Princípios e Procedimentos

(1)

Para incluir informações no rodapé do slide, acesse:

EXIBIR->MESTRE->SLIDE MESTRE

Princípios e Procedimentos

Marcos de Barros Lisboa

Vice Presidente do Insper

(2)

Um Diagnós:co

•  Desde 2008, a retomada do Nacional Desenvolvimen:smo.

•  Crescimento decorreria do esDmulo à demanda e da concessão de beneHcios e privilégios a setores selecionados.

•  Restrições ao desenvolvimento reﬂe:riam o conﬂito distribu:vo.

•  Preços elevados seriam o resultado de margens

elevadas de lucro e também da carga tributária

baseada em impostos indiretos.

(3)

Um Diagnós:co

•  Polí:cas de intervenção :veram por obje:vo negociar acordos de preços e contrapar:das.

•  Setor elétrico, spread bancário, portos, óleo e gás, automobilís:co, etc.

•  Papel da polí:ca pública seria escolher resultados e os grupos a serem beneﬁciados.

•  Regras detalhadas, procurando antever todos

os casos possíveis e impor soluções

detalhadas.

(4)

Resultados Ob:dos

•  Expansão das polí:cas de intervenção e da concessão de beneHcios e proteções a grupos selecionados.

•  Subs:tuição dos recursos privados por beneHcios públicos sem aumento do inves:mento.

•  Fragilização das empresas, aumento do custo

de produção no país e aumento da dívida

pública para ﬁnanciar os beneHcios.

(5)

Fragilidades com o Argumento

•  Metade da diferença de renda entre os países decorre da diferença da produ:vidade.

•  Diferença decorre do acesso às melhores técnicas, da sobrevivência de empresas menos produ:vas e da qualidade das ins:tuições.

•  Polí:cas de proteção implicam menor

produ:vidade para as empresas à frente da

cadeia produ:va e menor renda para as

famílias.

(6)

Fragilidades com o Argumento

•  Polí:cas de proteção fortalecem grupos de interesse, que dependem da transferência de recursos da sociedade.

•   BeneHcios tangíveis para quem os recebem, porém os custos são obscuros para a sociedade.

•  Aumento da taxa de juros implícita da dívida.

•  Proteção de setores ou empresas pouco eﬁcientes, afetando a produ:vidade dos demais setores produ:vos ou implicando menor renda das famílias.

•   Polí:cas de proteção apenas se jus:ﬁcam se

temporárias, levando ao aumento da produ:vidade,

q u e p o s t e r i o r m e n t e t o r n a m a p r o t e ç ã o

desnecessária.

(7)

A Lógica da Ação Cole:va

•  Problema de Persistência de Polí:ca.

•  Grupos beneﬁciados resistem a re:rada posterior da proteção ou incen:vos.

•  Caso as polí:cas fracassem, sua re:rada pode inviabilizar os setores beneﬁciados, ainda que beneﬁciem restante da sociedade.

•  Pouca transparência dos custos e beneHcios pode

levar a persistência de polí:cas ineﬁcientes: os

beneﬁciados as defendem, porém o restante da

sociedade se abstém pela pouca evidência sobre os

seus custos.

(8)

Outro Diagnós:co

•  Divergências e conﬂitos são inerentes à sociedade.

•  Necessidade de regras e procedimentos para a deliberação democrá:ca.

•  Previsibilidade, alçadas bem delimitadas, controles sobre os desvios das regras.

•  Regras de representação e critérios de compensação para os a:ngidos.

•  Crescimento sustentável decorre de ganhos de

produ:vidade.

(9)

Outro Diagnós:co

•  Historicamente, a produ:vidade cresce a taxas modestas no Brasil.

•  A década de 2000, como no milagres, entretanto, assis:u a maior crescimento da produ:vidade.

•  Crescimento foi liderado pelo agronegócio e os setores de serviços ﬁnanceiro.

•  Agronegócio: melhoras na tecnologia de produção, acesso a insumos mais produ:vos e ganhos de escala.

