A repercussão das acumulações de cargos na administração centralizada e descentralizada

C U R S O D E P Ô S - G R A D U A Ç Ã O E M D I R E I T O

•A R E P E R C U S S Ã O DAS ACUMUL AÇÕES DE CARGOS N A A D M I N I S T R A Ç Ã O C E N T R A L I Z A D A E D E S C E N T R A L I Z A D A .

D i s s e r t a ç ã o s u b m e t i d a à U n i v e r s i d a d e F e d £ ral de S a n t a C a t a r i n a p a r a o b t e n ç ã o do gr.au de M e ^ tre em C i ê n c i a s H u m a n a s - E s p e c i a l i d a d e D i r e i t o .

Eatêv Baixo Fernandes

E s t a D i s s e r t a ç ã o foi j u l g a d a a d e q u a d a p a r a a o b t e n ção do t i t u l o de M E S T R E E M C I Ê N C I A S H U M A N A S - E s p e c i a l i d a d e D i r e i t o e a p r o v a d a p e l o P r o g r a m a de Pos - r G r a d u a ç ã o . 11 O R I E N T A D O R C O O R D E N A D O R D O C U R S O A p r e s e n t a d a a B a n c a E x a m i n a d o r a c o m p o s t a dos Profes^ s o r e s :

In m e m o r i ä m

De m e u Pai

IV

Os m e l h o r e s a g r a d e c i m e n t o s a to dos os que c o n t r i b u í r a m p a r a a c o n c r e t i z a ç ã o de ^ te t r a b a l h o .

V I

S U M A R I O

RESUMO

I NTRODUÇÃO

C A P Í T U L O I

0 P R OB L E MA DAS A CUMUL AÇ ÕE S V I S T O A T R A V É S DA H 1 S T Ö R I A 1.1. B r a s i l C o l ô n i a

1.2. B r a s i l I m p é r i o 1.3. B r a s i l R e p ú b l i c a

C A P Í T U L O II

AS A CUMUL AÇ ÕE S DE CARGOS NAS C O N S T I T U I Ç Õ E S DO B R A S I L

1 1 . 1. A C o n s t i t u i ç ã o de 18 9 1 II. 1.1. A R e v o l u ç ã o de 1930 1 1 . 2. A C o n s t i t u i ç ã o de 1934 1 1 . 3. A C o n s t i t u i ç ã o de 1937 1 1 . 4. A C o n s t i t u i ç ã o de 1946 1 1 . 5. A C o n s t i t u i ç ã o de 1967 1 1 . 6. A E M E N D A N? 1 / 6 9 C A P Í T U L O III

0 R E G I M E DAS ACUMUL AÇ ÕE S NA S I S T E M Á T I C A DO E S T A T UT O DOS FUNCI O_ N A R I O S P O B L I C O S C I V I S DA U N I Ã O .

111.1. E s t a t u t o de 1 9 3 9 ( D e c r e t o - l e i n° 1 ,71 3 de 28 de o u t u ­ bro) 1 1 1 . 2. E s t a t u t o de 1 9 5 2 (Lei n ’ 1.711 de 28 de o u tu b r o ) 1 1 1.3. R e g u l a m e n t o dos a r t i g o s 188 a 19 3 do E s t a t u t o de 1952 ( D e c r e t o n? 3 5 . 9 5 6 , de 0 2 - 0 8 - 9 5 4 ) . C A P Í T U L O IV

A ACUMULAÇAO DE CARGOS E OUTRAS C A T E G O R I A S DE A G E N T E S P O B L I C O S

I V . 1. A g e n t e s P o l í t i c o s I V . 2. M i l i t a r e s

I V . 3. M i n i s t é r i o P ü b l i c o

C A P Í T U L O V

AS FUNDAÇÕE S I N S T U U F D A S PEL O POOER P T 3 B L K 0 E 0' R E G I M E DAS ACU

m u l a çOe s.

C A P Í T U L O VI

A J U R I S P R U D Ê N C I A DO SUPREMO T R I B U N A L F E D E R A L S OB RE ACUMUL AÇÕE S

C A P Í T U L O V I I

0 D I R E I T O COMPARADO E AS ACUMUL AÇÕE S

C A P Í T U L O V I I I

CONC L U S ÕE S

VIII R E S U M O " A r e p e r c u s s ã o d a s a c u m u l a ç õ e s de c a r g o s na Adm_I_ n i s t r a ç ã o c e n t r a l i z a d a e d e s c e n t r a l i z a d a " e o t e m a d e s t a d i ^ s e r t a ç ã o . N a e v o l u ç ã o do s i s t e m a p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v o do B r a s i l , d e s d e a ê p o c a C o l o n i a l , b u s c a m o s e l e m e n t o s p a r a ana l i s e do t e m a p r o p o s t o . A p r o i b i ç ã o das a c u m u l a ç õ e s v e m das C a r t a s R e g i a s , D e c r e t o s e A v i s o s de P o r t u g a l ate n o s s a s C o n s t i t u i ç õ e s , in c l u l d a t a m b é m na s leis o r d i n á r i a s . A n a l i s a d a a l e g i s l a ç ã o , c o n c l u í m o s que so p o d e ha v e r a c u m u l a ç ã o de d o i s c a r g o s , d e n t r e os qua is, u m de magi_s tério. N ã o se a d m i t e m a c u m u l a ç õ e s de c a r g o s t é c n i c o ou admi^ n i s t r a t i v o , â e x c e ç ã o de d o i s c a r g o s p r i v a t i v o s de m e d i c o , c o n f o r m e t e x t o d a C a r t a de 1967.

N o D i r e i t o C o m p a r a d o , a p r o i b i ç ã o de a c u m u l a r car gos, f u n ç õ e s e e m p r e g o s , ê a i n d a m a i s r í g i d a que no Brasil, o n d e a p r o p r i a C o n s t i t u i ç ã o p r e v ê d i v e r s a s e x c e ç õ e s . A J u r i s p r u d ê n c i a dos n o s s o s T r i b u n a i s é u n â n i m e em a f i r m a r que d ev e s e r r e s t r i t a a i n t e r p r e t a ç ã o do t e x t o cons^ t i t u c i o n a l e n a o a m p l i a t i v a c o m o q u e r e m a l g u n s e x e g e t a s . C o m o p r e s e n t e e s t u d o v i s a m o s a l e r t a r » as a u t o r i d a de s q u a n t o ãs a c u m u l a ç õ e s de c a r g o s nas suas r e s p e c t i v a s re p a r t i ç õ e s e aos l e g i s l a d o r e s , p a r a , q u a n d o da e l a b o r a ç ã o d as leis, f a ç a m - n a s de m o d o c l a r o e p r e c i s o , e v i t a n d o l a c u n a s qu e dã o e n s e j o a i n t e r p r e t a ç õ e s a m b í g u a s .

R E S U M E " L a r é p e r c u s s i o n d u c u m u l de c h a r g e s dans 1 'Admini_s t r a t i o n c e n t r a l i s é e et d é c e n t r a l i s é e " es t le t h èm e de c e tt e d i s s e r t a t i o n . C ' e s t da n s l ' é v o l u t i o n du s y s t è m e politico-admini_s t r a t i f d u B r é s i l , d e p u i s l ' é p o q u e c o l o n i a l e , que n o u s avons c h e r c h é les é l é m e n t s p o u r l ' a n a l y s e d u t h è m e p r o p o s é . L ' i n t e r d i c t i o n du c u m u l s ' é t e n d d e p u i s les C h a r t e s R o y a l e s , D é c r e t s et A v i s d u P o r t u g a l , j u s q u ' a nos Constitutions et lois o r d i n a i r e s i n c l u s e s . A p r e s a v o i r a n a l y s é la l é g i s l a t i o n , n ou s en concluons q u ' i l p e u t s e u l e m e n t y a v o i r c u m u l de d e u x c h a r g e s do n t l'une d ' E n s e i g n e m e n t . N ' e s t p a s p e r m i s le c umul de c h a r g e s techini- q u e s o u a d m i n i s t r a t i v e s , â l ' e x c e p t i o n de d e u x c h a r g e s p r i v é e s de m é d e c i n , s e l o n le t e x t e de la C h a r t e de 1967. D a n s le D r o i t C o m p a r é , 1 ' i n t e r d i c t ion du c u m u l de ch a r g e s , f o n c t i o n et e m p l o i s , est e n c o r e p l u s r e g i d e q u ' a u B r é s i l oü la p r o p r e C o n s t i t u t i o n p r é v o i t p l u s i e u r s e x c e p t i o n s . L a J u r i s p r u d e n c e de n o s T r i b u n a u x e s t u n a n i m e â dé c l a r e r que l ' i n t e r p r é t a t i o n du t e x t e c o n s t i t u t i o n n e l d o i t ê t r e r e s t r e i n t e et n o n l a r g e c o m m e le v e u l e n t le s e x é g ë t e s .

A v e c c e t t e étude, n o t r e i n t e n t i o n es t *d'a l e r t e r les a u t o r i t é s qiiant au c u m u l de c h a r g e s dans l e u r s r e s p e c t i f s s e c t e u r s , et les l é g i s l a t e u r s a f i n que, l o r s q u e des lois sexcnt é l a b o r é e s , e l l e s le s o i e n t d ' u n e m a n i è r e c l a i r e et p r é c i s e , en é v i t a n t les l a c u n e s qu i d o n n e n t li eu â des i n t e r p r é t a t i o n s am b i g U e s . .

