PRESIDÊNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural, I.P.

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PRESIDÊNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural, I.P.

Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigração (COCAI) Acta

Relativa à reunião de 31 de Outubro de 2007

Aos trinta e um de Outubro de dois mil e sete, pelas 09:30 horas, reuniu, em Assembleia, o Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigração, adiante designado por COCAI, nas instalações do Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural, I.P., adiante designado por ACIDI, com a seguinte ordem de

trabalhos:--- 1. Pedido de Apoio Financeiro da Associação Cultural Moinho da Juventude--- 2. Pedido de Reconhecimento de Representatividade da Associação AFRUNIDO--- 3. Pedido de Reconhecimento de Representatividade da Associação de Amizade Portugal Guiné-

-Bissau--- 4. Outros pontos--- 5. Apresentação do I Relatório Intercalar de Execução do Plano para a Integração dos Imigrantes

(PII)--- Presidiu à reunião, nos termos da Lei, o Senhor Alto-Comissário para a Imigração e Diálogo Intercultural, Dr. Rui Marques, adiante designado por Alto-Comissário, assessorado pelo Chefe do seu Gabinete, Dr. Bernardo Sousa, e secretariado pela Consultora do seu Gabinete, Dra. Ana Margarida Moura. Extraordinariamente, para além dos membros do COCAI constantes da lista de presenças anexa (Doc. nº. 1), estiveram também presentes na reunião os membros da Rede de Pontos Focais de Acompanhamento do PII, também constantes da lista anexa (Doc. n.º 1) --- O Senhor Alto-Comissário começou por agradecer a presença de todos e deu início aos trabalhos, começando por informar que o Chefe do seu Gabinete, Dr. Bernardo Sousa, havia sido convidado pelo Senhor Ministro, para Director do ACIDI, que aquele havia aceite e que em breve iria tomar posse. Disse ser uma grande alegria, que o Dr. Bernardo Sousa era um grande conhecedor do tema da Imigração e que tem prestado um grande serviço à imigração em Portugal, desejando-lhe as melhores felicidades. Seguiu- -se uma grande salva de palmas. Posteriormente, o Senhor Alto-Comissário passou ao ponto 1 da ordem

de trabalhos, dando a palavra ao Chefe de Gabinete.

---O Chefe de Gabinete agradeceu e, relativamente ao ponto 1 da ordem de trabalhos, fez uma breve apresentação do pedido de apoio financeiro a apreciar, e perguntou, previamente à votação do pedido de apoio financeiro, se havia alguma questão a colocar. Tendo sido prestados os esclarecimentos solicitados pelo Conselheiro José Cordeiro, foi por este proposto que na primeira folha da ficha técnica respeitante aos pedidos de apoio financeiro passasse também a constar o valor total da acção a realizar, para além do montante do pedido efectuado. ---

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i) Associação Cultural Moinho da Juventude: aprovado com 1 abstenção, o parecer de subvenção de € 5.683 (cinco mil seiscentos e oitenta e três euros), conforme parecer técnico do Gabinete de Apoio Técnico às Associações de Imigrantes (GATAI).--- Posteriormente, o Chefe de Gabinete passou ao ponto 2 da ordem de trabalhos, efectuou uma breve exposição sobre o pedido de reconhecimento de representatividade apresentado e perguntou se havia algum pedido de esclarecimento.--- O Conselheiro Timóteo Macedo disse querer explicar uma vez mais porque razão se abstinha nas votações respeitantes a pedidos de reconhecimento e de apoio financeiro efectuados pelas associações, afirmando tratar-se de um protesto perante as autoridades políticas, que manteria enquanto não fosse alterado o respectivo enquadramento legal.--- O Chefe de Gabinete passou à votação, tendo sido aprovado o seguinte parecer:--- i) Pedido Associação AFRUNIDO: aprovado, com uma abstenção, o parecer de que

esta associação deverá ser reconhecida para os efeitos previstos no Decreto-lei nº 75/2000 de 9 de Maio, conforme parecer técnico do Gabinete de Apoio Técnico às Associações de Imigrantes (GATAI);---

O Chefe de Gabinete passou ao ponto 3 da ordem de trabalhos, fazendo uma breve exposição sobre o

pedido de reconhecimento de representatividade, salientando que a proposta do Gabinete de Apoio Técnico às Associações de Imigrantes era no sentido de não reconhecer a representatividade da associação, uma vez que não ficara demonstrado que as actividades propostas e realizadas pela associação focassem especificamente cidadãos guineenses imigrantes, bem como dado o facto de a associação não ter, nem pretender vir a ter, cidadãos guineenses imigrantes nos seus corpos sociais, de acordo com os contactos efectuados pelo referido gabinete. --- O Conselheiro José Cordeiro disse ter ficado com a ideia de desenvolvimento de algum trabalho de mérito, não existindo nenhum dado objectivo do qual se pudesse concluir a não intenção por parte da associação, de incluir cidadãos guineenses imigrantes nos seus corpos sociais, pelo que deveriam ser pedidos mais esclarecimentos. --- O Chefe de Gabinete informou ter sido feito um contacto com o representante da comunidade guineense no COCAI, o Dr. Augusto Mendes Pereira, no sentido de saber o que lhe parecia o desenvolvimento da actividade por cidadãos portugueses na associação, sendo que o mesmo não havia discordado, contudo, o Conselheiro não se encontrava presente naquela reunião.--- O Senhor Alto-Comissário disse existirem ali duas propostas concretas, relativamente ao pedido da associação: uma, no sentido de ser pedida mais informação, a outra seria a de votar o parecer do GATAI, de não reconhecimento de representatividade da associação. --- O Conselheiro José Cordeiro, retomando a palavra, disse haver ali uma contradição, na medida em que a associação estaria a pedir o reconhecimento de representatividade para se candidatar a apoios financeiros,

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sendo que, muitas vezes, estar-se-ia a coarctar associações que fazem um trabalho em prol da integração e concretização do PII, só pelo facto de não serem constituídas por cidadãos imigrantes.--- O Senhor Alto-Comissário esclareceu que estava em curso a revisão do enquadramento legal, o que não dependia do ACIDI, sendo que enquanto o mesmo não fosse alterado, ter-se-ia que trabalhar com o quadro legal existente. Acrescentou ainda que, actualmente, com o novo enquadramento legal do ACIDI, este tinha possibilidade de apoiar iniciativas de outras instituições que não as das associações de imigrantes e que ia fazê-lo. Salientou que tal significava que os projectos que tivessem mérito no trabalho com imigrantes, mas que não fossem de associações de imigrantes, podiam ter apoio para as suas actividades, o que também queria dizer que passariam a ser mais selectivos no reconhecimento de representatividade das associações de imigrantes, sendo que o facto de não ser reconhecida a representatividade não queria dizer que não viesse a ser dado apoio enquanto entidade que trabalha com imigrantes. De seguida, propôs a votação de duas propostas : a primeira, no sentido de aprofundar a informação acerca da associação que fazia o pedido, a segunda, votando o parecer do GATAI, no sentido do não reconhecimento de representatividade. Após votação, foi aprovada a seguinte proposta, que obteve o maior número de votos a favor :--- i) Pedido de reconhecimento de representatividade da Associação de Amizade Portugal Guiná-Bissau: aprovado, por maior número de votos a favor, a proposta de obtenção de mais informação, para apreciação do pedido para os efeitos previstos no Decreto-Lei nº 75/2000 de 9 de Maio.--- Passando ao Ponto 4 da Ordem de Trabalhos, o Senhor Alto-Comissário informou que, na então próxima segunda-feira, dia 5 de Novembro, iria ser publicado o Decreto Regulamentar (decreto que vinha regulamentar a Lei n.º 23/2007, de 4 de Julho). Informou ainda que, a pedido do Ministério da Administração Interna e do SEF, a rede CLAII (rede de Centros Locais de Apoio à Integração dos Imigrantes) iria celebrar um interface com o SEF, no sentido do agendamento dos candidatos à aplicação do regime do art.º 88ºda referida Lei, nomeadamente através de linha telefónica e Internet, salientando a existência de uma linha específica para as Associações de Imigrantes.--- O Conselheiro Y Ping Chow perguntou qual era o contacto para efeito de marcações efectuadas pelas associações, sendo que o Conselheiro Timóteo Macedo informou que o endereço para o efeito era