•  Serviços ﬁnanceiros: a evidência do impacto de

reformas ins:tucionais.

(10)

DECOMPOSIÇÃO DO CRESCIMENTO

PIB Capital Utilização Trabalho PTF

1999-‐2002 2,7 1,0 -‐0,1 1,5 0,2

2003-‐2010 4,0 1,0 0,3 1,3 1,3

DIF Lula-‐FHC 1,3 0,0 0,4 -‐0,2 1,2

(11)

EVOLUÇÃO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO

-‐2,0%

-‐1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

Agropecuária Indústria Extra:va Indústria de Transformação Prod. e distr. Eletricidade, Gás, Água, Esgoto e Limpeza Urb. Construção Civil Comércio Transporte, Armazenagem e Correio Serviços de Informação Int. ﬁnanceira, seguros e prev. comp. A:vidades imobiliárias e aluguéis Outros serviços Adm., Saúde e Educação Públicas e Seg. Social Total

Variação Anual da Produ/vidade do Trabalho (%) por Setor -‐ 2000 a 2009

2000-‐2009

(12)

REFORMAS E PRODUTIVIDADE

•  Brasil passou por profundas reformas desde 1990:

–  A estabilidade econômica, a renegociação das dívidas dos bancos estaduais, e a lei de responsabilidade ﬁscal resultaram em maior segurança sobre o ambiente econômico;

–  Abertura comercial e o maior acesso a insumos e bens de capital mais eﬁcientes;

–  Novas tecnologias, como as desenvolvidas pela EMBRAPA e pela ESALQ.

–  Reformas Ins:tucionais: priva:zação e crédito.

(13)

Reformas e Produ:vidade

•  O desenho ins:tucional afeta a qualidade das garan:as nas operações de crédito e seu custo de execução em caso de inadimplência.

•  Melhores garan:as reduzem os problemas decorrentes de seleção adversa e de risco moral, resultando em maior eﬁciência na concessão de crédito e menores taxas de juros: menor perda em caso de inadimplência e menor risco de sua ocorrência.

•  Exemplo: crédito consignado ^.

(14)

REFORMAS E GANHOS DE PRODUTIVIDADE

Crédito Pessoal* (1)

Crédito Consignado

(2) (1) -‐ (2)

dez-‐05 5,31 2,75 2,6

dez-‐09 4,09 2,12 2,0

jul-‐12

3,41 1,69 1,7

*Exclui consignado e rota/vos. Fonte: BACEN

Diferença das taxas de juros mensais:

consignado e crédito pessoal

(15)

A Mudança de Rumo Após 2008

•  Retorno progressivo ao Nacional Desenvolvimen:smo.

•  Expansão da concessão de beneHcios e privilégios a grupos escolhidos.

•  Expecta:va de que a expansão da demanda, consumo mais inves:mento, aceleraria crescimento.

•  Porém, inves:mento não aumentou.

•  Similaridade com a sequencia do período militar:

–  PAEG – Milagre -‐ crise externa -‐ desenvolvimen:smo – baixo crescimento?

•  A diferença democrá:ca: procedimentos para reformas tornam processo mais lento, porém mais resiliente.

• 

(16)

Evolução da produ:vidade do trabalho

PIB

PIB 4,5

População Ocupada 2,4

Produtividade 2,1

0,000000

PIB 1,7

População Ocupada 1,8

Produtividade -‐0,1

0,000000 Do 4º TRI 2003-‐3ºTRI

2004 ao 4º TRI 2009-‐

3ºTRI 2010

Do 4º TRI 2009-‐3ºTRI 2010 ao 4º TRI 2011-‐

3ºTRI 2012

(17)

Qualidade da Polí:ca Pública

•  O Brasil possui uma carga tributária de 37% do PIB, bem maior do que a grande maioria dos países emergentes, em geral abaixo de 30%.

•  Apesar disso, os resultados sociais dos gastos

públicos, como os mensurados pela escolaridade

m é d i a d a p o p u l a ç ã o o u o Í n d i c e d e

Desenvolvimento Humano (IDH) são piores do

que observado em países com carga tributária

semelhante.