I N T R O D U Ç Ã O N e s t a d i s s e r t a ç ã o £ a z - s e u m b r e v e e s t u d o sobre a c ^ m u l a ç ã o de c a r g o s , m a t é r i a de e s p e c i a l r e a l c e no â m b i t o da a d m i n i s t r a ç ã o p u b l i c a . G r a n d e é a c o n t r o v é r s i a a p r o p o s i t o do p r o b l e m a . F o i c h a m a d o p o r m u i t o s c o m o o "mal do s é c u l o " ou " c a b i d e de e m p r e g o s " , p o i s a d e t e n ç ã o de m a i s de u m c a r g o p ú b l i c o p o r u m so t i t u l a r n u n c a £oi v i s t a c o m b o n s olh os , p o r r e p r e s e n tar u m a e x p r e s s ã o de f a v o r i t i s m o . As a c u m u l a ç õ e s de c a r g o s v i n h a m do B r a s i l colônia- e as p r i m e i r a s p r o i b i ç õ e s f o r a m f e i t a s a t r a v é s de C a r t a s Re gias, D e c r e t o s e A v i s o s p r o v e n i e n t e s de P o r t u g a l . C o m a c h e g a d a da C o r t e Real no Brasi l , o n ú m e r o de a c u m u l a ç õ e s de c a r g o s c r e s c e u tanto, a p o n t o de u m n e g o c i a n te i n gl ê s , L u c c o k , f a z e r u m a e s t a t í s t i c a dos f u n c i o n á r i o s e v a l i d o s da C o r t e n o R i o de J a n e i r o . A p ô s a P r o c l a m a ç ã o da R e p ú b l i c a , o G o v e r n o P r o v i s o ri o t e n t o u d a r u m f i m ãs a c u m u l a ç õ e s p e r n i c i o s a s , e a proibi^ çã o c o n s t o u da n o s s a p r i m e i r a C a r t a R e p u b l i c a n a . As d e m a i s C o n s t i t u i ç õ e s i n s e r i r a m a m a t é r i a e m se u te xt o . M u i t a s i n t e r p r e t a ç õ e s a m b í g u a s s o b r e a p ala v 'ra"car g o " f o r a m f e i t a s , p o r q u e o l e g i s l a d o r ao u t i l i z â - l a , empregou^ra e m s e n t i d o a m p l o , a b r a n g e n d o e m p r e g o s o u f u n ç õ e s r e t r i b u í d o s p e l o s c o f r e s p ú b l i c o s .

"É o l u g a r i n s t i t u í d o n a o r g a n i z a ç ã o do f u n c i o n a ­ lis mo , c o m d e n o m i n a ç ã o p r o p r i a , a t r i b u i ç õ e s e s p e c í f i c a s e e ^ t i p ê n d i o c o r r e s p o n d e n t e , p a r a ser p r o v i d o e e x e r c i d o p o r u m t i t u l a r , n a f o r m a e s t a b e l e c i d a e m lei". " F u n ç ã o ê a a t r i b u i ç ã o ou o c o n j u n t o de a t r i b u i ç õ e s q u e a A d m i n i s t r a ç ã o c o n f e r e a c a d a c a t e g o r i a p r o f i s s i o n a l ou d e t e r m i n a d o s s e r v i d o r e s p a r a e x e c u ç ã o dos s e r v i ç o s eventuais'.' "As f u n ç õ e s a u t ô n o m a s são, p o r ín do l e , p r o v i s o r i a s , d a d a a t r a n s i t o r i e d a d e do s e r v i ç o a qu e v i s a m a t e n d e r , daí p o r q u e as f u n ç õ e s p e r m a n e n t e s da A d m i ‘n i s t r a ç ã o d e v e m ser de s e m p e n h a d a s p e l o s t i t u l a r e s de c a r g o s , as t r a n s i t ó r i a s por s e r v i d o r e s d e s i g n a d o s a d m i t i d o s ou c o n t r a t a d o s p r e c a r i a m e n - te.. 0 e m p r e g o p ú b l i c o t e m s u a o r i g e m n o r e g i m e t r a b a I h i s t a , a t r a v é s do q u a l se e s t a b e l e c e m as r e l a ç õ e s j u r í d i c a s e n t r e a A d m i n i s t r a ç ã o e os s e r v i d o r e s c o n t r a t a d o s no s t erm o s d a C o n s o l i d a ç ã o das L e i s do T r a b a l h o , os q u a i s p o d e m t a m b é m s e r s u b m e t i d o s a u m r e g i m e p r e v i d e n c i â r i o p r o p r i o da e n t i d a de e s t a t a l c o n t r a t a n t e . A d i f e r e n ç a s u b s t a n c i a l e n t r e f u n c i o n á r i o e e m p r £ g a d o p ú b l i c o r e s i d e n o t ip o de v í n c u l o que p r e s i d e o r e s p e c t i v o r e g i m e ju r í d i c o : e s t a t u t á r i o ou c o n t r a t u a l . 1. H e l l y Lopes. M e i r e l l e s . D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o Brasileiro, pág. 381.

0 t e m a que nos p r o p u s e m o s a n a l i s a r é c o m p l e x o , mas n ã o se a f a s t a d a â r e a j u r í d i c o - s o c i a l . A p r e s s ã o e x e r c i d a so b r e os s e r v i ç o s p ú b l i c o s p e l a l a r g a m a s s a de p e s s o a s habilà^ t a d a s que o p r o c u r a m , faz d e s p e r t a r o i n t e r e s s e s o b r e qual_ q u e r a s s u n t o r e l a c i o n a d o c o m o e x e r c í c i o da f u n ç ã o p ú b l i c a .

0 P R OB L E MA DAS A C UMUL AÇ ÕE S V I S T O A T R A V É S DA H I S T O R I A 1.1. B r a s i l C o l ô n i a 0 p r i n c í p i o p r o i b i t i v o da a c u m u l a ç ã o e u m a c o n s t a n te n o d i r e i t o b r a s i l e i r o . N o s t e m p o s do B r a s i l - c o l ô n i a , jâ se p r o c u r a v a £ir m a r o c r i t é r i o d e se a d m i t i r u m f u n c i o n á r i o p a r a c a d a função. A s m a i s a n t i g a s p r o v i d ê n c i a s que e n c o n t r a m o s a d v ê m d a a d m i n i s t r a ç ã o f i l i p i n a , c o m a C a r t a R é g i a de 6 de m a i o de 1623. D e t e r m i n a v a - s e que os d e s e m b a r g a d o r e s ou M i n i s t r o s , que e r a m f u n c i o n á r i o s p ú b l i c o s , n ã o p o d i a m t e r do is o f í c i o s . n a C a s a d a S u p l i c a ç ã o . E s s e p r e c e i t o f o i a m p l i a d o p e l o A l v a r a Ré giò, de 8 de j a n e i r o de 1627, que o r d e n o u " f o s s e o b r i g a d o a l a r g a r o o f í c i o que t i v e s s e ou que f o s s e p r o v i d o n o u t r o , q u an d o n a m e r c ê nã o se d e c l a r a r o c o n t r a r i o , e isto p o s t o que se j a m c o m p a t í v e i s " . E m 25 de o u t u b r o de 1644, foi e x p e d i d o D e c r e t o p a r a o D e s e m b a r g o do P a ç o v i s a n d o s a b e r se h a v i a u m a m e s m a p e s s o a que t i v e s s e d o i s o f í c i o s . 0 A l v a r a R é g i o de 26 de o u t u b r o de 1644, a l é m de m e n c i o n a r o m o t i v o de e x a m e d a a c u m u l a ç ã o , a i n d a c o n s t i t u í a t e s t e m u n h o de d i s c i p l i n a de f u n c i o n á r i o , istó é. O f i c i a l como e r a c h a m a d o n a q u e l a épo c a. 2. C o r s í n d i o M o n t e i r o da Silva. Da acumulação de C a rg o s, pâg. 14.

E m 1655, n a C a p e l a Re al, e m Li sbo a , o P a d re A n t o n i o V i e i r a n o S e r m ã o d a T e r c e i r a D o m i n g a da Q u a r e s m a ,r e s u m i n do a e x p o s i ç ã o c a t e q u ê t i c a da d o u t r i n a s o b r e a c o n f i s s ã o , jâ p r o f l i g a v a a q u e l e s q ue e x e r c e s s e m m a i s de d ois o fí ci o s .

" S u p o s t o que h a c o n f i s s õ e s que m e r e c e m ser c o n f e ^ s a d a s p a r a qu e c a d a u m c o n h e ç a m e l h o r os d e f e i t o s d a sua: Q u e m s o u eu? Isto se d e v e p e r g u n t a r a si m e s m o u m m i n i s t r o . E u so u u m d e s e m b a r g a d o r da C a s a de S u p l i c a ç ã o do s a g r a v o s , do Paço. S o u u m p r o c u r a d o r d a C o r o a . S o u u m chenceler<-mor. S o u u m r e g e d o r d a J u s t i ç a . S o u u m C o n s e l h e i r o de E s t a d o , de guer ra, de U l t r a m a r , dos t r ê s e s t a d o s . Sou u m v e d o r da F a z e n d a , S o u u m p r e s i d e n t e da C â m a r a do Paço, da m e s a da C o n s c i ê n c i a . B e m jâ t e m o s o o f í c i o ; m a s o m e u e s c r ú p u l o , ou a m i n h a a d m i r a ç ã o , n ã o e s t a no o f í c i o , s e n ã o n o um. T e n d e s u m d e s s e s o f í c i o s , ou t e n d e s m u i t o s ? H a s u j e i t o s em n o s s a c o r t e que t e m l u g a r e m t r ê s e q u a t r o , que t ê m seis, que t e m oito, qu e t ê m d e z o f í c i o s . E s t e m i n i s t r o u n i v e r s a l n ã o p e r g u n t o c o m o v i v e , n e m q u a n d o v i v e . N ã o p e r g u n t o c o m o a c o d e as s u a s o b r i g a ç õ e s , n e m q u a n d o a c od e a e la s . So p e r g u n t o como se c o n f e s s a ? Q u a n d o D e u s deu f o r m a ao g o v e r n o do m u n d o , p ô s no c ê u a q u e l e s dois g r a n d e s p l a n e t a s , o f5ol e a L u a e d e u a c a d a u m de les u m a p r e s i d ê n c i a : ao Sol a p r e s i d ê n c i a do d i a e â L u a a p r e s i d ê n c i a da n o i t e . E p o r que fez D e u s e s t a r e p a r t i ç ã o ? P o r v e n t u r a p o r q u e se n ã o q u e i x a ^ se a L u a e as e s t r e l a s ? Não, p o r q u e c o m o Sol n i n

