À LUZ DA NOVA LEGISLAçAO FLORESTAL

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ÁREAs VERDES URBANAS À LUZ DA NOVA

LEGISLAçAO FLORESTAL

Proteção, intervenção, hipóteses de uso e regularização fundiária

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PARANÁ SANEPAR

STJ00104497

Visite nosso site na Internet www.ambientejuris.com.br e-mail: ambientejuris@gmaiLcom Rua Jaime Balão, 331 - Hugo Lange

Curitiba - Paraná - Brasil CEP: 80040-340

Edição:

Alessandro Panasolo Revisão:

Carolina Pinto Follador Diagramação:

Renata Bossle Capa:

Fellipe Canalli Fotos: Shutterstock

0---

Panasolo, Alessandro

ÁREAS VERDES URBANAS À LUZ DA NOVA LEGISLAÇAO FLORESTAL: PROTEÇAO, INTERVENÇAO, HIPÓTESES DE USO E REGULARIZAÇAO FUNDIÁRIA / Alessandro Pa­

nasolo, Edson Luiz Peters, Melina Samma Nunes / Curitiba: Am­

biente Juris, 2016.

292p.; 21 em.

ISBN 978-85-93027-00-0

1. Direito ambiental/florestal. 2. Áreas Verdes Urbanas - Regulariza­

ção ambiental/fundiária. I. Panasolo, Alessandro. lI. Título.

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Parand - Brasil 80040-340

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À LUZ DA NOVA LEGISLAÇÁO . INTERVENÇÁO, HIPÓTESES :ÁO FUNDIÁRIA I Alessandro Pa­

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asolo, Alessandro. lI. Título.

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Alessandro Panasolo

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ÁREAs VERDES URBANAS À LUZ DA NOVA

LEGISLAçAO FLORESTAL

Proteção, intervenção, hipóteses de uso e regularização fundiária

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ação Urbana... 45

s Verdes... 46

esdeConservação Lein^o 9.985/00... 118

~izados para Regularização Fundiária.. 169

zação do Potencial Construtivo... 55

Lcilitar a Compreensão do art. 4^{0 ,} IX.... 99

das Áreas Verdes Urbanas... 191

---~O

suMÁRIo

PARTE I - A MISSÃO DOS MUNICíPIOS NA BUSCA DE CIDA­ DES SUSTENTÁ'VEIS ... 21

1. SÍNTESE DA EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA CIDADE ... 22

2. AUTONOMIA MUNICIPAL CONSAGRADA NA CONSTI­ TUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988... 28

3. O MUNICÍPIO BRASILEIRO À FRENTE DA PROTEÇÃO AM­ BIENTAL... 31

3.1 COMPETÊNCIAS MUNICIPAIS E PROTEçAO AMBIENTAL ••. 31 PARTE 11 -,ÁREAS 'VERDES URB.AN'AS... 35

1. A IMPORTÂNCIA CRESCENTE DAS ÁREAS VERDES NAS CIDADES... 36

1.1. POLÍTICA DE CRlAçAO E GESTÃO DEÃREAS VERDES UR­ BANAS... 39

1.2. OS BENEFÍCIOS E A IMPORTÂNCIA DA CONSERVAçAO DAS ÁREAS URBANAS PROTEGIDAS ... 43

1.3. FOMENTO PARA A CONSERVAçAO DEÁREAS VERDES UR­ BANAS... ... 49

1.3.1. Incentivos fiscais... 50

1.3.2. Transferência de Potencial Construtivo (TPC) ... 50

1.3.3. Pagamento por Serviços Ambientais (PSA)... 55

2. DO REGIME DE PROTEÇAo DAS ÁREAS VERDES URBA­ NAS NA ORDEM JURÍDICA BRASILEIRA ... 58

2.1. DO CONCEITO E DO REGIME DE PROTEçAO DAS ÁREAS VERDES URBANAS PREVISTO NA LEI FLORESTAL N° 12.651/2012... 68

2.2. DIREITO DE PREEMPçAO DO PODER PÚBLICO MUNI­ CIPAL... 69

12 ALESSANDRO PANASOLO IEDSON LUIZ PETERS IMELINA SAMMA NUNES o~---

2.3. ÁREA VERDE URBANA RESULTANTE DE RESERVA LEGAL.. 71 2.4. A EXIGÊNCIA DE ÁREAS VERDES EM LOTEAMENTOS, EMPREENDIMENTOS COMERCIAIS E NA IMPLANTAÇÃO DE INFRAESTRUTURA......... 74 2.5. APLICAÇÃO EMÁREAS VERDES DE RECURSOSADVINDOS DA COMPENSAÇÃOAMBIENTAL. ... ... 75

