APGC | Associação Portuguesa de Gestão Cultural
CIEJD - Centro de Informação Europeia Jacques Delors
CNC - Centro Nacional de Cultura
CultDigest - Gestão Cultural
A Política Cultural da União Europeia, a Gestão de Projectos
Culturais Portugueses e suas Parcerias Europeias
Jorge Cerveira Pinto
Lisboa, 16 de Maio de 2006
A DIMENSÃO CULTURAL DA UNIÃO EUROPEIA NO MUNDO
FUNDOS E PROGRAMAS
CONTACTOS
Jorge Cerveira Pinto
Contactos:
E-mail: jpinto@evcom.pt
PORTO
Rua Francisco Carqueja, 17 4350-185 Porto
Telefone +351 222 085 228 Fax +351 222 085 274
LISBOA
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Telefone +351 213 147 265 Fax +351 213 139 909
OBJECTIVOS DA SESSÃO
•
Apresentar os programas da UE específicos para apoio as
actividades culturais: programa Cultura 2007 e Media 2007;
•
Referir outros programas transversais relevantes;
•
Apresentar o modelo genérico de instrução de uma
candidatura;
•
Identificar problemas e barreiras ao envolvimento de
instituições culturais portuguesas em projectos europeus.
ESTRUTURA DA SESSÃO
•
Introdução e apresentação
•
A dimensão cultural na União Europeia
•
Principais actividades da UE com relevância para a cultura
•
Principais programas e acções
•
Modelo de decisão e lógicas de funcionamento
•
A participação portuguesa
A DIMENSÃO CULTURAL NA UE
Aspectos legislativos relevantes:
•
Liberdade de circulação dos profissionais da cultura,
liberdade de estabelecimento, liberdade de circulação de
serviços e de bens na União Europeia
•
Cultura e fiscalidade
•
Cultura, direitos de autor e direitos conexos
PRINCIPAIS ACTIVIDADES DA UE COM
RELEVÂNCIA PARA A CULTURA
• Cooperação cultural entre estados-membros Cultura
Cultura e audiovisual
Cultura e desenvolvimento regional Cultura e recursos humanos
Cultura e investigação e desenvolvimento tecnológico Cultura e agricultura
Cultura e sociedade da informação Cultura e ambiente
Cultura e turismo
Cultura e Pequenas e Médias Empresas
Outras acções da União Europeia a favor da Cultura (ex. programa de geminação de cidades)
A DIMENSÃO CULTURAL NA UE
A acção da Comunidade cobre quatro domínios:
•
Melhoria do conhecimento e da divulgação da cultura e da
história dos povos europeus.
•
Conservação e salvaguarda do património cultural de
importância europeia.
•
Intercâmbios culturais não comerciais.
A DIMENSÃO CULTURAL NA UE
Áreas de intervenção /
actividades
•
Arquitectura
•
Artes Visuais
•
Cinema, audiovisual e media
•
Dança
•
Educação e formação nas
artes
•
Livros e leitura
•
Musica
•
Património
•
Teatro
Temáticas de acção
•
Cooperação cultural
•
Indústrias culturais
•
Acesso à cultura
•
Os profissionais da cultura
•
Infra-estrutura cultural
•
Diversidade linguística
•
Aspectos de Regulação
•
Relações Internacionais
•
Dialogo Intercultural
•
Diversidade Cultural
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
•
Cultura 2007
– Informações e apoio através do Ponto de Contacto
Cultural
•
Media 2007
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
Período de execução:
– Entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2013
•
Enquadramento financeiro:
– 408 milhões de euros
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
Objectivo geral
– Contribuir para a valorização de um espaço cultural comum
aos Europeus através do desenvolvimento da cooperação
cultural entre criadores, agentes culturais e instituições
culturais dos países participantes no programa, a fim de
favorecer a emergência de uma cidadania europeia.
