PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N /2009)

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PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N. 5.427/2009)

Na Administração Pública tudo gera processo administrativo. Por exemplo, um adminis-trado pretende reformar a sua casa, precisa ir à prefeitura, solicitar uma autorização, um alvará, formando assim um processo administrativo. Outro exemplo: um administrado pre-tende montar uma loja e necessita de um alvará de funcionamento, um novo processo admi-nistrativo. Uma simples multa de trânsito, quando o particular recorre, origina um processo administrativo.

Essa Lei é aplicada ao Estado do Rio de Janeiro.

No âmbito federal existe a Lei n. 9.784/99, no âmbito do Município do Rio de Janeiro há outra Lei.

Cada ente político tem competência legislativa para criar a sua própria lei de processo administrativo.

LEI N.

5427

, DE

01

DE ABRIL DE

2009

ESTABELECE NORMAS SOBRE ATOS E PROCESSOS ADMINISTRATIVOS NO ÂMBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 1º Esta Lei estabelece normas sobre atos e processos administrativos no âmbito do Estado do

Rio de Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a proteção dos direitos dos administrados e o

melhor cumprimento dos fins do Estado.

Essa Lei é aplicada na função administrativa no Poder Legislativo e no Poder Judiciário. Há processos típicos para cada Poder: o processo típico do Poder Legislativo é o processo legislativo, a elaboração das leis; o processo típico do Poder Judiciário é o processo judicial, as decisões, as sentenças.

No Poder Executivo o processo típico é o processo administrativo, mas, mesmo nos outros Poderes, existe a função administrativa – por essa razão a Lei é aplicada no âmbito do Estado do Rio de Janeiro em todos os Poderes e, inclusive, na Defensoria Pública, no Ministério Público, no Tribunal de Contas.

§1º Para os fins desta Lei, considera-se:

I – órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura de uma entidade da Administração indireta;

Entidades da Administração Indireta, como Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública ou Sociedade de Economia Mista, podem utilizar a técnica da desconcentração e criar seus órgãos internos. Por exemplo, o INSS que criou departamentos, órgãos dentro da sua própria estrutura.

II – entidade: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;

Enquanto o órgão não possui personalidade jurídica, não é sujeito de direitos e obriga-ções, a entidade possui personalidade jurídica podendo ser demandada judicialmente.

III – autoridade: o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

§2º Os preceitos desta Lei também se aplicam aos poderes Legislativos, Judiciários, ao Ministério Público, Defensoria Pública e Tribunal de Contas do Estado, quando no desempenho de função administrativa.

Art. 2º O processo administrativo obedecerá, dentre outros, aos princípios da transparência, le-galidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, impessoalidade, eficiência, celeridade, oficialidade, publi-cidade, participação, e interesse público.

§1º Nos processos administrativos serão observadas, entre outras, as seguintes normas: I – atuação conforme a lei e o direito (Princípio da Legalidade);

II – objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades (Princípio do Interesse Público e Princípio da Impessoalidade);

III – atendimento afins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes, salvo au-torização em Lei;

IV – atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé (Princípio da Moralidade); V – impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados (Prin-cípio do Impulso Oficial);

VI – indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão (Princípio da Mo-tivação);

VII – divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição da República (Princípio da Publicidade);

VIII – adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (Princípio da Proporcionalidade);

IX – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados (Princípio do Formalismo Moderado);

X – adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados;

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XII – interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim

pú-blico a que se dirige, vedada a aplicação retroativa de nova interpretação, desfavorável ao

admi-nistrado, que se venha dar ao mesmo tema, ressalvada a hipótese de comprovada má-fé (Princípio da Segurança Jurídica);

XIII – garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de pro-vas; à interposição de recursos, nos processos que possam resultar sanções e nas situações de litígio (Princípio do Contraditório e Ampla Defesa);

§2º Qualquer ato que implique dispêndio ou concessão de direitos deverá ter seu respectivo extrato publicado na imprensa oficial.

DIRETO DO CONCURSO

1. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) No curso de determinado processo administrativo de âmbito federal, a norma administrativa em discussão foi devidamente interpretada e, em seguida, extinto o processo. Posteriormente, a Administração pública deu nova interpreta-ção à mesma norma, e desarquivou o mencionado processo administrativo para aplicá-la retroativamente. Nos termos da Lei,

a. só será possível a aplicação retroativa de nova interpretação quando deferida pelo Che-fe do Poder Executivo.

b. é possível aplicação retroativa de nova interpretação, desde que em prol do interesse particular.

c. sempre será possível a aplicação retroativa de nova interpretação.

d. só será possível a aplicação retroativa de nova interpretação quando postulada pelo particular.

e. é vedada aplicação retroativa de nova interpretação.

COMENTÁRIO

Essa nova norma não pode retroagir, desfazer direitos consagrados aos particulares dentro do Princípio da Segurança Jurídica.

DIREITOS DO ADMINISTRADO

Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:

I – ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de seus

direitos e o cumprimento de suas obrigações;

II – ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de interes-sado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos nele contidos, permitida a cobrança pelos custos da reprodução, e conhecer as decisões proferidas, na forma dos respectivos regulamentos, ressalvadas as hipóteses de sigilo admitidas em direito;

III – formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de con-sideração pelo órgão competente;

IV – fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação.

Súmula Vinculante n. 5: A falta de defesa técnica por advogado no processo administra-tivo disciplinar não ofende a Constituição.

DIRETO DO CONCURSO

2. (CESPE/PREFEITURA DE FORATALEZA/PROCURADOR/2017) No processo adminis-trativo, vige o princípio do formalismo moderado, rechaçando-se o excessivo rigor na tra-mitação dos procedimentos, para que se evite que a forma seja tomada como um fim em si mesma, ou seja, desligada da verdadeira finalidade do processo.

COMENTÁRIO

A finalidade do processo é o interesse público, e não uma formalidade.

3. (FCC/TRT–20ª/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Tarcísio é parte interessada em processo administrativo de âmbito federal e, ao ser intimado para ingressar nos autos, procurou Eliseu, advogado renomado na cidade, para representá-lo. Eliseu recusou a solicitação de Tarcísio por estar assoberbado de trabalho, além de justificar sua recusa na absoluta desnecessidade de Tarcísio ingressar nos autos através de advogado. Nos termos da Lei, a postura de Eliseu está

a. incorreta, porque o advogado não pode recusar-se a representar alguém que o procure, sob pena de ferir o princípio do contraditório.

b. correta, pois a representação por advogado é sempre facultativa. c. incorreta, pois a representação por advogado é sempre obrigatória.

d. incorreta, porque, para ingressar nos autos, é sempre necessária a representação por advogado, no entanto, para a prática dos demais atos a representação é facultativa.

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e. correta em parte, pois somente em algumas hipóteses específicas previstas em lei, a representação por advogado é obrigatória.

COMENTÁRIO

e) Atentar-se assunto, pois somente em algumas hipóteses específicas, previstas em lei, a representação por advogado é obrigatória.

GABARITO

Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.

A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura