Plano BRASIL MAIOR. Uma análise preliminar do impacto sobre as MPE brasileiras

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Plano

“BRASIL MAIOR”

Uma análise preliminar do

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SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS – SEBRAE

Presidente do Conselho Deliberativo Roberto Simões

Diretor Presidente Luiz Barretto Diretor Técnico

Carlos Alberto dos Santos

Diretor de Administração e Finanças José Cláudio dos Santos

Unidade de Gestão Estratégica Gerente

Pio Cortizo

Elaboração e Execução da Pesquisa:

Unidade de Gestão Estratégica do Sebrae Nacional – Núcleo de Estudos e Pesquisas Marco Aurélio Bedê (coordenação técnica)

Paulo Jorge de Paiva Fonseca (coordenação técnica) Leonardo Bosco Mattar Altoé

Heitor Cova Gama Márcio Augusto Scherma Rafael de Farias Moreira Michel Ferreira Gandra

2011 © Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – Sebrae Informações e contatos

Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – Sebrae Unidade de Capacitação Empresarial – UCE

SGAS 605 – Conj. A – Asa Sul – Brasília/DF – CEP: 70200-645. Telefone: (61) 3348-7168

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Plano “BRASIL MAIOR”:

Análise preliminar do impacto sobre as MPE brasileiras

INTRODUÇÃO:

Em 2 de agosto de 2011, o governo federal lançou um amplo conjunto de medidas com o objetivo de “aumentar a competitividade da indústria nacional, a partir do incentivo à inovação tecnológica e à agregação de valor”.

Parte expressiva das medidas anunciadas ainda carece de regulamentação, serão objeto de regulamentação adicional e/ou terão suas medidas revisadas, devido à necessidade de esclarecimentos adicionais que têm surgido nos fóruns de discussão sobre o assunto.

Nesse contexto, este relatório se propõe a realizar uma análise preliminar das medidas anunciadas na Medida Provisória N. 540, editada em (4/8/2011), assim como as informações oficiais divulgadas no site do referido plano (http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/oplano /brasilmaior/).

ANÁLISE PRELIMINAR:

O conjunto de medidas envolve, pelo menos, seis grandes áreas, listadas abaixo de acordo com o grau de importância em termos de impactos potenciais para as MPE:

• Desoneração da folha de salários, com substituição da alíquota patronal do INSS de 20% sobre a folha de salários, por uma alíquota de 1,5% a 2,5% sobre o faturamento;

• Redução dos custos relacionados ao investimento produtivo;

• Estímulos à exportação de produtos industriais;

• Preferência à indústria nacional nos processos licitatórios;

• Ampliação da oferta de crédito e financiamento visando a ampliação da competitividade da indústria nacional; e

• Aperfeiçoamentos dos mecanismos de defesa comercial

Na maioria dos casos, as medidas têm um caráter setorial, devendo beneficiar principalmente alguns setores específicos da indústria, com destaque para aqueles intensivos em mão-de-obra (ex. confecções, calçados, móveis e software). Não obstante isso, algumas medidas são mais

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abrangentes devendo beneficiar um espectro mais amplo do setor industrial. Entre as MPE, os principais beneficiários em potencial tendem a ser:

• As 88 mil MPE da indústria de confecções;

• As 45 mil MPE da indústria de móveis e artefatos;

• As 24 mil MPE da indústria de couro e calçados;

• As 20 mil MPE da indústria de máquinas e equipamentos;

• As 18 mil MPE produtoras de software;

• As 12 mil MPE exportadoras;

• O conjunto das MPE que participam de processos licitatórios (280 mil MPE)

• O conjunto das MPE da indústria de transformação (estimado em 536 mil MPE)

No quadro 1 são apresentadas, de forma sintética, as principais medidas anunciadas e os principais setores que tendem a ser beneficiários em potencial dessas medidas.

Vale a pena observar que, como o Plano BRASIL MAIOR é um plano que tem como objetivo estimular a indústria nacional, indiretamente, pode alterar também as condições de produção/comercialização dos demais setores/segmentos.

Assim, por exemplo:

• as empresas importadoras de produtos têxteis, confecções, calçados, móveis e bens de capital podem reduzir seu nível de comercialização dos produtos importados;

• os estímulos parecem concentrar-se nas empresas que exportam produtos manufaturados. Isso significa que as empresas exportadoras que não exportam produtos manufaturados podem atuar em condições relativamente menos favoráveis do que as empresas exportadoras de manufaturados;

• a distribuição dos incentivos (p.x. Reintegra) ainda será objeto de regulamentação adicional, o que dificulta uma melhor avaliação da distribuição dos estímulos;

• as condições do novo Regime Automotivo também são desconhecidas, sendo que no passado, quando tais regimes foram implantados, beneficiaram mais as montadoras de veículos (onde não há presença de MPE) do que os demais elos da cadeia produtiva (onde é maior a presença de MPE), às vezes, em prejuízo destes últimos.

