CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS GESTORES DE POLÍTICAS SOCIAIS

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CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS

GESTORES DE POLÍTICAS SOCIAIS

Miracema, 26 de janeiro de 2019. Rosane Bernardete Brochier Kist

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I Origem dos conselhos

II Conselhos de Direitos e Conselhos

Gestores de Políticas Sociais

III Atribuições dos conselheiros

IV Possibilidades e limites

CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS

GESTORES DE POLÍTICAS SOCIAIS

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Rosane Bernardete Brochier Kist

I. Origem dos conselhos

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Identifica-se pelo menos três tipos de conselhos criados no século XX no Brasil:

Conselhos comunitários (1960-1980): criados pelo poder executivo para mediar as relações com os movimentos e as

organizações populares;

Conselhos Populares (1970-1980): constituídos pelos

movimentos da sociedade civil nas relações de negociações com o poder público.

Conselho dos Representantes (1989-2000): criados em São Paulo,

o âmbito das subprefeituras.

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II. Conselhos de Direitos e

Conselhos Gestores de Políticas

Sociais

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 Intensifica-se o debate sobre as politicas públicas (corte social): padrão histórico de definição das politicas (seletivo, fragmentado, excludente, setorizado) x necessidade da democratização dos processos decisórios (definição de prioridades/modo de gestão)

 Redefinição relações: democratização x representação de interesses populares nas decisões politicas

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Constituição Federal de 1988

-Constituição Federal/1988: busca de novos espaços de

participação da sociedade civil e a definição de instrumentos ativadores da publicização das politicas sociais.

- Estratégia privilegiada

que possibilita a transferência de parcelas do poder do Estado para a sociedade civil organizada.

- Uma das principais inovações democráticas.

- Constructo institucional que se opõe à tendência clientelista, patrimonialista e autoritária do Estado brasileiro.

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* Composição paritária (sociedade civil e governo)

* Natureza deliberativa (com exceção de alguns)

* Mecanismo de controle social sobre ação estatal

Conselhos de Direitos e Conselhos

Gestores de Políticas Sociais

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São canais importantes de participação coletiva e de criação de novas relações políticas entre governos e cidadãos:

- Criação de espaços de debate

- Proposição de alternativas de políticas públicas - Estabelecimento de mecanismos de negociação e pactuação

- Inserção na lógica burocrática estatal para transformá-la - Controle socializado das ações e deliberações

governamentais

Conselhos de Direitos e Conselhos

Gestores de Políticas Sociais

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A paridade e a representatividade

- Inexistência de critérios que garantam uma efetiva igualdade de condições entre os participantes

- Indicação para que o mandato dos conselheiros não coincida com o mandato dos dirigentes e prefeitos (períodos eleitorais distintos)

- A paridade não é apenas uma questão numérica, mas consiste na garantia de condições efetivas e igualdade no acesso e compreensão das informações:

a) Os membros do governo trabalham nas atividades do conselho durante o período remunerado do horário de trabalho

b) Possuem acesso aos dados e informações e infraestrutura de suporte administrativo

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A paridade e a representatividade

c) Estão habituados com a linguagem tecnocrática

d) Inexistência de cursos de capacitação para todos conselheiros (visão geral da politica e da administração)

e) Falta de parâmetros que fortaleçam a interlocução entre os representantes da sociedade civil e os representantes do governo

f) Necessidade de compreender o espaço da politica para poder fiscalizar e propor politica

g) Atuação e articulação com outras áreas ou Conselhos da Administração Pública

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* Assistência Social;

* Direitos da criança e do adolescente; * Saúde.

Todos têm a atribuição de formular ou de propor políticas públicas, supervisionar e avaliar políticas, fiscalizá-las,

enfim, controlá-las no seu âmbito temático.

Conselhos de constituição obrigatória

para repasses de verbas federais

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Conselhos Gestores de Políticas

“Têm por objetivo gerenciar um equipamento, uma área da

administração pública, como são os conselhos da assistência social ou os conselhos de saúde” (DEBERT; OLIVEIRA, 2013, p. 132).

