SAÚDE EM NÚMEROS
ORÇAMENTO DO
GOVERNO FEDERAL
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
Orçamento do governo federal para combate à dengue (Recurso eletrônico) /
Coordenação Marco Aurélio Ruediger. – Rio de Janeiro : FGV, DAPP,
2016.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-68823-39-2
1. Orçamento – Brasil. 2. Política de saúde – Brasil. 3. Dengue – Controle–
Brasil. I. Ruediger, Marco Aurélio, 1959- . II. Fundação Getulio Vargas.
Diretoria de Análise de Políticas Públicas.
ORÇAMENTO DO GOVERNO
FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
FGV/DAPP
Diretor
Marco Aurelio Ruediger
DAPP
(21) 37994300 | www.dapp.fgv.br | dapp@fgv.br
Escritório
Praia de Botafogo 190, Rio de Janeiro | RJ, CEP 222509000 ou
Caixa Postal 62.591 CEP 22257-970 | Tel (21) 3799-5498 | www.fgv.br
Presidente Fundador
Luiz Simões Lopes
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Instituição de caráter técnico-científico, educativo e filantrópico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurídica de direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em todas as matérias de caráter científico, com ênfase no campo das ciências sociais: administração, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econômico-social do país.
EXPEDIENTE
EQUIPE DE EXECUÇÃO
Coordenação
Marco Aurelio Ruediger
Coordenação de pesquisa
Janaina Fernandes
Rafael Martins de Souza
Pesquisadores
Wagner Oliveira
Bárbara Barbosa
Andressa Falconiery
Projeto gráfico
SUMÁRIO
VISÃO GERAL
PRINCIPAIS RESULTADOS
CONCLUSÃO
NOTAS METODOLÓGICAS
REFERÊNCIAS
EXPEDIENTE
04
04
14
14
15
15
6 | DIRETORIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Autorizado + Restos a pagar inscritos Pago + Restos a pagar pagos
Este estudo apresenta informações sobre o orçamento do governo
federal direcionado ao combate a várias doenças, dentre as quais a
dengue é a principal. Em outras palavras, o recurso de repasse para
combate à dengue encontra-se incluído neste valor, mas não se pode
atribuir a totalidade do valor ao combate específico a ela.
VISÃO GERAL
Execução orçamentária da ação “Incentivo Financeiro aos Estados, Distrito Federal e
Municípios para Vigilância em Saúde”
Nominal
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016; SGS/BCB (Banco Central do Brasil). Disponível em <https://www3.bcb.gov.br/sgspub>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
PRINCIPAIS
RESULTADOS
7 | ORÇAMENTO DO GOVERNO FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
Autorizado + Restos a pagar inscritos Pago + Restos a pagar pagos
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016; SGS/BCB (Banco Central do Brasil). Disponível em <https://www3.bcb.gov.br/sgspub>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
Real (IPCA)
Taxa de execução orçamentária (pago/autorizado) da ação “Incentivo Financeiro aos
Estados, Distrito Federal e Municípios para Vigilância em Saúde”
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016; SGS/BCB (Banco Central do Brasil). Disponível em <https://www3.bcb.gov.br/sgspub>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Ação orçamentária 20AL. Elaboração: FGV/DAPP
8 | DIRETORIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Autorizado + Restos a pagar inscritos
Autorizado + Restos a pagar inscritos
Pago + Restos a pagar pagos
Pago + Restos a pagar pagos
Execução do plano orçamentário “Coordenação Nacional da Vigilância, Prevenção e
Controle da Dengue” do Ministério da Saúde
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016; SGS/BCB (Banco Central do Brasil). Disponível em <https://www3.bcb.gov.br/sgspub>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Ação 20YJ. Elaboração: FGV/DAPP
9 | ORÇAMENTO DO GOVERNO FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
34 a 45 3,4 a 4,6 11 a 23 1,1 a 2,3
Menos que 11 23 a 34 Menos que 1,1 2,3 a 3,4 Mais que 4,6
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016.
