Reforma Regulatória e a
Institucionalidade do Estado
Regulador
AULA 3
Professor: Diogo R. Coutinho
Alunos:
Lívia Amorim | NUSP n.º 11181466
Pedro C. B. de Paula | NUSP n.º 7269823
Ronaldo Parreira | NUSP n.º 5698846
Roteiro de Apresentação
Premissas conceituais e contexto institucional
O caso escolhido: a abertura incompleta do mercado de gás natural
Os atores envolvidos
A aplicação do debate ao caso escolhido
A aplicação do debate em outros setores
Premissas Conceituais e Contexto Institucional
A Reforma do estado – Década de 1990
O “Estado Regulador” no Brasil: iso ou polimorfismo?
Setor de gás natural
Empresa Estatal monopolista e forte
CF 1988
Emendas Constitucionais 5 e 9/1995
Lei do Petróleo - 1997
Lei do Gás - 2009
Polimorfismo e perspectiva dinâmica na mudança institucional
A noção dos arranjos institucionais
O caso escolhido: a abertura incompleta do mercado de gás natural
Oferta de gás ao mercado Consumidor Final P1 Ofertante no atacado P2Constituição Federal de 1988: antes das Emendas Constitucionais n.º 5/95 e n.º 9/95
O caso escolhido: a abertura incompleta do mercado de gás natural
Oferta de gás ao mercado Consumidor Final P1 Ofertante no atacado P2Quais atividades estão agrupadas sob “oferta de gás ao mercado”?
Constituição Federal de 1988: apósas Emendas Constitucionais n.º 5/95 e n.º 9/95
Exploração e Produção Importação
Infraestrutura: transporte (regulação federal) e distribuição (regulação estadual) Comercialização: compra e venda do insumo (molécula)
O caso escolhido: a abertura incompleta do mercado de gás natural
Oferta de gás ao mercado Consumidor Final Ofertante no atacado P2Constituição Federal de 1988: apósas Emendas Constitucionais n.º 5/95 e n.º 9/95
Atividades Reservadas à União: passível de delegação Atividade Reservada aos Estados: passível de delegação
Competição no atacado Competição
Quais atividades estão agrupadas sob “oferta de gás ao mercado”? Exploração e Produção
Importação
Infraestrutura: transporte (regulação federal) e distribuição (regulação estadual) Comercialização: compra e venda do insumo (molécula)
Competição Operador Único +
TPA Unbundling e acesso de terceiros
Lei do Petróleo
Infraestrutura
Preço não regulado (entrega no city gate)
Preço de acesso à infraestrutura negociado de forma bilateral e acordado por
meio de contratos (de longo prazo)
Negotiate and arbitrate:
intervenção da ANP
O caso escolhido: a abertura incompleta do mercado de gás natural
Oferta de gás ao mercado Consumidor Final Ofertante no atacado P2Constituição Federal de 1988: apósas Emendas Constitucionais n.º 5/95 e n.º 9/95
Atividades Reservadas à União: passível de delegação Atividade Reservada aos Estados: passível de delegação
Lei do Petróleo
Infraestrutura
Preço não regulado (entrega no city gate)
Contrato de Longo Prazo
Mudança de Controle do titular da infraestrutura
Oferta no Atacado Infraestrutura Produção/Importação Oferta no Atacado Infraestrutura Demanda no Atacado Consumidor Final
Antes da liberalização do mercado: todas as etapas da cadeia realizadas dentro de um mesmo agente
Oferta no Atacado (1)
Oferta no Varejo Consumidor Final
(cativo) Consumidor Final (Livre) Oferta no Atacado (2) Oferta no Atacado (3)
Abertura incompleta no Brasil: explicitação de custos das etapas da cadeia, mas sem competição na oferta e sem compartilhamento e sem regulação da infraestrutura T T T T T P’ P1 P’’ P’’’ Infraestrutura Oferta no varejo Consumidor Final (cativo) Consumidor Final (Livre)
Preço não regulado (contrato de longo prazo)
Preço (sem competição)
P3
P4
P4
Modelo (teórico) de abertura: competição nas etapas que permitem (oferta) e compartilhamento de infraestrutura a um preço regulado
Oferta no Varejo
A Aplicação do Debate ao Caso Escolhido
Qual o arranjo institucional do caso escolhido, a abertura incompleta do mercado de gás
natural: Transformação, Resiliência ou Coexistência?
Coexistência com “Resistência Incremental” parece ser o equilíbrio institucional da abertura do
mercado de gás natural.
Falta de competição na oferta.
Falta de compartilhamento.
Ausência de regulação da infraestrutura.
Programas Gás para Crescer em 2016 e Novo Mercado de Gás de 2019 seriam formas de
se modificar o equilíbrio institucional para uma Coexistência com Reforma Incremental?
A Aplicação do Debate em Outros Setores
Debate sobre Regulação Responsiva na ANATEL.
Braithwaite & Ayres (1992) - Regulação Responsiva: múltiplos tipos de sanções de “seriedade escalável”; enforcement
deve ser piramidal.
Contraposição ao modelo Comando e Controle - Resposta às ações do regulado apenas na base sancionatória.
Instauração de processo sancionador (PADO).
Consulta Pública nº 53/2018 para colher informações sobre minuta de revisão do Regulamento de Fiscalização Regulatória
(RFR).
Resposta da Procuradoria Federal Especializada da Anatel mediante Parecer nº 0554/2016/PFE-Anatel/PGF/AGU e Parecer
0964/2017/PFE-Anatel/AGU.
Impossibilidade de afastar a necessidade de instauração de processo sancionador diante de indícios de infração. Argumentação legalista com base na Lei Geral de Telecomunicações (art. 173, LGT)
