O presente relatório, que será em breve publicado no Jornal Oficial da União Europeia, vai acompanhado das respostas do Observatório.

(1)

15516/1/05 REV 1

FIN 523

NOTA DE ENVIO

Origem: Hubert WEBER, Presidente do Tribunal de Contas Europeu Data de recepção: 2 de Dezembro de 2005

Destinatário: Jack John WHITAKER STRAW, Presidente do Conselho da União Europeia Assunto: Relatório sobre as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da

Toxicodependência relativas ao exercício de 2004 acompanhado das respostas do Observatório

Senhor Presidente,

Tenho a honra de junto enviar a V. Exa., em todas as línguas oficiais das Comunidades Europeias, o relatório do Tribunal de Contas sobre as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2004.

O presente relatório, que será em breve publicado no Jornal Oficial da União Europeia, vai acompanhado das respostas do Observatório.

(Fórmula de cortesia).

(a.) Hubert WEBER

Anexo: Relatório sobre as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2004 acompanhado das respostas do Observatório

(2)

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO IL-QORTI EWROPEA TA’ L-AWDITURI

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR EUROPESE REKENKAMER

DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY

EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU

EUROOPA KONTROLLIKODA CORTE DEI CONTI EUROPEA EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE

EUROPEAN COURT OF AUDITORS EUROPOS AUDITO RŪMAI EUROOPAN

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN

12,RUE ALCIDE DE GASPERI TÉLÉPHONE (+352) 43 98 –1 TÉLÉFAX (+352) 43 93 42 L - 1615 LUXEMBOURG ADRESSE TÉLÉGRAPHIQUE : EURAUDIT LUXEMBOURG EMAIL: EURAUD@ECA.EU.INT

Relatório sobre as contas anuais do

Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2004

acompanhado das respostas do Observatório

(3)

ÍNDICE

Pontos

Introdução 1 - 2

Opinião do Tribunal 3 - 6

Observações 7 - 10

Quadros 1 a 4

Respostas do Observatório

(4)

ADB000053PT06-05PP-DEC101-05VO-RAS04-OEDT-TR.DOC 12.10.2005

3

INTRODUÇÃO

1. O Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência (em seguida designado por "Observatório") foi criado pelo Regulamento (CEE) nº 302/93 do Conselho, de 8 de Fevereiro de 1993¹. O seu objectivo principal é recolher informações sobre o fenómeno da droga e da toxicodependência a fim de elaborar e divulgar dados fiáveis e comparáveis a nível europeu. As

informações devem servir para analisar a procura de droga e os meios de a reduzir, bem como, de uma forma geral, os fenómenos associados ao mercado da droga. O quadro 1apresenta sinteticamente as competências e actividades do Observatório com base nas informações que este forneceu.

2. A título de informação, as contas anuais elaboradas pelo Observatório em relação ao exercício de 2004 são apresentadas de forma sintética nos

quadros 2, 3 e 4.

OPINIÃO DO TRIBUNAL

3. A opinião do Tribunal é dirigida ao Parlamento Europeu e ao Conselho, em conformidade com o nº 2 do artigo 185º do Regulamento (CE, Euratom)

nº 1605/2002 do Conselho²; foi elaborada na sequência de um exame das contas do Observatório, nos termos do artigo 248º do Tratado que institui a Comunidade Europeia.

1 JO L 36 de 12.2.1993. Este regulamento foi alterado pelos regulamentos (CE) nº 3294/94 de 22.12.1994 (JO L 341 de 30.12.1994, p. 7) e

(CE) nº 1651/2003 de 18.6.2003 (JO L 245 de 29.9.2003, p. 30).

2 JO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(5)

4. As contas do Observatório relativas ao exercício encerrado em 31 de Dezembro de 2004³foram elaboradas pelo seu Director Executivo, em

conformidade com o artigo 11º do Regulamento (CEE) nº 302/93, e enviadas ao Tribunal, que tem de dar a sua opinião sobre a fiabilidade das contas e sobre a legalidade e regularidade das operações subjacentes.