Elaboração: FGV/DAPP
2015: Números absolutos (R$ milhões)
2015: Per capita
Zero Zero 1,7 a 2,2 0,17 a 0,23
0,6 a 1,1 0,06 a 0,11 Menos que 0,6 Menos que 0,06
Mais que 2,2 Mais que 0,23
1,1 a 1,7 0,11 a 0,17
Repasses do Governo Federal aos estados para vigilância em saúde
10 | DIRETORIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 34 a 45 Mais que 45 34 a 45 3,4 a 4,6 3,4 a 4,6 11 a 23 11 a 23 1,1 a 2,3 1,1 a 2,3 Menos que 11
Menos que 11 Menos que 1,1
Mais que 4,6 23 a 34
23 a 34
2,3 a 3,4
2,3 a 3,4
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
2013: Números absolutos (R$ milhões)
2014: Números absolutos (R$ milhões)
2013: Per capita
2014: Per capita
11 | ORÇAMENTO DO GOVERNO FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
34 a 45 3,4 a 4,6 11 a 23 1,1 a 2,3
Menos que 11 23 a 34 Menos que 1,1 2,3 a 3,4 Mais que 4,6
2012: Números absolutos (R$ milhões)
2012: Per capita
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
12 | DIRETORIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Gráfico de dispersão dos repasses do Governo Federal aos estados para vigilância em
saúde e o número absoluto de casos de dengue por ano
2015
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Ação orçamentária 20AL. Ministério da Saúde. Disponível em http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2015/julho/29/Dengue-at---2014.pdf e http://portalsaude.saude.gov.br/ images/pdf/2016/janeiro/15/svs2016-be003-dengue-se52.pdf, acesso em janeiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
13 | ORÇAMENTO DO GOVERNO FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
2013
2012
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Ação orçamentária 20AL. Ministério da Saúde. Disponível em http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2015/julho/29/Dengue-at---2014.pdf e http://portalsaude.saude.gov.br/ images/pdf/2016/janeiro/15/svs2016-be003-dengue-se52.pdf, acesso em janeiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
14 | DIRETORIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Gráfico de dispersão dos repasses per capita do Governo Federal aos estados para
vigilância em saúde em relação à incidência de dengue por mil habitantes por ano
2015
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>.
Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Ação orçamentária 20AL. Ministério da Saúde. Disponível em http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2015/julho/29/Dengue-at---2014.pdf e http://portalsaude.saude.gov.br/ images/pdf/2016/janeiro/15/svs2016-be003-dengue-se52.pdf, acesso em janeiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
15 | ORÇAMENTO DO GOVERNO FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
2013
2012
Fonte: SIGA Brasil (Senado Federal). Disponível em <http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. IBGE (Projeção da População). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default_tab.shtm>. Acesso em 19 de fevereiro de 2016. Ação orçamentária 20AL. Ministério da Saúde. Disponível em http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2015/julho/29/Dengue-at---2014.pdf e http://portalsaude.saude.gov.br/ images/pdf/2016/janeiro/15/svs2016-be003-dengue-se52.pdf, acesso em janeiro de 2016. Elaboração: FGV/DAPP
CONCLUSÃO
Execução orçamentária em queda desde 2014
A taxa de execução orçamentária, a relação entre o valor pago (incluindo
restos a pagar pagos) e o valor autorizado (incluindo restos a pagar
inscritos), para transferência a estados, municípios e o Distrito Federal
para fins de vigilância em saúde era de 98% em 2013 e caiu para 77% em
2015. Em relação ao plano orçamentário da coordenação nacional de
vigilância, prevenção e controle da dengue, o valor saiu de 66% em 2013
para 27% em 2015.
Distribuição de repasses
Em números absolutos, os repasses da União para os governos estaduais
para vigilância em saúde são concentrados, principalmente, nos estados
de São Paulo, Minas Gerais e Bahia. Quando ponderados pela população,
nota-se uma concentração no Distrito Federal e em estados do Norte,
como Amazonas e Tocantins.
Repasses x incidência: identificação de outliers
A comparação entre a incidência de dengue nos estados e os repasses
recebidos pela União permite a identificação de casos extremos. Por
exemplo, o estado de Goiás foi o que teve a maior incidência em 2015
(24,7 casos a cada 1.000 habitantes), mas foi um dos estados que menos
receberam repasses per capita (R$ 1,27 por pessoa).
16 | DIRETORIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Os dados do orçamento federal foram obtidos a partir de consulta
realizada no dia 19 de fevereiro de 2016 no sistema SIGA Brasil do
Senado Federal.
Os valores de repasse do governo federal aos estados para combate à
dengue referem-se aos totais de valores pagos e restos a pagar pagos
(valores empenhados no exercício anterior e pagos no exercício
corrente) da ação orçamentária 20AL (incentivo financeiro aos
estados, distrito federal e municípios para a vigilância em saúde),
filtrando pelas modalidades de aplicação 30 (transferências para
estados e Distrito Federal) e 31 (transferências para estados e
Distrito Federal fundo a fundo).
Importante ressaltar que a ação orçamentária 20AL contém recursos
destinados ao combate a várias doenças, dentre as quais a dengue. Ou
seja, o recurso de repasse para combate à dengue encontra-se dentro
deste valor, mas não se pode atribuir a totalidade do valor ao combate
específico da dengue.
NOTAS
METODOLÓGICAS
17 | ORÇAMENTO DO GOVERNO FEDERAL PARA COMBATE À DENGUE