Conselhos de Direitos

“Espaço criado para a articulação da representatividade da sociedade em sua diversidade, de autonomia para deliberar e definir diretrizes de políticas sociais, fiscalizar serviços e

atendimentos de entidades públicas e privadas” (DEBERT; OLIVEIRA, 2013, p. 132).

Os Conselhos de Direitos e os Conselhos

Gestores de Políticas Sociais

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-Acesso da sociedade civil aos processos que

informam as decisões da sociedade política.

-Possibilidade de participação da sociedade civil

organizada na formulação e revisão de regras

(sociedade política) e a fiscalização das decisões

através de regras pactuadas.

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A participação é um exercício de aprendizagem

constante e que supõe a criação ou fortalecimento de

relações democráticas de reconhecimento da cidadania

do outro como cidadão, em todos os níveis.

Supõe, sem dúvida, a eliminação da subalternidade de

muitos e do mando arbitrário de poucos através de

um processo de de participação popular.

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Estas atribuições devem ser seguidas tendo-se em

vista a concretização dos princípios e dispositivos

definidos na Constituição Federal:

- deliberar políticas,

- controlar as ações,

- influir no orçamento,

além do seu papel intrínseco de promoção e defesa

dos direitos.

Atribuições prioritárias dos conselhos de direitos e de gestores de políticas sociais

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- Deliberar sobre formulação de estratégia e controle da execução da política nacional.

- Acompanhar a execução do plano nacional.

- Estabelecer diretrizes para o funcionamento da política pública e manifestar-se a respeito.

- Propor a convocação e organizar conferências nacionais,

ordinariamente, e, extraordinariamente, quando o conselho assim deliberar.

- Assessorar o órgão legislativo no diagnóstico dos problemas, opinar e acompanhar a elaboração de leis federais, estaduais e municipais.

- Analisar e emitir parecer sobre questões relativas à aplicação da legislação correspondente.

- Zelar pela efetiva implantação, implementação, defesa e promoção dos direitos da pessoa.

Exemplos de atribuições conferidas aos

conselhos nacionais, estaduais e municipais

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- Receber e encaminhar aos órgãos competentes as petições, denúncias e reclamações formuladas por qualquer pessoa ou entidade, quando ocorrer ameaça ou violação de direitos,

assegurados nas leis e na Constituição Federal, exigindo a adoção de medidas efetivas de proteção e reparação.

- Criar comissões técnicas para discussão de temas específicos e apresentação de sugestões destinadas a subsidiar decisões das respectivas áreas.

- Convocar e organizar as Conferências.

- Propor políticas públicas, campanhas de sensibilização e de conscientização e/ou programas educativos, a serem

desenvolvidos por órgãos estaduais e/ou em parceria com entidades da sociedade civil.

- Articular-se com o outros Conselhos e órgãos colegiados afins. - Participar ativamente da elaboração da Lei Orçamentária do município;

Exemplos de atribuições conferidas aos

conselhos nacionais, estaduais e municipais

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- Zelar para que o percentual de dotação orçamentária destinado à construção de uma Política seja compatível com as reais

necessidades de atendimento.

- Controlar a execução das políticas, tomando providências

administrativas quando o Município ou o Estado não oferecerem os programas de atendimento necessários, acionando o Ministério

Público caso as providências administrativas não funcionem.

- Estabelecer normas, orientar e proceder ao registro das entidades governamentais e não-governamentais de atendimento em suas áreas de atuação.

- Divulgar os direitos e os mecanismos de sua exigibilidade.

- Fiscalizar os programas desenvolvidos com os recursos do Fundo.

Exemplos de atribuições conferidas aos

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As funções dos(as) conselheiros(as) estão definidas em

leis, resoluções, que legislam a respeito dos conselhos

de direitos em suas várias áreas de atuação.

Destacam-se a seguir algumas das principais funções

dos conselheiros e das conselheiras especificadas em

legislação específica.