5. O Tribunal efectuou uma auditoria em conformidade com as suas políticas e normas de auditoria, as quais se baseiam em normas internacionais de auditoria que foram adaptadas ao contexto comunitário. A auditoria foi

planeada e efectuada de modo a obter garantias suficientes de que as contas são fiáveis e de que as operações subjacentes são legais e regulares.

6. O Tribunal obteve informações adequadas com base nas quais formulou a opinião a seguir exposta.

Fiabilidade das contas

As contas do Observatório referentes ao exercício encerrado em 31 de Dezembro de 2004 são fiáveis em todos os aspectos materiais.

Legalidade e regularidade das operações subjacentes

As operações subjacentes às contas anuais do Observatório são, no seu conjunto, legais e regulares.

As observações que se seguem não colocam em questão a opinião do Tribunal.

3 Estas contas foram elaboradas em 11 de Agosto de 2005 e recebidas pelo Tribunal em 19 de Setembro de 2005.

(6)

5

OBSERVAÇÕES

7. Ao longo do exercício de 2004 foram efectuadas mais de cem transferências de dotações; as transferências efectuadas a partir de

determinados números foram compensadas por transferências em sentido inverso. Esta quantidade de alterações, que tornou a gestão do Observatório mais pesada, demonstra falta de rigor no que se refere ao respeito pelo princípio orçamental de especificação das dotações.

8. Os controlos efectuados relativamente à execução dos contratos revelaram determinadas anomalias⁴. Ainda que estas anomalias, quando consideradas individualmente, não coloquem em causa a regularidade das operações em questão, a sua frequência⁵deverá levar o Observatório a reforçar o seu sistema de controlo interno.

9. Não é efectuada qualquer reconciliação entre os saldos bancários e a contabilidade e os erros relativos aos montantes a pagar nem sempre são detectados. Além disso, as instruções bancárias do contabilista não são confirmadas pela assinatura de uma segunda pessoa. Tratando-se de um domínio de elevado risco, os procedimentos de controlo interno deverão ser reforçados sem demora.

4 Nomeadamente seis casos de aquisições efectuadas sem contrato mediante simples nota de encomenda, início dos trabalhos de um contrato antes das operações de autorização, verificação insuficiente das facturas de um adjudicatário, alteração de contrato sem recurso a cláusulas adicionais (os controlos incidiram sobre um montante total de 360 000 euros, o equivalente a 27 % das compras efectuadas no âmbito do título 2).

5 O exame dos 13 contratos da amostra demonstrou que, com uma única excepção, todos continham, no mínimo, uma anomalia; no total foram detectadas, pelo menos, 23 anomalias.

(7)

10.Os dados relativos às imobilizações são elaborados com recurso a folhas de cálculo electrónicas, o que não garante a integridade dos dados registados.

O acompanhamento das imobilizações deve ser efectuado com base num sistema informático fiável.

O presente relatório foi adoptado pelo Tribunal de Contas, no Luxemburgo, na sua reunião de 5 de Outubro de 2005.

Pelo Tribunal de Contas

Hubert Weber Presidente

(8)

Quadro 1 - Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência (Lisboa)

Domínio de competências comunitárias segundo

o Tratado

Competências do Observatório tal como definidas no Regulamento (CE) nº 302/93 do Conselho

Governação Meios colocados à disposição do Observatório

em 2004(dados para 2003)

Produtos e serviços fornecidos em 2004

A acção da Comunidade será complementar da acção empreendida pelos Estados-Membros na redução dos efeitos nocivos da droga sobre a saúde,

nomeadamente através da informação e da prevenção.

(Nº2 do artigo 152º do Tratado)

Objectivos Fornecer à União e aos seus Estados-Membros informações fiáveis a nível europeu sobre o fenómeno da droga e da toxicodependência e respectivas consequências.

O Observatório deverá analisar, prioritariamente:

(1) a procura e a diminuição da procura de drogas;

(2) as estratégias e políticas nacionais e comunitárias, (3) a cooperação internacional e a geopolítica da oferta, (4) o controlo do comércio de estupefacientes, de substâncias psicotrópicas e produtos precursores, (5) as implicações do fenómeno da droga para os países produtores, consumidores e de passagem, incluindo o branqueamento de capitais.

Funções - Recolher e analisar os dados.

- Realizar inquéritos e acções preparatórias.

