e ações de futuro
q p
das nossas decisões à longo prazo
Aprendizagem cognitivos
A ação pública num contexto complexo
Vários desafios Vários desafios, interdependentes
que evolui no que evolui no
tempo Políticas públicas
de de
desenvolvimento e ordonamento
Vá i t territorial
Vários atores
A ação pública num contexto complexo
Vários atores
O sistema de atores:
complexa, mais difusa
Variedade das
representações, esperas
e mais evolutiva e aspirações
Visão Recomposição do
Nova governança compartilhada
interêsse geral Nova governança
A ação pública num contexto complexo
Visão
compartilhada Reorganização do
interesse geral Nova governança
A CONTRIBUIÇÃO DA A CONTRIBUIÇÃO DA
PROSPECTIVA
A áli d j
R l ã d
Revelação de visões de futuro e trajetórias
Análise dos jogos dos atores
(desafios, conflitos, alianças)
Participative:
integração dos stake/shareholders
Revelação das convergências e
divergências de
pontos de vista alianças)
Apropriação dos lt d
Políticas e
ferramentas em Novos
di iti Visão e objetivos no
l
pontos de vista
resultados e a
transparência comun, Parcerias
públicas/privadas
dispositivos institucionais longo prazo
compartilhadas
Aprendizagens organizacionais
A. Desenvolvimento seletivo reforçado
2012
2020
2. Nova dinâmica
social e econômica B. Extensão coordenação e projetos Grande Olonne
C. Bipolar com a Rocha/Yon
A. Tendencial não dominado, baixo atrativo
1. Gestão dos desequilíbrios
Atual B. Tendencial dominado,
desequilíbrio dinâmico
desequilíbrios, prioridade residencial
3. Desenvolvimento medido
Proteção espaços B. Desenvolvimento multipolar A. Esquema malthusiano
Proteção espaços e QVida para residentes
p com pólo de forte apoio
4 Forte métropolização
Nathalie Bassaler
4. Forte métropolização
(crescimento demo+eco) Forte extensão da urbanização
O pólo atlântico vendéen
A ação pública num contexto complexo
Vários desafios Vários desafios, interdependentes
que evolui no que evolui no
tempo Políticas públicas
de de
desenvolvimento e ordonamento
Vá i t Vá i í i
territorial
Vários atores
Vários níveis
A ação pública num contexto complexo
Vários níveis
Variedade e
interdependência dos í i
Recomposição dos territórios:
níveis
« tectônica »
Reconstruir a arquitetura das Desenvolver uma
inteligência do
Coerência, efficácia, eficiente da ação arquitetura das
políticas públicas inteligência do
contexto
eficiente da ação
pública
A ação pública num contexto complexo
R t i
D l Reconstruir a C ê i ffi á i
arquitetura das políticas públicas Desenvolver uma
inteligência do contexto
Coerência, efficácia, eficiente da ação
pública A CONTRIBUIÇÃO DA
políticas públicas
contexto pública
A CONTRIBUIÇÃO DA PROSPECTIVA
Visão global do sistema territorial em seu ambiente
Adaptação das políticas públicas / os desafios
do futuro Redefinição dos
perimêtros
(im)pertinentes para
do futuro
ação pública
Uma visão global do sistema territorial em seu ambiente
Tendências de Peso, Fatos Portadores de Futuro, Incertezas críticas, Rupturas, Tensões e Estrangulamentos globais : geopolítica,
econômica, tecnológica, ambiental ... (mondialisation, mudanças climaticas inovações tecnológicas )
As evoluções dos diferentes espaços climaticas, inovações tecnológicas...)
Organizações p ç Ambiente,
que compõem o território Organizações
institucionais, governação e
regulação Sistema produtiva da
i i i l recursos naturais
Seu contexto.
