ILAS CASS & IBRE FGV Seminar
MIDDLE INCOME TRAP:
PERSPECTIVES OF BRAZIL AND CHINA
Os nobres resultados e os desafios da Previdência Social na China
（sessão 3 - 20minutos）
ILAS CASS Zheng Bingwen 2013/11/22
Brasil Rio de Janeiro
Zheng Bingwen, Professor & Director-General
Institute of Latin American Studies(ILAS), Chinese Academy of Social Sciences(CASS)
Center for International Social Security Studies(CISS), Chinese Academy of Social Sciences(CASS)
4 temas de hoje
I. Definição de conceitos e análise - comparativo de terminologia
II. Nobres resultados da seguridade chinesa – sistema sem contribuição (assistência social)
III. Nobres resultados da seguridade chinesa – com contribuição (previdência social)
IV. Desafios da seguridade social chinesa – ir além da armadilha de renda média
Seguridade social (social security）
——social security na China tem um amplo significado, similar ao conceito de welfare nos EUA, abrange sistema com contribuição e sem
contribuição. Nos EUA, o conceito de social security é menos amplo, abarca somente OASDI（Old age, survivors and disabled insurance), correspondente ao seguro básico de aposentadoria na China.
Welfare
——Por razões históricas, na China seu significado é estrito. Porém nos EUA seu significado é amplo, abrangendo sistema com e sem contribuição, corresponderia ao termo de seguridade social na China.
Na China, o significado concreto do termo seguridade social abrange os sistemas com e sem contribuição social, como também previdência social e assistência social (benefícios sociais)
Definição de conceitos e análise -
comparativo de terminologia
Nobres resultados da seguridade chinesa –
sistema sem contribuição (assistência social)
— antes da abertura econômica, a China possuía poucos programas sem
contribuição (concentrado no campo). Não havia a seguridade social
moderna
— após a abertura
econômica, os repasses para o sistema sem contribuição não pára de crescer. O sistema com contribuição nasce,
cresce e se torna um dos maiores sistemas do mundo.
— Apresentação somente de aposentadoria, saúde e desemprego
sistema sem contribuição: 3 programas principais
Dentre eles, o principal programa é o de renda mínima.
Pelas grandes diferenças cidade-campo, a diferença do programa também é expressiva.
Cobertura e gastos da assistência social chinesa
Número de beneficiados cresce ano a ano
Tabela 7 situação de assistência social
programas
Cidade Campo 5 Garantias
unid:10.000pesssoas
Nobres resultados da seguridade chinesa –
sistema com contribuição (previdência social)
I- Cobertura
Criado há 15 anos, o sistema de contribuição ou previdência social é composto de cinco seguros
Apresentaremos somente aposentadoria, saúde e desemprego. Outros dois não serão tratados.
No. de beneficiados da seguridade por programa 2008-2012 (10.000 pessoas)
2 – Crescimento contínuo das despesas
— O custo dos 5 programas no ano de 2012 somou RMB 2.2bilhões, equivalente a 4% do PIB de RMB 57bilhões.
— Somado aos 0.25% da assistência social, totaliza 4.25% do PIB.
— A proporção do fator benefício cresce de forma contínua, inclusive no valor de custo dos produtos, sendo um dos fatores da alta do custo de produção e uma das razões da perda de competitividade de mão-de- obra.
Receita Gasto
3- Seguro Aposentadoria
Pelo baixo grau de urbanização, existência de estrutura binária cidade-campo, duas estruturas de aposentadoria
Sobre cobertura:
Conceito de “população economicamente ativa” tem duas medidas.
Nos EUA, a população entre 16-64 anos soma 210 milhões,
representa 67% da população e cobertura de 77%.
Na China a população
economicamente ativa soma 1bilhão, 74% da população total e cobertura de 58%
A idade de aposentadoria é baixa, então se calcularmos a
população entre 16-60 anos soma , 950milhões, 69% da população, cobertura de 62%.
Porém a tabela considera a base de cálculo, a população empregada, então resulta em75%
Situação básica de aposentadoria urbana e rural na China 2012
Estrutura do regime
Taxa de dependência
Cobertura (75% dos empregados, 42% da população total Cálculo da contribuição Taxa de reajuste
Escala da receita
% do PIB (total 2.9%)
% do PIB do fundo
Total representa 2.8% do PIB
2.7% 0.2%
O fundo do regime urbano soma RMB 2.394.100.000.000.
O fundo do regime rural soma 230.000.000.000.
Juntos representam 4.6% do PIB.