q u a n t o h a v i a n o Cêu; p o r q u e n ã o p r o v e u D e u s nele a m b a s as p r e d i s ê n c i a s ? P o r q u e lhe n ã o d e u ambos os o f í c i o s ? P o r q u e n i n g u é m p o d e fa zer b e m d o i s ofí cios, a i n d a q u e s e j a m e s m o o Sol. 0 m e s m o Sol q u a n d o a l u m i a u m h e m i s f é r i o d e i x a o o u t r o às e s c u ras. E que h a j a de h a v e r h o m e m c o m dez h emisfériosl E que c u i d e , o u se c u i d e , qu e e m t o dos p o d e alu m i a r i N ã o v o s a d m i r o a c a p a c i d a d e do t a l e n t o , a

d a c o n s c i ê n c i a . Sim",

D i z i a a i n d a P a d r e A n t ô n i o V i e i r a : "N ão e r a cristão. P la t ã o , e m a n d a v a n a s u a R e p ü b l i c a , que n e n h u m ofi^ ciai p u d e s s e a p r e n d e r d u a s artes. E a r a z ã o que da v a era, p o r q u e n e n h u m h o m e m p o d e f a z e r b e m ddus o f í c i o s " . ^ A a c u m u l a ç ã o de c a r g o s p e r s i s t i a , n ã o c o m o d e c o r r ê n c i a d a n e c e s s i d a d e a d m i n i s t r a t i v a , m a s sim p o r f a v o r i t i ^ m o e c o m p l e t a a u s ê n c i a de e s c r ü p u l o s . E m C a r t a R é g i a de 11 de a g o s t o de 1 66 8 d i r i g i d a ao G o v e r n a d o r do R i o de J a n e i r o , f o r a m r e i t e r a d a s as o r d e n s an t e r i o r e s : " D o m P e d r o M a s c a r e n h a s . E u o P r i n c í p e vo s e n v i o m u y t o a s a u d a r . Por m i n h a s o r d e n s a n t i g u a s , e m o 3. P a d r e A n t ô n i o V i e i r a . S e r m õ e s . V ol . I, T o m o III, pâ gs. 181, 182 e 183.

d e r n a s , se t e m m a n d a d o que n e n h ü m i n i s t r o p u d e s s e l e v a r m a i s que h ü s5 o r d e n a d o a i n d a que t i v e s s e d if f e r e n t e s o f f i c i o s . E p o r q u e s o u i n f o r m a d o que se n ã o g u a r d ã o as d itas o r d en s vos e n c o m e n d o m u y t o , e m a n d o as f a ç a i s e x e c u t a r m u y t o p o n t u a l , i n t e i r a m e n te e m t o d o s os M i n i s t r o s v o s s o s s u b o r d i n a d o s , de qu e m e d a r e i s c o n t a p o r v i a do C o n s e l h o U l t r a m a r ^ no. E se h o u v e s s e ahy ou há a l g ü m i n i s t r o ou o f f ^ c i a i qu e t i v e s s e dous o r d e n a d o s , de que t e m p o a e ^ ta p a r t e e o que i m p o r t ã o . E n e s t a c o n f o r m i d a d e , o m a n d o t ão b e m o r d e n a r ã o P r o c u r a d o r da F a z e n d a . E ^ c r i t a e m Lxa. a 11 de a g o s t o de 668. P r í n c i p e " . ^ E m D e c r e t o de 21 de s e t e m b r o de 1677, D. P e d r o II de P o r t u g a l , o r d e n a v a que p e r d e s s e o ú l t i m o o f í c i o , o btido, a q u e l e que s o l i c i t a s s e u m o f í c i o e n ã o d e c l a r a s s e ter outro.

E m 18 de j u l h o de 1681, a t r a v é s de o u t r o D e c r e t o D. P e d r o o r d e n o u ao C o n s e l h o da F a z e n d a que f i z e s s e p u b l i c a r p o r E d i t a i s , que t o d a p e s s o a q ue t i v e s s e dois o f í c i o s , r e n u n c i a s s e a u m d e l e s no p r a z o de seis m e s es . C a r t a R é g i a de 6 de a g o s t o de 16 81, d i r i g i d a ao. Go v e r n a d o r do R i o de J a n e i r o , r e i t e r a v a a p r o i b i ç ã o do e x e r c i cio s i m u l t â n e o de dois o f í c i o s . Eis n a í n t e g r a : " G o v e r n a d o r do R i o de J a n e i r o . E u o P r í n c i p e vos e n v i o m u y t o sa u da r . Por c o n v i r ao b e m p ú b l i c o , que 4. C 5 p i a do m a n u s c r i t o n o A r q u i v o N a c i o n a l . R i o de J a n e i r o .

n e n h ü a p e s s o a t e n h a d ou s o f f i c i o s , n e m de s e r v e n t i a n e m de p r o p r i e d a d e ; e e s t a r v a r i a s v e z e s r e s o l u t o que q u e m os t i v e r r e n u n c i e h u m de lies. M e p a r e c e o d i z e r m o s q u e m a n d e i s p o r e d i t a e s a s s y n e s s a cidade, c o m o e m t o da s as p a r t e s do v o s s a j u r i s d i ç ã o p o r q u e se o r d e n e , que t o d a p e s s o a , - q u e t i v e r d o u s of£i^ c i os, d e n t r o de seis m e z e s c o m e f f e i t o r e n u n c i e m d e l l e s , sob p e n a de que o que a s s y o n ã o fizer, p e r d e r a o m a y o r , q u e m a n d a r e y da r ã p e s s o a que o

d e l a t a r , s e n d o c a p a z de o s er v i r , c o n f o r m e as leys do R e y n o ; e t e n d o a l g u a i n c a p a c i d a d e que o inhabi^ lite, se lhe d a r â de p e n s ã o no m e s m o o f f i c i o a ter ç a p a r t e do r e n d i m e n t o e m s u a vida, que p a g a r a a p e s s o a qu e o p r o v e r ; e s e n d o de D o n a t a r i o h u m dous o f f i c i o s , r e n u n c i a r á a q u e l l e , oü o da c o r o a , e q u a n do o d o n a t á r i o lhe n ã o q u e i r a c o n c e d e r a r e n u n c i a , e se n ã o r e s o l v a a r e n u n c i a r o da coroa, l a r g a r a o do D o n a t á r i o ; e c o r r e r ã o os seis m e z e s , do t e m p o e m que n e s s a c i d a d e , e nas m a i s p a r t e s de v o s s a ju r i s d i ç ã o , se p o s e r e m os e d i t a e s , os q u a e s e s t a r ã o f i x a d o s todo o t e m p o dos s ei s m e z e s , o que e x e c u t a r e i s a s s y e x a c t i s s i m a m e n t e . E m e a v i s a r e i s l o g o de c o m o v o s c h e g o u e s t a ordem, p o r q u e e n q u a n t o se^ n ã o t i v e r n o t i c i a disso, se h a de r e p e t i r e s t e avò^ so e m t o d a s as e m b a r c a ç õ e s , que p a r t i r e m . E n e s t a c o n f o r m i d a d e o m a n d o t a m b é m o r d e n a r ao M e s t r e de C a m p o G e r a l do E s t a d o do B r a zi l , e ao G o v e r n a d o r de P e r n a m b u c o , p a r a que c a d a hü d e l l e s e x e c u t e m e £

ta o r d e m n a s C a p i t a n i a s de s u a j u r i s d i ç ã o , de que v o s q u i z a v i s a r p a r a t e r d e s e n t e n d i d o . E s c r i t a e m Lxa. a 6 de a g o s t o de 681. P r í n c i p e " . ^ O u t r o D e c r e t o de 3 de s e t e m b r o de 1682, o r d e n a v a q u e t o d o s os M i n i s t r o s de J u s t i ç a i n f o r m a s s e m se h a v i a p e s s o a s que t i v e s s e m d o i s O f í c i o s ; "0 D e s e m b a r g o do P a ç o o r d e n e a t o d o s os M i n i s t r o s de J u s t i ç a i n f o r m e m , se h a p e s s o a , ou p e s s o a s , que t e n h a m d o u s o f f i c i o s , que c o n f o r m e ao m e u d e c r e t o e r ã o o b r i g a d o s a r e n u n c i a r htrm d e l l e s ; e n a s or d e n s q u e d ' a q u i e m d i a n t e se p a s s a r e m p a r a i n f o r m a r e m os m i n i s t r o s dos s u j e i t o s , que f o r e m a p p o s t o s a a l g ü s o f f i c i o s , se lhes o r d e n e d e c l a r e m i se são P r o p r i e t á r i o s de algu; e q u a n d o o s i r v a m de s e r v e n t i a t a m b é m o r e f i r ã o . L i s b o a 3 de s e t e m b r o de 1682. P r í n c i p e " . ^ 0 P r í n c i p e R e g e n t e D. P e d r o n ã o s a t i s f e i t o m a n d o u o u t r a C a r t a ao G o v e r n a d o r do R i o de J a n e i r o . " D u a r t e T e i x e i r a C h a v e s . A m i g o , E U o P r í n c i p e vos e n v i o m u y t o s a u d a r . P o r c a r t a de 6 de a g o s t o do a n n o p a s s a d o f u y s e r v i d o m a n d a r o r d e n a r ao G o v e r n a d o r v o s s o a n t e c e s s o r , que f i z e s s e p o r e d i t a e s , 5. C o p i a do m a n u s c r i t o e x i s t e n t e n o A r q u i v o N a c i o n a l . R i o de J a n e i r o .