- Assegurar uma melhor fiabilidade dos dados a nível europeu.

- Divulgar as informações fiáveis.

- Melhorar a coordenação entre as acções nacionais e comunitárias

- Promover a integração dos dados sobre a droga nos programas

internacionais.

1 - Conselho de administração:

Composto por um representante de cada Estado-Membro, dois representantes da Comissão e duas personalidades científicas qualificadas, designadas pelo Parlamento Europeu.

Adopta o programa de trabalho e o relatório geral anual e aprova o orçamento.

2- Director:

Nomeado pelo Conselho de Administração sob proposta da Comissão.

3 - Comité Científico:

Formula pareceres.

Composto por um representante de cada Estado-Membro. O Conselho de Administração pode designar no máximo seis outros membros, tendo em conta as suas

qualificações específicas.

4 - Controlo financeiro:

Tribunal de Contas.

5 - Quitação Parlamento sob recomendação do Conselho.

Orçamento definitivo 12,2 milhões de euros (10,5 milhões de euros), dos quais subvenção comunitária: 96% (89% ).

Efectivos em 31 de Dezembro de 2004:

77 (63)lugares previstos no quadro de efectivos, dos quais ocupados 61 (54);

+ 22(18) outros lugares (contratos de auxiliares, agentes contratuais e interinos).

Total dos efectivos: 83 (72), dos quais desempenhando:

- funções operacionais: 54,5 (46,5),

- funções administrativas e informáticas de apoio: 20 (18), - funções mistas: 8,5 (7,5).

Rede

O Observatório dispõe de uma rede informatizada de recolha e troca de informações, designada por "Rede Europeia de Informação sobre a Droga e a Toxicodependência" (Reitox); esta rede faz a ligação entre as redes nacionais de informação sobre droga, os centros especializados existentes nos Estados-Membros e os sistemas de informação das organizações internacionais que cooperem com o Observatório.

Publicações:

- Relatório anual sobre a evolução do fenómeno da droga na União Europeia (20 versões linguísticas, publicação e sítio web interactivo)

- Boletim estatístico e sítio webinteractivo, incluindo mais de 100 quadros

- Relatório geral de actividades (anual, EN)

- Folheto informativo, Drugnet Europe (4 edições, em cinco línguas, 20 produtos)

-Policy briefings, Objectivo drogas (3 edições, 21 línguas, 63 produtos)

-Country situation summaries- para os 25 Estados-Membros (sítio web interactivo)

- Publicações nas séries EMCDDA: 1 Monograph, 2 Risk assessments, 1 Insights

-Snapshot2004 - relatório e 10 dossiers temáticos - publicação e sítio web

- Estudos científicos (20)

- Folheto de apresentação (nas dez novas línguas) - Restruturação completa do sítio Internet principal

Fonte: Informações fornecidas pelo Observatório.

(9)

Proveniência das receitas

Receitas inscritas no

orçamento definitivo do

exercício

Receitas

arrecadadas Afectação das despesas inscritas autorizadas pagas transitadas anuladas disponíveis autorizadas pagas anuladas

Subvenção da Comissão 11.730 11.730 Título I

Subvenção Noruega 514 514 Pessoal (DND) 6.171 5.998 5.831 122 218 80 80 61 18

Receitas diversas 0 33 Título II

Receitas afectadas Phare 0 211 Funcionamento (DND) 1.479 1.444 1.088 356 35 267 267 210 57

Título III

Actividades operacionais (DD) 1.469 1.452 1.299 170

- DA 4.594 4.509 85

- DP 4.594 2.342 1.260 992

Receitas afectadas 223 218 201 22

Total DA 12.244 11.951

Total DP 12.244 9.262 1.737 1.245 2.039 2.016 1.771 267

Fonte: Dados do Observatório - Este quadro apresenta sinteticamente os dados fornecidos pelo Observatório nas suas contas anuais.

DND: dotações não diferenciadas (as dotações de autorização correspondem às dotações de pagamento).

DD: dotações diferenciadas (as dotações de autorização podem ser diferentes das dotações de pagamento).

DA: dotações de autorização num regime de dotações diferenciadas.

DP: dotações de pagamento num regime de dotações diferenciadas.

