Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União
PARECER
Referência: 99901.000491/2014-14
Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Restrição de
acesso: Sem restrição.
Ementa: Recursos Humanos – interesse pessoal - tentativa de franqueamento de acesso; informação inexistente – Análise CGU: acata-se o argumento do recorrido - Não conhecimento. Órgão ou entidade recorrido (a): Banco do Brasil - BB Recorrente: T.R.B.
Senhor Ouvidor-Geral da União,
1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado:
RELATÓRIO Data Teor
Pedido 24/04/201
4
Solicito (...) documentação referente à rescisão do meu contrato de trabalho ocorrida na data de 04/07/2008. Até o presente momento, 24/04/2014, o Banco do Brasil não entregou minha CTPS - Carteira de Trabalho e Previdência Social - com as devidas anotações, que se encontrava em posse dessa dependência, nem me forneceu o TRCT - Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho - e seu Termo de Homologação para que eu possa dar entrada no resgate do saldo do FGTS após o prazo de 3 anos sem movimentação na conta.
Efetuei o pedido da documentação em questão no dia 17/03/2014 via correspondência entregue pelos Correios e em diversas ligações telefônicas subsequentes (...). (grifos meus)
Resposta Inicial 14/05/201 4
Consultada a respeito do assunto, a agência Universidade de Brasília informou não estar de posse da CTPS, não tendo sido localizado registro que comprove a entrega do documento naquela dependência.
A homologação, como regra, é agendada e informada ao funcionário na mesma data em que a demissão é comunicada. As vias do TRCT-Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho destinadas ao ex-funcionário são entregues no ato da homologação, na presença do sindicato da categoria.
Frustrada a homologação, não há emissão do referido Termo de Rescisão, haja vista que a assinatura do demissionário é formalidade imprescindível para validade do documento. Agora, decorridos mais de 5 anos desde o seu desligamento, não é viável proceder à homologação da rescisão contratual.
Para informações adicionais, sugerimos que V. Sª dirija-se à agência Universidade de Brasília, que conduziu o processo de seu desligamento. (...) (grifos meus)
Recurso à Autoridade Superior
14/05/201 4
O Banco do Brasil foi superficial e evasivo em sua resposta ao meu pedido de informações, não atendendo ao que foi solicitado. Pelo que se segue:
1- A agência do Banco do Brasil Universidade de Brasília (...) reteve indevidamente minha CTPS na ocasião do meu desligamento da empresa em 04/07/2008. O documento já se encontrava em posse dessa dependência, pois lhes foi entregue por mim, em mãos, diretamente ao
Sr. O. na data da comunicação da demissão, sem que me fosse fornecido nenhum comprovante ou recibo de entrega. Se o Banco do Brasil teve a capacidade de extraviar minha CTPS, deveria ter a responsabilidade de me comunicar o fato e solicitar uma segunda via do documento para que as devidas anotações pudessem ser feitas. (...) Cumpre informar que (...) sem a devida baixa nas informações relativas ao meu contrato de trabalho com o Banco do Brasil é impossível ter outro emprego registrado.
2- O TRCT não me foi entregue em nenhum momento pelo Banco do Brasil ou por qualquer representante da agência Universidade de Brasília.
Baseado em que dispositivo legal o Banco do Brasil informa não ser “viável” proceder à homologação da rescisão contratual após o prazo decorrido? Quer dizer que, como eu fui desligado do Banco 2008, após determinado prazo eu não tenho mais direito ao Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho? Ora, se o meu contrato foi rescindido, é óbvio e justo que eu receba o Termo que comprove tal fato.
3- O Banco do Brasil parece ignorar o fato de eu já ter entrado em contato através de seus outros canais de relacionamento (...). Restou, como última alternativa, o pedido de informações via e-SIC.
Desta forma, ratifico e reitero meu pedido de informação ao Banco do Brasil a respeito da minha Carteira de Trabalho e Previdência Social e meu Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho, (...) sem os quais não posso regularizar minha situação profissional. (grifos
meus) Resposta do Recurso à Autoridade Superior 19/05/201 4
Em atendimento ao recurso apresentado, prestamos os esclarecimentos a seguir:
1- reiteramos nossa informação anterior, de que a agência Universidade de Brasília não está de posse de sua CTPS e que não há registro de que o documento tenha sido entregue naquela dependência. Entretanto, com o intuito de auxiliá-lo, esta Diretoria está autorizando a Gepes Brasília II a refazer as anotações em nova CTPS. Aquela unidade entrará em contato com V.Sa. para que apresente a segunda via da CTPS para as devidas providências. 2- ratificamos a informação de que, por regra, o Banco agenda a homologação e comunica ao funcionário demissionário na mesma data em que a demissão é comunicada. No ato da homologação as vias do TRCT destinadas ao funcionários são entregues, na presença do sindicato. Não havendo homologação, não há como fornecer ao documento. Passados mais de cinco anos da demissão, não é viável proceder á homologação. A cópia do TRCT homologado poderia ser fornecida em qualquer tempo ao ex-funcionário, desde que a homologação tivesse ocorrido na época apropriada. (grifos meus)
Recurso à Autoridade Máxima
19/05/201 4
(...) permanece ignorado o pedido de entrega do TRCT - Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho.