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- Representar e defender os direitos individuais e coletivos da população usuária das políticas

nacionais/estaduais/municipais e do controle social. - Dialogar permanentemente com os representados, estabelecendo canais de comunicação e deliberação. - Representar o conselho em situações previstas na sua legislação, contribuir com a promoção, a defesa dos

direitos humanos e direitos de cidadania, participar da agenda sobre a Política Nacional, Estadual e Municipal.

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 Participar das atividades do Conselho, reuniões plenárias,

grupos de trabalho e comissões, desenvolvendo, com

responsabilidade e presteza, todos as atribuições que lhes forem designadas.

 Debater e votar a matéria em discussão e contribuir para a

manutenção do espaço do Conselho como esfera de debate e diálogo, etapa imprescindível para uma deliberação

consciente.

 Proferir declarações de voto e mencioná-las em ata,

declarando suas posições contrárias por escrito.

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 Apreciar as atas das reuniões.

 Solicitar informações, providências e esclarecimentos ao relator, às comissões permanentes e temáticas, à mesa e ao órgão encarregado dos serviços de secretaria executiva.

 Apresentar relatórios e pareceres dentro dos prazos fixados.

 Participar de comissões permanentes e temáticas com direito a voto.  Propor a criação e dissolução de comissões temáticas.

 Executar atividades que lhes forem atribuídas pelo plenário.

 Agir com respeito e dignidade, observadas as normas de conduta social e da Administração Pública.

 Zelar pelo patrimônio do Conselho. Rosane Bernardete Brochier Kist

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

Zelar pela autonomia dos conselhos, não

permitindo subalternidade de suas deliberações

à gestão de governos, de entidades ou de

corporações em particular.



Eleger os membros que compõem a presidência

(presidente/a, secretários/as, coordenadores/as

de comissões) entre seus pares.

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

Manter diálogo com outros conselhos de gestão de

políticas públicas.



Propor políticas articuladas e ações integradas

com os demais conselhos.



Conhecer os programas e serviços existentes

visando a integração do atendimento.

Articulação das políticas e integração das ações

com outros conselhos

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

Zelar para o aprofundamento do sistema

descentralizado e participativo da política

dos conselhos de direitos.



Exercer o controle social sobre a Política

Nacional, Estadual e Municipal de sua

área e sobre suas ações.

Influir na Política para garantia dos direitos, em todos os níveis

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 Zelar pela ética, transparência e honestidade, atuando

sempre em defesa do coletivo e jamais em favorecimento próprio.

 Defender o caráter público da política de sua área,

entendida como proteção social a ser prestada por

órgãos governamentais e por entidades de assistência social a todos que dela necessitarem.

 Manter vigilância para que o Conselho cuide da

aplicação dos direitos, direcionando a discussão para o cumprimento da proteção social para as diversas esferas dos poderes públicos e entidades de defesa de direitos.

Ter postura Ética e de Defesa dos interesses

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

Garantir a informação e a

divulgação das discussões do

conselho e de suas deliberações.

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

Estudar e conhecer a realidade dos representados.



Estabelecer diálogo permanente com a sociedade

civil organizada e com os fóruns de representação

política.



Contribuir para a efetiva participação da

população usuária nas decisões do conselho,

buscando metodologia, forma e linguagem

adequada.

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

Garantir a informação e a divulgação

ampla dos benefícios, serviços,

programas e projetos da política de

sua área, bem como dos recursos

oferecidos pelo Poder Público e dos

critérios para sua concessão.

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

Manter relação com os Fóruns da

Sociedade Civil e instituições públicas

no âmbito das esferas administrativas.

Fortalecer os espaços de articulação da

sociedade civil

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- A centralização do poder nas mãos do executivo: fragilização da autonomia dos Conselhos diante das condições que os governos reúnem para interferir, neutralizar ou mesmo minar suas ações e decisões

Exemplos: sonegação de informações (orçamento e decisões governamentais), nomeação dos representantes da

sociedade civil sem a mediação de processo eleitoral democrático, mudanças unilaterais e manipulação nas

regras da eleição, cooptação de conselheiros, imposição da presidência... ….)