a s s y n e s s a C a p i t a n i a , c o m o em t odas as p a r t e s des s a j u r i s d i ç ã o , p o r q u e se o r d e n a s s e que t o d a a pes^ s o a q u e t i v e s s e dous o f f i c i o s , d e n t r o de seis me zes c o m e f f e i t o r e n u n c i a s s e h u m d e l l es , s o b p e n a de que o que a s s y não o fizesse., p e r d e r i a o mayor. E n c o m o d o v o s m u y t o , e m a n d o que me i n f o r m e i s se h a p e s s o a , ou p e s s o a s , que t e n h ã o dous o f f i c i o s , que c o n f o r m e a d i t a m i n h a C a r t a e r ã o o b r i g a d o s a r e n u n c i a r h u m del l e s . E s c r i t a e m Lxa. a 13 de o u t u b r o de 682. P r í n c i p e " . ^

E m 1686, 30 de m a r ç o , foi b a i x a d o o u tro D e c r e t o de^ t e r m i n a n d o aos P r o c u r a d o r e s da C o r o a e F a z e n d a qu e p r o m o v e ^ s e m c o n t r a as p e s s o a s que t e n d o dois o f í c i o s , n ã o r e n u n c i a r a m a u m d e l l e s , l e v a r ã J u s t i ç a . I m p e d i r as a c u m u l a ç õ e s n ã o e r a fácil. D o i s anos m a i s t a r d e D. P e d r o s a b e n d o que suas o r d e n s n ã o e s t a v a m s e n do c u m p r i d a s , fez b a i x a r o D e c r e t o R e g i o de 29 de f e v e r e i r o de 1688. " P a r a se da r i n t e i r o c u m p r i m e n t o a e x e c u ç ã o ao De e r e t o qu e m a n d e i p a s s a r , p a r a que q u e m t i v e s s e dous o f f i c i o s , h o u v e s s e de r e n u n c i a r h u m d e l l e s , n o ter m o de s e i s m e z e s ; e p a r a se p r o m o v e r c o n t r a os que f a l t a r ã o a q u e l a ordem, t e n h o de n o v o r e s o l u t o , que os C o r r e g e d o r e s e P r o v e d o r e s das C o m a r c a s , c a d a u m de seus d i s t r i t o s , d e n t r o do t e r m o que se l h e s no 7. C o p i a do m a n u s c r i t o e x i s t e n t e n o A r q u i v o N a c i o n a l . R i o de J a n e i r o .

m e a r , s u s p e n d ã o do e x e r c í c i o do m a y o r o f f i c i o a to do s os qu e , e m o b s e r v â n c i a do m e u D e c r e t o , f o r a m m o d i f i c a d o s , e lhes c o n s t a r t i v e r ã o n o t i c i a delle, e que_ n ã o o b e d e c e r ã o , n e m a c u d i r ã o ; e que t e n d o de a l l e g a r , o p o s s ã o v i r f a z e r p e l a p a r t e p o r o nd e foi e x p e d i d a a o r d e m p a r a a n o t i f i c a ç ã o ; e que as cau sa s de a c u s a ç ã o , que se h ã o de p r o m o v e r , c o m o e s t â m a n d a d o , c o n t r a os que n ã o o b e d e c e r ã o , s e j a m s u m m â r i as; c o m d e c l a r a ç ã o , que isto se n ã o e n t e n d e r á com a q u e l l e s qu e t i v e r e m o f f i c i o s e m u m a so Carta, ou f o r e m tão t e n u e s que n ã o b a s t e cada.umi d e l l e s p a r a su a c o n g r u a s u s t e n t a ç ã o . 0 C o n s e l h o da F a z e n d a o t e n h a a s s i m e n t e n d i d o , e o f a ç a e x e c u t a r , p e l o que t o c a aos o f f i c i o s de sua j u r i s d i ç ã o , c o m m i n a n d o aos M i n i s t r o s , a q u e m e n c a r r e g a r e s t a d i l i g ê n c i a , q u e m e d a r e i p o r m a l s e r v i d o de q u a l q u e r d e s c u i d o que n e l l a t i v e r e m : e m e d a r â c o n t a do que o b r a r e m n e s t e p a r t i c u l a r . L i s b o a 29 de f e v e r e i r o de 1688, Rei". ^ D. P e d r o II de P o r t u g a l , foi o g o v e r n a n t e que m ai s c o g i t o u d a a c u m u l a ç ã o dos o f i c i o s p ú b l i c o s . O u t r a s C a r t a s R e g i a s e D e c r e t o s p r o i b i r a m as a c u m u l a ç õ e s . E m 2 2 de d e z e m b r o de 1761, foi a s s i n a d a p o r D. Josê, a C a r t a de L e i q u e p r o i b i a que u m " O f i c i a l de C a r t a " a c u m u l a se dois o f i c i o s de F a z e n d a "por s e r i st o i n c o m p a t í v e l e p r e 11 Ç. C o r s í n d i o M o n t e i r o , ob. cit. p âg . 22

j u d i c i a l ã P a t e r n a l C l e m ê n c i a do S o b e r a n o de f a z e r c h e g a r ao m a i o r n ú m e r o de b e n e m é r i t o s os e f e i t o s de s u a B e n i g n i d a d e " . ^ / N ã o o b s t a n t e a v e d a ç ã o l e ga l de que f os se r e u n i d o e m u m a so p e s s o a m a i s de u m o f í c i o ou v e n c e s s e m a i s de u m or d e n a d o , p e r s i s t i u a p r a t i c a das a c u m u l a ç õ e s . C o m a v i n d a de D. J o ã o p a r a o B r a s i l e m 1808, a a c u m u l a ç ã o de c a r g o s , f u n ç õ e s , o f í c i o s ,p ú b l i c o s t o m o u m a i o r i n c r e m e n t o . 0 m a l r e c r u s c e d e u q u a n d o a s ed e da m o n a r q u i a p o r t u g u e s a se t r a n s f e r i u p a r a o B r a s i l . 0 s é q u i t o r e a l e r a c o n s t i t u í d o de q u i n z e m i l p e ^ soas, n ú m e r o que foi a m p l i a d o n o s t r e z e anos que D. J o ã o p e r

m a n e c e u n o B r a s i l . •

Nes.sa é p o c a , p u l u l a v a u m m i l h a r de f u n c i o n á r i o s p ú b l i c o s e o u t r o m i l h a r de v a l i d o s da C o r t e, p o u c o i n t e r e s s a n do aos n o v o s h o s p e d e s , a p r o s p e r i d a d e do Brasil, p o i s se pro_ p u n h a m e n r i q u e c e r ã c u s t a do Rei no . 0 Rei, p o u c o d e s e j o s o de v o l t a r a E u r o p a , a c a l m a v a os f i d a l g o s d e s c o n t e n t e s e n o s t á l g i c o s m e d i a n t e o f e r t a de em p r e g o s e m e r c ê s r e n d o s a s . P o r D e c r e t o de 11 de m a r ç o de 1808, D. J o ã o n o m e a ­ v a D. F e r n a n d o J o s ê de P o r t u g a l e Ca st ro , o M a r q u ê s de Aguiar, o p e n ú l t i m o V i c e - r e i do B r a s i l p a r a e x e r c e r c u m u l a t i v a m e n t e o c a r g o de M i n i s t r o S e c r e t a r i o de E s t a d o , de P r e s i d e n t e do E r a r i o R é g i o , de P r e s i d e n t e da R e a l J u n t a do C o m é r c i o , Agricul^ tura. F a b r i c a s e N a v e g a ç ã o do E s t a d o do B r a s i l e D o m í n i o s 9. C o r s í n d i o M o n t e i r o , o b . cit. pãg. 23.

U l t r a m a r i n o s , de M i n i s t r o e S e c r e t a r i o de E s t a d o dos N e g o c i o s do B r a s i l e da F a z e n d a , e m a i s tarde p a s s o u a r e s p o n der, t a m b é m , p e l a P a s t a da M a r i n h a . D e s e m p e n h o u c i n c o fun ç õe s ao m e s m o t e m p o , t o d a s de a l t a r e l e v â n c i a

"José da S i l v a L i s b o a , V i s c o n d e Cairu , foi n o m e a do p o r D. João, p o r D e c r e t o de 23 de f e v e r e i r o de 1808, r £ g e n t e da c a d e i r a de E c o n o m i a P o l í t i c a , n o Rio, s e m prejla^ zò dos l u g a r e s e v e n c i m e n t o s a que t i n h a d i r e i t o c o m o D e p u t a d o e S e c r e t á r i o d a M e s a de I n s p e ç ã o de R e n d a s da Agricul^r t u r a ,e C o m é r c i o da B a h i a 0 P r í n c i p e R e g e n t e i n s t i t u i u o T r i b u n a l da M e s a d o D e s e m b a r g o do P a ç o e da C o n s c i ê n c i a e O r d e p s a 22 de abril de 1808, n o m e a n d o d e s e m b a r g a d o r a S i l v a L i s b o a. C r i a d a a Im p r e n s a Régiíi, foi n o m e a d o o i l u s t r e b a i a n o p a r a a d m i n i s t r â - la. P e l o D e c r e t o de 28 de j u l h o de 1808 foi n o m e a d o P r o f e ^ so r n a Sé C a t e d r a l do R i o de J a n e i r o e p e l o D e c r e t o de 24 de a g o s t o do m e s m o ano foi d a d o u m l u g a r de d e p u t a d o n o T r ^ b u n a l R e a l da J u n t a do C o m é r c i o , A g r i c u l t u r a , F a b r i c a s e Na v e g a ç ã o do B r a s i l , e a i n d a e m 6 de f e v e r e i r o de 1818 foi S i l v a L i s b o a n o m e a d o D e s e m b a r g a d o r da C a s a d a S u p l i c a ç ã o do R e i n o do B r a s i l , ' ''Outros c a r g o s o V i s c o n d e de Cairu, C o n s e l h e i r o do Rei, os e x e r c e u s i m u l t a n e a m e n t e , m e s m o apos o O e c r e t o de 18 de j u n h o de 1822, q u e p r o i b i a as a c u m u l a ç õ e s . A i n d a e m 13 10, M a x F l e i u s s in H i s t o r i a A d m i n i s t r a t i v a do B r a s i l . Rio de J a n e i r o , 1923, pâg. 81.