•
Objectivos específicos
– Promover a mobilidade transnacional das pessoas que
trabalham no sector cultural;
– Encorajar a circulação transnacional de obras e produções
artísticas e culturais;
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
Indicadores utilizados - Objectivo geral
– Atitude dos beneficiários do programa
•
Indicadores utilizados - Objectivos específicos
– Promover a mobilidade transnacional das pessoas que
trabalham no sector cultural
• Número de iniciativas que contribuem para a circulação de artistas e outros operadores culturais
• Número de artistas ou operadores culturais que participam em actividades de circulação no âmbito do projecto
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
Indicadores utilizados - objectivos específicos (cont.)
– Encorajar a circulação transnacional de obras e produções
artísticas e culturais
• Número de iniciativas que contribuem para a circulação de obras de arte e de produtos culturais e artísticos
• Número de obras de arte e de produtos culturais e artísticos que participam em actividades de circulação no âmbito do programa • Relevância do financiamento comunitário para a circulação
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
Indicadores utilizados - objectivos específicos (cont.)
– Incentivar o diálogo intercultural
• Número de iniciativas que visam especificamente
favorecer o diálogo intercultural e promover a diversidade
cultural
• Relevância do financiamento comunitário para a
circulação
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
Países elegíveis
– Países-membro da EU
– Países da EFTA/EEE
– Países candidatos que beneficiem de uma estratégia de
pré-adesão, conforme os termos nela definidos
– Países dos Balcãs Ocidentais, em conformidade com os
acordos-quadro celebrados
– Países terceiros que tenham celebrado com a EU acordos de
associação ou de cooperação que incluam cláusulas culturais
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• 1º domínio de acção do programa – Apoio a acções culturais;
• Pólos de cooperação • Acções de cooperação • Acções especiais
– Apoio a organismos activos no plano europeu no domínio da cultura e a acções que visem salvaguardar e comemorar os principais locais e arquivos ligados ás deportações, simbolizados por monumentos erguidos nos antigos campos de concentração e noutros locais de martírio e exterminação em massa de civis e que procurem preservar a memória das vítimas nesses locais;
– Apoio a trabalhos de análise e à recolha e divulgação de informação no domínio da cooperação cultural.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
1º domínio de acção do programa
– Pólos de cooperação
Pelo menos 6 operadores de 6 países diferentes
Comparticipação máxima de 500 000 euros por ano – 50%
Operadores de um ou vários sectores
Apoio concedido durante um período de 5 anos
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•
1º domínio de acção do programa
– Acções de cooperação
Pelo menos 4 operadores de 3 países diferentes
Comparticipação entre 60 000 a 200 000 euros – 50%
Operadores de um ou vários sectores
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• 1º domínio de acção do programa – Acções especiais
Dimensão e envergadura consideráveis; produzem impactos significativos e reforçam o sentimento de pertença a uma comunidade; sensibilizam para a diversidade cultural e promovem o diálogo intercultural e internacional; contribuem para uma maior visibilidade da acção comunitária e promovem a expansão cultural do continente.
Comparticipação máxima de 60% do orçamento do projecto Devem corresponder, pelo menos, a dois objectivos específicos.
Ex. capitais europeias da cultura; prémios; acções de cooperação com os países terceiros e organismos internacionais.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• 2º domínio de acção do programa
– Apoio ao funcionamento de organismos de interesse cultural europeu
Subvenção de funcionamento destinada a co-financiar as despesas ligadas ao programa de trabalho permanente de um organismo que prossiga um objectivo de interesse geral europeu.
