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Pontifícia Universidade Católica de São Paulo PUC-SP Marcelo Viaro Berloffa

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PUC SP

Marcelo Viaro Berloffa

A eficácia da lei de responsabilidade fiscal sobre os gastos com pessoal: um estudo sobre os gastos com pessoal do poder legislativo em alguns municípios da região

metropolitana de campinas

Programa de pós graduação mestrado em ciências contábeis e atuariais

(2)

PUC SP

Marcelo Viaro Berloffa

A eficácia da lei de responsabilidade fiscal sobre os gastos com pessoal: um estudo sobre os gastos com pessoal do poder legislativo em alguns municípios da região

metropolitana de campinas

Programa de pós graduação mestrado em ciências contábeis e atuariais

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1 I4TRODUÇÃO ... 15

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2.1 Sujeito da Pesquisa222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 7D 2.2 Instrumentos de pesquisa22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 7D 2.3 Procedimentos22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 56 2.4 Área da pesquisa2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 56 2.5 Levantamento das despesas realizadas pelas Câmaras Municipais22222222 5P 3 REVISÃO DA LITERATURA ... 29

3.1 Histórico da Contabilidade Pública222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 ;Q 3.2 Lei de Responsabilidade Fiscal22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 Q7 3.3 Gasto com pessoal22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 87 4 APRESE4TAÇÃO E A4ÁLISE DOS RESULTADOS ... 78

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REFERÊ4CIAS ... 108

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1 I4TRODUÇÃO

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Art. 163. Lei complementar disporá sobre: I – finanças públicas;

II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;

III – concessão de garantias pelas entidades públicas; IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;

V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 40, de 2003)

VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas as características e

condições operacionais plenas das voltadas ao

desenvolvimento regional. [...]

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:

I – o plano plurianual;

II – as diretrizes orçamentárias; III – os orçamentos anuais.

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a) Lei nº 4.320/64 e Lei Complementar nº 101/2000:

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b) Capítulo II – Da Contabilidade Orçamentária e Financeira ? 2 D6 D;@ 4

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c) Capítulo III – Da Contabilidade Patrimonial e Industrial ? 2 DP 766@ 4

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d) Capítulo IV – Dos Balanços? 2 767 768@ 4 " :

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g) Seção III – Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária? 2 Q5 Q;@ 4

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h) Seção IV – Do Relatório de Gestão Fiscal ? 2 QP QQ@ 4 &

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i) Seção V – Da Prestação de Contas? 2 Q8 Q9@ 4 .(

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j) Seção VI – Da Fiscalização da Gestão Fiscal ? 2 QD@ 4 )

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resultados alcançados e os aspectos de natureza

orçamentária, econômica, financeira e física do Patrimônio da Entidade e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão e à adequada prestação de contas.

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3.1 Histórico da Contabilidade Pública

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Para que tudo fique mais claro no encerramento

(40)

seja, as somas dos débitos e créditos, sua conclusão será a de que seu Razão terá sido bem mantido [...] e encerrado pelo motivo mencionado acima no Capítulo 14; mas, se uma das somas for maior do que outra, terá havido um erro no seu Razão, o qual, com diligência, será melhor que o controle com a inteligência que Deus lhe deu, e com os recursos de raciocínio que tiver adquirido, e que são muito necessários para o bom comerciante, como dissemos no início; caso contrário, não sendo um bom contador em seus negócios, andará como um cego, e muitas perdas poderão surgir. [...]

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mais ou menos vasta, mais ou menos

desenvolvida.

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b) Ênfase na contabilidade gerencial – - . ! (

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[...] é uma ciência matemática fiscal, cujo campo de aplicação é o patrimônio; tem como meios os dados quantitativos de gestão, os seus instrumentos são cálculo e os registros; são as suas funções de observação, análise, coordenação, síntese e exposição; os seus fins são:

controlar, informar e orientar a administração

patrimonial.

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Definimos a Contabilidade como a ciência que estuda o patrimônio do ponto de vista econômico e jurídico, observando seus aspectos quantitativo e específico e as variações por ele sofridas.

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Art. 83 – A Contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.

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Art. 84 – Ressalvada a competência do Tribunal de Contas ou órgão equivalente, a tomada de contas dos agentes responsáveis por bens e dinheiros públicos será realizada ou superintendida pelos serviços de contabilidade.

Art. 85 – Os serviços de contabilidade serão organizados de

forma a permitir o acompanhamento da execução

(50)

a determinação dos custos dos serviços industriais, o

levantamento dos balanços gerais, a análise e a

interpretação dos resultados econômicos e financeiros.

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1

Um auxiliar de mais alta valia na gestão econômico financeira é, inquestionavelmente, a contabilidade. Esta disciplina, com os seus instrumentos registradores, predispõe à boa ordem administrativa, recorda os atos e fatos de

gestão, apresenta, demonstra e prova o

agrupamento destes fatos. Ela concorre para a elaboração dos inventários e dos orçamentos, que

são dois atos basilares das administrações

públicas. Ela auxilia na defesa dos elementos patrimoniais, quanto à existência e quanto à conservação. É a contabilidade, ainda, que serve de instrumento para o rigoroso cumprimento das leis de natureza financeira.

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3.2 Lei de Responsabilidade Fiscal

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(52)

ativos de qualquer natureza, mediante lei, que disporá sobre a natureza e administração desse fundo.

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a) Portaria Conjunta da ST4 e SO F nº 3, de outubro de 2008:

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b) Portaria ST4 nº 577, de outubro de 2008:

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Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais,

gratificações, horas extras e vantagens pessoais de

qualquer natureza, bem como encargos sociais e

contribuições recolhidas pelo ente às entidades de

previdência.

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Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê las, que não se tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar

com prescrição interrompida e os compromissos

reconhecidos após o encerramento do exercício

correspondente, poderão ser pagas à conta de dotação específica consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possível, a ordem cronológica.

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XI a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,

funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie

remuneratória, percebidos cumulativamente ou não,

(72)

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Fato Gerador da Despesa Liquidação da Despesa

Exercícios Anteriores Exercício 2009 Exercício 2010

Períodos anteriores ao Período de Apuração da Despesa Total com Pessoal

Período de Apuração da Despesa Total com Pessoal

(74)

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(78)

4 APRESE4TAÇÃO E A4ÁLISE DOS RESULTADOS

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Gastos com pessoal inativo:

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A Câmara possui:

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TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

CÂMARA MU4ICIPAL "A" C & E & 7DD9 566;

(79)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 2004 2005 2006 2007 2008 Gastos com pessoal inativo:

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Gastos para manutenção das atividades legislativas:

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;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y 7Q2KPP D8 Y 7;2Q69 79 Y 752799 66 Y 77265; ;9 Y 5629PD K7

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Investimentos:

P2P2D62Q7266 = C E Y 5962P78 76 Y > Y 7Q2KQ9 9; Y DP2Q99 D8 Y 7D2D86 66

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A Câmara possui:

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TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

CÂMARA MU4ICIPAL "A"

C & E & 566P 5669

(80)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Gastos com pessoal inativo:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y > Y > Y > Y > Y > Y >

;272D627;266 = E % Y > Y > Y > Y > Y > Y >

Gastos para manutenção das atividades legislativas:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y 56D2;QQ DK Y 5562988 P8 Y 78P2QPK 79 Y ;78278Q P7 Y ;6D2667 DD Y ;69279P 9Q

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;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y > Y > Y > Y > Y 57288Q 59 Y 7K29;9 5P

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Investimentos:

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, Y 5862PQ6 5P Y 59526KK D9 Y 59P2666 66 Y PD928K9 7; Y KQ62666 66 Y K5Q2666 66

( + Y > > Y 6 66 Y 8;; 6D Y 7682KP5 7K Y 5D8296D KD Y 5KD2DK5 9Q

A Câmara possui:

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CÂMARA MU4ICIPAL "B"

C & E & 7DD9 566;

TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

(81)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 2004 2005 2006 2007 2008 Gastos com pessoal inativo:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y > Y > Y > Y > Y >

;272D627;266 = E % Y > Y > Y > Y > Y >

Gastos para manutenção das atividades legislativas:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y ;;82P98 P8 Y ;6D2656 P6 Y ;P728QP ;Q Y P68255K PP Y ;D7275Q 5D

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;2;2D62;6266 Y 552899 P5 Y 792Q;Q Q; Y 552QD6 K; Y ;62656 97 Y ;629K8 PD

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;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y 828KQ 66 Y ;28;5 KK Y 92799 66 Y 7629D; K9 Y 75299K 7;

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Investimentos:

P2P2D62Q7266 = C E Y 762666 66 Y > Y > Y > Y >

P2P2D62Q5266 " % Y K2P5P P6 Y ;K2KP9 7D Y 7K29;9 66 Y 7P26;K Q6 Y 792D6D 5Q

495.610,61

R$ R$ 488.410,74 R$ 502.413,38 R$ 553.504,45 R$ 545.838,66

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( + Y 5KP2;9D ;D Y 5582Q9D 58 Y 77;2KD8 85 Y 7Q825DQ QQ Y 55K2897 ;P

A Câmara possui:

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- S S S S S

L & . " Q Q Q Q Q

L & . ) 6 6 6 6 6

= ( ? @1 > > > > >

CÂMARA MU4ICIPAL "B"

C & E & 566P 5669

TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

(82)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Gastos com pessoal inativo:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y > Y > Y > Y > Y > Y >

;272D627;266 = E % Y > Y > Y > Y > Y > Y >

Gastos para manutenção das atividades legislativas:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y ;5826P8 KP Y ;;K2PPP 66 Y ;892K8K QK Y Q682Q59 Q8 Y Q7P2KQP 8D Y 8952;9Q 6D

;272D627;266 = E % Y ;52QQP 6Q Y KK25P5 58 Y D62QQQ Q9 Y 7572PK9 QD Y 75Q25D; 8Q Y 7K92K;6 87

;272D627P266 . ( Y > Y > Y > Y > Y > Y >

;2;2D62;6266 Y K28KD K7 Y 5;2P9K 55 Y 792Q7; 95 Y 7629K8 DD Y 552D77 7; Y Q62K9P D9

;2;2D62;;266 % / Y > Y > Y > Y > Y > Y >

;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y > Y > Y > Y > Y > Y 8;2DPP DP

;2;2D62;D266 = ( > % * Y PQ2P66 58 Y KK2D89 5P Y 767269P ;5 Y DQ28D; DP Y 7;Q2DPP 6P Y 7;928DK Q9

Investimentos:

P2P2D62Q7266 = C E Y > Y > Y > Y > Y > Y 7P92878 86

P2P2D62Q5266 " % Y 8DD 66 Y P525Q; DK Y 7P2D85 56 Y 772588 D6 Y KK285K 96 Y ;9D2KQQ 86

412.379,76

R$ R$ 558.395,69 R$ 593.883,49 R$ 745.844,98 R$ 876.531,31 R$ 1.652.915,40

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

+ Y PQ72566 66 Y Q862666 66 Y 87K2666 66 Y 72;862666 66 Y 725672666 66 Y 72KQ92666 66

, Y PQ72566 66 Y Q862666 66 Y 87K2666 66 Y 72;862666 66 Y 725672666 66 Y 72KQ92666 66

( + Y ;92956 5P Y 7286P ;7 Y 5;2778 Q7 Y 87P27QQ 65 Y ;5P2P89 8D Y 76Q269P 86

A Câmara possui:

? @ S S S S S S

- ? @ S S S S S S

- S S S S S S

L & . " 5D 5D 5D 5D 5D 5D

L & . ) 6 6 6 6 6 6

= ( ? @1 > > > > > >

CÂMARA MU4ICIPAL "C"