1826, foi e s c o l h i d o S e n a d o r , e x e r c e n d o a s s i m o it o c a r g o s p ü b l i c o s e p e r c e b e n d o v e n c i m e n t o s p o r t o d o s . ^ E m 1821, o D e s e m b a r g a d o r T o m a z A n t o n i o e V i l a v a P o r t u g a l , " c h e g o u a g e r i r t o d a s as s e i s p a s t a s m i n i s t e r i a i s do r e i n o , e x e r c e n d o d e s s e m od o, sete c a r g o s de m a i o r relevo, t o r n a n d o - s e n o d i z e r de u m h i s t o r i a d o r , o " m i n i s t r o u n i v e r 12 sal de u m r e i a b s o l u t o " .

Pode-rse v e r qu e o m a l das a c u m u l a ç õ e s v e m de longe.

1.2. Brasil Império

T o d a s as t e n t a t i v a s p a r a a b o l i ç ã o das a c u m u l a ç õ e s f o r a m i n f r u t í f e r a s , a p e s a r d o s e s f o r ç o s f e i t o s p a r a o r e s p e ^ to dos t e x t o s p r o b i t i v o s . 0 p o v o d a v a - l h e o n o m e de " c ab i d e s de e m p r e g o s " . C o n t u d o se o v í c i o e r a v e l h o , o a b u s o t o m o u f o r ç a s n o v a s . A r e p e t i ç ã o de a v i sos, d e c r e t o s e leis s o b r e o m e s m o a s s u n t o c o n s t i t u i d o c u m e n t o da r e s i s t ê n c i a e v i t a l i d a d e do a b u s o i n v e t e r a d o . Ê i n j u s t o que u m h o m e m d e s f r u t e os p r o v e n t o s de va r io s e m p r e g o s e n q u a n t o m u i t o s c o m p e t e n t e s l u t a m d e b a l d e p a r a o b t e r u m so. 11. A l b e r t o C a r l o s D ’a r a u j o G u i m a r ã e s , in R e v i s t a do I n s t i t u to H i s t o r i c o e G e o g r á f i c o B r a s i l e i r o , V o l . III, pâg. 701 12. C o r s í n d i o M o n t e i r o , o b . cit. pág. 27.

D. P e d r o t e n t o u a c a b a r c o m o a b u s o s e m p r e r e n a s c e n te, a s s i n a n d o o D e c r e t o de 13 de f e v e r e i r o de 1822, v e d a n d o a a c u m u l a ç ã o de v e n c i m e n t o s de f u n ç ã o p u b l i c a c o m s u b s í d i o de M i n i s t r o ou S e c r e t a r i o de E s t a d o . L o g o d e p o i s , a 18 de j u n h o do m e s m o ano, foi a s s ^ n a d o o u t r o D e c r e t o p r o i b i n d o , e m gera l, q u a i s q u e r a c u m u l a ções, c u j o t e o r e o s e g u i n t e : " N ã o t e n d o s i d o b a s t a n t e s as r e p e t i d a s d e t e r m i n a - ções, o r d e n a d a s p e l o s S e n h o r e s R e à i s d e s t e s Reinos, n a C a r t a R é g i a de 6 de m a i o de 1623, no A l v a r á de 8 de j a n e i r o de 1627, n o D e c r e t o de 28 de j u l h o de 1 6 68 e nas m a i s o r d e n s r é g i a s c o n c o r d a n t e s c o m eles, p e l o s quais_se_-pxoibe que s e j a r e u n i d o e m uma SC p e s s o a m a i s de u m o f í c i o ou e m p r e g o , e v e n ç a m a i s de u m o r d e n a d o ; r e s u l t a n d o do c o n t r a r i o m a n ^ f e s t o d a n o e p r e j u í z o ã A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a e ãs p a r t e s i n t e r e s s a d a s , p o r n ã o p o d e r de m o d o o r d i n a r i o e m tal e m p r e g a d o ou f u n c i o n á r i o p ú b l i c o , c u m p r i r a s f u n ç õ e s e as i n c u m b ê n c i a s de q u e é d u p l i c a d a m e n t e e n c a r r e g a d o , m u i t o p r i n c i p a l m e n t e s e n d o in c o m p a t í v e i s e s s e s o f í c i o s e e m p r e g o s , e, a c o n t e c e n do, ao m e s m o tempo, que a l g u n s d e s s e s e m p r e g a d o s e f u n c i o n á r i o s p ú b l i c o s , o c u p a n d o o s ' d i t o s e m p r e gos e o f í c i o s , r e c e b e m ordenados, p o r a q u e l e s mes^ m o s que n a õ e x e r c i t a m , ou p o r s e r e m i n c o m p a t í v e i s ,

ou p o r c o n c o r r e r o s e u e x p e d i e n t e n a s m e s m a s h o r a s e m q u e se a c h a m o c u p a d o s e m ou tr a s r e p a r t i ç õ e s ,h e i p o r bem, e c o m o p a r e c e r do m e u C o n s e l h o de E s t a d o , 15

e x c i t a r a i n t e i r a o b s e r v â n c i a das s o b r e d i t a s D e t e r m i n a ç õ e s , p a r a e v i t a r t o do s e s t e s i n c o n v e n i e n t e s , o r d e n a n d o , que os p r e s i d e n t e s , c h e f e s e m a g i s t r a dos da s r e p a r t i ç õ e s , a qu e são a d i d o s e s s e s f u n c i o n â r i o s , n ã o c o n s i n t a m , d e b a i x o de p l e n a r e s p o n s a b ^ l id a d e , que e l es s e j a m p a g o s dos r e s p e c t i v o s orde n a d o s , o u s e j a m m e t i d o s na s f o lh a s f o r m a d a s p a r a e s s e p a g a m e n t o , s e m que t e n h a m a s s í d u o e x e r c í c i o n o s s e u s o f í c i o s e e m p r e g o s ; e que isto m e s m o se o b s e r v e , a i n d a m e s m o c o m a q u e l e s , q u e t i v e r e m o b t ^ do d i s p e n s a r é g i a p a r a p o s s u i r e m m a i s de u m ofício, o u e m p r e g o n a f o r m a p e r m i t i d a no c i t a d o A l v a r á de 8 de j a n e i r o de 1627, p o i s que e s s a g r a ç a n ã o os d i s p e n s a p o r m o d o a l g u m do c u m p r i m e n t o das f u n ç õ e s e i n c u m b ê n c i a s i n e r e n t e s aos s e us o f í c i o s e e m p r e gos. J o s é B o n i f á c i o de A n d r a d a e Silva, do m e u Co n s e l h o de E s t a d o , e do de s u a M a j e s t a d e F i d e l í s s i m a E l - R e i o S e n h o r D, J o ã o V I , M e u M i n i s t r o e S e c r e t â r i q de E s t a d o d o s N e g o c i o s do R e i n o do B r a s i l e E s t r a n g e i r o s , o t e n h a sido e n t e n d i d o , e o f a ç a e x e c u tar e c u m p r i r c o m os d e s p a c h o s n e c e s s á r i o s . Paço 18 de j u n h o de 1 8 2 2 " . ^ ^

Diz C o r s í n d i o M o n t e i r o d a S i l v a que "não s e r á de^ m a i s a s s i n a l a r qu e J o s é B o n i f á c i o , que c e r t a m e n t e .aconselha r a a m e d i d a c o e r c i t i v a , c o m o M i n i s t r o e S e c r e t á r i o de Estado,

13. A l a i m de A l m e i d a C a s t r o in R e v i s t a de D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o vol. X, pág. 351.

d e s e m p e n h a v a , s i m u l t a n e a m e n t e , e m P o r t u g a l , g r a ças a su a com| p r o v a d a c u l t u r a e a a m i z a d e e p a r e n t e s c o c o m D. R o d r i g o de S o u z a C o u t i n h o , a t e p o u c o t e m p o a n t e s de v o l t a r p a r a o B r a sil, o n z e e m p r e g o s de c a r á t e r p e r m a n e n t e , e n t r e os quais o de D e s e m b a r g a d o r da R e l a ç ã o e C a s a do Porto, e seis c o m i s s õ e s de m a n d a t o p r o v i s o r i o , e m b o r a no s e u d i z e r p e r c e b e n d o a p en a s os o r d e n a d o s r e l a t i v o s a três e m p r e g o s ” M u i t o p o u c o o u q u a s e n a d a p o d e J o s ê B o n i f á c i o rea lizar , n o d e s e m p e n h o de t a n t a s i n c u m b ê n c i a s , n ã o so em face d a r o t i n a da a d m i n i s t r a ç ã o p o r t u g u e s a , s e n ã o p e l a " p r õ p r i a in c o m p a t i b i l i d a d e m a t e r i a l de c o r r e n t e do e x e r c í c i o s i m u l t â n e o de t o d o s os c a r g o s p a r a o que o n o m e a r a m " . A l e g i s l a ç ã o i m p e r i a l , apos a C a r t a de 1824“, s o b re a m a t é r i a f o i a b u n d a n t e , e p r o c u r o u s e m pr e i m p e d i r a a c u m u l a çã o de p r o v e n t o s r e c e b i d o s dos c o f r e s p ú b l i c o s , e isto . p a r a m i l i t a r e s , r e l i g i o s o s , j u i z es, p o l í t i c o s e f u n c i o n á r i o s . A L e i de 18 de s e t e m b r o de 1828 que c r i o u o Supre m o T r i b u n a l de J u s t i ç a e f i x o u o o r d e n a d o dos M e m b r o s d es se T r i b u n a l p r o i b i a a p e r c e p ç ã o de q u a l q u e r o u t r o o r d e n a d o .

E m 25 de s e t e m b r o do m e s m o ano, o u t r a lei estabecia e m s e u art. 6^ que " n e n h u m o f i c i a l p o d e r ã a c u m u l a r duas gra t i f i c a ç õ e s , q u a n d o t i v e r d i v e r s o s e x e r c í c i o s , m a s f i c a r á c o m d i r e i t o ao m a i o r " ,

0 art. 19 da Le i de 1^ de o u t u b r o de 1828 d i s p u n h a s o b r e a i n c o m p a t i b i l i d a d e dos e l e i t o s que a c u m u l a v a m "emp re

17

go c i vi l , e c l e s i á s t i c o ou m i l i t a r " . E m 1829, a Le i de 25 de s e t e m b r o , n o s e u art. 2^ d ^ zia: "Nó t e m p o das s e s s õ e s l e g i s l a t i v a s f i c a m c e s s a d o s ^ m e n t e os v e n c i m e n t o s e o r d e n a d o s de e m p r e g o s e o f ^ c i o s que se n ã o p o d e m e x e r c e r c o n j u n t a m e n t e d u r a n t e as m e s m a s s e s s õ e s ; s a l v o se o S e n a d o r ou d e p u t a d o , n ã o q u i s e r r e c e b e r s u b s í d i o " . 0 D e c r e t o de 21 de j a n e i r o de 1830 e s t a b e l e c i a que os e m p r e g o s m i l i t a r e s e r a m i n c o m p a t í v e i s c o m as f u n ç õ e s de J u i z de P a z . L o g o a p 6 s a a b d i c a ç ã o de D. P e d r o I, foi f i x a d o que d u r a n t e a m i n o r i d a d e do S e n h o r D. P e d r o II, o I m p é r i o s e r ia g o v e r n a d o p o r u m a R e g ê n c i a , p e r m a n e n t e , n o m e a d a p e l a A s s e m b l é i a Gera l , c o m p o s t a de três m e m b r o s , dos quais o m a i s ve

lho e m i da d e s e r i a "o P r e s i d e n t e " . CLei de 1 4 - 0 6 - 1 8 3 1 - art.

0 art. 22 d e s s a m e s m a Lei, p r o i b i a que " M e m b r o s da R e g ê n c i a e n q u a n t o n e l a e s t i v e s s e m , e x e r c e s s e m o u t r o q u a l q u e r e m p r e g o , a i n d a m e s m o as f u n ç õ e s de S e n a d o r ou D e p u t a d o " .

Os R e g e n t e s do I m p é r i o e x e r c i a m , p o i s , c a r g o s polí^ ticos. No e n t a n t o , a lei lhes v e d a d a c a t e g o r i c a m e n t e o d i r e ^ to de a c u m u l a r o u t r o v e n c i m e n t o da F a z e n d a Pú b l i c a .

C o m a R e g ê n c i a Una, e s t a b e l e c i d a p e l o A t o Adicional, Lei de 12 de a g o s t o de 1834, o o c u p a n t e do c a r g o de R e g e n t e p a s s o u a ser e l e i t o , n ã o r e c e b e n d o m a i s v e n c i m e n t o da F a z e n

19 Os a v i s o s n? 89, de 4 de j u n h o de 1847 e n^ 77 dé 21 de m a r ç o de 1864, t o r n a r a m a f a c i l i t a r as a c u m u l a ç õ e s ex c e p c i o n a i s , b e n e f i c i a n d o a m i g o s dos p o d e r o s o s , e m p r e j u í z o , as v e z e s , dos m a i s c a p a z e s . Q u a n t o aos f u n c i o n á r i o s , os d e c r e t o s n°s 9Q15 e 90 3 1 de 1 8 8 3 v e d a r a m a a c u m u l a ç ã o de e m p r e g o s a m p l a m e n t e no m e a d o s p e l o s g o v e r n o s ger a l, p r o v i n c i a l ou m u n i c i p a l , s a l v o o l u g a r de m a g i s t é r i o , e qu e tivesse c o n e x ã o i m e d i a t a c o m as f u n ç õ e s do e m p r e g o . As Leis n^ s 3029 de 1881 e 3396 de 1888, c o n d e n a v a m a a c u m u l a ç ã o p e l o s a p o s e n t a d o s . 0 art, 12 d a Lei n? 30 29 d i s p u n h a ; '*0 f u n c i o n á r i o p ú b l i c o de q u a l q u e r c l a s s e que p e r c e b e r p e l o s c o f r e s ger ai s , p r o v i n c i a i s ou munici_ p a i s v e n c i m e n t o s ou p o r c e n t a g e n s ou t i v e r d i r e i t o a c u s t a s p o r a t o s de o f í c i o s de J u s t i ç a , se a c e ^ tar o l u g a r de D e p u t a d o ã A s s e m b l é i a G e r a l o u de m e m b r o da A s s e m b l é i a L e g i s l a t i v a P r o v i n c i a l , n ã o p o d e r á d u r a n t e t o d o o t e m p o da l e g i s l a t u r a , e x e r c e r o e m p r e g o o u c a r g o p ú b l i c o r e m u n e r a d o ou o u tras v a n t a g e n s q u e dele p r o v e n h a m , n e m c o n t a r a n t ^ g u i d a d e p a r a a p o s e n t a ç ã o ou j u b i l a ç ã o , n e m o b t e r r e m o ç ã o ou a c e s s o e m s u a c a r r e i r a , s a l v o o que lhe c o m p e t i r p o r a n t i g u i d a d e " . J â o art. 33, da L e i n^ 3396 e s t a b e l e c i a que: "D a d a t a d e s t a Le i e m d i a n t e o f u n c i o n á r i o p ú b l i c o de q u a l q u e r o r d e m ou c a t e g o r i a que, de po i s de apo

s e n t a d o ou j u b i l a d o a c e i t e do G o v e r n o G e r a l ou Pro v i n c i a l e m p r e g o ou c o m i s s ã o r e m u n e r a d a , p e r d e r a du r a n t e o e x e r c í c i o todas as v a n t a g e n s da a p o s e n t a d o r i a ou j u b i l a ç ã o " . J o ã o B a r b a l h o c o m e n t o u que "a m o n a r c h i a n ã o p o d i a p r e s c i n d i r do f a v o r i t i s m o , do v a l i d i s m o , e i n t e r e s s e i r o como e l l e é, p ô d e c o n s e g u i r b o n s v e n c i m e n t o s a c u m u l a d o s de m u i t o s c a r g o s . M i n i s t r o s h o u v e , é certo, que se p r e o c u p a r a m de l e v a r a l g u m r e m e d i o c o n t r a isso, p o i s o e s c â n d a l o n e m p o r co m u m e f a m i l i a r i z a d o dei'xou de e x c i t a r a c r í t i c a e a c e n s u r a gera l. M a s o a c h a q u e e r a p r o p r i o da f o r m a de Gov e r n o : d e ^ de que h a v i a m o n a r c h i a , d e v e r i a h a v e r v a l i d o s , e u m dos me l h o r e s m e i o s e r e c u r s o s do v a l i d i s m o e r a o p r e s e n t e dos b o n s e m p r e g o s d a d o s p o r j u n t o a o s f a v o r i t i s m o s e ã s u a raça. Os n o s s o s p a r l a m e n t a r e s , ao e n v e z d i s s o ,c r e a r a m em p r e g o s q ue c h e g a s s e m a c a b e r m a i s de u m dos p r o t e g i d o s " . 1.3. B r a s i l R e p ú b l i c a C o m a R e p ú b l i c a , o a b u s o das a c u m u l a ç õ e s ia s e r e £ t i r p a d o . 0 G o v e r n o P r o v i s o r i o c o n s i d e r o u de s u p r e m a u r g ê n cia a c e l e r a r a o r g a n i z a ç ã o d e f i n i t i v a da R e p ú b l i c a e entre^ 15. J o ã o B a r b a l h o . C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l B r a s i l e i r a . 1902 pâg. 339.

-g ar n o m a i s b r e v e p r a z o p o s s í v e l a Nação, ao -g o v e r n o de si m e s m a , s o b as m a i s a m p l a s b a s e s d e m o c r á t i c a s e l i b e r a i s , de a c o r d o c o m os p r i n c í p i o s que i n s p i r a r a m a r e v o l u ç ã o de 15 de n o v e m b r o de 1889

0 p r o j e t o da N o v a C o n s t i t u i ç ã o foi elaborado por uma c o m i s s ã o n o m e a d a p e l o G o v e r n o P r o v i s o r i o .

A p r o i b i ç ã o da a c u m u l a ç i o de c a r g o s s u r g i u da d i ^ p o s i ç ã o do art. 79 do P r o j e t o de A m é r i c o B r a s i l i e n s e , c onc e

b i d a n e s t e s t e r m o s: . .

"Art. 79 ^ Os c i d a d ã o s que e x e r c e r e m f u n ç õ e s de . q u a l q u e r dos t r es p o d e r e s c o n s t i t u c i o n a i s não pode^

r ã o e x e r c e r as de o u t r o " . • Q u a s e a m e s m a r e d a ç ã o foi a d o t a d a p e l o p r o j e t o da C o m i s s ã o do G o v e r n o P r o v i s o r i o . " Art. 102 - Os c i d a d ã o s que e x e r c e r e m f u n c ç õ e s de q u a l q u e r dos tres p o d e r e s n ã o p o d e r ã o e x e r c e r as de o u t r o " . A c o m i s s ã o do c o n g r e s s o c o n s t i t u i n t e p r o p ô s - l h e e m e n d a que p r o i b i a a a c u m u l a ç ã o do e x e r c í c i o das f u n ç õ e s de u m c o m as de q u a l q u e r o u t r o dos p o d e r e s c o n s t i t u c i o n a i s , a ^ s i m r e d i g i d a : A r t. 7 6 - 0 c i d a d ã o i n v e s t i d o e m f u n c ç õ e s de qual_ q u e r dos tres p o d e r e s n ã o p o d e r a e x e r c e r as de ou

. t r o " . «

21 16. A n n a e s do C o n g r e s s o C o n s t i t u i n t e . Vol. I, pãg. 132.