PARTE IH - ESPÉCIES DE ÁREAS URBANAS PROTEGIDAS.... 77 1. ÁREAS DE PRESERVAÇAO PERMANENTE... 78 1.1. NASCIMENTO E EVOLUÇÃO DO INSTITUTO....... 78 1.2. INOVAÇ6ES DA LEI FLORESTAL BRASILEIRA ....... 80 1.3. CONCEITUAÇÃO DA ÁREA DE PRESERVAÇÃO

PERMANENTE (APP) NA NOVA LEI FLORESTAL ­

N° 12.651/12... 81 1.4. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP) EM ÁREA URBANA... 82 1.4.1 Área de Preservação Permanente (APP) em área urbana consolidada... 84 1.5. CLASSIFICAÇÃO... 86 1.6. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP) COM FUNÇÃO DE PROTEÇÃO DE RECURSOS HÍDRl- COS... ... 87

1.6.1. Área de Preservação Permanente (APP) em

cursos d'água ... 89 1.6.2. Lagos e lagoas naturais ... 92 1.6.3. Reservatórios artificiais ... 93 1.6.4. Tratamento excepcional para os reservatórios artificiais anteriores a 24.08.200 1 ... 94

1.6.5. Áreas no entorno das nascentes e dos olhos d'água perenes ... 96 1.7. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP) COM FUNÇÃO DE PRESERVAR A ESTABILIDADE GEOLÓGICA E A PAISAGEM NATURAL ................ 96

1.7.1. Encostas, ou parte destas, com declividade superior a 45° ... 97

• • • • • • • • • •

)ULTANTE DE RESERVA LEGAL.. 71

) VERDES EM LOTEAMENTOS, ReIAIS E NA IMPLANTAÇÃO DE ... 74

RDES DERECURSOSADVINDOS TAL... 75

EAS URBANAS PROTEGIDAS.... 77

PERMANENTE... 78

::40 DO INSTITUTO... 78

l ÁREA DE PRESERVAÇÃO NOVA LEI FLORESTAL ­ (ESTAL BRASILEIRA... ... 80

... 81

PERMANENTE (APP) EM ÁREA ... 82

rmanente (APP) em área urbana ... 84

... 86

'i4ÇÃO PERMANENTE (APP) E'ÇÃO DE RECURSOS HÍDRI­ ... 87

ção Permanente (APP) em ... 89

... 92

... 93

ra os reservatórios artificiais anteriores ... 94

!ntes e dos olhos d' água perenes... 96

40

:om declividade superior a 45⁰ 97 ---~O 1.7.2. Bordas dos tabuleiros ou chapadas... 97

1.7.3. Altitude superior a 1.800 metros ... 98

1.7.4. Topo de morros, montes, montanhas e serras ... 98

1.8. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP) COM FUNÇÃO DE PRESERVAR A BIODIVERSI­ DADE... 99

1.8.1. Restingas... 99

1.8.2. Veredas... 100

1.8.3.Mangues... 101

1.9. HIPÓTESES DE INTERVENÇÃO NA ÁREA DE PRESERVA­ ÇÃO PERMANENTE (APP) ... ... 102

1.10. REGULARIZAÇÃO DA ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP) ... 102

1.11. INEXIGIBILIDADE DE ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP)... 103

1.12. DISPENSA DE ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP)... 103

1.13. ÁREAS DE USO RESTRITO ... 104

2. UNIDADES DE CONSERVAÇAO... 106

2.1. UNIDADES DE PROTEÇÃO INTEGRAL (UPI) ... 109

2.1.1. Estações ecológicas ... 109

2.1.2. Reservas biológicas ... 110

2.1.3. Parql1es florestais ... 110

2.1.4. Monumentos naturais ... 110

2.1.5. Refúgios da vida silvestre ... 110

2.2. UNIDADES DE USO SUSTENTÁVEL (UUSJ. ... 111

2.2.1. Áreas de proteção ambiental ... 111

2.2.2. Áreas de relevante interesse ecológico ... 111

2.2.3. Florestas nacionais ... 112

2.2.4. Reservas extrativistas ... 112

2.2.5. Reservas da fauna ... 112

14 ALESSANDRO PANASOLO IEDSON LUIZ PETERS IMELINA SAMMA NUNES

0---­

2.2.6. Reservas de desenvolvimento sustentáveL ... 113 2.2.7. Reserva particular do patrimônio natural (RPPN) ... 113 2.2.7.1. Reserva particular do patrimônio natural municipal (RPPNM) .. 113 3. FAIXAS NÃO EDIFICÁVEIS ... 119

