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O PAC e as Políticas Públicas de Incentivo ao Desenvolvimento do Setor de Infraestrutura no Brasil
Maurício Muniz
Secretário do Programa de Aceleração do Crescimento – SEPAC
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
PAC – PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO
Em 2007 – PAC 1
• Acelerar o ritmo de crescimento da economia
• Aumentar o emprego e a renda
• Diminuir as desigualdades sociais e regionais
• Superação dos gargalos na infraestrutura do País
Em 2009 nova função
• Redução dos impactos da crise internacional – função anticíclica – minimizar os efeitos da crise
Em 2011 – uma nova etapa: PAC 2 – 2011-2014
PAC – PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO
O PAC é constituído de 3 pilares:
• Investimentos públicos e privados em infraestrutura
• Eixo Transportes
• Eixo Energia
• Eixo Social e Urbano
• Melhoria do ambiente de investimento
• Medidas institucionais e regulatórias
MEDIDAS PARA ACELERAR O CRESCIMENTO Continuidade da expansão dos investimentos
• Programa de Aceleração do Crescimento 2 – PAC 2
• Programa Minha Casa, Minha Vida
• Programa de Investimentos em Logística – PIL
PAC COLOCOU O INVESTIMENTO PÚBLICO COMO MOTOR DO CRESCIMENTO DO PAÍS
94,1%
executados até dez/2010
84,6%
executados até abr/2014
R$ bilhões
PAC 1 – 2007-2010 PAC 2 – 2011-2014
LOGÍSTICA 81,6
ENERGÉTICA 300,1
SOCIAL E URBANO 275,7
TOTAL 657,4
LOGÍSTICA 110,6
ENERGÉTICA 459,8
SOCIAL E URBANO 459,7
TOTAL 1.030,1
R$ bilhões
82% do previsto concluir até dez/2010
95,5% do previsto
concluir até dez/2014
PAC 2 já superou em 41% a execução total do PAC 1
MEDIDAS PARA ACELERAR O CRESCIMENTO Melhoria do ambiente de investimento
• Aumento do crédito e redução do juros
• Amplo programa de desonerações tributárias
• Aprimoramento de mecanismos de seguros e financiamento de longo prazo
• Criação da ABGF – Agência Gestora de Fundos Garantidores e do FGIE – Fundo Garantidor de Projetos de Infraestrutura de Grande Vulto
• Estruturação de garantias não-corporativas (ex. Rodovias)
• Desoneração das debêntures de infraestrutura
• Melhoria da legislação de PPPs
• Aporte de recursos para realização das obras e aquisição de bens reversíveis durante a fase dos investimentos das PPPs
• Redução do custo de capital das PPPs – possibilidade de dedução de IRPJ, CSLL, PIS e COFINS sobre os aportes públicos
• Ampliação para 5% dos limites de despesas com PPPs de Estados/Municípios
AMPLIAÇÃO DO FINANCIAMENTO EM LOGÍSTICA NO BRASIL (BNDES, 2013)
R$ milhões
7.116
Evolução dos Desembolsos
2005 2006
3.747
2007
3.366
2008 2009
8.638
16.017
- 10% + 111% + 21% - 5%
Variação Anual
Energia Elétrica Logística
2010
+ 85%
15.280
2011
18.743
+ 23%
2012
24.525
+ 31%
7.321 (30%)
17.204 (70%)
1 7 .2 0 4 (7 0 % )
(88%) (12%)
(83%) (78%) (75%)
• Planejamento
• Gestão e Monitoramento
• Parcerias com Estados e Municípios
• Licenciamento Ambiental
• Licitações e Contratos
• Marcos Regulatórios
• Parceria com Setor Privado
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Planejamento
• Criação da EPE e da EPL
• Criação do CONAERO e do CONAPORTOS
• Retomada de Instrumentos de
Planejamento – PNLT, PNLP e PNLI
• Plano Nacional de Saneamento Básico – PLANSAB
• Plano Nacional de Habitação - PlanHab
• Realização de planos, estudos e projetos ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Gestão e Monitoramento
• Garantia de Fluxo de Recursos
• Monitoramento intensivo
• Coordenação intersetorial e federativa
• Balanços Quadrimestrais
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Mobilidade Urbana
Creches, Pré- escolas e quadras
Gestão e Informações Sistema de Monitoramento Acompanhamento e
Decisão
Comitê Gestor do PAC nos Ministérios
Acompanhamento e Decisão
Salas de Situação
MP – MF – CC – Ministério Setorial Coordenação: MP
Petróleo e Gás Energia
e LPT Saneamento, Água
e Drenagem Habitação e
Encostas Aeroportos Recursos
Hídricos Portos e
Hidrovias Rodovias e
Ferrovias
Presidenta da República Comitê Gestor de Ministros
MP – MF – CC – Ministério Setorial Grupo Executivo
MP – MF – CC Coordenação: MP
Praças UPA e
UBS
Pavimentação
GESTÃO E MONITORAMENTO
GESTÃO INTERSETORIAL DO PAC
Ministério
Finalistico Casa Civil
CGPAC GEPAC Sala de Situação
Aeroportos
Medidas Institucionais
Habitação
Energia Rodovias
Ministério da
Fazenda Ministério do Outros Orgãos Meio Ambiente
Ministério do Planejamento
Presidente da
República
Parcerias com Estados e Municípios
• Dispensa da obrigatoriedade de titularidade de terrenos
• Dispensa de Contrapartida para as obras com recursos do Orçamento da União
• Dispensa do CAUC – Cadastro único de exigências de transferências voluntárias
• Flexibilidade no processo de medição e pagamento
• Financiamento de planos, estudos e projetos em mobilidade urbana e saneamento
• Seleções abertas, transparentes e frequentes
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Licenciamento Ambiental
