Figura 167: Aumento da vazão dos defl úvios em consequência da impermeabilização crescente do meio urbano
Fonte: Adaptado pela autora de DREISEITL (2007, p. 25).
Figura 168: Diminuição da vazão dos defl úvios em consequência da microdrenagem: infi ltração na escala do lote e do bairro.
Figura 169: Bio-retenção nas calçadas: condução das águas pluviais para os canteiros plantados
Fonte: Adaptado pela autora de Revista Landscape Architecture
(v. 95, n. 6, p. 109, mai. 2005). Área plantada
Guia interrompida para escoamento d’água
Objetivos Diretriz Proposta Objetivos Diretriz Proposta
Recuperar o delta e criar banhados artificiais
Valorizar e tratar paisagísticamente os eixos viários
Aumentar a densidade populacional, incentivar o uso misto: comercial, industrial, recreacional e educacional Criar projetos pontuais com usos diversificados
Aumentar oferta de emprego, moradia e
comércios Oportunidades para geração de novos empregos (galerias, lojas de serviços, cafés, restaurantes, etc) Evitar o processo de gentrificação,
gerenciando adequadamente o crescimento Programas de sustentação das famílias e dos negócios Dedicar atenção especial às áreas
sub-utilizadas
Integrar os passeios ao longo do rio com as áreas comerciais, institucionais e bairros residenciais
Fornecer condições de melhoria da
qualidade de vida Aumentar os espaços abertos, a segurança, a limpeza e o número de emprego para os moradores Criar grandes boulevares urbanos tratados
paisagisticamente com usos mistos e grandes espaços cívicos
Promover o desenvolvimento sustentável e de baixo impacto nos bairros lindeiros ao rio
Ampliar o elenco de atividades náuticas Revitalizar áreas comerciais existentes e
ligar estes centros históricos à novos espaços públicos
Estimular o desenvolvimento econômico nos bairros através da criação de emprego e atividade comercial
Melhorar as áreas subutilizadas ao longo do rio para se tornarem importantes áreas públicas Desenvolver uma rede de parques verdes,
locais públicos e atividades náuticas e culturais variadas
Implementar diretrizes e normas "verdes"
para exigir o desenvolvimento sustentável Investir em bairros existentes para garantir que os atuais residentes tenham melhores serviços e oportunidades
Ordenar a cidade a partir do rio
Elaborar um zoneamento ecológico-econômico, visando um novo paradigma de ocupação antrópica no meio físico
Controlar a verticalização e o crescimento imobiliário com a criação de diretrizes de gabarito e de densidade ao longo da faixa de preservação
Melhorar os equipamentos urbanos e de infra-estrutura viária, sanitária, de abastecimento e de comunicação
Implantar ou melhorar os equipamentos esportivos e o mobiliário urbano Restabelecer a margem como espaço
público, livrando-a da condição de “barranco”
Remover as palafitas, construir decks-mirantes entre as calçadas e as margens do rio e implantar uma trilha de circulação junto ao leito do rio
Preservar o patrimônio cultural e ambiental associada à inserção social e geração de renda
Ampliar os investimentos voltados à conservação de áreas naturais e bens culturais
Implantar o instrumento de outorga para controle de cheias
Incentivar o estabelecimento de edificações compactas e de tipologias e usos distintos Fixar critérios para Projetos de Drenagem e Obras de Infra-Estrutura
Remover a população em áreas de risco e de preservação
Mangal das Garças
Recuperar a vitalidade dos espaços urbanos, integrados ao ecosistema fluvial
Transformar uma área privada em área pública, resgatando a área ribeirinha para a população
Transformar a área de aterro sub-utilizada sobre a antiga várzea do rio em parque urbano
Melhorar a qualidade do espaço urbano em sintonia com as dimensões paisagísticas e ambientais
Incentivar atividades econômicas relacionadas ao turismo
Criar equipamentos para estimular o convívio com elementos da natureza, tais como: borboletário, mirante, viveiro de aningas, etc.
Fomentar outras atividades econômicas potencialmente sustentáveis, como o manejo de plantas medicinais, ornamentais, etc
Preservar os espaços livres públicos Incorporar intervenções de baixo impacto
ambiental Criar passeios públicos compostos de
segmentos alternados (ora parques lineares, ora espaços cívicos), dotados de mobiliário urbano específico, arte pública, pistas para ciclista e pedestres e quiosques para uso comercial
Captar investimentos e oportunidades para a comunidade
Aumentar a arrecadação fiscal do município
Gerar emprego, renda e estimular o desenvolvimento econômico em nível local e regional
Anacostia Los Angeles
Don Gerar emprego e renda Incentivar as atividades turísticas, comerciais e de serviços Criação de parcerias entre os vários níveis de governo para incentivar os proprietários a implantar estratégias de recuperação Requalificar a área urbanizada,
principalmente a parte baixa do rio Don, com foco ambiental e urbano
Incentivar tipologias diversas de espaços públicos
Incentivar a vitalidade urbana à beira-rio para uma cidade-capital internacional
Promover o desenvolvimento econômico sustentável
Promover a dinamização urbana e a valorização espacial dos trechos de intervenção estabelecido pelo plano do rio Don
Transformar o rio na "espinha dorsal verde" da cidade e criar "bairros verdes"
Revitalizar bairros
Valorizar as áreas públicas
ç p
Casos
Temáticas
Planejamento do uso e ocupação do solo e os ecossistemas fluviais Metas de desenvolvimento econômico integradas às metas ecológicas
Integrar os fatores que se relacionam com a água: ocupação do solo, cobertura do solo, infra-estrutura urbana, saneamento básico (água, esgoto e drenagem), habitação, saúde pública e legislação; e introduzir o conceito de infra-estrutura verde
Valorizar as edificações existentes Criar parques lineares
Piracicaba
Cabuçu de Baixo
Elaborar uma plano-piloto com uma metodologia de planejamento do uso e ocupação do solo, relacionada à condicionantes ambientais e paisagísticos
Reavaliar o papel dos espaços urbanos livres Estabelecer um Corredor Eco-Social 5.1.2 Articulação com as políticas urbanas
A seguir, apresenta-se o quadro referente a este item:
Planejamento do uso e ocupação do solo e os ecossistemas fl uviais
O que se observa em alguns casos aqui estudados é que o plano de recuperação do rio criou a oportunidade para se rever o planejamento da cidade, com a elaboração de um zonea-mento que envolvesse os aspectos econômicos e ecológicos, visando um novo paradigma de ocupação antrópica no meio físico.
Entre as ações propostas estão: remoção de habitações ou outras edifi cações que este-jam em APPs (Área de Preservação Permanente); implantação, nas áreas mais fortemente impactadas de difícil intervenção e de ampla escala, de projetos pontuais, que podem vir a estabelecer uma dinâmica transformadora; integração dos fatores e dos elementos que se relacionam com a água, como o controle da verticalização e da expansão imobiliária com a adequação de gabaritos e densidades; implementação de índices de permeabilidade compatíveis às áreas de várzea; revitalização de bairros e centros históricos localizados em zonas ribeirinhas e incremento da infra-estrutura e dos equipamentos urbanos; valorização das áreas públicas, incluindo nessa categoria as margens do rio; revisão da infra-estrutura urbana de saneamento básico e de circulação; garantia da equidade de acessos aos sistemas fl uviais.
De um modo geral, os planos estabelecem como metodologia a compartimentação da área a ser tratada em segmentos ou unidades setoriais Esse recurso facilita o diagnóstico e ajuda a estabelecer as propostas específi cas para cada segmento, de acordo com seus problemas e suas potencialidades.
Porém, ao mesmo tempo em que os planos prevêem a compartimentação de sua área de trabalho, não perdem a referência do todo. O plano de Los Angeles, por exemplo, estabe-leceu nove subdivisões a serem trabalhadas, mas, por outro lado, estabelecia como um dos objetivos que o rio Los Angeles fosse tratado como a espinha cervical verde conectada aos bairros verdes. O plano do Don se debruçou sobre a bacia, focou a área de intervenção no Baixo Don e subdividiu-a em três segmentos, de acordo com suas características biofísicas e urbanas. O Plano de Ação Estruturador (PAE) de Piracicaba, inserido dentro da UGRH-5 (Unidade de Gerenciamneto dos Recursos Hídricos das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí), estabeleceu oito compartimentos e iniciou a primeira fase de intervenção pela requalifi cação da Rua do Porto, área de forte apelo popular localizada na região central da cidade.
Como já foi comentado anteriormente, as soluções para reduzir o volume das águas pluviais estão diretamente relacionadas à ocupação e uso do solo, e as áreas livres drenantes são determinantes nesse sentido. Quanto a esse aspecto percebe-se que o plano do Anacostia se benefi ciou pelo fato de as áreas lindeiras ao rio serem de propriedade pública, facilitando a recuperação das várzeas sem a necessidade de aquisição de áreas. Já no plano de Los An-geles foi necessária a aquisição de áreas, representando um acréscimo no orçamento, sendo que estratégias tiveram de ser adotadas para o aumento da porosidade das superfícies; entre elas, o escalonamento das margens com degraus plantados, que cumpriam múltiplas funções de fi ltragem e drenagem das águas pluviais, e a introdução da vegetação, como elemento a ser explorado no projeto.
O plano do Cabuçu não contava com espaços disponíveis nas áreas lindeiras aos córregos; por esse motivo, já havia na área dois piscinões, e outros estão previstos pelo plano, que conta com outorga para controle de cheias.
Sistemas de parques e áreas verdes interconectados por corredores verdes ou parques line-ares estão presentes em todos os planos. O Mangal, como parque, funciona como um dos elementos desse sistema.
Os pedestres e ciclistas são sempre contemplados com ciclovias e calçadas ou pistas de ca-minhada, bem como os sistemas de transporte coletivos.
Quanto às habitações irregulares em áreas de risco, problema encontrado predominante-mente no Brasil, há a previsão de remoção para conjuntos habitacionais e liberação das margens dos córregos e das encostas de alta declividade. O plano de Los Angeles propõe a remoção dos sem-teto que se alojam nas margens do rio para as áreas de vizinhança, esta-belecendo programas de criação de empregos.
Metas de desenvolvimento econômico integradas às metas ecológicas
Propõem também, o incentivo às atividades náuticas e equipamentos que estimulem o con-vívio com os elementos da natureza, a implantação de corredores ecossociais, bulevares e valorização dos eixos viários, tratando-os paisagisticamente.