Potencialmente uma presença em todos os países da EU, ou pelo menos, em sete países europeus.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• 2º domínio de acção do programa
– Apoio a acções com vista a proteger e a comemorar os principais locais e arquivos ligados às deportações
Subvenção destinada a co-financiar uma acção pontual no domínio da cultura
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• 3º domínio de acção do programa
– Apoio a trabalhos de análise e à recolha e divulgação de informação no domínio da cooperação cultural
Apoio a trabalhos de análise no domínio da cooperação cultural
Apoio à recolha e divulgação de informação no domínio da cooperação cultural (especialmente através da utilização da internet)
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• Repartição do orçamento global
Percentagem do orçamento Domínio de acção 1 (apoio a
projectos):
Cerca 77% - pólos de cooperação Cerca de 36%
- acções de cooperação Cerca de 24% - acções especiais Cerca de 17% Domínio de acção 2 (apoio a
organismos)
Cerca de 10% Domínio de acção 3 (análise
e informação)
Cerca de 5% Total das despesas
operacionais
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Últimos resultados do Cultura 2000
Projectos a realizar em 2006
Orçamento total 28 Meuros
Projectos Anuais 14.5 Meuros Projectos Plurianuais 13.5 Meuros
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Últimos resultados do Cultura 2000
Projectos a realizar em 2006
Acordos anuais de cooperação (orçamento aproximado € 14.500.000) -50 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio do património; -20 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio das artes visuais;
-50 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio das artes performativas; -10 acções especificas, inovadores e/ou experimentais no domínio dos livros e leitura; -10 projectos que envolvam países terceiros.
Traduções
-50 projectos de tradução de obras literárias (ficção) de autores europeus, escritas depois de 1950.
Acordos plurianuais de cooperação (orçamento aproximado € 13.500.000) -7 acordos de cooperação no domínio do património;
-3 acordos de cooperação no domínio das artes visuais;
-7 acordos de cooperação no domínio das artes performativas; -2 acordos de cooperação no domínio dos livros e leitura.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•Ter em atenção que os critérios principais de avaliação, incluem: Qualidade dos projectos
Dimensão dos projectos em termos do número e dispersão dos participantes
Projectos que contribuam de facto para aumentar a mobilidade dos artistas e/ou dos operadores da área cultural
Projectos que garantam uma dessiminação das suas actividades junto dos cidadãos através de formas de comunicação apropriadas.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
• Conceito de valor acrescentado europeu das acções culturais: Pode ser identificado e avaliado cumulativamente através dos seguintes pontos:
i) acções que incentivem a cooperação entre Estados-Membros; ii) acções que tenham uma clara natureza multilateral;
iii) acções cujos objectivos e efeitos sejam mais eficazmente alcançados a nível comunitário do que a nível dos Estados-Membros;
iv) acções que se dirijam, alcancem e beneficiem primordialmente os cidadãos europeus e que, para além disso, reforcem o conhecimento recíproco das suas culturas;
v) acções destinadas a ser sustentáveis e a constituir um contributo de longo prazo para o desenvolvimento da cooperação, da integração e das culturas na Europa;
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•Qualidade dos projectos:
1. Os projectos devem demonstrar a sua qualidade de forma consistente através:
do nível de cooperação entre os parceiros da natureza e metodologia proposta
da clareza do orçamento
da consistência do modelo de gestão; e da originalidade da abordagem proposta.
2. Igualmente os responsáveis do projecto deverão ser capazes de demonstrar a sua capacidade de o executarem e de o concluírem com sucesso.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Cultura 2007
•Factores relevantes para a avaliação da qualidade dos projectos:
•grau de envolvimento de cada parceiro, na concepção, implementação e financiamento do projecto;
•a relevância das acções propostas para os objectivos do programa e dos objectivos específicos, definidos anualmente no convite a apresentação de propostas;
•o conhecimento e experiência dos parceiros envolvidos na gestão e implementação do projecto;
•a relevância das acções propostas para o(s) público(s)-alvo e o impacto no público em geral;
•a relação entre as acções propostas, o orçamento e os recursos humanos disponíveis para a implementação do projecto;
•a clareza do orçamento, em termos da sua demonstração, relação com as actividades propostas e parceiros envolvidos.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Período de execução:
– Entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2013
•
Enquadramento financeiro:
