3.2.4–PUBLICIDADE E PROPAGANDA
As despesas relativas à atividade 8505 – Publicidade e Propaganda, nos OFSS, totalizaram R$ 98,1 milhões, conforme discriminado a seguir.
R$ 1.000,00
Fonte: Siggo.
Somente atividade 8505.
Ao montante apresentado, devem ser acrescidos outros R$ 70,5 mil registrados no subelemento 39.88 – Serviços de Publicidade e Propaganda, porém associados a outras atividades. Com isso, tem-se, nos OFSS, R$ 98,2 milhões destinados a esses serviços.
Destacaram-se os gastos da Agência de Comunicação Social, Secretaria de Governo e Câmara Legislativa do DF, que, juntas, despenderam R$ 88,1 milhões, ou 89,8% do total da rubrica em análise.
Do montante realizado na atividade 8505 – Publicidade e Propaganda, R$ 4 milhões foram classificados no elemento de despesa 92 – Despesas de Exercícios Anteriores. Os gastos nesse elemento representaram 4,1% do total aplicado em 2007, frente a 16,7% no exercício de 2006.
Entre 2006 e 2007, houve acréscimo real de 9,4% nos gastos com Publicidade e Propaganda nos OFSS, ou seja, já considerada a variação média do IPCA.
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA DOTAÇÃO INI CIAL
CRÉDITO SUPLEMENTAR
CRÉDITO
ESPECIAL ANULAÇÃO DOTAÇÃO FINAL
DESPESA REALIZADA
Agência de Comunicação Social 20.000 50. 000 70.000 67.747
Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF 600 600
Câmara Legislativa do DF 15. 980 (2.200) 13.780 10.530
Companhia de Planejamento do DF 5. 600 5.600 2
Companhia do Metropolitano do DF 502 121 (10) 613 569
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 930 (505) 425 212
Departamento de Estradas de Rodagem do DF 703 703 277
Departamento de Trânsito do DF 8. 828 12 8.840 8.355
DFTrans - Transporte Urbano do DF 280 280
Empresa Brasiliense de Turismo 700 (650) 50 19
Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF 14 14 12
Fundação de Apoio à Pesquisa do DF 186 186 140
Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 66 45 111 45
Fundação Hemocentro de Brasília 593 593
Fundação Jardim Zoológico de Brasília 27
Fundação Pólo Ecológico de Brasília 27 27
Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF 8. 000 (7.500) 500
Secretaria de Governo 55. 950 (44.150) 11.800 9.870
Serviço de Limpeza Urbana 131 200 331 226
Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília 20 (20)
Tribunal de Contas do DF 93 93 85
TOTAL 97.904 20.978 50.700 (55.035) 114.547 98.115
PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2007 - AUTORIZAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
EVOLUÇÃO DA DESPESA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA
–2004/2007–
Fonte: Siggo. Valores atualizados pelo IPCA-Médio.
Incluídas despesas realizadas fora da atividade 8505 e excluídas despesas realizadas na atividade 2901 – Edição do Diário Oficial.
No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 18,3 milhões, representando redução de 73,9% em relação ao exercício anterior, 70,2 milhões. Os maiores responsáveis por essa queda foram BRB, Caesb e CEB, com recuos de 87%, 93,7% e 97,9% na execução da despesa nesse período, respectivamente. O quadro a seguir apresenta os dados relativos a 2007.
R$ 1.000,00
Fonte: Siggo.
*Unidades orçamentárias 21205 e 22202.
Em 2007, a despesa com Publicidade e Propaganda do Complexo Administrativo do DF, incluídos os gastos dos OFSS e do Orçamento de Dispêndios, atingiu a cifra R$ 116,5 milhões contra aplicações de R$ 160,1 milhões em 2006, portanto, uma redução de 27,2%, já considerada a variação do IPCA.
125,2
115,9
89,8 98,2
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0
2004 2005 2006 2007
R$ milhões
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA DOTAÇÃO INICIAL
DOTAÇÃO FINAL
DESPESA REALIZADA
Banco de Brasília 26.000 26.000 3.075
BRB Crédito, Financiamento e Investimento 17.200 17.200 1.248 BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários 100 100 3
CEB Distribuição 10.000 1.930 108
CEB Geração 100 100 53
CEB Participações 70 70
Centrais de Abastecimento de Brasília 20 20 13
Companhia de Saneamento Ambiental do DF * 10.750 1.450 1.273
Companhia Imobiliária de Brasília 9.050 13.255 12.570
TOTAL 73.290 60.125 18.344
PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2007 ORÇAMENTO DE DISPÊNDIOS
Para fins de comparação, os gastos com Publicidade Propaganda dos OFSS foram superiores a 68 dos 82 programas executados em 2007. A seguir são apresentados alguns desses programas.
R$ 1.000,00
Fonte: Siggo.
PROGRAMAS COM EXECUÇÃO INFERIOR ÀS DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA
DESPESA REALIZADA
DESPESA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA / DESPESA POR
PROGRAMA
Modernização e Adequação do SUS/DF 94.426 1,04
Iluminando o DF 84.427 1,16
Desenvolvimento Econômico do DF 73.676 1,33
Administrando Nossa Cidade 69.470 1,41
Fortalecimento das Famílias de Baixa Renda 66.384 1,48
Def esa Jurídica do DF 65.724 1,49
Construindo o DF 31.665 3,10
Dif usão e Promoção Cultural 28.107 3,49
Esporte: Mente e Corpo em Equilíbrio 27.234 3,60
Escola de Todos Nós 26.854 3,65
Apoio aos Portadores de Def iciência 25.265 3,88
Proteção ao Adolescente em Conf lito com a Lei 24.409 4,02
Inf ra-Estrutura a Serviço do Desenvolvimento 24.256 4,05
Reestruturação do Sistema Penitenciário 24.047 4,08
Desenvolvimento Científico e Tecnológico 22.321 4,40
Transporte Racional 19.248 5,10
Mãos a Obra 16.968 5,78
Abastecimento de Água 16.605 5,91
Proteção e Cuidado Inf antil 16.273 6,03
Segurança em Ação 15.653 6,27
Modernizando a Educação 13.716 7,15
Cidade dos Parques 11.669 8,41
Zôo de Todos Nós 11.178 8,78
Melhoria da Gestão Pública 11.151 8,80
Combate e Prevenção de Sinistros e Salvamento 10.845 9,05
Promoção Comunitária 10.778 9,10
Hemotecnologia 9.716 10,10
Programa Jovem Trabalhador 9.196 10,67
Geração de Renda, o Exercício da Cidadania 8.236 11,91
Proteção à Adolescência 7.858 12,49
Cerrado: Nosso Meio Ambiente de Desenvolvimento Sustentável 7.163 13,70
Planejamento da Política de Turismo do DF 7.043 13,93
Desenvolvimento do Sistema Público de Emprego 5.581 17,58
Esgotamento Sanitário 4.897 20,04
Vigilância à Saúde 3.387 28,97
Excelência no Atendimento ao Cidadão 3.039 32,29
Programa de Assistência a Saúde Mental 2.929 33,50
Revitalização da Cidade de Brasília 2.893 33,92
Entorno – Crescendo com Brasília 2.727 35,98
Programa Educação Superior 2.364 41,51
Saúde em Família 2.281 43,01
Brasília Sustentável 2.275 43,12
Proteção Social a Indivíduos e Famílias 2.249 43,62
Resgate Social com Desenvolvimento e Promoção Comunitária 2.049 47,87 ORÇAM ENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL - 2007
Ainda em termos de despesas, comparando-se às subfunções orçamentárias, os recursos canalizados para Publicidade e Propaganda superaram 57 das 68 subfunções com execução nos OFSS. Adiante são apresentadas algumas dessas situações.
R$ 1.000,00
Fonte: Siggo.
Também os recursos dos OFSS destinados a Publicidade e Propaganda superaram aqueles aplicados em 14 das 23 funções governamentais com execução orçamentária, a saber: Agricultura, Ciência e Tecnologia, Comércio e Serviços, Comunicações, Cultura, Desporto e Lazer, Direitos da Cidadania, Energia, Gestão Ambiental, Habitação, Judiciária, Saneamento, Segurança Pública e Trabalho.
ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL - 2007 SUBFUNÇÕES COM EXECUÇÃO INFERIOR ÀS DESPESAS COM
PUBLICIDADE E PROPAGANDA
Ref inanciamento da Dívida Interna 80.954
Serviço da Dívida Interna 80.868
Promoção Industrial 73.676
Alimentação e Nutrição 72.398
Energia Elétrica 58.786
Ensino Médio 57.738
Assistência à Criança e ao Adolescente 48.641
Serviço da Dívida Externa 40.478
Policiamento 35.569
Dif usão Cultural 29.956
Saneamento Básico Urbano 28.185
Custódia e Reintegração Social 23.775
Formação de Recursos Humanos 23.594
Desporto de Rendimento 22.139
Ordenamento Territorial 22.106
Educação Inf antil 21.996
Desenvolvimento Científico 17.307
Proteção e Benefícios ao Trabalhador 14.777
Atenção Básica 13.283
Suporte Prof ilático e Terapêutico 9.322
Turismo 8.640
Fomento ao Trabalho 8.236
Ensino Profissional 7.344
Ensino Superior 6.759
Assistência Comunitária 6.680
Desporto Comunitário 5.724
Controle Externo 5.189
Assistência ao Portador de Def iciência 5.041
Ação Legislativa 4.779
Educação Especial 3.294
Vigilância Sanitária 2.864
Educação de Jovens e Adultos 2.526
DESPESA REALIZADA
Do mesmo modo, excederam os recursos aplicados por 72 das 89 unidades orçamentárias do DF com execução em 2007.