(...) o direito de receber o TRCT e a importância desse documento não prescrevem. Ainda que o Termo não tenha sido homologado à época, o mesmo continua sendo imprescindível para comprovar o correto pagamento das verbas rescisórias e para o recebimento do saldo contribuições pessoais à Caixa de Previdência dos Funcionários do Banco do Brasil - PREVI.
que o TRCT existe, afinal o meu contrato de trabalho foi rescindido em 04/07/2008 e o Banco efetuou o depósito de um valor referente às verbas rescisórias em minha conta, porém o documento não foi homologado e a empresa alega ser inviável proceder à homologação do mesmo na presente data, mas não especifica os motivos ou circunstâncias que inviabilizam o agendamento de uma nova data para homologação e entrega das vias do TRCT às quais faço jus.
Diante disso... ratifico e reitero meu pedido de informação a respeito do meu Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho, que não me foi fornecido até o presente momento. (grifos meus)
Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 26/05/201 4 Prezado Senhor,
Segue em anexo resposta ao recurso em 2ª instância. - Resposta não foi anexada.
Recurso à CGU 26/05/201 4
(...)
Informo que o pedido de informações, a respeito da CTPS – Carteira de Trabalho e Previdência Social e do TRCT – Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho, foi atendido apenas parcialmente (...) o Banco do Brasil nega a existência do TRCT e afirma não ser “viável” proceder à homologação do mesmo, sem, contudo, prestar qualquer esclarecimento (...)
É importante salientar que (...) a apresentação do TRCT é imprescindível para que possa ser comprovada a exatidão do pagamento das verbas rescisórias por parte do empregador e para que eu possa resgatar o saldo de contribuições pessoais feitas à PREVI – Caixa de Previdência dos Funcionários do Banco do Brasil. Além disso, o direito do empregado a receber o TRCT homologado não prescreve após 5 anos da rescisão do contrato de trabalho, como o Banco insinua em suas
respostas.
Cumpre informar que o Banco do Brasil falta com a verdade ao afirmar que o TRCT “não existe” (...), pois em correspondência eletrônica (e-mail) enviada a mim no dia 20/05/2014 pela Gerente da Gepes Brasília II, o histórico das mensagens mostra claramente que a agência BB - Universidade de Brasília estava de posse do TRCT naquela data. Fato que se pode verificar na mensagem eletrônica abaixo, enviada pela agência Universidade de Brasília à Diretoria de Gestão de Pessoas –DIPES - do Banco do Brasil em 14/05/2014 (...):
Data: 14/05/2014 04:11 PM
Assunto: Enc: RE: Solicitação de documentos ao Banco do Brasil- CTPS e TRCT.
Prezados, solicitamos orientações de como proceder diante da situação. Informamos que foram solicitados os documentos à RETAB, que nos enviou o TRCT o funcionário.
Como se pode denotar claramente da mensagem, a agência Universidade de Brasília recebeu o TRCT que estava arquivado na Área de Reclamações Trabalhistas -RETAB (...).
Portanto ratifico a informação anterior: o TRCT existe e a agência do Banco do Brasil Universidade de Brasília tem a posse do documento.
Diante disso, recorro à Controladoria-Geral da União (...) para que esta empresa apresente o TRCT – Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho e agende uma nova data para a homologação do mesmo. (...)
(grifos meus) Informações Adicionais e Negociações 14/07/201 4 – 28/07/201 4
Contato via correio eletrônico e reunião.
É o relatório.
Análise
2. Registre-se que o recurso foi apresentado à CGU tempestivamente e recebido na esteira do disposto no caput e §1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação, doravante LAI), bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012,
in verbis:
Lei nº 12.527/2011
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
(...)
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.
Decreto nº 7.724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
3. Em relação ao objeto, também no art. 16 da LAI encontram-se as únicas quatro situações em que é possível interpor recurso de mérito à CGU.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Execu-tivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente supe-rior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei.
4. Lendo-se o relatório, verifica-se que o BB se omitiu na resposta ao recurso de segunda instância, porquanto não foi possível localizar no e-SIC o documento anexado com a resposta da autoridade máxima do banco. Desse modo, tal situação pode ser subsumida ao inciso IV do mencionado artigo. No entanto, deve-se verificar se está caracterizada a negativa de acesso à informação exigida pelo caput do art.16.
5. A Controladoria-Geral da União entrou em contato com o recorrido a fim de obter alguns esclarecimentos acerca da existência do documento solicitado. Argumentou-se que o pedido refere-se à informação pessoal relativa ao próprio refere-senhor T.R.B., ressaltando-refere-se ainda o refere-seguinte artigo da Lei 12.527/11:
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
6. Em reunião junto ao Banco do Brasil, informou-se que o suposto Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho - ao qual foi feito referência na resposta dada pela autoridade máxima - era, de fato, apenas um documento preparatório para aquele. O TRCT apenas se consolida quando tal rascunho é assinado e homologado. O BB acrescentou que o cidadão não compareceu no período marcado para a assinatura o que implica na inexistência do termo propriamente dito. Fez, no entanto, a seguinte ressalva:
Informamos que, caso o demandante mantenha o interesse no recebimento de cópia do referido documento, tal qual ele se encontra (sem qualquer assinatura), nada temos a opor à sua disponibilização. (grifo meu)
O documento poderá ser retirado na GEPES BRASÍLIA II, a partir de 1/8/2014.
Endereço: SEPS Quadra 702/902, BLOCO C; Ed. BRASILIA 50, 4º ANDAR Contato: J. (em sua ausência, qualquer funcionário da equipe exoneração).
7. Entende-se, então, ser inexistente o TRCT, tal como foi informado na seguinte parte da resposta inicial:
As vias do TRCT-Termo de Rescisão do Contrato de Trabalho destinadas ao ex-funcionário são entregues no ato da homologação, na presença do sindicato da
categoria.
Frustrada a homologação, não há emissão do referido Termo de Rescisão, haja vista que a assinatura do demissionário é formalidade imprescindível para validade do documento.
8. Considerando esses esclarecimentos dados pelo Banco do Brasil e a inexistência do TRCT, não ter ficou caracterizada a negativa de acesso à informação exigida pelo caput do art. 16 da Lei 12.527/2011.
9. Importante ressalvar que, tratando-se de pedido de informação pessoal, a possível retirada do documento preparatório está condicionada à identificação do recorrente. Tal exigência decorre do art.60 do Decreto 7.724/2012 que diz:
Art. 60. O pedido de acesso a informações pessoais observará os procedimentos previstos no Capítulo IV e estará condicionado à comprovação da identidade do
requerente. (grifo meu)
10. Em relação à demanda por agendamento a fim de que seja realizada a homologação daquele documento, destaca-se não ser a Lei de Acesso à Informação instrumento adequado para solicitações dessa natureza. O art. 7º da LAI descreve as hipóteses que caracterizam um pedido de acesso. Verifica-se não estarem incluídas naquele rol as demandas que exigem a tomada de decisões ou a adoção de providências por parte da administração pública ou das entidades descritas nos artigos 1º e 2º da mesma lei.
Conclusão
11. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, visto que o Termo de Rescisão de Contrato de Trabalho ainda não existe, mas somente o documento preparatório para ele. Em relação à solicitação de agendamento para a homologação do TRCT, sabe-se não ser o recurso instituído pela Lei de Acesso à Informação instrumento idôneo para tal tipo de providência.
12. Por fim, destaca-se que o recorrido – ao esquecer-se de anexar no e-SIC a resposta da autoridade máxima do Banco do Brasil - descumpriu parcialmente os procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se:
a) Não se omitir nas respostas aos recursos apresentados adequadamente, nos termos do disposto no Capítulo V – Das Responsabilidades – da Lei 12.527/2011, observando os prazos indicados nos artigos 21 e 22 do Decreto 7.724/2012 e registrando nome e cargo da autoridade decisora.
ÍCARO DA SILVA TEIXEIRA Analista de Finanças e Controle
No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº99901.000491/2014-14, direcionado Banco do Brasil - BB.
JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União
Folha de Assinaturas
Referência: PROCESSO nº 99901.000491/2014-14
Documento: PARECER nº 3301 de 14/08/2014
Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação.
Ouvidor
Assinado Digitalmente em 14/08/2014 JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO
Signatário(s):
Para consideração superior.
Relação de Despachos:
Assinado Digitalmente em 08/08/2014 ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE
ICARO DA SILVA TEIXEIRA