Objetivos Diretriz Proposta Promover ligações entre os bairros Construir pontes e passarelas
Fornecer acesso seguro para pedestres nas áreas públicas naturais do Don
Incentivar as atividades recreativas e o uso das orlas fluviais pelo pedestre e ciclista
Implantar vias de transporte não motorizadas
Ampliar os espaços públicos e de recreação
Construir mirantes para visualizar e apreciar o rio
Criar um sistema de trilhas e ciclovias, protegendo o pedestre do transporte motorizado
Construir pontes específicas para o ciclista e o pedreste
Incluir iluminação abaixo das pontes para transposição segura
Redesenhar as ruas e avenidas com arborização e mobiliário urbano, pistas de caminhada e ciclovias, criando itinerários de ligação entre o rio, parques e bairros
Reconectar a malha viária da cidade ao sistema de parques e à orla.
Promover uma transferência intermodal de transporte público
Implantar transporte modal aquático individual (barco-táxi) e coletivo
Implantar veículos leves sobre trilhos e conectar as áreas de orla com o metrô
Criar um sistema de parques interligado por trilhas, pistas de caminhada e ciclovias ao longo do rio
Reconstruir pontes para pedestres e ciclistas e remodelar as pontes existentes
Conectar a Rua do Porto com o Parque Beira Rio, o Paço Municipal e o tecido urbano central
Valorizar as vias transversais e integrar as áreas perimetrais ao eixo principal de influência do rio
Implantar redutores de velocidade nas áreas de travessia das avenidas paralelas à orla
Implementar circuitos de bonde turístico e ônibus ou trólebus
Integrar a Rua do Porto (Margem esquerda) com a margem direita do rio, através de passarelas de pedestre e transposição por balsa
Criar calçadas no sentido transversal ao rio para “costurar” o tecido urbano e permitir a visibilidade da paisagem ribeirinha
Elaborar um novo desenho e revestimento para as calçadas no sentido paralelo ao rio com iluminação, comunicação visual e mobiliário urbano
Implantar parques lineares ou caminhos verdes em ruas de fundo de vales
Introduzir pontes e passarelas sobre os córregos Reintroduzir o contato da cidade com a
água, a vegetação e a fauna amazônica Criar espaços capazes de integrar a cidade ao rio Potencializar a vocação de recreação e
lazer Criar espaçosde lazer ativo e passivo
Recuperar a navegabilidade e reconectar a cidade ao rio e ao mar
Melhorar o acesso das propriedades ribeirinhas e dos bairros adjacentes ao rio
Melhorar a conexão entre os bairros, dos bairros com o rio e dos espaços públicos
Melhorar a acessibilidade do pedestre Integrar o tecido urbano por meio da implantação de novos sistemas de transporte urbano multi-modal com ênfase nos movidos a energia limpa Explorar o rio como caminho
Valorizar o percurso à pé
Aumentar as atividades recreativas ao longo do sistema Rio-Parque
Repensar a infra-estrutura de transporte Aproximar a população do ambiente natural
Reconectar o rio ao lago e aos bairros adjacentes
Valorizar a vegetação, o ciclista e o pedestre
Possibilitar o acesso seguro ao rio Conectar as vizinhanças com o
rio
Remover barreiras e criar atrativos para a população
Melhorar a conectividade do usuário na escala local Cabuçu de Baixo
Recuperar a visualização do rio Mangal das Garças
Piracicaba Anacostia Los Angeles Don ç Casos Temáticas
Conexão intra-urbana, acesso ao rio e recreação 5.1.3 Inserção do rio no tecido urbano
A temática da inserção no meio urbano divide-se em dois subtítulos: a conexão intra-urba-na e o acesso ao rio e à recreação.
A partir das últimas três ou quatro décadas do século XX, os rios nas áreas urbanizadas têm sido encarados, de modo geral, como obstáculos. Assim sendo, todos os planos apresentam propostas de conectividade e mobilidade, que se traduzem em reconectar os corpos d’água e a população ao rio, integrá-lo num sistema intermodal de transportes que inclua a navega-ção ou a travessia por balsa, além do cruzamento do rio para pedestres, bicicletas e veículos em geral. O plano de Anacostia, por exemplo, incluiu mais uma modalidade de transportes – o de veículo leve sobre trilhos.
Essas medidas de integração podem ocorrer por meio de ações diretas ou indiretas.
As ações diretas implicam em realização de obras nos espaços públicos, como parques e parques lineares, incremento dos sistemas viário e de transportes públicos e tratamento das margens dos rios de maneira a acolher a população.
As ações indiretas são medidas de indução às transformações no espaço privado, que podem ocorrer por meio de campanhas, educação ambiental, normatização e incentivos.
Quanto à conexão intra-urbana, os planos propõem predominantemente ações diretas, tais como a introdução de pontes, passarelas e balsas para cruzamento do rio, conectando-o ao sistema viário estrutural e aos bairros adjacentes; a introdução ou recuperação da navega-ção, inserindo-a num sistema de transportes intermodal, e a criação de áreas públicas verdes e de recreação de acesso fácil e seguro.