PARTE IV - INTERVENÇÓES MOTIVADAS POR UTILIDADE PÚBLICA, INTERESSE SOCIAL OU DE BAIXO IMPACTO AMBIENTAL ...•••••••...•.••..•...•..•...••.•••••••••...••.•••••••.•..•••••.••• 125

l. INTERVENÇ6ES POR UTILIDADE PÚBLICA ... 128

1.1. AS ATIVIDADES DE SEGURANÇA NACIONAL E PROTE­

ÇÃOSANITARIA ... 130 1.2. AS OBRAS DE INFRAESTRUTURA DESTINADAS ÀS CONCESSOES E AOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE, SISTEMA VIARIO, INCLUSIVE AQUELE NECESSARIO AOS PARCELAMENTOS DE SOLO URBANO APROVADOS PELOS MUNICÍPIOS, SANEAMENTO, GESTÃO DE RESÍDUOS,

ENERGIA, TELECOMUNICAÇOES, RADIODIFUSÃO, INS­

TALAÇOES NECESSARIAS À REALIZAÇÃO DE COMPETIÇOES ESPORTIVAS ESTADUAIS, NACIONAIS OU INTERNACIONAIS, BEM COMO MINERAÇÃO, EXCETO, NESTE ÚLTIMO CASO, A EXTRAÇÃO DE AREIA, ARGILA, SAIBRO E CASCALHO ...... 131 1.3. ATIVIDADES E OBRAS DE DEFESA CIVIL. ... 132

1.4. ATIVIDADES QUE COMPROVADAMENTE PROPOR­

CIONEM MELHORIAS NA PROTEÇÃO DAS FUNÇOES AMBIENTAIS REFERIDAS NO INC II DO ARTIGO 3° DA LEI

12.651/12 ... 133 1.5. OUTRAS ATIVIDADES SIMILARES DEVIDAMENTE CARACTERIZADAS E MOTIVADAS EM PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO PRÓPRIO, QUANDO INEXISTIR ALTER­

NATIVA TÉCNICA E LOCACIONAL AO EMPREENDIMENTO PROPOSTO, DEFINIDAS EM ATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO FEDERAL. ... 134 2. INTERVENÇ6ES POR INTERESSE SOCIAL. ... 135

to sustentáveL ... 113 rtônio natural (RPPN) ... 113 ,mônio natural municipal (RPPNM) .. 113 ) ... 119

MOTWADAS POR UTILIDADE IAL OU DE BAIXO IMPACTO , ... 125 lLIDADE PÚBLICA ... 128

~URANÇA NACI'ONAL E PR'OTE­

... 130 ESTRUTURA DESTINADAS ÀS OS PÚBLIC'OS DE TRANSP'ORTE, VE AQUELE NECESSÁRI'O A'OS ) URBAN'O APR'OVAD'OS PEL'OS r'O, GESTÃ'O DE RESÍDU'OS, 4ç6ES, RADI'ODIFUSÃ'O, INS­

WALlZAÇÃ'O DE C'OMPETIÇ6ES

!CI'ONAIS 'OU INTERNACI'ONAIS, ), EXCET'O, NESTE ÚLTIM'O

AREIA, ARGILA, SAIBR'O E ... 131 E DEFESA CIVIL ... 132 OMPR'OVADAMENTE PR'OP'OR­

I PR'OTEÇÃ'O DAS FUNÇ6ES 'J INC. II D'O ARTIG'O 3° DA LEI ... 133 'S SIMILARES DEVIDAMENTE rIVADAS EM PR'OCEDIMENT'O 'J, QUAND'O INEXISTIR ALTER­