– 1 055 milhões de euros
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Objectivos globais
– Preservar e valorizar a diversidade cultural europeia e o seu
património cinematográfico e audiovisual, garantir o seu
acesso aos cidadãos europeus e fomentar o diálogo
intercultural;
– Aumentar a circulação de obras audiovisuais europeias
dentro e fora da União Europeia;
– Reforçar a competitividade do sector audiovisual europeu no
quadro de um mercado aberto e competitivo.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Para a realização dos objectivos o programa intervém
apoiando:
– A montante da produção audiovisual: a aquisição e o aperfeiçoamento de competências no domínio audiovisual e a criação de obras audiovisuais europeias;
– A jusante da produção audiovisual: a distribuição e a
promoção de obras audiovisuais europeias;
– Projectos-piloto destinados a assegurar a adaptação do
programa à evolução do mercado.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
• Prioridades horizontais
– A importância do processo criativo no sector audiovisual europeu, devendo o valor cultural do património cinematográfico e audiovisual ser integrado nas acções propostas;
– O reforço das estruturas de produção das PMEs, que constituem o cerne do sector audiovisual europeu, como meio de aumentar a sua competitividade;
– Reduzir, no mercado audiovisual europeu, os desequilíbrios entre países com elevada capacidade de produção e os países com reduzida capacidade de produção ou de área linguística restrita;
– Acompanhar e apoiar os desenvolvimentos do mercado no que se refere ao emprego da tecnologia digital.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Intervenções e objectivos específicos
– Pré-produção
• Aquisição e aperfeiçoamento de competências no domínio audiovisual
– 1. Reforçar as competências dos profissionais europeus do sector audiovisual nos domínios do desenvolvimento, da produção, da distribuição/difusão e da promoção, a fim de melhorar a qualidade e o potencial das obras audiovisuais europeias.
» Técnicas de redacção de argumentos
» Gestão económica, financeira e comercial da produção, da distribuição, da comercialização e da promoção das obras audiovisuais
» Tomada em consideração a montante das tecnologias digitais para a produção, a pós-produção, a distribuição, a exploração e arquivamento dos programas audiovisuais
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Intervenções e objectivos específicos (cont.)
– Pré-produção
• Aquisição e aperfeiçoamento de competências no domínio audiovisual
– 2. Melhorar a dimensão europeia das acções de formação audiovisual
» Apoio à ligação em rede dos agentes europeus da formação (escolas de cinema europeias, institutos de formação, parceiros do sector audiovisual)
» Formação dos formadores
» Apoio a percursos individuais de formação
» Organização de acções de coordenação e de promoção dos organismos apoiados no quadro das acções relativas ás técnicas de redacção de argumentos
» Permitir através da atribuição de bolsas, aos profissionais oriundos dos novos Estados-Membros participar nas acções de formação
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Intervenções e objectivos específicos (cont.)
– Desenvolvimento
• Apoiar o desenvolvimento de projectos de produção
destinados ao mercado europeu e internacional,
apresentados por companhias de produção
independentes.
• Apoiar a elaboração de planos de financiamento para as
companhias e projectos europeus, incluindo a montagem
financeira de co-produções.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Intervenções e objectivos específicos (cont.)
– Pós-produção
• Distribuição e difusão
– Reforçar o sector da distribuição europeia
– Melhorar a circulação dos filmes europeus não-nacionais nos mercados europeu e internacional
– Promover a difusão transnacional das obras audiovisuais europeias – Incentivar a digitalização das obras audiovisuais europeias
– Incitar as salas a explorar as possibilidades oferecidas pela distribuição em formato digital
• Promoção
– Melhorar a circulação das obras audiovisuais europeias – Melhorar o acesso do público europeu e internacional
– Encorajar acções comuns entre organismos nacionais de promoção de filmes e de programas audiovisuais
– Encorajar acções de promoção do património cinematográfico e audio-visual europeu
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Países elegíveis
– Países-membro da EU
– Países da EFTA/EEE
– Países candidatos que beneficiem de uma estratégia de
pré-adesão, conforme os termos nela definidos
– Países dos Balcãs Ocidentais, em conformidade com os
acordos-quadro celebrados
– Países terceiros que tenham celebrado com a EU acordos de
associação ou de cooperação que incluam cláusulas culturais
– Países partes na Convenção do Conselho da Europa sobre
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
•
Disposições financeiras
– Os beneficiários do programa podem ser pessoas singulares.