12.244 12.488

Dotações definitivas do exercício Dotações transitadas dos exercícios anteriores

(10)

ADB000053PT06-05PP-DEC101-05VO-RAS04-OEDT-TR.XLS 12.10.2005

(1 000 euros)

2004 2003 ⁽¹⁾

Receitas

Subvenções da Comissão 11.730 9.300

Subvenções da Noruega 514 421

Receitas afectadas 211 335

Receitas diversas 33 67

Total das receitas (a) 12.488 10.122

Despesas

Pessoal - Título I do orçamento

Pagamentos 5.832 5.189

Dotações transitadas 122 80

Funcionamento - Título II do orçamento

Pagamentos 1.088 555

Dotações transitadas 355 267

Actividades operacionais - Título III do orçamento (excepto receitas afectadas)

Pagamentos com dotações de pagamento do exercício 2.342 2.057

Dotações transitadas 1.260 1.469

Receitas afectadas (Phare e países terceiros) 201 500

Total das despesas (b) 11.199 10.117

Resultado do exercício (a-b) 1.289 5

Saldo transitado do exercício anterior 295 1.626

Dotações transitadas anuladas 245⁽²⁾ 221

Receitas de reutilização do exercício anterior não utilizadas 15 21

Reembolsos à Comissão -3 -1.584

Reembolsos à Noruega 81

Diferenças cambiais -1 6

Saldo do exercício 1.921 295

(¹) Os dados de 2003 foram novamente tratados de forma a permitir a identificação da utilização das receitas afectadas.

(²) Não tem em consideração as anulações de dotações transitadas Phare (22 000 euros) não utilizadas.

Quadro 3 - Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência - Conta de gestão relativa aos exercícios de 2004 e 2003

(11)

Imobilizações Capital próprio

Imobilizações incorpóreas 129 94 Capitais próprios 2.950 3.057

Edifícios 3.559 3.559 Saldo do exercício 1.921 295

Instalações e mobiliário 165 157 Subtotal 4.871 3.352

Material circulante 50 50 Dívidas a curto prazo

Material informático 716 659 Transições Phare 223

Amortizações -1.713 -1.496 Dotações transitadas a partir dos Títulos I, II e III 1.737 1.815

Subtotal 2.906 3.023 Credores diversos 53 18

Existências Ordens de cobrança 0 55

Material de escritório 0 34 Subtotal 1.790 2.111

Subtotal 0 34 Contas transitórias

Receitas de reutilização 25

Créditos a longo prazo Receitas diferidas 123

Empréstimos ao pessoal 23 0 Subtotal 25 123

Subtotal 23 0

Créditos a curto prazo

Phare 26

Outros adiantamentos 8 78

IVA a recuperar 47 94

Devedores diversos 32 66

Subtotal 113 238

Disponibilidades

Depósitos bancários 3.640 2.291

Caixa 4

Subtotal 3.644 2.291

TOTAL 6.686 5.586 TOTAL 6.686 5.586

(12)

OEDT RÉPONSES PT TR.^DOC

Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência Respostas do Observatório

7. O orçamento definitivo do OEDT foi aprovado apenas em Maio de 2004 devido ao alargamento. Por conseguinte, foi necessário executar um grande número de

transferências a fim de garantir a execução do programa de trabalho do OEDT.

8. No sentido da melhorar a gestão dos contratos, o OEDT tomou as medidas seguintes:

- programação mais precisa das suas compras, a nível da definição das suas necessidades,

- acções de formação para os gestores,

- criação de modelos estandardizados de contratos,

- clarificação dos procedimentos internos para as operações de autorização de dotações, - introdução de listas de verificação para as operações de pagamento e outras operações orçamentais.

9. Com vista em ter em conta a observação do Tribunal de Contas, o OEDT pôs em prática, a partir de Setembro de 2005, um processo de conciliação mensal que prevê a assinatura do contabilista e a transmissão ao gestor orçamental. O OEDT instaurará um sistema de contra-assinatura logo que possível.

10. A implementação de um novo sistema de inventário mais eficiente tornou necessária a utilização de folhas de cálculo para garantir a continuidade da gestão. O encerramento do inventário 2005 será feito com base no novo sistema.