Em relação às receitas, as aplicações em Publicidade e Propaganda são superiores ao montante auferido pelo DF por intermédio de Amortizações, Contribuição para o Custeio do Serviço Iluminação Pública, Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios, Dividendos, ICMS Importação, Multas e Juros dos Tributos, Operações de Crédito, Receita de Dívida Ativa do ICMS, Receitas Imobiliárias, Remuneração de Depósitos Bancários, Serviços de Trânsito, Simples, Taxa de Limpeza Pública ou Transferências de Convênios da União, entre outros itens.
OBSERVÂNCIA A REFERÊNCIAS LEGAIS
O §2º do art. 11 da LDO/2007 contém exigência de suplementação orçamentária na atividade 8505 – Publicidade e Propaganda, exclusivamente, mediante lei específica.
Apesar disso, foram editadas oito leis que, ao tempo em que remanejaram diversas outras dotações, abriram créditos adicionais da ordem de R$ 71,7 milhões para a atividade, conforme descrito a seguir.
R$ 1.000,00
Fonte: DODF.
Pela Decisão nº 6.283/07, Processo – TCDF nº 28466/07, esta Corte solicitou à Seplag esclarecimentos a respeito do descumprimento objeto da Lei nº 3.981/07. A diligência encontra-se em andamento.
No que diz respeito ao cumprimento da Lei nº 3.184/03, das trinta unidades orçamentárias com recursos autorizados para publicidade e propaganda, treze deixaram de publicar o Plano Anual de Publicidade e Propaganda, a saber:
Câmara Legislativa do DF, CEB Geração, CEB Participações, Centrais de Abastecimento de Brasília, Companhia de Planejamento do DF, Departamento de Estradas de Rodagem do DF, Empresas Brasiliense de Turismo e de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF, Fundações de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde, Jardim Zoológico de Brasília e Pólo Ecológico de Brasília, Serviço de Limpeza Urbana e DFTrans - Transporte Urbano do DF. E mais, nenhuma unidade publicou o referido plano no prazo de que trata o art. 3º da Lei nº 3.184/03.
LEI UNIDADE ORÇAMENTÁRIA BENEFICIADA PUBLICIDADE E PROPAGANDA
TOTAL DE CRÉDITOS ADICIONAIS ABERTOS
3.981 Agência de Comunicação Social 50.000 219.353
3.998 Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF 600 264.833
3.998 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 20 264.833
4.003 Empresa Brasiliense de Turismo 700 20.221
4.038 Departamento de Trânsito do DF 12 25.175
4.043 Agência de Comunicação Social 20.000 156.812
4.054 Serviço de Limpeza Urbana 200 37.406
4.055 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 25 44.314
4.064 Companhia do Metropolitano do DF 121 70.151
TOTAL 71.678 838.263
CRÉDITOS ADICIONAIS PARA PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2007 ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
No que se refere à publicação do Demonstrativo Trimestral das Despesas de Publicidade e Propaganda, apenas Banco de Brasília, BRB Crédito, Investimento e Financiamento, BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários, Câmara Legislativa do DF, Companhias de Planejamento do DF e do Metropolitano do DF, Departamento de Trânsito do DF e Tribunal de Contas do DF cumpriram satisfatoriamente o requisito legal, com publicação do referido documento.
O quadro a seguir resume a situação apresentada.
Fonte: Diário Oficial do DF.
* Despesas realizadas somente no 1º trimestre/2007 e empenhadas em 31.05.07.
Exigência atendida = S. Demais não atenderam o exigido.
PUBLICAÇÃO (ART. 2º)
PRAZO DE PUBLICAÇÃO
(ART. 3º)
1º 2º 3º 4º
Agência de Comunicação Social / Secretaria de Governo S S
Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF S
Banco de Brasília S S S S S
BRB Crédito, Investimento e Financiamento S S S S S
BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários S S S S S
Câmara Legislativa do DF S S S S
CEB Distribuição S S
CEB Geração CEB Participações
Centrais de Abastecimento de Brasília
Companhia de Planejamento do DF * S
Companhia de Saneamento Ambiental do DF S
Companhia do Metropolitano do DF S S S S S
Companhia Energética de Brasília S S
Companhia Imobiliária de Brasília S
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil S Departamento de Estradas de Rodagem do DF
Departamento de Trânsito do DF S S S S S
DFTrans - Transporte Urbano do DF Empresa Brasiliense de Turismo
Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF
Fundação de Apoio à Pesquisa do DF S
Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde
Fundação Hemocentro de Brasília S
Fundação Jardim Zoológico de Brasília Fundação Pólo Ecológico de Brasília
Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF S Serviço de Limpeza Urbana
Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília S
Tribunal de Contas do DF S S S S S
VERIFICAÇÃO DE CUMPRIMENTO DA LODF E LEI Nº 3.184/03
LEI Nº 3.184/03 C/C LEI Nº 3.184/03 LODF
PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE
DEMONSTRATI VO TRIMESTRAL UNIDADE ORÇAMENTÁRIA
