RELATÓRIO. PT Unida na diversidade PT. Parlamento Europeu A8-0105/

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RR\1091577PT.doc PE569.755v02-00

PT

Unida na diversidade

PT

Parlamento Europeu

2014-2019

Documento de sessão

A8-0105/2016 7.4.2016

RELATÓRIO

sobre a quitação pela execução do orçamento do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência para o exercício de 2014

(2015/2167(DEC))

Comissão do Controlo Orçamental

Relator: Derek Vaughan

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ÍNDICE

Página 1. PROPOSTA DE DECISÃO DO PARLAMENTO EUROPEU ... 3 2. PROPOSTA DE DECISÃO DO PARLAMENTO EUROPEU ... 5 3. PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU... 7 PARECERDA COMISSÃO DAS LIBERDADES CÍVICAS, DA JUSTIÇA E DOS

ASSUNTOS INTERNOS ... 10 RESULTADO DA VOTAÇÃO FINAL NA COMISSÃO COMPETENTE QUANTO À MATÉRIA DE FUNDO ... 13

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1. PROPOSTA DE DECISÃO DO PARLAMENTO EUROPEU

sobre a quitação pela execução do orçamento do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência para o exercício de 2014

(2015/2167(DEC))

O Parlamento Europeu,

– Atendendo às contas anuais definitivas do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2014,

– Tendo em conta o relatório do Tribunal de Contas sobre as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2014, acompanhado das respostas do Observatório¹,

– Tendo em conta a declaração relativa à fiabilidade das contas² e à legalidade e

regularidade das operações subjacentes, emitida pelo Tribunal de Contas para o exercício de 2014, nos termos do artigo 287.º do Tratado sobre o Funcionamento da União

Europeia,

– Tendo em conta a recomendação do Conselho, de 12 de fevereiro de 2016, sobre a quitação a dar à Comissão pela execução do orçamento para o exercício de 2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),

– Tendo em conta o artigo 319.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, – Tendo em conta o Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento Europeu e do

Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União e que revoga o Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 do Conselho³, nomeadamente o seu artigo 208.º,

– Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1920/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativo ao Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência⁴, nomeadamente o artigo 15.º,

– Tendo em conta o Regulamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 da Comissão, de 19 de novembro de 2002, que institui o Regulamento Financeiro-Quadro dos organismos referidos no artigo 185.º do Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 do Conselho, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades

Europeias⁵,

– Tendo em conta o Regulamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 da Comissão, de 30 de setembro de 2013, que institui o Regulamento Financeiro-Quadro dos organismos referidos no artigo 208.°do Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento

1 JO C 409, de 9.12.2015, p. 206.

2 JO C 409, de 9.12.2015, p. 206.

3 JO L 298, de 26.10.2012, p. 1.

4 JO L 376, de 27.12.2006, p. 1.

5 JO L 357, de 31.12.2002, p. 72.

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Europeu e do Conselho¹, nomeadamente o artigo 108.º, – Tendo em conta o artigo 94.º e o Anexo V do seu Regimento,

– Tendo em conta o relatório da Comissão do Controlo Orçamental e o parecer da Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos (A8-0105/2016),

1. Dá quitação ao Diretor do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência pela execução do orçamento do Observatório para o exercício de 2014;

2. Regista as suas observações na resolução que se segue;

3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente decisão, e a resolução que desta constitui parte integrante, ao Diretor do Observatório Europeu da Droga e da

Toxicodependência, ao Conselho, à Comissão e ao Tribunal de Contas, bem como de prover à respetiva publicação no Jornal Oficial da União Europeia (série L).