J'ONAL A'O EMPREENDIMENT'O W" AT'O D'O CHEFE D'O P'ODER ... 134 TERESSE SOCIAL. ... 135

---~O

2.1. ATIVIDADES IMPRESCINDÍVEIS À PR'OTEÇÃ'O DA INTEGRIDADE DA VEGETAÇÃ'O NATIVA, TAIS C'OM'O PRE­

VENÇÃ'O, C'OMBATE E C'ONTR'OLE DE F'OG'O, C'ONTR'OLE DA ER'OSÃ'O, ERRADICAÇÃ'O DE INVAS'ORAS E PR'OTEÇÃ'O DE PLANTI'OS C'OM ESPÉCIES NATIVAS ... 138 2.2. EXPL'ORAÇÃ'O AGR'OFL'ORESTAL SUSTENTÁVEL PRA­

TICADA NA PEQUENA PR'OPRIEDADE 'OU P'OSSE RURAL FAMILIAR 'OU P'OR P'OV'OS E C'OMUNIDADES TRADICI'ONAIS, DESDE QUE NÃ'O DESCARACTERIZEA C'OBERTURA VEGETAL EXISTENTE E NÃ'O PREJUDIQUE A FUNÇÃ'O AMBIENTAL DA ÁREA ... 139 2.3. IMPLANTAÇÃ'O DE INFRAESTRUTURA PÚBLICA DES­

TINADA À ESP'ORTES, LAZER E ATIVIDADES EDUCACI'ONAIS E CULTURAIS A'O AR LIVRE EM ÁREAS URBANAS E RU­

RAIS C'ONS'OLIDADAS 'OBSERVADAS AS C'ONDIÇ6ES ESTA­

BELECIDAS NESTA LEI ... 140 2.4. REGULARIZAÇÃ'O FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENT'OS HUMAN'OS 'OCUPAD'OS PRED'OMINANTEMENTE P'OR P'OPULAÇÃ'O DE BAIXA RENDA EM ÁREAS URBANAS C'ON­

S'OLIDADAS, 'OBSERVADAS AS C'ONDIÇ6ES ESTABELECIDAS NA LEI N° 11.977, DE 7 DEjULH'O DE 2009 ... 140 2.5. IMPLANTAÇÃ'O DE INSTALAç6ES NECESSÁRIAS À

CAPTAÇÃ'O E C'ONDUÇÃ'O DE ÁGUA E DE EFLUENTES TRATAD'OS PARA PR'OjET'OS CUj'OS RECURS'OS HÍDRI­

C'OS SÃ'O PARTES INTEGRANTES E ESSENCIAIS DA ATIVI­

DADE... 142 2.6. ATIVIDADES DE PESQUISA E EXTRAÇÃ'O DE AREIA, ARGILA, SAIBR'O E CASCALH'O, 'OUT'ORGADAS PELA AUT'ORIDADE C'OMPETENTE ... ... 143 2.7. 'OUTRAS ATIVIDADES SIMILARES DEVIDAMENTE

CARACTERIZADAS E M'OTIVADAS EM PR'OCEDIMENT'O ADMINISTRATIV'O PRÓPRI'O, QUAND'O INEXISTIR ALTER­

NATIVA TÉCNICA E L'OCACI'ONAL À ATIVIDADE PR'OP'OSTA, DEFINIDAS EM AT'O D'O CHEFE D'O P'ODER EXECUTIV'O FEDERAL ... ... 143

16 ALESSANDRO PANASOLO IEDSON LUIZ PETERS IMELINA SAMMA NUNES o~---

3. INTERVENÇ6ES DE BAIXO IMPACTO AMBIENTAL EM ÁREAS URBANAS ... 145 3.1. ABERTURA DE PEQUENAS VIAS DE ACESSO INTERNO E SUAS PONTES E PONTILH6ES, QUANDO NECESSÁRIAS À TRAVESSIA DE UM CURSO D'ÁGUA, AO ACESSO DE PESSOAS E ANIMAIS PARA OBTENÇÃO DE ÁGUA OU À RETIRADA DE PRODUTOS ORIUNDOS DAS ATIVIDADES DE MANEJO A GROFLORESTAL SUSTENTÁVEL. ... ... 147 3.2. IMPLANTAÇÃO DE INSTALAç6ES NECESSÁRIAS À CAPTAÇÃO E CONDUÇÃO DE ÁGUA E EFLUENTES TRATADOS, DESDE QUE COMPROVADA A OUTORGA DO DIREITO DE USO DA ÁGUA, QUANDO COUBER ... 147 3.3. IMPLANTAÇÃO DE TRILHAS PARA O DESENVOLVIMEN­