• Portaria 419/2011 – regulamentação de prazos na manifestação dos órgãos envolvidos
• Aprovação da Lei Complementar 140/2012, com
definição de competências – em debate regulamentação
• Simplificação de licenciamento
• Petróleo e Gás – licenciamento por bacias – Portaria MMA n. 422/2011
• Rodovias – autorização de obras para rodovias regularizadas – Portaria MMA n. 289/2013
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Licitações e Contratos
RDC – estendido para ações do PAC, obras de saúde e educação, Plano Nacional de Dragagem obras
aeroportuárias com recursos do FNAC, armazéns para produtos agropecuários e estabelecimentos penais
• Licitações com inversão de fases e leilões
• Contratação Integrada
• Seguro Performance Contratos por performance
• CREMA
• Dragagem
• Contratação Integrada
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
RDC – DNIT
Comparação: Integrada x Preço Global x 8666/93
Atividades/ regime de execução
Contratação Integrada
Preço Global/preço
unitário
Lei 8666/93
Elaboração de projeto
básico/anteprojeto 120 dias 240 dias 240 dias
Aprovação de projeto - 300 dias 300 dias
Licitação (fase interna) 30 dias 30 dias 30 dias
Licitação (fase externa) 79 dias 47 dias 174 dias
Contratação 30 dias 30 dias 30 dias
Elaboração do projeto 90 dias - -
Aceitação do projeto 30 dias - -
Início de obra 379 dias 647 dias 774 dias
RDC – INFRAERO
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Marcos Regulatórios em Habitação
Urbanização de Favelas
• Melhoria das condições de acesso a financiamentos e a recursos de OGU para investimentos estruturantes em assentamentos
precários
Programa MINHA CASA, MINHA VIDA
• Produção de habitação de interesse social em larga escala
• Estímulo ao crescimento econômico do país por meio do investimento no setor da construção civil
• Promove a distribuição de renda e a inclusão social
• Mobiliza o mercado na produção de habitação de interesse social
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS Marcos Regulatórios em Habitação
Programa MINHA CASA, MINHA VIDA – Inovações
• Parceria com setor privado – moradias de interesse social são adquiridas do setor privado por um Fundo privado – Fundo de Arrendamento Residencial
• Criação do Fundo Garantidor de Habitação
• Barateamento dos seguros: morte e invalidez permanente e danos físicos ao imóvel
• Redução de prazos e custas cartoriais
• Incentivos fiscais para produção de imóveis de baixa renda RET (de 6% para 1%)
• Linhas de financiamento para infraestrutura e modernização da
cadeia produtiva
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
Marcos Regulatórios em Habitação
Programa MINHA CASA, MINHA VIDA – Inovações
• Estabelecimento de parâmetros para uso de materiais ambientalmente sustentáveis
• Redução de prazos para licenciamento ambiental
• Regulamentação de conjunto de normas jurídicas que visam a regularização de assentamentos irregulares e a titulação de seus ocupantes
3,5 milhões de moradias contratadas
1,8 milhões de moradias entregues
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS Marcos Regulatórios em Saneamento
• Lei Nacional do Saneamento Básico – estabelece a base
institucional sobre a qual se assenta o setor de saneamento básico no país
• Lei Nacional de Resíduos Sólidos – refundou as bases jurídicas dos serviços de coleta e tratamento do lixo
• Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab) – estabelece as
metas para os serviços de saneamento até 2033 e desenhou as
linhas gerais da política nacional de saneamento
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS Marcos Regulatórios em Saneamento
Resultados
• R$ 93 bilhões de investimentos federais entre 2003 e 2013
• Em 2013, o valor comprometido com saneamento foi de R$ 18,4 bilhões, quase 10 vezes maior que o valor comprometido em 2002.
• Os valores desembolsados no ano de 2013 ultrapassaram a marca histórica de R$ 10 bilhões, indicando a clara recuperação da capacidade de investir no setor
• Entre 2002 e 2012
• aumento de 50% na extensão das redes de água e de 55% na quantidade de domicílios com acesso à água
• Aumento de 85% das redes coletoras de esgoto e de 92% no número de domicílios conectados à rede de coleta
• Volume de esgoto tratado em 2012 foi 94% maior que 2002
Marcos Regulatórios em Logística Rodovias
• Duplicação a ser concluída nos primeiros 5 anos
• Cobrança do Pedágio: a partir da conclusão de 10% das obras de duplicação
• PIL (6 lotes) – 4.873 km, com deságio médio de 53%
• BR-050/MG/GO
• BR-060-153-262/MG/GO/DF
• BR-163/MT
• BR-163/MS
• BR-040/MG
• Mais 5 concessões com PMIs autorizadas – 2,6 mil km
ALTERAÇÕES DE
MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS
AM
AC
RR
PA
RO
AP
MA
PI
CE RN
PB PE
AL BA SE
MG ES
SP RJ
PR
SC
RS MS
MT
TO
GO
DF
PIL RODOVIÁRIO – CONCESSÕES REALIZADAS
PIL Rodovias Não pavimentada
Pavimentada
153 163
163 262
050 040 060