E n t r a n d o o p r o j e t o e m p r i m e i r a d i s c u s s ã o , o repre s e n t a n t e C h a g a s L o b o a p r e s e n t o u , e m s e s s ã o de 16 de j a n e i r o de 1890, e m e n d a p r o i b i n d o a n o m e a ç ã o o u e l e i ç ã o do c i d a d ã o i n v e s t i d o e m f u n ç õ e s de q u a i s q u e r dos p o d e r e s p ú b l i c o s p a r a as de o u t r o . E s t a i n c o m p a t i b i l i d a d e a b s o l u t a , o C o n g r e s s o a d o t o u n a s e s s ã o de 20 de j a n e i r o de 1891: A r t . 7 6 - 0 c i d a d ã o i n v e s t i d o e m f u n c ç õ e s de qual^ q u e r dos t re s p o d e r e s n ã o p o d e r á ser n o m e a d o n e m 17 e l e i t o p a r a as de o u t r o " . E m s e g u n d a d i s c u s s ã o , s u r g i r a m e m e n d a s dos represen t a n t e s , r e s t a u r a n d o o p r i m i t i v o art. 76 do p r o j e t o que a p ^ nas p r o i b i a o e x e r c í c i o de o u t r a s funções-. "Art. 76 - Os c i d a d ã o s i n v e s t i d o s das f u n ç õ e s de q u a l q u e r dos t r e s p o d e r e s c o n s t i t u c i o n a i s não p o d e r ã o a c u m u l a r o e x e r c í c i o de ou tr o ". ( Amé r ico L o b o ) . D i s c u t i d a s o u t r a s e m e n d a s foi af i n a l , d e f i n i t i v a n m te a p r o v a d a a de C a m p o s S a l l e s , que se t r a n s f o r m o u n o art. 79, a s s i m r e d i g i d o : "Art. 7 9 - 0 c i d a d ã o i n v e s t i d o e m f u n c ç õ e s de qua]^ q u e r d o s tres p o d e r e s f e d e r a e s n ã o p o d e r á e x e r c e r as de o u t r o " . Q u a n t o ao c a r g o de M i n i s t r o , t a m b é m foi p r o i b i d o a c u m u l a r c o m o u t r a s f u n ç õ e s . E s s a s f u n ç õ e s a c u m u l a d a s s e r i a m ou de c a r á t e r exe c u t i v o e os m i n i s t r o s e x e r c e r i a m c o n t r a o p r i n c í p i o h i e r á r 17, A n n a e s do Congress:o C o n s t i t u i n t e , V ol . II, pág. 436.

q u i c o , o u de c a r ã t e r l e g i s l a t i v o o u j u d i c i á r i o , e n e s t e ca sq i n f r i n g i r i a m o p r i n c í p i o f u n d a m e n t a l do s i s t e m a da d i v i s ã o e i n d e p e n d ê n c i a dos p o d e r e s . 0 p r o j e t o do G o v e r n o a s s i m p r e c e i t u a v a : "Art. 56 - N ã o p o d e r ã o os s e c r e t á r i o s do g o v e r n o .e x e r c e r q u a l q u e r o u t r o e m p r e g o ou f u n ç ã o p u b l i c a n e m s e r e l e i t o s m e m b r o s do C o n g r e s s o , p r e s i d e n t e ou v i c e - p r e s i d e n t e da R e p ú b l i c a , n e m J u i z Federal". " P a r á g r a f o ú n i c o - Si a l g u m d e p u t a d o ou s e n a d o r a c e i t a r o c a r g o de s e c r e t á r i o de g o v e r n o , e n t e n . der-r-ser-á que r e n u n c i o u o m a n d a t o l e g i s l a t i v o , p r o c e d e n d o - s e i m e d i a t a m e n t e a e l e i ç ã o p a r a o p r e e n c h ^ ♦ m e n t o da v a g a " . ________ F o r a m a p r e s e n t a d a s d i v e r s a s e m e n d a s n o C o n g r e s s o . F o i a p r o v a d a , e m d i s c u s s ã o fina l , a s e g u i n t e r e d a ç ã o : "Art. 16 r- 0 P o d e r L e g i s l a t i v o ... § 19 - ... ... ... ... ... § 2 9 - ... ... ... §₃₉ - N i n g u é m p o d e ser, ao m e s m o tempo. D e p u t a d o e S e n a d o r " . U m a v e z que a C o n s t i t u i ç ã o a d o t o u a d i v i s ã o do P*o de r L e g i s l a t i v o e m d u a s cas as , t o r n o u - s e ç o n t r a d i t o r i o que s e a d m i t i s s e o m a n d a t á r i o duplo. 23 18. A n n a e s do C o n g r e s s o C o n s t i t u i n t e . V o l . III, pa g. 136

E a i n d a , se os r e p r e s e n t a n t e s do C o n g r e s s o tivessan f u n ç õ e s d u p l a s , t e r i a que se e s t a b e l e c e r que as duas C â m a r as L e g i s l a t i v a s t r a b a l h a s s e m e m dias e h o r a s d i f e r e n t e s , p o r q u e os s e u s r e p r e s e n t a n t e s n ã o p o d i a m a ç h a r - s e ao m e s m o t e m p o em a mb a s . A l é m d i s so , n ã o p o d e r i a m c u m p r i r b e m os seus deveres, t o r n a n d o - s e i n c o n v e n i e n t e e m q u a l q u e r p r o j e t o a p r e s e n t a d o . 0 p r o j e t o da C a r t a o r g a n i z a d o p e l o G o v e r n o P r o v i s o r i o, c o n s i g n a v a u m a g a r a n t i a li be r a l , r e p e l i n d o as r e s t r l ç õ e s o f e r e c i d a s p a r a d e i x a r e x t e n s i v a a p r o v i d ê n c i a m o r a l i z a d o r a a t o d o s os c a r g o s . 0 t e x t o v i s o u c o r r i g i r o que s é c u l o s a n t e s se t e n t a r a f a z ê - l o , s e m ê x i t o , a t r a v é s de leis o r d i n a r ias. E s s e p r o j e t o t e v e e m m i r a a c a b a r c o m os p r i v i l é g io s e a b r i r aos b r a s i l e i r o s todas as c a r r e i r a s , p e r m i t i r a c a d a u m n ã o so e m p r e g o s , m a s t a m b é m i n v e s t i d u r a s e l e t i v a s - e a c e s s o ao p o d e r . N ã o se a c u m u l a m o s u b s í d i o p a r l a m e n t a r n e m os p r o v e n t o s de f u n ç ã o c i v i l c o m o s o l d o m i l i t a r ou c u s t a s (emolu m e n t o s ) de n o t a r i o , e s c r i v ã o , c o n t a d o r , a v a l i a d o r , o f i c i a l de j u s t i ç a , etc. A p r o i b i ç ã o e r a g e n e r a l i z a d a e logica: a n i n g u é m se p e r m i t i a a c u m u l a r c a rg o , fosse f e d e r a l , c o m o u t r o r e g i o n a l o u l o c a l . A s s i m , n a t é c n i c a do d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l da êpo ca, c a r g o p ú b l i c o e r a g ê n e r o q u e se s u b d i v i d i a e m c a r g o s p ú b l i c o s c i v i s , c a r g o s p ú b l i c o s p o l í t i c o s e c a r g o s p ú b l i c o s m ^ l i t a r e s .

0 p r o j e t o g o v e r n a m e n t a l foi tão b u r i l a d o q u e , a f ^ na l , a p r o i b i ç ã o das a c u m u l a ç õ e s f i c o u i n s e r i d a n a p a r t e fi^ n a l do art. 73, p o r e m e n d a o f e r e c i d a p e l o e n t ã o d e p u t a d o B A P

T I S T A D A M O T T A e o ut r o s .

D i z J o ã o B a r b a l h o que ”os que e l a b o r a r a m a C o n s t ^ t u i ç ã o de 24 de f e v e r e i r o de 1891 a c h a r a m que o a s s u m p t o n ã o e r a m a i s p a r a s e r a b a n d o n a d o , n e m q u i z e r a m m e s m o que fic a s s e p a r a as l e g i s l a t u r a s o r d i n á r i a s a p r o h i b i ç ã o de a c c u m u l a r e m - se e m p r e g o s r e m u n e r a d o s ; c o n s a g r a r a m n o C o d i g o C o n s t i t u c i o n a l a d i s p o s i ç ã o e s p e c i a l e t e r m i n a n t e do art. 73, e m s u a c l a u s u l a final: - " S E N D O , P ORE M , V E D A D A S A S A C C U M U L A Ç O E S RE M U N E R A D A S " . T u d o a c o n s e l h a e s s a p r o h i b i ç ã o : a .r e g u l a r i d a d e do s e r v i ç o p ü b l i c o , que n ã o se c o m p a d e c e c o m o e x e r c í c i o a c c u m u l a d o de f u n c ç õ e s m ü l t i p l a s e v á r i a s , - o n u m e r o e g r a v i d a d e dos a b u s o s d e s s e g ê n e r o - a e x c e s s i v a p r o c u r a de e m p r e g o s , r o u b a n d o a o u t r o s r a m o s , de a c t i v i d a d e i n d i v í d u o s affluera e m c h u s m a ao b u r o c r a c i s m o , - e p o r ü l t i m o u m a s a t i s f a ç ã o a c e r t a e n t i d a d e que t a n t a s v e z e s e e m t a n t a s c o u s a s ê esqueci^ da, - o c o n t r i b u i n t e , - c u j a b o l s a p a g a a fome de e m p r e g o s , 19 os e r r o s e os d e s v a r i o s d o s g o v e r n o s " . 25 19. J o ã o B a r b a l h o . C o n s t i t u i ç ã o E e d e r a l B r a z i l e i r a . 1902, p â g. 340.