O Território
População e sociedade g ç
economia territorial Educação, formação,
qualificação/
Condicionantes exógenos do
futuro do território
Organização e dinâmicas do espaço
Atração e di ã sociedade
Identidade , cultura, sentimentos de
q ç /
competências
Papel nacionais território
radiação
Trocas transfronteiriças Relações com os
i ó i pertença, língua Papel nacionais
e regionais
territórios
proximose
Intensidade de vários
riscos para as regiões
européias no horizonte
horizonte
2020
"Shrinking Regions"
(2005‐2030)
A ação pública num contexto complexo
R t i
D l Reconstruir a C ê i ffi á i
arquitetura das políticas públicas Desenvolver uma
inteligência do contexto
Coerência, efficácia, eficiente da ação
pública A CONTRIBUIÇÃO DA
políticas públicas
contexto pública
A CONTRIBUIÇÃO DA PROSPECTIVA
Redefinição dos Visão global do sistema
territorial em seu ambiente
Adaptação das políticas públicas / os desafios
do futuro Redefinição dos
perimêtros
(im)pertinentes para ação pública ação pública
Renovação das políticas públicas territoriais
Uma concepção aberta dinâmica
Adaptação das políticas públicas aos territórios
Planejamento
estratégico Reequilíbrio financeiro entre aberta, dinâmica
dos territórios
públicas aos territórios,
pela execução contratual territorial à longo prazo
financeiro entre
regiões/ territórios
A ação pública num contexto complexo
Vários desafios
No cruzamento de um eixo
“desenvolvimento e
ordonamento sustentáveis”
Vários desafios, interdependentes
que evolui no
ordonamento sustentáveis”
e um eixo “debate público/participação”
Políticas públicas de
tempo desenvolvimento
e ordonamento territorial
Vários atores Vários níveis
territorial
Vários atores Vários níveis
Imperativo ser estratégico, para dar um sentido as açoes:
a significação: compreender seu ambiente e se situar b
nesse ambiante
a direção: uma visão, uma estratégia
Recomposição da governança
Produção de novos
conhecimento de governança
territorial conhecimento , de
inteligência coletiva
A CONTRIBUIÇÃO A i à Transformação A CONTRIBUIÇÃO
DA PROSPECTIVA TERRITORIAL
Apoio à decisão Transformação
de
representações
P d i
Pedagogia e gestão de
mudança
Nova dinâmica de desenvolvimento e
d t t it i l
mudança ordenamento territorial
Como a prospectiva vem ao território?
Como a prospectiva vem ao território?
• Em geral, uma abordagem catalítica : – mudanças do contexto interno e externo
– consciência de margem de manobra : o futuro como um espaço aberto a múltiplas possibilidades ; o fututo como um construção social (vontade dos atores)
dos atores)
• Mais especificamente na França, a descentralização constituído uma matriz de transformação favorável ç :
– Novos regulamentos : leis do ordonamento to país, o desenvolvimento sustentável, a solidáriedade urbana
– e suas novas armações territoriais (novas repartições das responsabilidades e
d tê i iã i ô t té i d l i ã d
das competências , a região como o pivô estratégico de papel , a criação de
“países” como " territórios de projeto " e das aglomerações)
– Evoluções dos modelos de ação pública : lógica da gestão do projeto , práticas de contractualization, planejamento estratégica no longo prazo
p , p j g g p
• Fatores do successo do procedimento da prospectiva regional:
– A necessidade de um leadership político
Nathalie Bassaler
A prospectiva regional (também denominada prospective territoriale) pode ser definida como
• A aplicação de processos sistemáticos e participativos de recolha de informações relativas ao futuro e de construção de visões a médio e longo prazo para informar as decisões e visões a médio e longo prazo para informar as decisões e políticas actuais e mobilizar acções comuns.
• A prospectiva A prospectiva reúne agentes de mudança fundamentais e reúne agentes de mudança fundamentais e várias fontes de conhecimento, a fim de desenvolver visões estratégicas e informações antecipadas.
• A prospectiva regional corresponde à aplicação dos cinco elementos essenciais da prospectiva – antecipação, participação, ligação em rede, visão e acção.
• O aspecto crucial é a elaboração de visões estratégicas
i t d t d i h
orientadoras, em torno das quais possa haver um
Obrigada ! Obrigada !
Sra. Nathalie Bassaler
E‐mail: [email protected] @ Fone: +33 (0)6 07 32 04 11
Consultora em Prospectiva Estrategica
Vice-presidente http://www.prospective‐foresight.com/
Conselheira Cientifica futuribles
i n t e r n a t i o n al