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- Repensar a própria dinâmica da participação e da representação nos conselhos;

- A heterogeneidade dos atores e das concepções ídeo-políticas;

- Fragmentação de interesses e demandas;

- Deslocamento do debate substantivo da política social para a luta por interesses corporativistas: dificulta a

construção de alianças estratégicas e processos de pactuação em torno de pautas coletivas.

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- Qualificação dos conselheiros para incorporar novas competências políticas, éticas e técnicas: desempenho do papel de representação política no espaço público;

- Repensar a representação dos usuários e investir nas articulações com os movimentos e associações populares (auto-organização e auto-representação);

- Evitar o vazio de representação própria dos usuários, das suas associações e formas autônomas de organização: todos falam em nome dos usuários, mas eles comparecem no

espaço público através da carência e de uma espécie de

substituísmo por entidades e organizações que lhe roubam a

fala e a presença autônoma.

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- Da democracia e do Estado Democrático de Direito.

- Da cidadania, enquanto garantia de direitos civis, políticos e sociais a toda a população brasileira, bem como de acesso

universal a serviços públicos, de direito à organização autônoma e de “direito a ter direito”.

- Da justiça, equidade e liberdade, dos direitos humanos e da autonomia de todos os indivíduos.

- Da distribuição de renda e da universalidade de acesso às políticas sociais.

- Da diversidade social, de raça / etnia, de gênero e,

consequentemente, do combate a toda forma de preconceito. - Da gestão democrática e do controle social das políticas

sociais.

Para cumprir seu papel e atingir seus objetivos os conselheiros e as conselheiras devem, em sua prática, afirmar a defesa

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- Segurança e maturidade em suas decisões.

- Conhecimento da legislação e do seu papel, o que

possibilita maior segurança para lidar com situações

adversas.

A promoção e a garantia dos direitos humanos nas

comunidades depende do grau de comprometimento

dos conselheiros associado ao conhecimento de suas

atribuições como membro do conselho.

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https://www.youtube.com/watch?v=twg9SCt76UE Juntos fazemos mais e

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Algumas questões

1. Qual a relação entre os conselhos e o

processo de implementação e execução das

políticas públicas?

2. Que estratégias nós, como Igreja, podemos

adotar a partir da comunidade para que haja

a efetivação das políticas públicas e a

garantia dos direitos da população?

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DEBERT, Guita Grin; OLIVEIRA, Glaucia da Silva Destro. Os Conselhos e as Narrativas sobre a Velhice. In: BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República. Dez anos do Conselho Nacional dos Direitos do

Idoso: repertórios e implicações de um processo democrático. Brasília: Secretaria

de Direitos Humanos, 2013, p. 117-144.

GOHN, Maria da Glória. Conselhos Gestores e Participação Sociopolítica. 4. ed. São Paulo: Cortez, 2011.

GOHN, Maria da Glória. Conselhos Gestores e gestão pública. São Leopoldo: Ciências Sociais Unisinos, 2006. Disponível em:

<http://redalyc.uaemex.mx/pdf/938/93842101.pdf>. Acesso em: ago. 2012.

RAICHELIS, Raquel. Democratizar a gestão das Políticas Sociais: Um desafio a ser enfrentado pela Sociedade Civil. Disponível em:

<http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/texto1-4.pdf>. Acesso em: ago. 2012.

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SIMIONATTO, Ivete. Reforma do Estado e Políticas Públicas: Implicações para a Sociedade Civil e para a profissão. Disponível em:

<http://www.portalsocial.ufsc.br/crise_estado.pdf>. Acesso em: ago. 2012.

TATAGIBA, Luciana. Os Conselhos Gestores e a Democratização das Políticas Públicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (Org). Sociedade Civil e Espaços

Públicos no Brasil. São Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 47-103.

Referências

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MUITO OBRIGADA!!

Rosane Bernardete Brochier Kist Fone: (51) 99872-5124

E-mail: rosanekist2009@hotmail.com