Objetivos Diretriz Proposta Objetivos Diretriz Proposta
Promover o envolvimento da comunidade por meio da conscientização ambiental Contribuir para a saúde do ambiente natural em todas as atividades diárias Aumentar a visualização do rio
Incorporar a arte pública ao longo do rio Promover eventos esportivos e culturais, programas pós-escola e de exploração do rio
Redesenhar pontes por todo o rio Anacostia na tradição da arquitetura clássica monumental
Construir monumentos relacionados as características de cada bacia
Enfatizar as qualidades existentes na orla do rio para as instituições culturais emergentes, tais como museus
Criar um sistema de parques públicos para concertos, piqueniques e festivais locais Criar roteiros culturais aquáticos Valorizar a pisagem da cidade vista do eixo do rio
Implementar o ecoturismo com a criação de rotas terrestres e fluviais de apreciação da paisagem em parceria com municípios vizinhos e o Estado Tombar as quadras adjacentes à Rua do
Porto e incentivar a restauração das fachadas das edificações
Estabelecer programas de Educação Ambiental para a população com ressonância nos municípios vizinhos e na Bacia do Piracicaba Restaurar as três chaminés remanescentes
das antigas olarias Manter os usos consolidados e a população
local (pescadores)
Promover a apropriação da margem pelo pescador, à pé ou de barco.
Cabuçu de
Baixo Valorizar a comunidade local Criar pontos de convivência Criar áreas de lazer nos parques lineares Propover a conscientização ambiental
Implantar Programas de Educação Ambiental
Promover campanhas publicitárias voltadas à conscientização pública do controle de cheias
Despertar a população local para o seu patrimônio ambiental e valorizar a identidade local
Criar um programa específico que envolva as dimensões social, cultural, recreacional, estética e ecológica
Criar ambientes representativos das três grandes regiões do Pará: os campos, as várzeas e as matas de terra firme Resgatar a importância hídrica do ambiente
amazônico
Reintroduzir a água como elemento condutor da paisagem
Projetar um circuito das águas no centro do parque
Promover a conscientização da importância ambiental e ecológica
Incentivar o uso do parque com a criação de equipamentos e de espaços de permanência
Criar espaços educacionais e recreativos para a população local Criar parcerias com instituições de ensino, pesquisa, esporte, cultura e lazer, tais como: universidades, instituições, iniciativa privada e ONGs. Desenvolver programas de educação
ambiental e capacitação para a indústria do turismo e do ecoturismo
Reforçar a educação ambiental na bacia hidrográfica do rio Enfatizar o caráter único do patrimônio e
das bacias fluviais, incluindo elementos naturais e urbanos
Fazer do Anacostia um destino para eventos especiais na escala regional, tais como concertos e eventos desportivos
Proteger e valorizar a paisagem natural e construída
Sensibilizar os turistas e a população local para a proteção do ambiente, do patrimônio histórico e de valores culturais Conectar elementos do patriômio histórico
e ambiental ao projeto de recuperação do rio
Revitalizar a orla para celebrar e explorar o patrimônio cultural da cidade a da nação
Engajar todos os segmentos da comunidade como responsáveis pelo rio e suas margens
Encampar as reivindicações da comunidade, incluindo os moradores, proprietários, empresários e turistas
ç
Celebrar o rio como patrimônio cultural
Realçar a identidade do rio Promover o rio como elemento essencial da
cidade
Promover o orgulho cívico e a qualidade de vida
Promover atividades de celebração, tendo o rio como palco, um lugar acessível, seguro, saudável e verde
Criar Centros de Aprendizagem e desenvolver atividades educativas e recreativas sobre a função hidrológica do rio e seu regime fluvial Resgatar lembranças importantes do
passado histórico do Don e promover eventos de celebração
Ressaltar o patrimônio cultural em toda a bacia hidrográfica e incentivar atividades que refletem a diversidade cultural Valorizar a cidade no seu todo a partir da
revitalização do vale como um lugar singular
Casos Recuperação e Proteção do Patrimônio Cultural e Ambiental
Mangal das Garças
Despertar a população para as funções naturais essenciais do rio Don
Don
Los Angeles
Anacostia
Piracicaba
Sensibilização e participação da sociedade civil na elaboração do plano Temáticas
224
5.1.4 Valorização da identidade local e do sentido de cidadania
Entre os casos estudados, nota-se que áreas degradadas são tidas como ambientes amea-çadores, sendo que, efetivamente, passam essa sensação pela condição de abandono e pela falta de acesso à segurança.
A valorização da identidade local e do sentido de cidadania foi aqui analisada sob a ótica de dois temas: recuperação e proteção do patrimônio cultural e ambiental e sensibilização e participação da sociedade civil na elaboração do plano.
Recuperação e proteção do patrimônio cultural e ambiental
De modo geral, os planos propõem a revitalização dos vales, ressaltando a importância da bacia hidrográfi ca e realizando ações que visam reforçar o patrimônio cultural. Dentre essas ações, destacam-se: resgate das lembranças do passado do rio; preservação das atividades consolidadas, como a pesca, procurando manter a população no local; apresentação da pai-sagem da cidade vista do eixo do rio, valorizando-a; formação de parcerias com instituições de ensino, pesquisa, esporte, cultura, sejam elas governamentais, não governamentais ou da iniciativa privada, de modo a promover o nível sociocultural da população local.
Sensibilização e participação da sociedade civil na elaboração do plano
A meta de envolver a população da cidade ou das vizinhanças do rio está presente em todos os planos, sendo esse engajamento encarado como fundamental para o desenvolvimento do plano, sua implementação e monitoramento. Um fator bastante valorizado, principalmente nos planos dos rios Don e Anacostia, é a participação dos atores nas reuniões de desen-volvimento do plano, quando se discutem as propostas, bem como na fase de captação de recursos e defi nição de estratégias de implementação, em que a transparência das decisões e a redução de confl itos de interesses contribuem positivamente.
Nos casos brasileiros, a participação da comunidade também tem sido fundamental no pro-cesso, principalmente em função do atual modelo de gestão dos recursos hídricos, que se dá de forma tripartite e paritária. A intervenção no rio Piracicaba é um exemplo signifi cativo, em que a participação da sociedade se deu no processo como um todo.
As principais iniciativas para obtenção dessa meta são:
Promover o rio como elemento essencial para a cidade e para a sociedade;
Promover o envolvimento da comunidade por meio do desenvolvimento de
proje-tos educacionais e recreacionais sintonizados com as funções naturais do rio;
Promover a conscientização da população para ações do cotidiano que
Revitalizar a orla do rio como espaço de celebração e eventos especiais de escala
regional;
Valorizar o desenho das obras de arte (pontes, passarelas e outros) e do
mobiliá-rio urbano sob o aspecto projetual, como elementos de valorização do ambiente urbano;
Inserir instalações ou elementos artísticos no ambiente ribeirinho;
Inserir referências características do ecossistema, tanto nos projetos relativos ao
rio como aos de seu entorno;
Acolher as reivindicações da comunidade incluindo moradores, comerciantes,
empresários e turistas;
Assegurar a vitalidade do sistema de áreas verdes urbanas, tornando-o atraente
para a população;
Promover a capacitação para a indústria do turismo e do ecoturismo criando rotas
Objetivos Diretriz Proposta Objetivos Diretriz Proposta Objetivos Diretriz Proposta
Criar o Programa de Acompanhamento do rio Don, considerando toda a bacia hidrográfica
Elaborar um programa denominado "40 Etapas para um Novo Don", para envolvimento da comunidade
Elaborar um plano oficial para o rio Don
Implantar um monitoramento integrado, revisado a cada três anos
Criar um fundo de investimentos, agrupando recursos do setor privado e do setor público (municipal, estadual e federal)
Elaborar projetos a curto e longo prazo, prioritários e estratégicos para o financiamento do plano
Criar parcerias com outros comitês de bacia para a troca de informações
Monitorar a qualidade física, química e biológica das águas
Piracicaba
Tornar-se um modelo nacional de gestão de uma bacia hidrográfica
Integrar e ampliar os conceitos do plano com os demais instrumentos da bacia do Piracicaba
Compatibilizar o PAE com os demais planos diretores em desenvolvimento nas secretarias da Prefeitura de Piracicaba e municípios integrantes da bacia
Estabelecer parcerias com a iniciativa privada
Definir trechos e etapas de implantação das propostas para melhor gerenciar o recursos financeiros
Conseguir patrocínio com a Petrobrás e a ONG Piracicaba 2010, para captar
investimentos financeiros
Criar parcerias desde a elaboração até a implementação do plano
Planejar e gerenciar no âmbito intermunicipal e intra-urbano
Integrar a Prefeitura, a iniciativa privada, as instituições, as associações de bairro e as Ongs,
representando as comunidades locais
Elaborar projeto piloto para propor alternativas de intervenção
Elaborar documento para dar suporte a Planos Diretores Municipais, tratando de questões relativas à água urbana
Tratar tecnicamente as questões ambientais urbanas, de forma centralizada, mas com discussão, participação e decisão colegiada (entidades públicas e entidades que representam a comunidade)
Implantar um sistema de gerenciamento integrado da bacia hidrográfica urbana
Diagnosticar uma pequena bacia urbana, considerando os fatores que se relacionam com a água: ocupação e cobertura do solo, infra-estrutura urbana, saneamento básico, habitação, saúde pública e legislação
Agregar as informações do Plano no Sistema de Suporte à decisão (SSD) de Gestão de Água Urbana e hierarquizar alternativas
Mangal das Garças
Não atua no contexto da bacia hidrográfica do rio Guamá
- - - - Verbas oriundas da Secretaria
da Cultura do Estado de Pará
Garantir a manutenção do parque
Assegurar a vitalidade do parque
Promover o parque como uma das principais atrações turísticas da cidade de Belém
-Captar recursos adotar soluções de múltiplos
benefícios que solucionem simultaneamente a retenção de águas pluviais, tratamento da água, recuperação do ecossitemaa e áreas de recreação
Adotar medidas de controle da inundação e recuperar as funções ecológicas da bacia hidrográfica
-Trabalhar o planejamento urbano em parceria com o planejamento ambiental da bacia, com destaque para as questões da água urbana
Usar múltiplas ferramentas de financiamento para aumentar a arrecadação e implementar os objetivos do plano
Cabuçu de Baixo
Propor medidas de preservação e restauração de bacia urbana, considerando as características de grandes centros urbanizados Integrar o plano de uma
pequena bacia urbana com Planos regionais
Implantar um programa de acompanhamento e monitoramento do projeto e desenvolver um conjunto de indicadores de recuperação Melhorar a comunicação e a
