Legislação Territorial
Constituição Federal de
1988
Camila Cavichiolo
Helton Douglas Kravicz
Luiz Guilherme do Nascimento Rodrigues Samara Pinheiro
01. Como a propriedade é tratada pela constituição brasileira?
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
02. A quem compete instituir o imposto sobre a propriedade
rural?
03. Como é instituído este imposto?
Será progressivo e terá suas alíquotas fixadas de forma a desestimular a manutenção de propriedades improdutivas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
Não incidirá sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietário que não possua outro imóvel; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
Será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim optarem, na forma da lei, desde que não implique redução do imposto ou qualquer outra forma de renúncia fiscal.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003) (Regulamento)
04. A quem compete instituir o imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana?
05. Como é instituído este imposto?
§ 2º - O imposto previsto no inciso II:
Não incide sobre a transmissão de bens ou direitos incorporados ao patrimônio de pessoa jurídica em realização de capital, nem sobre a transmissão de bens ou direitos decorrente de fusão,
incorporação, cisão ou extinção de pessoa jurídica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locação de bens imóveis ou
arrendamento mercantil;
06. Do montante arrecadado com os impostos sobre a
propriedade territorial rural e urbana, o que pertence ao
município e o que pertence à União?
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
I - o produto da arrecadação do imposto da União sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas fundações que instituírem e mantiverem;
II - vinte por cento do produto da arrecadação do imposto que a União instituir no exercício da competência que lhe é atribuída pelo art. 154, I.
06. Do montante arrecadado com os impostos sobre a
propriedade territorial rural e urbana, o que pertence ao
município e o que pertence à União?
Art. 158. Pertencem aos Municípios:
I - o produto da arrecadação do imposto da União sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas fundações que instituírem e mantiverem;
II - cinquenta por cento do produto da arrecadação do imposto da União sobre a propriedade
territorial rural, relativamente aos imóveis neles situados, cabendo a totalidade na hipótese da opção a que se refere o art. 153, § 4º, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
07. A União tem propriedade exclusiva sobre quais tipos de
bens imóveis?
Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
As terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
O mar territorial;
Os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Os potenciais de energia hidráulica;
Os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
As cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
08. Quando é que a propriedade urbana cumpra a sua função
social?
A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.
O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.
09. Quando é que a propriedade rural cumpre a sua função
social?
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
Aproveitamento racional e adequado;
Utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;
Observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
Exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
10. Quais os imóveis que podem e quais os que não podem ser
desapropriados para fins de reforma agrária?
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:
A pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
A propriedade produtiva.
A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua função social.
11. Como é regulada a propriedade de pessoas físicas e jurídicas
estrangeiras?
Art. 190. A lei regulará e limitará a aquisição ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão de autorização do Congresso Nacional.
12. Como se dá a aquisição de imóveis publico e privados, rurais
e urbanos, por usucapião?
Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião, já os privados, rurais e urbanos, podem ser adquiridos enquadrando-se em:
Usucapião extraordinário, previsto no artigo 1.238 do Código Civil, tem como requisitos: A posse ininterrupta de 15 (quinze) anos;
Exercida de forma mansa e pacífica com ânimo de dono, que poderá ser reduzida para 10 (dez) anos nos casos em que o possuidor estabelecer no imóvel a sua moradia habitual ou nele tiver realizado obras e serviços de caráter produtivo.
12. Como se dá a aquisição de imóveis publico e privados, rurais
e urbanos, por usucapião?
A usucapião ordinário está prevista no artigo 1.242 do mesmo diploma legal e tem como requisitos: A posse contínua;
Exercida de forma mansa e pacífica pelo prazo de 10 (dez) anos, o justo título e a boa fé, reduzindo esse prazo pela metade no caso de o imóvel.
• Exemplo 1: ter sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante em cartório, cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua moradia, ou realizado
investimentos de interesse social e econômico", nos termos do artigo 1.242, parágrafo único do CC.
• Exemplo 2: Recibo de venda, Promessa de Compra e Venda, etc.
12. Como se dá a aquisição de imóveis publico e privados, rurais
e urbanos, por usucapião?
A usucapião rural, também denominado pro labore, tem como requisitos: A posse como sua por 5 (cinco) anos ininterruptos e sem oposição;
De área rural não superior a 50 ha, desde que já não seja possuidor de qualquer outro imóvel, seja este rural ou urbano;
Tem o dever de tornar a terra produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia.
12. Como se dá a aquisição de imóveis publico e privados, rurais
e urbanos, por usucapião?
Já a usucapião urbana, também denominado de pro misero ou pró-moradia, tem como requisitos: a posse sem oposição de área urbana de até 250 m², por 5 (cinco) anos ininterruptos, utilizando-a
como moradia sua ou de sua família, sendo vedada a posse de qualquer outro imóvel.
A usucapião rural e urbano estão previstas nos artigos 1.239 e 1.240 do CC, respectivamente.
13. Como ficam os quilombolas em relação à propriedade?
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
14. Como ficam os indígenas em relação à propriedade?
Art. 67. A União concluirá a demarcação das terras indígenas no prazo de cinco anos a partir da promulgação da Constituição.
Autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no interesse da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
15. Quais são os impostos instituídos sobre a propriedade
territorial urbana?
Art. 156. Compete aos municípios instituir impostos sobre: (EC no 3/93, EC no 29/2000 e EC no 37/2002)
I – propriedade predial e territorial urbana;
II – transmissão Inter vivos, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição;
III – serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar;
IV – (Revogado).
§ 1o Sem prejuízo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, § 4o, inciso II, o imposto previsto no inciso I poderá:
I – ser progressivo em razão do valor do imóvel; e
II – ter alíquotas diferentes de acordo com a localização e o uso do imóvel.
15. Quais são os impostos instituídos sobre a propriedade
territorial urbana?
§ 2o O imposto previsto no inciso II:
I – não incide sobre a transmissão de bens ou direitos incorporados ao patrimônio de pessoa jurídica em
realização de capital, nem sobre a t transmissão de bens ou direitos decorrente de fusão, incorporação, cisão ou extinção de pessoa jurídica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locação de bens imóveis ou arrendamento mercantil;
II – compete ao município da situação do bem.
§ 3o Em relação ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe à lei complementar: I – fixar as suas alíquotas máximas e mínimas;
II – excluir da sua incidência exportações de serviços para o exterior;
III – regular a forma e as condições como isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.
§ 4o (Revogado).