1 JO L 328, de 7.12.2013, p. 42.

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2. PROPOSTA DE DECISÃO DO PARLAMENTO EUROPEU sobre o encerramento das contas do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2014

(2015/2167(DEC))

– Atendendo às contas anuais definitivas do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2014,

– Tendo em conta o relatório do Tribunal de Contas sobre as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência relativas ao exercício de 2014, acompanhado das respostas do Observatório¹,

– Tendo em conta a declaração relativa à fiabilidade das contas² e à legalidade e

regularidade das operações subjacentes, emitida pelo Tribunal de Contas para o exercício de 2014, nos termos do artigo 287.º do Tratado sobre o Funcionamento da União

Europeia,

– Tendo em conta a recomendação do Conselho, de 12 de fevereiro de 2016, sobre a quitação a dar à Comissão pela execução do orçamento para o exercício de 2014 (005584/2016 – C8-0065/2016),

– Tendo em conta o artigo 319.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, – Tendo em conta o Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento Europeu e do

Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União e que revoga o Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 do Conselho³, nomeadamente o seu artigo 208.º,

– Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 1920/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativo ao Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência⁴, nomeadamente o artigo 15.º,

– Tendo em conta o Regulamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 da Comissão, de 19 de novembro de 2002, que institui o Regulamento Financeiro-Quadro dos organismos referidos no artigo 185.º do Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 do Conselho, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades

Europeias⁵,

– Tendo em conta o Regulamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 da Comissão, de 30 de setembro de 2013, que institui o Regulamento Financeiro-Quadro dos organismos referidos no artigo 208.°do Regulamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 do Parlamento

1 JO C 409, de 9.12.2015, p. 206.

2 JO C 409, de 9.12.2015, p. 206.

3 JO L 298, de 26.10.2012, p. 1.

4 JO L 376, de 27.12.2006, p. 1.

5 JO L 357, de 31.12.2002, p. 72.

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Europeu e do Conselho¹, nomeadamente o artigo 108.º, – Tendo em conta o artigo 94.º e o Anexo V do seu Regimento,

1. Verifica que as contas anuais definitivas do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência se apresentam tal como figuram no anexo do relatório anual do Tribunal de Contas;

2. Aprova o encerramento das contas do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência para o exercício de 2014;

3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente decisão ao Diretor do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência, ao Conselho, à Comissão e ao Tribunal de Contas, bem como de prover à respetiva publicação no Jornal Oficial da União Europeia (série L).

1 JO L 328, de 7.12.2013, p. 42.

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3. PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU

que contém as observações que constituem parte integrante da decisão sobre a quitação pela execução do orçamento do Observatório Europeu da Droga e da

Toxicodependência para o exercício de 2014 (2015/2167(DEC))

– Tendo em conta a sua decisão sobre a quitação pela execução do orçamento do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência para o exercício de 2014, – Tendo em conta o artigo 94.º e o Anexo V do seu Regimento,

A. Considerando que, de acordo com as suas demonstrações financeiras, o orçamento

definitivo do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência («o Observatório») para o exercício de 2014 se elevou a 15 675 036 EUR, o que representa uma diminuição de 3,88 % em relação a 2013; que 93,4% do orçamento do Observatório provém do orçamento da União;

B. Considerando que o Tribunal de Contas («o Tribunal»), no seu relatório sobre as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência para o exercício de 2014 («o relatório do Tribunal»), afirmou ter obtido garantias razoáveis de que as contas anuais do Observatório para o exercício de 2014 são fiáveis e que as operações subjacentes são legais e regulares;

Seguimento da quitação pela execução do exercício de 2013

1. Reconhece que o Observatório tomou medidas para reduzir ainda mais a necessidade de adaptar as especificações técnicas das propostas, bem como para garantir que todas as partes interessadas sejam informadas de forma mais eficiente sempre que sejam necessários tais ajustamentos, nomeadamente através da publicação de anúncios mais explícitos no seu sítio web;

Orçamento e gestão financeira

2. Congratula-se por o relatório de 2014 sobre as contas anuais definitivas do Observatório conter informações pormenorizadas sobre as medidas corretivas por este tomadas em resposta às observações e recomendações formuladas pelo Tribunal de Contas Europeu, a autoridade orçamental da União e o Serviço de Auditoria Interna da Comissão; toma nota dos esforços envidados pelo Observatório para implementar as recomendações formuladas pelo Tribunal e pelo SAI no sentido de melhorar a sua gestão e os seus sistemas de

controlo interno;