C A P T T U L O II AS A C U M U L A Ç Õ E S DE C A R G O S NAS C O N S T I T U I Ç Õ E S DO BRAS IL 1 1 , 1 - A e o n s t í t u i ç ã o de 1891 0 a r t i g o 73, da C a r t a de 1891, c o n f o r m e assinalado, s o m e n t e se o c u p a v a dos b r a s i l e i r o s e a r a z ã o ê ob vi a , p o r q u e o d i r e i t o de e x e r c e r c a r g o s p ú b l i c o s i n c l u i a - s e no c a p í t u l o da " D E C L A R A Ç Ã O DE D I R E I T O S " e os e s t r a n g e i r o s n ã o p o d i a m go z ar d e s s e p r i v i l é g i o p o r n ã o p e r t e n c e r e m a c o m u n h ã o política. E s t a v a a s s i m r e d i g i d o o art. 73:

"Art. 73 - Os c a r g o s p ú b l i c o s civis e m i l i t a r e s ,são a c e s s í v e i s a t o d o s os b r a z i l e i r o s , i b s e r v á d a s as c o n d i ç õ e s de c a p a c i d a d e e s p e c i a l , qxie a lei e s t a txiir, S E N D O , P O R E M , V E D A D A S A S A C C U M U L A Ç O E S R E M U N E R A D A S " . (0 g r i f o é nosso) 0 t e x t o e r a a b r a n g e n t e C c a r g o s c i v i s e m i l i t a r e s ) . N ã o a d m i t i a aciimulação de e s p é c i e alg um a. A p e s a r d a c l a r e z a da p r o i b i ç ã o , s u r g i r a m i n t e r p r e t a ç õ e s a c o m o d a t í c i a s e p e s s o a i s . 0 l e g i s l a d o r c o n s t i t u i n t e e v i t o u r e f e r i r - s e a em p r e g o , p o s t o ou m a n d a t o , u s a n d o de u m t e r m o m a i s a b r a n g e n t e ( c a r g o p ü b l i c o ) . N ã o m e n c i o n o u o r d e n a d o , v e n c i m e n t o , soldo, s u b s í d i o , e m o l u m e n t o , c u s t a s , e m p r e g a n d o o v o c á b u l o r e m u n e r a ção, de c a r á t e r m a i s amplo. I n t e r p r e t o u - s e que o t e x t o se r e f e r i a a e m p r e g o e p o s t o s e n ã o a f u n ç õ e s e l e t i v a s e t e m p o r á r i a s , p o r q u e o m a n

d a t o n ã o é u m c a rg o . M a s a o b j e ç ã o c e d e r i a à c o m p a r a ç ã o do art. 73 c o m o u t r o s d a m e s m a C ar t a . N o art. 44, lia-se: "0 P r e s i d e n t e e x e r c e r a o c a r g o p o r q u a t r o anos". No art. 45: "0 P r e s i d e n t e e o V i c e - P r e s i d e n t e não p o d e m sa ir do t e r r i t o r i o n a c i o n a l , s e m p e r m i s s ã o do C o n g r e s s o , sob p e n a de p e r d e r e m o c a r g o " e n o art. 34 n^ 21: " C o m p e t e p r i v a t i v a m e n t e ao C o n g r e s s o N a c i o n a l - r e g u l a r as c o n d i ç õ e s e o p r o c e s s o da ele_i çã o p a r a os c a r g o s f e d e r a e s , e m todo pa ís " . P o r c o n s e g u i n t e , n a l i n g u a g e m do c o n s t i t u i n t e .de 1891, a p a l a v r a c a r g o , t a m b é m c o m p r e e n d i a todas as f u n ç õ e s e l e t i v a s . A l e g o u - s e que s o l d o n ã o era. o r d e n a d o , n e m s u b s í d i o e t a m b é m nã o c o n s t i t u í a v e n c i m e n t o . M a s ê b o m a c e n t u a r que a C o n s t i t u i ç ã o e m p r e g o u t e r m o de a c e p ç ã o m a i s ampla. P r o i b i n d o as a c u m u l a ç õ e s , a C a r t a M a i o r a t i n g i u a q u e l a s c o n s t i t u í d a s de f o r m a in ju st a, p e r n i c i o s a e i n e v i t a vel. A r e g r a é s e r e m os c a r g o s p ú b l i c o s a c e s s í v e i s a to dos os b r a s i l e i r o s .

0 que a lei v e d a , ê q u e u m a p e s s o a p e r c e b a retri^ b u i ç õ e s de d o i s ou m â i s c a r g o s , e x e r c i d o s ou não. Q u e m p o d e t r a b a l h a r e p r e s t a r c o m u t i l i d a d e duas o r d e n s de s e r v i ç o s , as v e z e s d i v e r s a s u m a d a o u t r a ? N o p r i m e i r o p e r í o d o do g o v e r n o c o n s t i t u c i o n a l , o d i s p o s i t i v o s o f r e u v i o l e n t o s i m p a c t o s , e r g u e n d o - s e c o n t r a ele i n t e r e s s e s c o n t r a r i a d o s . M e s m o d e p o i s da C a r t a e s t a r e m v i g o r , os A v i s o s n? 27

10, de 21 de m a i o , e 12, de 29 de m a i o de 1891, d i z i a m que: "Os f u n c i o n á r i o s que nas r e p a r t i ç õ e s e m que s e r v e m

s u b s t i t u i r e m o u t r o s , p o r f o r ç a de seu s e g u i m e n t o , 6 p e r c e b e r e m a g r a t i f i c a ç ã o dos s u b s t i t u í d o s , n ã o i n c o r r e m n a p r o h i b i ç ã o d e s s e ar t igo " . D e c l a r o u t a m b é m o A v i s o n^ 66 do M i n i s t é r i o da G u e r r a , de 10 de j u n h o de 1891, que n o s t e r m o s dos D e c r e t o s n ’ 472 B e 946 A, de 1® de n o v e m b r o de 1890; "Os o f f i c i a e s que é x e r c e r e m q u a i s q u e r c o m m i s s õ e s ou e m p r e g o s de c a r a c t e r c i v i l ou m i l i t a r ou d e s e m p e n h a r e m c a r g o s p o l í t i c o s e a d m i n i s t r a t i v o s , t ê m s e m p r e d i r e i t o aos r e s p e c t i v o s s o i d o s i n d e p e n d e n t e m e n t e d o s v e n c i m e n t o s e v a n t a g e n s que p o r taes c o m i s s õ e s , e m p r e g o s o u f u n c ç õ e s lhes c o m p e t i r e m " . D e v e r i a h a v e r b o a s r a z õ e s p a r a e sseS A v i s o s , m a s o t e x t o do art. 73 n ã o p p e r m i t i a . 0 a b u s o i r i a c o n t i n u a r e o C o n g r e s s o ao l e g i s l a r , t r a t o u de a b r a n d a r u m p o u c o e s s e rigo r. L o g o d e p o i s , c r i a v a m - s e e x c e ç õ e s e x p r e s s a s ã nor m a c o n s t i t u c i o n a l , p o r i n f l u ê n c i a de R u y B a r b o s a . 0 M a r e c h a l D e o d o r o v e t o u d o i s p r o j e t o s a p r o v a d o s p e l o C o n g r e s s o , p o r i n c o n s t i t u c i o n a i s , os q u a > s d a v a m en s e jo ãs a c u m u l a ç õ e s . As C â m a r a s a c h a v a m - s e e m a c i r r a d a l u t a c o m o Exe c u t i v o . " D e n t r e os p r o j e t o s n ã o s a n c i o n a d o s , o l e g i s l a t i v o p o r a c i n t e ao M a r e c h a l , o a p r o v a r a p o r dois t e r ç o s " . 0 Pre

s i d e n t e d i s s o l v e u a r b i t r a r i a m e n t e o C o n g r e s s o e di as d epois, a 23 de n o v e m b r o de 1892, a b a n d o n o u o g o v e r n o p a r a e v i t a r a g u e r r a c i v i l d e s e n c a d e a d a p e l a M a r i n h a e m r e vo l t a . F ê - l o s p u b l i c a r o V i c e - P r e s i d e n t e F l o r i a n o Peixoto, s o b a d e n o m i n a ç ã o de 'Leis n^ 28, de 8 de j a n e i r o e 44 B , de 2 de j u n h o de 1892".^° F o i u m a v e r d a d e i r a d e r r o g a ç ã o da p r o i b i ç ã o c o n s t ^ t u c i o n a l . P o r e m , a p r á t i c a das a c u m u l a ç õ e s foi tão longe, qu e o p r o p r i o V i c e - P r e s i d e n t e , M a r e c h a l F l o r i a n o P e i x o t o , n a s s u a s m e n s a g e n s ao C o n g r e s s o N a c i o n a l e m 7 de m a i o de 1894 a ^ s i m se e x p r e s s a v a : "De e n t r e as p r o v i d ê n c i a s de c a r a c t e r l e g i s l a t i v o • u r g e n t e m e n t e r e c l a m a d a s , d e v o i n d i c a r a n o s s a a t e n ç ã o . . . â i n t e r p r e t a ç ã o f o r m a l da d i s p o s i ç ã o r e l a t ^ v a â a c u m u l a ç ã o r e m u n e r a d a de f u n c ç õ e s públicas". Di z a i n d a J o ã o B a r b a l h o , que n ã o e r a o c a s o de in t e r p r e t a ç ã o f o r m a l , m a s de s e r e m r e v o g a d a s as Lei s n° 28 e 44 B , p o r i n c o n s t i t u c i o n a i s e c o n t r á r i a s aos i n t e r e s s e s do s e r v i ç o p ú b l i c o . 0 p r o p r i o J o ã o B a r b a l h o , q u a n d o S e n a d o r ,a p r e s e n t o u u m p r o j e t o 9, de 1894 ) , que p r o i b i a as e s t a ç õ e s f i s c a i s p a g a r e m o m e s m o i n d i v í d u o m a i s de u m v e n c i m e n t o , e e s t a t u i a 29 20. C a r l o s M a x i m i l i a n e . C o m e n t á r i o s ã C o n s t i t u i ç ã o Brasilei^ ra. 1929, pág. 819 21. J o ã o B a r b a l h o . C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l B r a s i l e i r a . 1924 , pá g . 461