GESTÃO PÚBLICA NAS CIDADES DA AMAZÔNIA BRASILEIRA: Um estudo no município de Tefé
Moisés Barbosa da Silva Universidade Federal do Amazonas – UFAM; moisesbarbosauea@gmail.com 1- INTRODUÇÃO
O presente ensaio apresenta dados de trabalho de campo realizado pelo Núcleo de Estudos e Pesquisas das Cidades da Amazônia Brasileira – NEPECAB no município de Tefé, o qual é vinculado ao projeto "Cidades amazônicas: dinâmicas espaciais, rede urbana local e regional" financiado pelo Programa de Apoio a Núcleos de Excelência – PRONEX/ Fundação de Apoio Amparo à Pesquisa do Estado do Amazonas - FAPEAM/ Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq. O referido projeto desenvolve estudos sobre as cidades da Amazônia brasileira com o intuito de compreender a rede urbana da região.
Este trabalho sobre gestão pública expõem informações sobre políticas públicas desenvolvidas pela Secretaria Municipal de Saúde - SEMSA, Secretaria Municipal de Educação – SEMED, Secretaria Municipal de Administração Planejamento e Finanças – SEMEF, e Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana – SEINFRA, entendidas neste artigo como órgãos de grande influencia no desenvolvimento sócio-espacial do município de Tefé.
2- METODOLOGIA
Tefé faz parte do estado do Amazonas situado no norte do Brasil, e possui uma área de 23.808 km. A maior parte do território Amazonense é composta por vários rios, aos quais servem como estrada para se chegar à maioria das cidades do interior. Embora
o transporte rodoviário seja intenso na região, o modal hidroviário ainda é muito utilizado devido a sua geografia.
Para a realização desta pesquisa, iniciamos o trabalho de campo seguindo a tradição das viagens amazônicas. Saímos de Manaus em direção a Tefé por meio de barco. Durante a viagem, embora o foco da pesquisa fosse este município, observamos também comunidades ribeirinhas e pequenas cidades da região, porque o objetivo norteador do Núcleo de Estudos e Pesquisas das Cidades da Amazônia Brasileira - NEPECAB, neste contexto, é entender as relações entre lugares e cidades, portanto, a rede urbana.
Estudamos a organização espacial das cidades, pois é a partir dela que identificamos a função que elas exercem no local e também com o global. As relações entre cidade e campo até o início das navegações, e depois com a Revolução Industrial,
Mapa 01: Localização do município de Tefé. Elaborado por André Alves.
eram hierárquicas, mas com a evolução dos meios de transportes e a comunicação estas relações ampliaram-se. As cidades já não mantêm contatos somente com as mais próximas, mas também com as distantes. As evoluções das relações do local e global são mais bem detalhadas nos estudos regionais quando se mostra a função das cidades na rede em que estão inseridas e a sua importância no Circuito Espacial de Produção. Sobre a importância dos estudos regionais, Santos (2012) enfatiza:
O estudo regional deve tentar detalhar sua composição como organização social, política, econômica, e cultural, abordando-lhe os fatos concretos, para reconhecer como a área se insere na ordem econômica internacional, levando em conta o preexistente e o novo, para captar o elenco de causas e conseqüências do fenômeno. (SANTOS, 2012)
Quando chegamos ao município, a equipe de 21 pessoas se dividiu em pequenos grupos para que cada componente realiza-se um eixo temático. Nosso trabalho foi sobre Finanças e Políticas Públicas da esfera municipal. Inicialmente solicitamos documentos oficiais junto às secretarias, e quando possível realizamos conversas com secretários e subsecretários. Foi-nos disponibilizada a Lei Orçamentária Anual1 – LOA/2014, Plano Plurianual2 de Tefé do exercício de 2014-2017, Plano Diretor3, Lei Orgânica do Município4 e Plano de Ações Articuladas5 – PAR.
1 A lei orçamentária anual (LOA) estima as receitas que o governo espera arrecadar durante o ano e fixa
os gastos a serem realizados com tais recursos.
2 O Plano Plurianual é o instrumento de planejamento governamental de médio prazo, previsto no artigo
165 da Constituição Federal, regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 e estabelece diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública para um período de 4 anos, organizando as ações do governo em programas que resultem em bens e serviços para a população.
3 O Plano Diretor, instrumento de preservação dos bens ou áreas de referência urbana, previsto
constitucionalmente e também através do Estatuto da Cidade, é uma lei municipal que estabelece diretrizes para a adequada ocupação do município, determinando o que pode e o que não pode ser feito em cada parte do mesmo.
4 É a lei maior do município. É através dela que os Municípios se organizam, e ela está para o município
como a Constituição Federal está para a União.
5 O Plano de Ações Articuladas é um instrumento de planejamento da educação por um período de quatro
anos. É um plano estratégico de caráter plurianual e multidimensional que possibilita a conversão dos esforços e das ações do Ministério da Educação, das Secretarias de Estado e Municípios, num SISTEMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO. A elaboração do PAR é requisito necessário para o recebimento de assistência técnica e financeira do MEC/FNDE, de acordo com a Resolução/CD/FNDE n° 14 de 08 de junho de 2012.
Os vários órgãos da esfera municipal têm sua importância, mas as que aqui analisamos realizam políticas públicas6 que exercem consideráveis influências no desenvolvimento sócio-espacial da região, são elas a Secretaria Municipal de Saúde - SEMSA, Secretaria Municipal de Educação – SEMED e Secretaria Municipal de Administração Planejamento e Finanças – SEMEF.
De posse das informações, disponibilizadas pelos órgãos e as encontradas no site da Associação Amazonense de Municípios – AAM e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, analisamos e separamos para fins de melhor interpretar as finanças e políticas públicas do município de Tefé. As principais receitas municipais recolhidas no ano de 2013 foram: Imposto de Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS, Fundo de Participação dos Municípios - FPM, Royalties e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE, receitas recebidas da União; e Imposto Predial Territorial Urbano – IPTU, receita própria conforme descrito no quadro 01.
Ao final das análises dos dados, elaboramos descrições das atividades desenvolvidas durante toda a pesquisa juntamente com os relatos dados pelos secretários e subsecretários.
3- CARACTERÍSTICAS E ESPACIALIDADE DO MUNICÍPIO DE TEFÉ
Tefé é um município amazonense localizado à margem esquerda do lago de mesmo nome e é integrante da Mesorregião e da Microrregião do Centro Amazonense. O município está distante de Manaus, a capital amazonense, 516 km em Linha reta, faz limite com os municípios de Alvarães, Coari, Tapauá, Carauari e Maraã. O acesso a ele é realizado por via aérea e fluvial. Por meio fluvial à barco a viagem é feita em, aproximadamente, 36 horas; meio fluvial Lancha à Jato em 12 horas; e por meio aéreo em 01:40 minutos.
6 Segundo Secchi (2012) Políticas Públicas tratam do conteúdo concreto e do conteúdo simbólico de
decisões políticas, e do processo de construção e atuação dessas decisões. Portanto, é uma diretriz elaborada para enfrentar um problema público.
Segundo o censo de 2010 realizado pelo IBGE, o município de Tefé tem uma população de 61.453 habitantes. Deste total, a população se divide em 11.384 moradores da zona urbana, e 50.069 em zona rural. A maior parte da economia do município é resultante das atividades do setor primário e terciário esta última ganha considerável contribuição dos comércios, bancos e instituições financeiras, Instituição de Ensino Superior e Instituições Militares. Estas atividades e mais a posição geográfica de Tefé influencia na economia da região, pois a cidade é rota de passagens por quem navega pelo Rio Solimões.
Segundo o IBGE e os estudos do NEPECAB, as características sociais, políticas, econômicas e culturais do município de Tefé lhe classifica como média cidade. Schor (2006) relata que essa característica é decorrente de o município:
Exercer uma função na rede que vai além das suas características em si, pois detém uma responsabilidade territorial que a torna um nódulo importante internamente na rede. Exerce diversas funções urbanas e contém arranjos institucionais que são importantes não só para o município, mas para as cidades e municípios ao seu redor. A importância territorial da cidade tem origem no desenvolvimento histórico-geográfico que constituiu a rede urbana nesta região. O desenvolvimento econômico desta cidade tende a agregar valor na região. (SCHOR, 2006)
As cidades amazônicas têm suas peculiaridades, sejam as pequenas, médias ou a grande cidade Manaus. Estas não são diferentes de outras regiões, elas seguem o ritmo do capital e se inserem no circuito espacial através da ação dos agentes. No caso de Tefé, as suas peculiaridades são responsáveis pela sua influencia sobre as cidades próximas territorialmente e até das mais distantes.
4- PRINCIPAIS RECEITAS RECOLHIDAS E POLÍTICAS PÚBLICAS
DESEMPENHADAS PELAS SECRETARIAS
Durante a pesquisa identificamos que são várias as receitas recolhidas pelo município de Tefé. As de maior destaque é o Fundo de Participação dos Municípios – FPM com arrecadação de R$21.350.739,20; Imposto de Circulação de Mercadorias e Serviços – ICMS R$18.899.888,00; Imposto Predial Territorial Urbano – IPTU
R$139.342,98; Royalties R$6.720.000,00; e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE R$3.228.568,86. (Quadro 01)
Quadro 01: Principais Receitas do ano de 2013
Fundo de Participação dos Municípios – FPM 21.350.739,20
Imposto de Circulação de Mercadorias e
Serviços – ICMS 18.899.888,00
Imposto Predial Territorial Urbano – IPTU 139.342,98
Royalties 6.720.000,00
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE
3.228.568,86 Fonte: Portal da Transparência da Associação Amazonense dos Municípios.
O Fundo de Participação dos Municípios são transferências constitucionais composto pela arrecadação do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sua distribuição é realizada de acordo com o número de habitantes do Estado e dos Municípios. O Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços incide sobre operações relativas a circulação e transporte interestadual e intermunicipal de mercadorias, pessoas, bens e valores; prestações de serviços de comunicação por qualquer meio; fornecimento importação e exportação de mercadorias. Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU) tem como fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a posse de bem imóvel por natureza ou por acessão física, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Município. Os Royalties são recursos advindos da exploração de petróleo e gás natural pagas pelas empresas exploradoras e que são transferidos pela Agência Nacional de Petróleo (ANP) aos Estados e Municípios. (Portal Tributário)
Segundo a Lei Orçamentária Anual – LOA/2014, a despesa do orçamento anual do município de Tefé está prevista em R$ 100.578.709,45 (cem milhões quinhentos e setenta e oito mil e setecentos e nove reais e quarenta e cinco centavos).
Esta receita é derivada de arrecadação de tributos, contribuições e outras receitas correntes e de capital.
Quadro 02 – Estimativa de despesa do município para 2014
Lei Orçamentária Anual estimativa 2014 100.578.709,45
Secretaria de Administração Geral e
Planejamento 7.655.710,57
Secretaria Municipal de Educação 42.265.800,78
Secretaria Municipal de Saúde 8.025.207,92
Secretaria Municipal de Infraestrutura
Urbana 10.329.255,12
Fonte: Lei Orgânica do Município, 2013.
Do total de despesa estimada para as secretarias do município, a que terá maior gasto será a SEMED, com um equivalente de mais de quarenta e dois milhões de reais. Os gastos da SEMSA estão estimados para mais de oito milhões, e a SEMEF para mais de sete milhões, quadro 02.
4.1 SECRETARIAS E SUAS AÇÕES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Como já relatado, foi feito pesquisas sobre finanças e políticas públicas em quatro secretarias, pois constatamos que as mesmas desenvolvem ações influenciadoras do desenvolvimento econômico e social do município, que por consequência faz do município uma média cidade de forte influencia na região a que está inserida.
Durante a investigação a secretária de Administração, Planejamento e Finanças nos passou importantes informações sobre sua gestão e organização. Durante a pesquisa constatamos que as principais receitas recolhidas pelo município no ano de 2013 foi o Imposto Predial Territorial Urbano – IPTU e o Imposto Sobre Serviços – ISS, sendo que este último vem das empresas que estão instaladas em Tefé. O IPTU, em 2013, teve
grande arrecadação porque a secretaria realizou negociação de dívidas dos contribuintes dos anos anteriores. Uma das principais dificuldades nas arrecadações são inadimplências dos contribuintes, e para que isso se minimize a prefeitura todo ano realiza negociações de dívidas. As arrecadações locais, na maioria das vezes, são feitas por negociações de dívidas, esta é uma estratégia de a secretaria continuar recolhendo as contribuições.