cooperação entre o governo e os moradores da bacia hidrográfica Criar um fundo para captação
e gerenciamento de investimentos Formar equipes de trabalho pluri – jurisdicional e a Coalisão de Negócios do Rio Anacostia (ARBC - Anacostia River Business Coalition) para criar e gerir fundos
Incluir o setor privado no plano de recuperação Captar recursos
Criar um Comitê de Recuperação da Bacia do Rio Anacostia, envolvendo toda a bacia
Articular as agencias governamentais e Departamentos públicos do Distrito de Columbia Produzir um plano coordenado
que possa ser implementado a longo prazo e implantar um sistema de cooperação das agências municipais com instâncias federais e estaduais
Implementação, monitoramento e gestão
Monitoramento e gestão Temáticas
Elaborar projetos através do processo participativo das comunidades, associações de bairros e a iniciativa privada Estabelecer os objetivos e
diretrizes e garantir a implantação das metas e propostas estabelecidas com flexibilidade de execução Coordenar o plano com a
sociedade civil sob jurisdição de três autoridades: a Corporação dos Engenheiros do Exército dos EUA (Federal), o Departamento Estadual de Obras Públicas de Los Angeles (Estadual) , a Cidade de Los Angeles (Municipal)
Don
Incentivar e capacitar os funcionários das agências e dos municípios a assumir a responsabilidade pelo Don Integrar vizinhanças, governos
e empresas para regenerar o Don, trabalhando em conjunto Formar um Conselho de
Regeneração da Bacia Hidrográfica para integrar e gerir os recursos, envolvendo a iniciativa privada e várias instâncias governamentais Estabelecer metas de captação
para cada etapa do plano Captar recursos
Articular projetos de cooperação entre a cidade e outros municípios da bacia, níveis superiores de governo, linhas de transportes, demais interesses privados e grupos comunitários
Casos O plano no contexto da bacia hidrográfica Viabilidade econômica
Los Angeles
Anacostia
Adotar a escala da bacia para equacionar os problemas comuns
Incorporar os instrumentos de planejamento disponíveis no Ato de Planejamento de Ontário
5.1.5 Implementação, Monitoramento e Gestão
O plano no contexto da bacia hidrográfi ca
A partir dos casos analisados, observa-se que, no geral, os planos atuam em dois sentidos na compreensão do sistema da bacia hidrográfi ca como um todo e na microescala, de modo a favorecer o entendimento das dimensões e instâncias envolvidas e dos atores que compar-tilham da mesma ótica, visando metas de longo prazo e ações que não envolvam verbas tão vultuosas e apresentem resultados de curto prazo. Nesse sentido, busca-se, por um lado, a articulação dos planos de recuperação de rios às bacias hidrográfi cas e aos planos diretores de municípios integrantes desta bacia; e por outro, implementar projetos setoriais adequa-dos às necessidades específi cas de cada área.
Adota-se a estratégia de focar a escala abrangente e implementar projetos-pilotos ou ações pontuais de baixo custo capazes de despertar o interesse da população local ou de outros grupos, tal como foi realizado pela força tarefa Bring Back the Don.
O plano do rio Piracicaba está inserido dentro do Comitê da Bacia Hidrográfi ca dos rios Piracicaba, Capivari, Jundiaí (CBH-PCJ), um dos primeiros a serem instituídos no Estado de São Paulo pela Lei Estadual 7.633/91. Esse Comitê vem tendo uma atuação signifi cativa em prol da melhoria da qualidade ambiental dos rios bacia. Sabe-se, no entanto, das difi culda-des de negociação com as administrações municipais de cidaculda-des a montante do município de Piracicaba, que fi ca a mercê das decisões das outras administrações municipais para o equacionamento do tratamento do esgoto coletado.
Viabilidade econômica
A estratégia de viabilidade se dá pela hierarquização das etapas a serem implantadas, o que possibilita estabelecer as metas correspondentes de captação de recursos por meio de con-selhos plurijurisdicionais ou comitês para o gerenciamento de investimentos.
Em geral, com exceção do Mangal e do Piracicaba, que tiveram uma única entidade fi nan-ciadora, os planos do Don, do Anacostia e do Los Angeles contaram com fontes diversifi ca-das – fundos locais, participação de empresas privaca-das, patrocínios, ONGs e comissões (Task
Forces) formadas para captação e gerenciamento de recursos.
Monitoramento e gestão
O monitoramento é considerado como um processo ininterrupto, que deve ter início duran-te o desenvolvimento dos planos a partir do fornecimento de um sisduran-tema de indicadores, e se manter durante todas as fases de implementação, seguindo depois como projeto de gestão de rotina característico da gestão urbana-ambiental. Neste caso, é fundamental a implementação de um sistema transparente de informações, com indicadores quantitativos precisos, bem como qualitativos, os quais podem ser construídos de acordo com os aspectos que se pretende avaliar e monitorar (ALVIM et al, 2007).
Quanto ao monitoramento de cursos d’água, os investimentos são signifi cativos e o traba-lho, contínuo. Para tanto, podem ser citadas algumas medidas, como:
Intensifi car a comunicação e a cooperação entre os órgãos governamentais
res-ponsáveis e a população de vizinhança ou de âmbito mais abrangente correspon-dente à escala física ou de interesse sobre o curso d’água;
Incentivar funcionários das agências ou dos municípios a assumir
responsabilida-des sobre o sistema fl uvial;
Implantar sistema de indicadores e de monitoramento integrado a ser revisado
em prazos pré-estabelecidos.