TO DO ECO TURISMO .. ... 147 3.4. CONSTRUÇÃO DE RAMPAS DE LANÇAMENTO DE BAR­

COS E PEQUENO ANCORADOURO ... 148 3.5. CONSTRUÇÃO E MANUTENÇÃO DE CERCAS NA PROPRI­

EDADE ... 148 3.6. PESQUISA CIENTIFICA RELATIVA A RECURSOS AM­

BIENTAIS, RESPEITADOS OUTROS REQUISITOS PREVISTOS NALEGISLAÇÃOAPLICÁVEL. ... 148 3.7. COLETA DE PRODUTOS NÃO MADEIREIROS PARA FINS DE SUBSISTÊNCIA E PRODUÇÃO DE MUDAS, COMO SEMENTES, CASTANHAS E FRUTOS, RESPEITADA A LEGISLAÇÃO ESPE­

CIFICA DEACESSO A RECURSOS GENÉTICOS ... ... 149 3.8. PLANTIO DE ESPÉCIES NATIVAS PRODUTORAS DE FRUTOS, SEMENTES, CASTANHAS E OUTROS PRODUTOS VEGETAIS, DESDE QUE NÃO IMPLIQUE SUPRESSÃO DA VEGETAÇÃO EXISTENTE NEM PREJUDIQUE A FUNÇÃO AMBIENTAL DA ÁREA ... 149 3.9. OUTRAS Aç6ES OU ATIVIDADES SIMILARES RECO­

NHECIDAS COMO EVENTUAIS E DE BAIXO IMPACTO AM­

BIENTAL EM ATO DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AM­

BIENTE - CONAMA - OU DOS CONSELHOS ESTADUAIS DE MEIO AMBIENTE... 150

XO IMPACTO AMBIENTAL EM

... 145

IAS VIAS DE ACESSO INTERNO rOES, QUANDO NECESSÁRIAS À )~GUA, AO ACESSO DE PESSOAS

40

INSTALAÇOES NECESSÁRIAS Ao DE ÁGUA E EFLUENTES 'OMPROVADA A OUTORGA DO QUANDO COUBER ... 147

,HAS PARA O DESENVOLVIMEN­ ... 147

PAS DE LANÇAMENTO DE BAR­ OURO... 148

rENÇÃO DE CERCAS NA PROPRI­ ... 148

I RELATIVA A RECURSOS AM­ UTROS REQUISITOS PREVISTOS ... 148

vAo MADEIREIROS PARA FINS DE ) DE MUDAS, COMO SEMENTES, SPEITADA A LEGISLAÇÃO ESPE­ ;OS GENÉTICOS... 149

~S NATIVAS PRODUTORAS DE "'ANHAS E OUTROS PRODUTOS

ifo

4TIVIDADES SIMILARES RECO­ lAIS E DE BAIXO IMPACTO AM­ 'JlLHO NACIONAL DO MEIO AM­ )OS CONSELHOS ESTADUAIS DE ... 150

---~O PARTEV- REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA EM ÁREA URBANA CONSOLIDADA... 153

1. CONCEITO DE ÁREA URBANA CONSOLIDADA... 154

2. REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA PREVISTA NA LEI N° 11.977/2009 ... 157

2.1. CONCEITO E FORMAS ... 157

2.2. DOS PRINCÍPIOS DA REGULARIZAÇAO FUNDI­ ÁRIA... ... 162

2.3. ELEMENTOS DA REGULARIZAÇAO FUNDIÁRIA ... 164

3. REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE SOCIAL. .. 167

3.1. ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL. ... 171

3.2. CONCESsAo DE USO - FORMAS PREVISTAS NO ESTA­ TUTODA CIDADE... 172

3.2.1. Concessão de direito real de uso... 172

3.2.2. Concessão de uso especial para fins de moradia... 173

3.3. USUCAPIAo URBANO ... 175

4. REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE ESPECÍ­ FICO... 178

REFERÊNCIAS... 185

ANEXOS ANEXO I - Esquema Didático: Regime Jurídico das Áreas Verdes Urbanas... 189

ANEXO 11 - Legislação aplicável.. ... 193

Lei 12.651/12... 194

Lei 6.766/79... 232

Lei 11.428/06... 247

Lei 10.257/01 ... 258

Lei nO 9.985/00... 274