C & E & 7DD9 566;

TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

(83)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 2004 2005 2006 2007 2008 Gastos com pessoal inativo:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y > Y > Y > Y > Y >

;272D627;266 = E % Y > Y > Y > Y > Y >

Gastos para manutenção das atividades legislativas:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y K952QPK 9D Y KQ92K88 QQ Y D;5275P Q5 Y 726KQ2DD; 76 Y 7255;2;D; P7

;272D627;266 = E % Y 7D828K7 K5 Y 5672K85 ;Q Y 5QK2656 Q6 Y 5992QK5 7P Y ;;6277K 7D

;272D627P266 . ( Y > Y > Y > Y > Y >

;2;2D62;6266 Y P8289; 98 Y P8289; 98 Y 9P2P89 PK Y 892Q88 8P Y 7;P2;K5 8K

;2;2D62;;266 % / Y > Y > Y > Y > Y >

;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y KP2P5K PD Y 982D6P D6 Y D82;K7 P6 Y 765267; 6K Y 7782;5; D9

;2;2D62;D266 = ( > % * Y ;7P2796 9P Y 5652;69 QP Y 58;2KPK 67 Y 5882PPP ;5 Y 5Q;2D;P P9

Investimentos:

P2P2D62Q7266 = C E Y P;82K58 ;6 Y P29;D 56 Y K2;96 66 Y 6 66 Y 76727K; Q6

P2P2D62Q5266 " % Y 7682KQ6 6D Y DK2;;9 KD Y 8826D8 76 Y 9D286K 6Q Y 78628P6 Q7

1.957.988,19

R$ R$ 1.398.604,19 R$ 1.707.208,00 R$ 1.891.196,32 R$ 2.319.955,74

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y >

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y > Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y > Y > Y 7PQ2666 66

+ Y 527852666 66 Y 72D582666 66 Y 72D5Q2666 66 Y 52K962666 66 Y ;26562666 66

, Y 527852666 66 Y 72D582666 66 Y 72D5Q2666 66 Y 52K962666 66 Y ;26562666 66

( + Y 56P2677 97 Y Q5K2;DQ 97 Y 57K2KD5 66 Y 999296; 89 Y QQQ26PP 58

A Câmara possui:

? @ S S S S S

- ? @ S S S S S

- S S S S S

L & . " 5D 5D 5D 5D 5D

L & . ) 6 6 6 6 6

= ( ? @1 > > > > >

CÂMARA MU4ICIPAL "C"

C & E & 566P 5669

TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

(84)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Gastos com pessoal inativo:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y > Y > Y > Y > Y > Y >

;272D627;266 = E % Y > Y > Y > Y > Y > Y >

Gastos para manutenção das atividades legislativas:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y Q;6296K 78 Y ;P62QQ8 DQ Y ;QD26Q6 D5 Y Q6P298; 8P Y Q5;27QP 95 Y QP82P8; 69

;272D627;266 = E % Y DP2P77 9Q Y D82D87 9Q Y 9728;6 76 Y 7P52K;6 76 Y 78D2P;5 P8 Y 7682698 ;5

;272D627P266 . Y > Y > Y > Y > Y > Y 797 86

;2;2D62;6266 Y 762Q98 89 Y 762P58 K5 Y 7626QK PP Y 7P268K 6P Y 7P255D QD Y 5P26K7 Q;

;2;2D62;;266 % / Y > Y > Y > Y > Y > Y 729QK P6

;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y 752D55 98 Y 7P2;DD 76 Y 7P2695 99 Y 7Q2669 69 Y 7829;9 66 Y 752DD5 98

;2;2D62;D266 = ( > % * Y P72DQ8 6K Y P625QP 7K Y ;72;96 ;; Y P;2;P9 Q; Y PP2QPQ QQ Y 872QQ7 D8

Investimentos:

P2P2D62Q7266 = C E Y > Y 996 66 Y P2KQ9 K9

P2P2D62Q5266 " % Y 82P56 ;K Y 72856 66 Y P;Q 66 Y 7529KP Q8 Y K27;5 Q9 Y 5;2975 85

697.104,99

R$ R$ 504.218,79 R$ 496.636,67 R$ 732.891,95 R$ 776.213,00 R$ 781.776,15

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

> ? @ Y 7D;27Q9 89 Y 78K2598 8P Y QD2Q8P 96 Y DP2Q85 87 Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y > Y > Y > Y >

+ Y 725992;76 66 Y 725992;76 66 Y 725992;76 66 Y D9P2976 66 Y 72;662666 66 Y 72Q662666 66

, Y 725992;76 66 Y 725992;76 66 Y 725992;76 66 Y D9P2976 66 Y 72;662666 66 Y 72Q662666 66

( + Y ;D926P8 ;; Y 878296P QK Y K;52769 Q; Y 7QK2;QQ PP Y Q5;2K9K 66 Y K79255; 9Q

A Câmara possui:

? @ S S S S S S

- ? @ S S S S S S

- S S S S S S

L & . " D D D D D D

L & . ) 6 6 6 6 5 5

= ( ? @1 > > > > > >

CÂMARA MU4ICIPAL "D"

C & E & 7DD9 566;

TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

(85)

CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO DAS DESPESAS 2004 2005 2006 2007 2008 Gastos com pessoal inativo:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y > Y > Y > Y > Y >

;272D627;266 = E % Y > Y > Y > Y > Y >

Gastos para manutenção das atividades legislativas:

;272D6277266 , , 0 > % ( Y QK82QP8 9P Y Q6K26;; KD Y Q5K2DD8 ;7 Y QD92986 55 Y 8P62D;9 97

;272D627;266 = E % Y P;287D 97 Y P9295K 57 Y D62D8; 88 Y 7552DKQ P8 Y 7P72555 79

;272D627P266 . Y > Y > Y > Y > Y >

;2;2D62;6266 Y 7;2KD7 DP Y 5629K9 65 Y 5P2Q7K ;9 Y 5827Q9 55 Y 5Q279K 8P

;2;2D62;;266 % / Y K2;KK ;Q Y 82KQP 7D Y 52;89 5Q Y KPK 66 Y 7279K ;8

;2;2D62;8266 = ( > % 0 Y 7P2999 ;6 Y 5529KP K7 Y D2586 7; Y D2D67 9D Y Q2PQK ;8

;2;2D62;D266 = ( > % * Y 882QK; 8D Y 7662857 Q6 Y 76P2Q6D ;7 Y 7;62895 K6 Y 7P526PQ 95

Investimentos:

P2P2D62Q7266 = C E Y ;2D9K K7 Y > Y Q52Q;6 DD Y QD27PD D9 Y >

P2P2D62Q5266 " % Y 5625;9 66 Y 5K2PKK PQ Y P;2PKK 6; Y 7662D8K PD Y 7;2DQ5 89

747.023,64

R$ R$ 734.466,87 R$ 855.623,06 R$ 1.049.442,96 R$ 969.991,85

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y >

> ? 7DD9@ Y > Y > Y > Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y 892K5D 87 Y > Y >

> ? @ Y > Y > Y > Y > Y >

+ Y 727662666 66 Y DDD2666 66 Y 726662P66 66 Y 7269Q2666 66 Y 727562666 66

, Y 727662666 66 Y DDD2666 66 Y 726662P66 66 Y 7269Q2666 66 Y 727562666 66

( + Y ;Q52DK8 ;8 Y 58P2Q;; 7; Y K826PK ;; Y ;Q2QQK 6P Y 7Q62669 7Q

A Câmara possui:

? @ S S

- ? @ S

- S S S S S

L & . " D D D D D

L & . ) 5 5 5 5 5

= ( ? @1 > > > > >

CÂMARA MU4ICIPAL "D"

C & E & 566P 5669

TOTAL GERAL DAS DESPESAS EMPE4HADAS

Referências

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