Como se pôde observar, dada a dimensão da área abrangida, o Parque do Mangal das Garças não se insere em muitas das categorias aqui analisadas. Porém, é relevante o seu papel no que diz respeito à temática da recuperação do ecossistema e da biodiversidade, à aproxima-ção do rio com a populaaproxima-ção e à conscientizaaproxima-ção da importância dos elementos naturais no meio urbano. De fato, são utilizados elementos que sensibilizam e atraem a população, prin-cipalmente o público infantil. Essa área se constitui, pois, numa experiência bem sucedida a ser avaliada pelos programas de pós-ocupação, com o intuito de torná-la um parâmetro que certamente contribuirá para o desenvolvimento de projetos similares.
Tanto nesse caso quanto no caso do rio Piracicaba, de modo geral, os técnicos envolvidos compõem grupos de pesquisa das universidades. Vale ressaltar que esta seria a composição necessária para atuar em parceria com organismos governamentais, com a fi nalidade de agregar o conhecimento produzido às demandas requeridas.
De acordo com o relatório WP2 da URBEM, a média de duração da fase de concepção de um plano de recuperação de rios urbanos é de 2,6 anos; o tempo médio para levantar os fundos é de 1,7 anos e o período de implementação, 2,9 anos. Esses números, porém, variam de acordo com a complexidade dos planos; assim, um plano que abarca a bacia hidrográfi ca terá duração bem mais longa que os planos pontuais.
O mesmo relatório observa que, no meio urbano, os componentes do triângulo de sustenta-bilidade, que consistem nas dimensões ecológica, social e econômica, estão mais próximos. Isso signifi ca que, ao se implementar um plano de recuperação de cursos d’água urbanos, o incremento conferido ao rio se refl etirá na valorização dos espaços envoltórios do corredor fl uvial e na elevação do padrão social. Por esse motivo, a avaliação da recuperação de um curso d’água não pode se ater, apenas, aos fatores ecológicos, devendo levar em conta tam-bém as transformações econômicas e sociais.
Essas constatações trazem um alerta para a ocorrência da gentrifi cação. O plano de Los Angeles aborda essa questão, considerando a população de sem-teto que vive às margens do rio, e estabelece, em paralelo ao plano de recuperação, um plano de inclusão social que objetiva prover condições de moradia, trabalho e integração social, incluindo programas de capacitação.
5.2 Síntese das referências signifi cativas – 10 recomendações para
projetos de recuperação de rios urbanos
A comparação entre as temáticas abordadas pelos planos, seus objetivos, diretrizes e pro-postas permite elencar medidas que apresentam tanto aspectos em comum como certas peculiaridades, de acordo com os diversos contextos.
A partir das referências mais signifi cativas extraídas dos conjuntos de planos aqui analisa-dos, foram sintetizadas, então, dez recomendações:
1) Proteger ou recuperar as características funcionais e morfológicas dos rios, evi-tando estrangulamentos, tamponamentos, canalizações, mantendo ou recupe-rando a vegetação ripária e criando um sistema de parques lineares, articulados a um sistema de espaços verdes urbanos;
2) Valorizar as paisagens fl uviais como áreas de proteção e de lazer ativo e passivo, incorporando a dimensão estética como um fator relevante do projeto;
3) Integrar o plano de recuperação de rios urbanos aos planos diretores municipais, engajando a sociedade civil e se articulando a outras esferas do poder, tanto no sentido vertical como horizontal;
4) Inserir o plano ou projeto na escala da bacia hidrográfi ca; 5) Valorizar o patrimônio ambiental, histórico e cultural;
6) Implantar plano de drenagem urbana e tratamento de resíduos, aplicando as me-didas adotadas pelos manuais do LID ou BMP, conhecidas como infra-estrutura verde;
7) Conscientizar políticos, gestores, técnicos e sociedade acerca da importância dos rios e dos elementos bióticos e abióticos no meio urbano e evitar empreendimen-tos e obras de infra-estrutura de impacto nas vizinhanças do rio;
8) Rever o sistema viário a partir do leito fl uvial incorporando um sistema multi-modal, e garantir o acesso da população ao rio assegurando o balanço de uso recreacional e proteção;
9) Criar oportunidades de trabalho e atividades de uso múltiplo que garantam a vitalidade das áreas de vizinhança;
Ainda hoje, no seu cotidiano, as populações ribeirinhas têm o rio como base de abastecimento, espaço de lazer e via de deslocamento.
Principalmente a partir de 1930, pode-se dizer que um con-junto de fatores associados se apresentou em nível global incidindo sobre a degradação dos rios no meio urbano; entre eles, destacamse a dinâmica de produção aliada à intensifi -cação da urbanização e modernização das cidades; a inter-face entre a ciência, a técnica e as políticas públicas e suas posturas de intervenções sobre os ecossistemas, estabelecen-do situações de estabelecen-domínio, sem a devida compreensão de sua complexidade. Esse processo evolutivo de deterioração dos rios operou transformações na percepção que a população tinha dos ambientes ribeirinhos, relegando-os ao esqueci-mento.
descentralização e democratização no âmbito da bacia hidrográfi ca e dos comitês de bacia, aliada a um conjunto de medidas que envolvem o controle da ocupação e do uso do solo. O modelo de gestão dos recursos hídricos varia conforme o país e a sociedade, mas tem sempre como tônica a atuação descentralizada por bacias hidrográfi cas e o envolvimento da comu-nidade nos processos decisórios.