associacoes@sef.pt e que estava disponível desde o dia em que o Senhor Ministro da Administração

Interna estivera na reunião do COCAI e em que lhe havia sido manifestada a dificuldade de acesso por parte das associações. Informou ainda, quando questionado pelo Senhor Alto-Comissário, que o sistema funcionava bem. --- O Senhor Alto-Comissário disse ainda, relativamente à anunciada publicação do Decreto Regulamentar, que aquela área não era da competência do ACIDI, sendo a sua intervenção complementar à do SEF, pelo que o protagonismo seria deste, não indo o ACIDI falar sobre o assunto. Posteriormente, questionou se mais alguém queria acrescentar alguma informação.--- A representante do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social, Dr.ª Maria José Cardoso informou já não ser necessário ir à Autoridade para as Condições de Trabalho (ACT) carimbar o contrato de trabalho, antes de ir ao SEF. Disse que, para o efeito de reconhecimento de uma relação de trabalho

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subordinada, por alguém que não dispusesse de um contrato de trabalho, estava disponível um e-mail, no sítio da Internet da ACT, desde o dia 3 de Agosto. Esclareceu ainda que outra situação seria a de denúncia da situação de exploração laboral, em que não havia necessidade de ter entrado de forma legal em território nacional. Informou da disponibilização de informação no sítio da Internet da ACT, cujo endereço indicou como sendo www.act.gov.pt, mais informando que, desde o dia 1 de Outubro, a ACT havia assumido as atribuições da IGT (Inspecção Geral do Trabalho) e do Instituto para a Higiene e Segurança no Trabalho. Mais informou, em resposta às questões dos Senhores Conselheiros que, relativamente a situações de imigrantes em situação irregular que tivessem trabalhado subordinadamente durante determinado tempo e que actualmente já não se encontrassem a trabalhar para essa empresa, a relação laboral já não poderia ser comprovada pela ACT, a não ser que tivesse havido uma intervenção desta, na pendência da relação laboral. Acrescentou que nessas situações, poderiam existir outros meios de prova, mas já não seria da competência da ACT. Disse que a ACT aceitava denúncias anónimas, relativamente às situações de exploração laboral, situação em que tinha o dever de sigilo, sendo que nas situações de comprovação de existência de uma relação laboral, a ACT teria de saber quem era o trabalhador. Quando questionada como funcionava o sistema relativamente à aplicação de coimas às empresas, em caso de falta de pagamentos aos trabalhadores e à segurança social, informou que a ACT não aplicava apenas a coima, que a empresa teria de efectuar os pagamentos ao trabalhador e à segurança social, sob pena de execução pelo tribunal, sendo que, no caso dos pagamentos aos trabalhadores, o dinheiro tinha de passar pela ACT, enquanto fiel depositária, para garantir o efectivo recebimento pelo trabalhador. --- O Conselheiro José Cordeiro pediu a palavra para dar as boas-vindas ao Conselheiro Frei Francisco

Sales Diniz, novo representante no COCAI - de uma instituição que trabalha com imigrantes - a Obra

Católica para as Migrações. --- O Senhor Alto-Comissário deu também, formalmente, as boas-vindas ao Conselheiro Frei Francisco Sales Diniz.--- O Conselheiro Viegas Bernardo informou o COCAI que seria a última reunião em que estaria presente enquanto representante da comunidade angolana, estando em curso um processo eleitoral para a designação de um novo representante. --- O Senhor Alto-Comissário desejou-lhe felicidades, dizendo estar a aguardar-se a designação do novo representante da comunidade angolana no COCAI. Informou também que a Dr.ª Francisca Assis Teixeira havia deixado de ser a Directora do CNAI e que estas funções eram agora desempenhadas pela Dr. Ana Cristina Casas. Informou ainda da ocorrência dos seguintes eventos: a 13 de Novembro, a apresentação de um estudo do Observatório da Imigração sobre a temática da imigração altamente qualificada; a 23 de Novembro, a apresentação de um estudo, também do Observatório da Imigração, sobre as remessas dos imigrantes cabo-verdianos; a 19 e 20 de Novembro, uma conferência de encerramento do Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos; a 18 de Dezembro, no âmbito da comemoração do dia Internacional dos Migrantes, a apresentação final do projecto de mapeamento de Boas Práticas de Acolhimento e Integração dos Imigrantes em Portugal, uma iniciativa do ACIDI, da OIM (Organização Internacional para as Migrações) e da FLAD (Fundação Luso-Americana para o Desenvolvimento); também a 18 de Dezembro, em articulação com a Fundação Calouste Gulbenkian, a entrega de um prémio

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à autarquia que mais se distinguira na integração e apoio aos imigrantes, bem como a entrega de um prémio a um imigrante empreendedor. Informou, ainda, estar em curso a preparação do programa para o Ano Europeu do Diálogo Intercultural, salientando que o ACIDI havia incentivado as associações de imigrantes para integrarem este tema nos seus programas. Terminou, dizendo que a reunião iria ser interrompida por 10 minutos, reiniciando-se às 11:15.h. --- Reiniciada a reunião, o Senhor Alto-Comissário tomou a palavra, deu as boas vindas aos convidados, membros da Rede de Pontos Focais, referindo que têm acompanhado a integração do Plano. Propôs como metodologia, uma ronda pelos membros da Rede de Pontos Focais de cada Ministério, para que cada um pudesse dar conta dos desenvolvimentos na sua área e depois os membros do Conselho teriam toda a liberdade para lhes colocarem as questões que entendessem, bem como ao ACIDI, como coordenador da rede. Disse que estava também presente a Dr.ª. Carla Martingo, que era Gestora do Plano, dentro da estrutura do ACIDI, e que também poderia prestar esclarecimentos quanto àquele trabalho. Acrescentou que aquele trabalho intercalar visava aproximar a rede com o COCAI, que era a instituição que tinha como missão aconselhar o Governo Português no domínio das Políticas de Imigração. Por isso, disse terem optado por não esperar pelo primeiro ano, quando tinham que apresentar publicamente o primeiro relatório de execução do Plano para a Integração, conforme o enquadramento legal, que previa a apresentação de relatórios anuais de execução. Acrescentou que não iriam fazer nenhuma publicação de relatórios intercalares, o que não estava sequer previsto na lei, dando contudo alguma informação que entendessem ser conveniente. Acrescentou que a apresentação do primeiro relatório de execução iria ocorrer em Maio, conforme a lei previa. Solicitou que ficasse claro para todos, quer membros da Rede de Pontos Focais, quer membros do COCAI, que estavam perante um relatório intercalar, que servia para cumprir um objectivo que o COCAI se havia proposto, de acompanhar cuidadosamente a execução do Plano, não sendo um documento público, mas um documento em construção, um documento de trabalho, que não iria ser apresentado publicamente.--- Posteriormente, seguiu-se uma ronda pelos membros da Rede de Pontos Focais de cada Ministério, em que cada um informou dos desenvolvimentos prosseguidos nas respectivas áreas. De seguida, os Senhores Conselheiros solicitaram esclarecimentos, que lhes foram prestados. Foi encerrada a reunião. --- .--- ---Acta aprovada na reunião do COCAI de 26 de Novembro de 2008---

Lisboa, 26 de Novembro de 2008

A Alta Comissária para a Imigração e Diálogo Intercultural (Rosário Farmhouse)