(18)

CARGA TRIBUTÁRIA E O IDH

Afonso, Soares e Castro (2013)

(19)

DESMERECIMENTO DA POLÍTICA SOCIAL:

O CASO DA EDUCAÇÃO

0 2 4 6 8 10 12

1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Average years of schooling of the working force

Lingua Inglesa Europa Continental Península Ibérica, Grécia e Turquia

Tigres Asiáticos Maiores países A. Latina exclusive Brasil Sul da Asia

África Sub-saariana Brasil

(20)

Fechamento Comercial

Apesar de bastante fechada, a economia brasileira assis:u a maior proteção a diversos setores nos úl:mos anos.

0 1 2 3 4 5 6

-‐ 10.000,00 20.000,00 30.000,00 40.000,00 50.000,00 60.000,00

Trade policy and Trade openess

GDP per capita (avg. 2008-‐12)

Trade Index score vs. GDP per capita

Source: Interna:onal Chamber of Commerce, IMF

Brazil

40 50 60 70 80 90 100

trade freedom

Trade freedom score (0-‐100)

Chile Brazil AVERAGE

Source: Heritage Founda:on (Index of Economic Freedom, 2013)

(21)

Evolução das Tarifas Efe:vas 2000-‐2005

-‐50 0 50 100 150 200

Automóveis, camionetas e u:litários Caminhões e ônibus Reﬁno de petróleo e coque Perfumaria, higiene e limpeza Pecuária e pesca Petróleo e gás natural Celulose e produtos de papel Agricultura, silvicultura, exploração ﬂorestal Ar:gos do vestuário e acessórios Peças e acessórios para veículos automotores

Tarifas Efe/vas (%) Líquidas de Imposto, por Setor

Tarifa Ef. líquida de impostos 2000 (%) Tarifa Efe:va 2005 (%)

Fonte: Cas/lho, Ruiz e Melo (s.d.)

(22)

Dilemas da Polí:ca Fiscal

•  R e g r a s m a n d a t ó r i a s i m p l i c a m comprome:mento crescente dos recursos.

•  Falta de avaliação sistemá:ca e independente dos resultados dificulta gestão mais eficiente da polí:ca pública no enfrentamento dos desafios sociais.

•  Pouca transparência diﬁculta análise dos

custos sociais e do impacto sobre a geração de

renda da maior carga tributária.

(23)

Dilemas da Polí:ca de Crescimento

•  Crescimento sustentável requer ganhos de produ:vidade, a capacidade de crescimento da renda sem a oneração dos recursos produ:vos.

•   Maior produ:vidade requer melhor qualiﬁcação dos trabalhadores e regras que incen:vem a melhor u:lização dos fatores de produção.

•   Ins:tuições e o alinhamento dos incen:vos individuais aos beneHcios sociais.

•   Transparência, governança e mecanismos

democrá:cos para a resolução de conﬂitos.

(24)

Dilemas da Polí:ca de Crescimento

•  Todos os interesses e impactos sociais e ambientais devem estar representados e adequadamente mensurados.

•  Critérios, regras e procedimentos para a mediação representa:va das divergências.

•  Transparência, publicidade e segurança jurídica das decisões.

•  Redução do contencioso jurídico e dos conﬂitos

disfuncionais.

(25)

Proposta 1:

Jus:ça Econômica

•  Setores semelhantes devem receber tratamento semelhante do poder público.

•  Uniformidade das regras tributárias.

•  Simpliﬁcação dos procedimentos.

•  Exceções devem ser deliberadas em audiências

públicas, por comitês com representantes

independentes e critérios de desempenho e

avaliação independente dos resultados.

(26)

Proposta 1:

Jus:ça Econômica

•  IVA: crédito ﬁnanceiro e não produ:vo.

•  Simpliﬁcação das regras para compensação de impostos.

•  Mudanças nas regras valem para ﬂuxo, não para o passado.

•  Convergência para imposto sobre o consumo não na origem.

•  Redução dos impostos transferidos

diretamente a grupos privados.

(27)

Proposta 2:

Focalização da Polí:ca Social

•  As famílias de baixa renda são homogêneas por serem frágeis, porém heterogêneas nas suas necessidades.

•  Programas de transferência de renda permitem que as próprias famílias decidam as fragilidades que devem ser enfrentadas, ao invés de regras que tratem os diferentes como iguais.

•  Polí:cas públicas são mais eﬁcazes quanto mais

jovens são as pessoas, sobretudo na primeira

infância.

(28)

Proposta 3:

Governança e Regulação

•  Regras e procedimentos para a deliberação sobre inves:mentos em infraestrutura.

•  Deﬁnição de alçadas, critérios e metas de desempenho para as agências regulatórias.

•  Mecanismos públicos para a negociação de conﬂitos e a indenização dos grupos afetados.

•  Poderes eleitos deﬁnem polí:ca pública, nomeiam gestores das agências, metas de resultado e procedimentos em caso de descumprimento.

•   Agências independentes responsáveis pela

execução.

(29)

Proposta 3:

Governança e Regulação

•  Modelo de agência independente permite a dissociação dos obje:vos de longo prazo e o ciclo eleitoral de curto prazo.

•  Diretores das agências responsabilizados pelos resultados, reduzindo a contaminação da gestão pelos interesses de curto prazo.

•  Polí:ca pública e as metas a serem a:ngidas permanecem atribuições dos poderes eleitos, assim como a nomeação dos diretores das agências.

•  Similar a independência do Banco Central e metas

de inﬂação, que reduz o risco de leniência com

inﬂação em função do ciclo eleitoral, similar ao atual

dilema em energia.

(30)

Proposta 4:

Transparência e Democracia

•  Transparência na concessão de beneHcios, deliberação orçamentária e avaliação independente dos resultados.

•  Submissão das exceções à audiência pública.

•  Metas de desempenho e regras prévias para a concessão de beneHcios.

•  Agência independente emi:ria avaliações

periódicas das diversas polí:cas.

(31)

Proposta 4:

Transparência e Democracia

•  Análise dos resultados ob:dos, custos de oportunidade e eﬁcácia das polí:cas e qualidade dos serviços oferecidos.

•  A deliberação sobre novas polí:cas deveria ser condicionada a análise prévia dos resultados esperados.

•  Regras para disponibilização das informações

devem permi:r a avaliação dos resultados por

ins:tuições de pesquisa independentes.

(32)

Proposta 4:

Transparência e Democracia

•  Agenda de Qualidade da Polí:ca Pública.

•  Avaliação independente e transparente permite a análise da qualidade dos serviços prestados, metas de desempenho, e a responsabilização pelos resultados.

•  Permite igualmente a análise dos custos de

oportunidade dos recursos públicos, a expansão

das polí:cas bem sucedidas e a descon:nuação

das mal avaliadas, além de melhorar a qualidade

da discussão sobre a carga tributária.

(33)

Proposta 4:

Transparência e Democracia

•  Toda polí:ca pública deveria ter a transparência do Bolsa-‐Família, com recursos claramente especificados no orçamento e iden:ficação dos beneficiados.

•  Além disso, os dados do IBGE tem permi:do uma extensa análise acadêmica dos seus resultados e o debate informado sobre seus impactos e custos.

•  Contraste com outras polí:cas, como as proteções

tarifárias e não tarifárias ao comércio exterior, a

concessão de crédito subsidiado, a desoneração

tributária para grupos selecionados e a polí:ca de

conteúdo nacional.

(34)

Proposta 5: Incen:vos ao Crescimento

•  Desonerar a tecnologia de transformar poupança em inves:mento.

•  Agenda de abertura ao comércio exterior, tarifária e não tarifária.

•  Abertura ao inves:mento estrangeiro e à migração de mão de obra.

•  Simpliﬁcação e centralização dos controles:

registro de propriedade, abertura e fechamento de empresas.

•   Agilidade e transparência na resolução de conﬂitos

e na execução de obrigações.

(35)

Princípios e Procedimentos