Receita : RMB2 tri (contribuição: RMB 1.6 tri, subsídio governo: RMB 264 bi) despesa: RMB 1.5tri
1900 yuan, aumento de 45% nos últimos 9 anos, 10% ao ano Pessoa Física: 8%
Empregador: 20%
62%
Contribuintes: 230 milhões População empregada: 370 milhões 1:3
Contribuintes: 230milhões Aposentados 74 milhões
DB PAYGO+ DC FF é um regime misto, 8% pago pela pessoa física entra integralmente na conta, 20% do empregador entra no fundo social
É um sistema composto pela aposentadoria geral cuja fonte é o estado; e pela conta aposentadoria proveniente da pessoa física.
1:3
Contribuintes 350 milhões Aposentados: 130 milhões
88%
Contribuintes: 350 milhões População empregada: 400 milhões
55 yuan, aprox. 8%
Receita líquida do campo
Receita : RMB182bi (contribuição:
RMB 59.4bi)
despesa: RMB 115 bi
Regime urbano Regime rural
4-Seguro Saúde
O seguro-saúde na China é composto por três sistemas. O principal é o seguro de trabalhadores urbanos, estruturado em sistema de conta.
Cobertura do seguro-saúde é mais ampla que aposentadoria. No entanto, o nível de gastos é inferior, representa aprox. 1% do PIB.
Gastos da aposentadoria representam 2.8% do PIB.
Baixo nível de coordenação (semelhante ao sistema americano), dificuldade com transferência e tratamento em outras localidades
Crescimento demasiado rápido do fundo de saúde
Problema nos dados de cobertura da
“Nova União Rural”
— Baseado em 53% de urbanização, a população rural está em torno de 730milhões, mas Nova União Rural apresenta cobertura de 830 milhões.
Como?
— A explicação está no sistema de Huji.
Por esse sistema, a população urbana é de 36% (470 milhões) e a população rural é de 64% (830 milhões)
— Em outrots termos, o sistema de huji é base do seguro-saúde
Categorias Receita anual Gasto anual balanço ano civil
Traballhadores urbanos
Moradores urbanos
Snova União Rural
cobertura
No. Total contribuintes aposentados total
5. Seguro Desemprego
— Saldo acumulado do fundo seguro desemprego é 292.9bilhões
—Taxa de substituição do auxílio desemprego em 20%, menos da metade da taxa americana de 47%
—O papel anti-cíclico do seguro desemprego deve ser aprimorado, sistema americano mais evidente
—Problema de coordenação do seguro desemprego
Até final de 2012, o seguro desemprego contava com
152.250.000 segurados, 20% dos770.000.000 empregados
O número de beneficiados é de 2.040.000 pessoas, diminuição de número de beneficiados,
incompatível com a curva de taxa de desemprego
Receita do fundo
RMB113.900.000.000, Dispêndio do Fundo RMB45.100.000.000
No.desempregados registrados
No. beneficiados
Desafios da seguridade social chinesa – ir além da armadilha de renda média
1-Envelhecimento Populacional
Urgência de reforma
Grande desafio da previdência
Planejamento familiar causou rápidas
transformações na estrutura
populacional
Grau de
envelhecimento populacional mais grave que Brasil
Comparativo de idade entre China e os 5 continentes
Comparativo de idade entre China e os países desenvolvidos
Comparativo de idade entre China e países BRICS
2-A reforma e 3 problemas da proposta feita pelos dirigentes
Os novos dirigentes do governo central estão dando grande atenção à questão da seguridade social a fim de assegurar uma transformação econômica e social sem sobressaltos. A proposta da reforma da seguridade já está em curso nesse momento.
A reforma proposta pela classe dirigente pode ser classificada em três aspectos
Aspecto 1：3 problemas relativos a benefício pessoal vital (influencia credibilidade e participação)
Integração das reformas de órgãos de trabalho e servidores públicos (Regulamentação da《Lei da Seguridade Social》)
Aumento da idade de aposentadoria (questionamento da sociedade)
Mecanismo de ajuste de benefício convencional (taxa de substituição em declínio e intervenção externa)
Aspecto 2：3 problemas de
funcionamento (influencia as finanças e a continuidade do sistema)
Reforma na estrutura de investimento do fundo de previdência (baixo retorno)
Desequilíbrio regional (risco financeiro)
Recebimento duplo（interesses em jogo, prejudicial à receita do sistema)
Aspecto 3：Os objetivos estabelecidos inicialmente são deficientes em 3
aspectos
- Baixo nível de coordenação
（péssima portabilidade）
-Arquitetura multi-estâncias (única fonte e fraco poder de consumo fraco)
-Saldo da conta do sistema é zero (séria influência na credibilidade, afetando o funcionamento e a substituição)
Observação: a representa RMB 100.000.000: b representa taxa de crescimento
Valor conta registrada Fundo de conta real Valor conta zerada
Reserva fundo aposentadoria
Valores de conta registrada e conta zerada 2006-2012
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