Outro órgão visitado foi a Secretaria Municipal de Educação que disponibilizou importantes elementos sobre as ações por ela desenvolvidas. Na ocasião nos foi relatado que embora a gestão enfrente dificuldades, como a falta de docentes, elas são contornadas e o problema não é repassado aos alunos.
A atual gestão desenvolve nas escolas todos os programas oferecidos pelo Ministério da Educação. A realização dos programas é resultado da adimplência da secretaria com o governo federal. Os projetos desenvolvidos pelo município contemplam as seguintes áreas da educação: Gestão Educacional; Formação de Professores e de Profissionais de Serviço e Apoio Escolar; Práticas Pedagógicas e Avaliação; e Infraestrutura Física e Recursos Pedagógicos.
Prosseguindo a investigação sobre finanças e políticas públicas, procuramos também informações na secretaria de saúde do referido município. Os atendimentos realizados nos hospitais da cidade, segundo o nível de complexidade, são de baixa, média e alta complexidade, sendo que nem todos os serviços da área da saúde é possível ser realizados devido a falta de alguns especialistas e equipamentos. Os casos de alta complexidade necessitam de exames mais específicos e são encaminhados à Manaus para os hospitais de referência como o Hospital e Pronto Socorro 28 de Agosto – HPS, 28 e João Lúcio.
Devido a alta demanda de atendimentos, em decorrência dos serviços realizados aos moradores locais e dos municípios vizinhos, a secretaria enfrenta algumas dificuldades no que se refere ao orçamento financeiro. A geografia da região também entra como um entrave nos serviços de saúde. O Ministério da Saúde e a Secretaria de Saúde do Estado não leva em consideração a grande extensão territorial do
município quando planeja a distribuição dos agentes de saúde pelo número de habitantes. Ou seja, nas comunidades distantes onde a população é reduzida o ministério não coloca agentes para contribuir na qualidade de saúde através de informações básicas.
Os recursos destinados à saúde também são aplicados na reforma e construção de postos e hospitais, e na manutenção de um barco o qual serve para os agentes de saúde levar atendimento à população rural. No município existem 5 postos de saúde, 8 centros de saúde e 1 policlínica. É devido a estas ofertas que moradores de 14 municípios vizinhos realizam consultas em Tefé.
Outro órgão feito pesquisa em Tefé foi a Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana – SEINFRA, onde ficamos cientes das várias obras que estão em andamento na cidade, como a ponte que liga o centro da cidade ao bairro Abial. Esta obra é de grande importância para o município devido aos benefícios de mobilidade que será realizado entre o centro e o bairro. Muitas obras que estão sendo realizadas no município são feitas em parcerias com outras secretarias, como na utilização de engenheiros, urbanistas e outros mais profissionais.
CONCLUSÃO
O presente trabalho é resultado de investigação realizada pelo Núcleo de Estudos e Pesquisas das Cidades da Amazônia Brasileira o qual estuda as cidades que compõem a rede urbana da região do médio Solimões, uma delas é o município de Tefé. As informações encontradas em fontes secundárias e as evidenciadas in lócus comprova que as peculiaridades do município de Tefé são responsáveis pelo mesmo exercer influencias na sua região. O desenvolvimento histórico-geográfico da Cidade de Tefé associado as suas funções urbanas a torna um importante nódulo da rede da calha do rio Solimões. A gestão municipal, aqui analisada em quatro secretarias, mostra o porquê de o município ter importância na região a qual está inserida.
BIBLIOGRAFIA
CARLOS, A. F. A. O espaço urbano: novos escritos sobre a cidade. São Paulo: Labur Edições, 2007.
SANTOS, M. Metamorfoses do Espaço Habitado: Fundamentos Teóricos e Metodológicos da Geografia. 6. Ed. 1. Reimpressão. – São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2012. SCHOR, T; COSTA, D. P. da. Rede Urbana na Amazônia dos Grandes Rios: Uma Tipologia para as cidades na calha do rio Solimões - Amazonas –AM, 2006.
Lei Orçamentária Anual.
http://www.fnde.gov.br/fnde/sala-de-imprensa/item/4146-plano-de-a%C3%A7%C3%B5es-articuladas-par