Orçamento e gestão financeira

3. Observa que os esforços de acompanhamento da execução orçamental durante o exercício

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de 2014 resultaram numa taxa de execução orçamental de 99,62 % e que a taxa de execução das dotações de pagamento atingiu 94,93 %, o que representa uma pequena descida de 2,78 % em relação a 2013; regista com satisfação que o elevado nível geral das dotações autorizadas mostrou que as autorizações estavam a ser concedidas em tempo oportuno;

Dotações para autorizações e dotações transitadas

4. Assinala, com base em informações do Tribunal, que o nível de dotações autorizadas transitadas para 2015 correspondeu a 26 % no que se refere ao Título II (despesas

administrativas); reconhece que estas dotações transitadas dizem sobretudo respeito a uma execução acelerada da estratégia plurianual do Observatório no domínio das tecnologias da informação e da comunicação (TIC), assim como a recursos inicialmente previstos para aumentos salariais mas que não foram necessários na sequência de uma decisão do

Tribunal de Justiça da União Europeia;

5. Congratula-se com a aceleração da aplicação da estratégia plurianual no domínio das TCI, mas solicita ao Observatório que, no futuro, mantenha as dotações transitadas para o exercício seguinte ao nível mais reduzido possível;

Prevenção e gestão de conflitos de interesses e transparência

6. Observa que, em virtude da política revista do Observatório em matéria de prevenção e gestão de conflitos de interesses, o conselho de administração do Observatório adotou em 2015 os modelos a utilizar para a publicação das declarações de interesses;

7. Constata a publicação das declarações de interesses do conselho de administração do Observatório; observa, no entanto, que as declarações de interesses do diretor e dos quadros superiores do Observatório não estão disponíveis publicamente e insta o Observatório a proceder à publicação dessas declarações sem demora;

8. Relembra o Observatório de que, tal como exigido pelo artigo 22.º-C do Estatuto dos Funcionários da UE, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 2014, deve adotar disposições vinculativas internas sobre os autores de denúncias; solicita ainda ao Observatório que estabeleça regras claras contra as «portas giratórias»;

Controlos internos

9. Constata que em 2013 foi elaborado um documento exaustivo que passa em revisão e estabelece o nível de implementação das normas de controlo interno do Observatório, documento esse que foi revisto ao longo de 2014; observa que as três áreas identificadas como devendo beneficiar de uma melhor aplicação das normas de controlo interno são as seguintes: a continuidade das operações, a gestão dos recursos informáticos no que respeita à gestão de projetos e a supervisão do desempenho com base em indicadores de desempenho fundamentais; reconhece que o Observatório continuou a tomar medidas de atenuação dos riscos para fazer face a tais riscos;

10. Toma nota de que o Observatório pôs uma ênfase especial na gestão dos riscos incluídos na secção TIC do seu registo de riscos, em especial nos domínios da segurança, da gestão de projetos e da governação;

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Auditoria interna

11. Verifica, com base nas informações do Observatório, que todas as recomendações relativas à auditoria de 2008 pelo SAI foram encerradas; regista que foram formalmente encerradas duas recomendações resultantes da auditoria do SAI de 2011, por a sua implementação estar numa fase avançada no Observatório; observa, além disso, que a auditoria do SAI de 2013 em matéria de acompanhamento do orçamento resultou em três recomendações principais, duas das quais já foram implementadas, devendo a

recomendação sobre o processo de elaboração do orçamento estar concluída em 2015;

Outras observações

12. Observa que o Observatório prosseguiu os seus esforços no sentido de encontrar uma solução adequada para algumas instalações do seu edifício «Cais do Sodré - Relógio», que continua parcialmente não utilizado; constata que, recentemente, duas partes manifestaram interesse em subarrendar estas áreas; verifica, além disso, que estão a decorrer

negociações com a Administração do Porto de Lisboa, proprietária das instalações, com vista à redução do valor da renda; convida o Observatório a informar a autoridade de quitação sobre os progressos entretanto realizados nesta matéria;

13. Exorta o Observatório a reforçar os procedimentos e as práticas que aplica com vista a salvaguardar os interesses financeiros da União e a dar o seu contributo ativo para um processo de quitação orientado para os resultados;

°

° °

14. Remete, para mais observações de natureza horizontal que acompanham a sua decisão sobre a quitação, para a sua Resolução de [xx de xxxx de 2016],¹ [sobre o desempenho, a gestão financeira e o controlo das agências].

1 Textos Aprovados nessa data, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

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19.2.2016

PARECERDA COMISSÃO DAS LIBERDADES CÍVICAS, DA JUSTIÇA E DOS ASSUNTOS INTERNOS

dirigido à Comissão do Controlo Orçamental

sobre a quitação pela execução do orçamento do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência para o exercício de 2014

(2015/2167(DEC))

Relatora de parecer: Monica Macovei

SUGESTÕES

A Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos insta a Comissão do Controlo Orçamental, competente quanto à matéria de fundo, a incorporar as seguintes sugestões na proposta de resolução que aprovar:

1. Toma nota das conclusões do Tribunal de Contas no sentido de que as contas anuais do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência (a Agência) refletem fielmente a sua situação financeira em 31 de dezembro de 2014 e de que as suas operações são legais e regulares;

2. Regista a aceleração da aplicação da estratégia plurianual no domínio das TCI na sequência da transferência dos fundos disponíveis na rubrica orçamental relativa aos salários após a decisão do Tribunal de Justiça no tocante à não adaptação dos vencimentos dos funcionários da União em 2011, 2012 e 2013; pede explicações sobre as razões

operacionais pelas quais o montante não foi devolvido ao orçamento da União;

3. Regista o elevado nível de transições de dotações autorizadas para 2014, o qual deve ser corrigido, reconhecendo embora que o Tribunal de Contas considera que as transições de dotações resultam frequentemente de acontecimentos que escapam ao controlo das

agências ou são justificadas pela natureza plurianual das operações, dos procedimentos de adjudicação de contratos ou dos projetos; recomenda, além disso, a publicação do

montante transferido de uma categoria orçamental para outra;

4. Congratula-se com o facto de o relatório de 2014 sobre as contas anuais definitivas da Agência conter informações pormenorizadas sobre as medidas corretivas tomadas pelo Observatório em resposta às observações e recomendações formuladas pelo Tribunal de Contas Europeu, a autoridade orçamental da União e o Serviço de Auditoria Interna da Comissão; toma nota dos esforços envidados pela Agência para implementar as

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recomendações formuladas pelo Tribunal e pelo SAI a fim de melhorar a sua gestão e os seus sistemas de controlo interno;

5. Congratula-se com a revisão e publicação da política em matéria de prevenção e gestão de conflitos de interesses em conformidade com as orientações da Comissão e com a adoção de modelos em 9 de setembro de 2015; insta a Agência a publicar até 1 de março de 2016 e a apresentar à autoridade de quitação um historial dos conflitos de interesses

identificados;

6. Recorda à Agência que tem de adotar regras vinculativas para a proteção dos autores de denúncias de irregularidades, em conformidade com o artigo 22.º-C do Estatuto dos Funcionários da UE, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 2014; solicita ainda à Agência que estabeleça regras claras contra as «portas giratórias».

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RESULTADO DA VOTAÇÃO FINAL

NA COMISSÃO ENCARREGADA DE EMITIR PARECER

Data de aprovação 16.2.2016

Resultado da votação final +:

–:

0:

50 1 0

Deputados presentes no momento da votação final

Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia- Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes no momento da votação final

Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

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RESULTADO DA VOTAÇÃO FINAL

NA COMISSÃO COMPETENTE QUANTO À MATÉRIA DE FUNDO

Data de aprovação 4.4.2016

Resultado da votação final +:

–:

0:

15 4 0

Deputados presentes no momento da votação final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes no momento da votação final

Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200.º, n.º 2) presentes no momento da votação final

Bodil Valero