– Consoante a natureza da acção, as ajudas financeiras
poderão assumir a forma de subvenções ou de bolsas.
– As ajudas financeiras não podem ir além de 50% dos custos
definitivos das operações apoiadas. Em situações
excepcionais as ajudas financeiras podem ir até 75%.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
Programa Media 2007
• A participação da União Europeia no Observatório Europeu do Audiovisual faz parte integrante do presente programa contribuindo para a consecução dos seguintes objectivos:
– Favorecer a transparência do mercado e assegurar o acesso dos operadores ás estatísticas e á informação financeira e jurídica, reforçando com isso a competitividade e o desenvolvimento do sector audiovisual europeu.
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
SUBMISSÃO DAS CANDIDATURAS
•
Avaliação (a leitura de Bruxelas… os burocratas) (1)
– A candidatura foi apresentada no prazo?
– A candidatura está devidamente assinada pelos parceiros? – O orçamento está conforme as normas e é equilibrado? – Os parceiros são oriundos dos países elegíveis?
– Os estatutos legais dos parceiros estão conformes?
– O projecto inicia-se e termina no prazo legalmente estipulado pelo programa?
PRINCIPAIS PROGRAMAS E ACÇÕES
SUBMISSÃO DAS CANDIDATURAS
•
Avaliação (a leitura de Bruxelas… os especialistas) (2)
– Os objectivos do projecto e as prioridades do programa – Descrição clara do contributo de cada um dos parceiros – Grupos alvo específicos ou objectivos
– Conceitos inovadores
– Dimensão europeia e demonstração clara da importância do contributo financeiro da União
– Qualidade dos promotores e organizadores – Organização da candidatura
– Orcamentação realista e razoável
– Documentação de apoio (por exemplo, manifestações de interesse, cartas de compromisso)
MODELO
DE
MODELO DE DECISÃO
• Orçamentação e apresentação – alguns cuidados
– Distribuição equitativa do risco financeiro pelos parceiros – Controlo orçamental e equilíbrio custos-benefícios
– Gestão de tesouraria: controlo de custos e de receitas – Honestidade e criatividade
– Seguir escrupulosamente as regras de preenchimento – Custos directos e custos indirectos
MODELO DE DECISÃO
• Submetido por indivíduos ou situações em que os
beneficiários são indivíduos • Inicio do projecto antes/depois
da data definida pelo programa • Comercial ou orientado para o
lucro
• Financiado por outros programas da EU
• Orçamentação pouco detalhada
• Submetido em formulário não oficial
• Candidatura enviada por telefax, e-mail ou escrita à mão
• Candidatura recebida fora de prazo
• Não especificação da categoria ou tema do projecto
• Número mínimo de parceiros não respeitado
• Qualidade dos parceiros: países participantes, países terceiros
Razões exclusão de projectos – Programa Cultura 2000
A PARTICIPAÇÃO PORTUGUESA
•
Barreiras identificadas relativamente à
participação
portuguesa em projectos da EU:
– Dificuldade em estabelecer parcerias
– Dificuldade em planear os projectos com antecedência
– Capacidade financeira reduzida
– Desconhecimento dos programas, dos decisores e dos
procedimentos
– Falta de preparação técnica dos profissionais da cultura
– Dificuldade em inovar
– Fontes de financiamento alternativas e complementares
– Profissionalização
ULTIMAS CONSIDERAÇÕES...
•
Em conclusão:
– A maioria dos financiamentos Europeus para a cultura são de programas não dedicados à cultura.
– Pensar horizontal – os projectos devem ter relevância para outros sectores.
– Os programas exigem parceiros e parcerias.
– Os parceiros devem ser parte integrante do projecto.
– Procurar sinergias entre programas, atraindo verbas de diferentes áreas.
– Os projectos normalmente exigem equilíbrio de fundos e diversificação de fontes.
– Planeamento sério e atempado.
– As candidaturas devem respeitar escrupulosamente as normas exigidas.
– Objectivos e “palavras-chave”.
– O nosso projecto é uma “publicidade”?