No Brasil, desde 1997, o atual modelo de gestão dos recursos hídricos se dá de forma tri-partite e paritária, sendo a bacia hidrográfi ca a unidade de intervenção, e a participação da comunidade um fator fundamental no processo. Entretanto, as formas de legislação e regulação do solo urbano, apesar dos avanços recentes, a partir da Constituição Federal e do Estatuto da Cidade, determinam que os agentes municipais sejam os responsáveis pelas normas e diretrizes de uso e ocupação do solo urbano. Fato este que gera sobreposições e confl itos interinstitucionais que, muitas vezes, inviabilizam uma possível convergência em prol do planejamento e gestão da bacia que leve à efetiva recuperação do sistema fl uvial.
Operações abrangentes da ordem de planos de recuperação de rios urbanos, como as aqui analisadas, mais especifi camente os planos internacionais, exigem uma multiplicidade de órgãos articulados a equipes multidisciplinares, bem como o real engajamento da socie-dade organizada, todos voltados para um objetivo comum e com uma coordenação clara e determinada.
O sucesso de uma operação dessa natureza implica em negar as decisões tradicionais, redu-cionistas e simplifi cadoras, que, com o pretexto de equacionar a gestão e a manutenção dos sistemas fl uviais, complexos e frágeis, adotam soluções que vêm extrair do ambiente urbano um universo rico de biodiversidade e de fl uxos variáveis, os quais se expandem e retraem de acordo com a sazonalidade e o clima.
Abranger a escala da macrobacia na concepção dos planos e atuar na escalada da microba-cia, incorporando um conjunto de intervenções pontuais, têm sido estratégias efi cientes. Por meio da concretização desse tipo de iniciativa, desde que com qualidade projetual e enriquecida pela inclusão da dimensão estética, o efeito pode ser multiplicador, levando a adesões de parceiros, os quais podem contribuir para a viabilidade econômica e na conse-cução das etapas subseqüentes.
Nesta análise fi ca também patente a importância da participação do segmento da sociedade civil organizada na observância da condução do plano, mantendo o rigor necessário para que as metas estabelecidas não se desvirtuem em propostas simplifi cadoras de última hora.
Observa-se, ainda, que existem nítidas diferenças entre os casos internacionais e nacionais. No primeiro conjunto, quando os planos de recuperação tiveram início, o estado da infra-estrutura quanto à coleta e tratamento de esgoto não representava uma das metas a serem cumpridas, sendo que a melhoria da qualidade da água estava mais associada à poluição difusa. Já os casos brasileiros têm como seu primeiro enfrentamento equacionar o sanea-mento básico, ainda bastante defi citário, principalmente quanto ao tratasanea-mento do esgoto doméstico.
A ameaça comum e motivadora das iniciativas de recuperação dos rios urbanos, em todos os casos apresentados, com exceção do parque do Mangal das Garças, que não tinha essa questão como escopo, é a ameaça de inundações, que ocasionam estragos e envolvem gas-tos signifi cativos para o poder público e para os cidadãos, além de perda de vidas humanas. Nesse sentido, a drenagem urbana é um tema crítico e aprofundado por todos, exigindo uma revisão das medidas que visam equacionar a redução do volume de defl úvios.
Fica evidente que as soluções tradicionalmente aplicadas não respondem ao equaciona-mento desse problema. As recomendações extraídas da leitura e análise dos planos reforçam aspectos que, de um modo geral, são bastante difundidos, como por exemplo – banir das agendas municipais a canalização e o tamponamento de córregos e rios e implementar ações não-estruturais de caráter preventivo, propondo desde a redução da poluição difusa, seguro antienchentes, sistemas de alerta e previsão de inundações e sistema de recuperação pós-inundações, educação ambiental, até regras de uso e ocupação do solo urbano.
Planos e projetos de qualidade passam por duas mediações, sendo que a primeira é conside-rada defi nitiva – a qualidade da implementação. No Brasil, assiste-se com certa freqüência a situações desastrosas nesse aspecto. Esse resultado pode ocorrer pela negligência dos órgãos governamentais na fi scalização das obras ou dos recursos a elas destinados, por inadequa-ção de editais de licitainadequa-ção ou ainda pela atitude equivocada de algumas empreiteiras na simplifi cação de especifi cações, visando lucros mais avantajados.
nancia-Esse tipo de plano ou projeto só se afi rmará com a experiência concreta que já tem sido gradativamente vivenciada, predominantemente nos países desenvolvidos, e que aos poucos está se estabelecendo no território nacional. Investimentos vultosos para essa fi nalidade acarretam em benefícios de amplo espectro para a sociedade, particularmente na área da saúde pública. Os planos analisados antecipam os ganhos que serão obtidos à medida que as etapas forem implementadas. A revitalização das áreas de infl uência dos rios recuperados atrai investimentos, criando oportunidades de trabalho para a comunidade, valorização lo-cal e um espaço público mais humanizado e acolhedor.
Os desafi os ambientais demandam uma mudança de mentalidade por parte dos agentes go-vernamentais e privados, das organizações sociais e institucionais, bem como da sociedade, para que assim se estabeleça a consciência dos valores e riscos envolvidos.
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