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Quadro 1 – Plano BRASIL MAIOR: principais medidas anunciadas em 2 de agosto de 2011 e

impacto potencial nas MPE

1 Desoneração da folha de salários Análise preliminar Principais Beneficiários MPE potenciais beneficiárias

Substituição da alíquota patronal do INSS de 20% sobre a folha de salários pela alíquota de 1,5% a 2,5% sobre o faturamento

Haverá redução de custos associados aos salários, substituídos por custos

associados ao faturamento. Para empresas intensivas em mão-de-obra, parece vantajoso. Quanto maior a proporção da folha de salários em relação ao faturamento, maior será o benefício. Cabe a cada empresa comparar as duas situações, para verificar qual a mais vantajosa

Indústria de Confecções, Móveis, Calçados e Software

88 mil MPE de Confecções

45 mil MPE de Móveis

24 mil MPE de Calçados

18 mil MPE de Software

2 Redução dos custos

relacionados ao investimento Análise preliminar Principais Beneficiários

MPE potenciais beneficiárias

Redução gradual do prazo de devolução do PIS-PASEP/COFINS (12 meses para 60 dias) sobre a aquisição de Bens de Capital (BK)

No médio e longo prazo aumentará o capital de giro das empresas que investem em BK

Todas as empresas que investem em BK (em especial do setor industrial)

536 mil MPE da Indústria de transformação

_{Indústria fabricante de Bens}

de Capital

20 mil MPE da indústria de máquinas e equipamentos

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Manutenção do IPI reduzido sobre a aquisição de material e construção, caminhões e comerciais leves (até dez/2012)

Manutenção de benefício já existente na

aquisição de itens citados Todas as empresas que

investem na aquisição de material e construção, caminhões e comerciais leves

MPE que vendem ou compram material e construção,

caminhões e comerciais leves Indústria fabricante de material de construção, caminhões e comerciais leves

Novo Regime Automotivo - Redução da carga tributária como

contrapartida ao investimento no setor automotivo

Estímulo à produção de veículos no país

Indústria Montadora de

Automóveis Não definido

3 Estímulos às exportações Análise preliminar Principais Beneficiários MPE potenciais beneficiárias

REINTEGRA- Desoneração das

exportações: devolução de até 3% das receitas de exportações de bens industrializados (para compensar ISS, IOF e CIDE presente na cadeia produtiva)

Aumento da rentabilidade das

exportações, por meio da compensação dos custos em cascatas (ISS, IOF e CIDE) existente na cadeia produtiva

Empresas exportadoras 12 mil MPE exportadoras

Criação do Fundo de Financiamento à exportação das MPME - PROEX FINANCIAMENTO (empresas com faturamento até R$ 60 mil)

Fundo a ser criado pelo Banco do Brasil que possibilitará a ampliação da oferta de financiamento (seguro de crédito) à exportação

Empresas exportadoras com faturamento até R$ 60 mil/ano

MPE exportadoras com

faturamento até R$ 60 mil/ano

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Ampliar o ressarcimento de créditos aos exportadores

A medida dará celeridade aos processos de solicitação de ressarcimento dos créditos de exportação. Pode melhorar o fluxo de caixa das empresas

exportadoras

Enquadramento automático PROEX EQUALIZAÇÃO

Simplificação de procedimentos e aumento do número de beneficiários, com a definição de spreads de referência que terão aprovação automática nas exportações de bens e serviços.

Estratégia Nacional de Exportações Adoção de estratégia de promoção comercial por produtos/serviços prioritários em mercado selecionados e adoção dos Mapas de Comex por Estado, ampliando e diversificando as

exportações, por produto e destino

FGE: limite rotativo instituições financeiras - países de maior risco.

O Fundo de garantia às exportações de bens manufaturados, com limite de US$ 50 milhões/ano.

4 Preferência da indústria nacional

nas licitações Análise preliminar Principais Beneficiários

Regulamentação da Lei 12.349/2010, que prevê a criação da "Margem de Preferência" para produtos de fabricantes nacionais, de até 25% do valor das licitações, desde que atendam as normas técnicas brasileiras

Ampliação do mercado representado pelas compras públicas federais, para as empresas da indústria nacional que participam de processos licitatórios

Indústria nacional nos setores de defesa, saúde,

TIC, têxtil, confecção e calçados que participam de

processos licitatórios

MPE dos setores citados que participam de processos licitatórios (PS: no Brasil, existem cerca de 230 mil MPE

que participam de processos licitatórios federais)

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5 Crédito/Financiamento Análise preliminar Principais Beneficiários MPE potenciais beneficiárias

BNDES - ampliação das linhas de capital de giro/redução de prazos

Ampliação e melhoria das linhas de financiamento na economia (prazos e custos), com o objetivo de aumentar a competitividade da indústria nacional

Indústria em geral (inclusive Empreendedor Individual)

BNDES - ampliação das linhas de

financiamento para investimento

BNDES - novo programa de financiamento de qualificação (instituições privadas de ensino

técnico/profissionalizante) MPE em geral e o

Empreendedor Individual

BNDES - financiamento de projetos que reduzem emissão de gases do efeito estufa e bens de capital com selo de eficiência de energia

BNDES - financiamento de planos de

inovação de empresas

BNDES - ampliação dos programas setoriais (plástico; aeronáutico,

software, fármacos; P&G)

Relançamento do Programa BNDES -

Revitaliza

6 Aperfeiçoamento dos

mecanismos de defesa comercial Análise preliminar Principais Beneficiários

Intensificação da defesa comercial: antidumping, salvaguardas e medidas compensatórias.

Redução de prazos para investigação e aplicação de direito provisório.

Indústria em geral

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Combate à circunvenção.

Extensão de direitos antidumping ou de medidas compensatórias a importações cujo objetivo seja burlar medidas de

defesa comercial em vigor.

Combate à falsa declaração de origem.

Indeferimento de licença de importação no caso de falsa declaração de origem, após investigação.

536 mil MPE da Indústria de transformação

Combate aos preços subfaturados.

Fortalecimento da fiscalização administrativa dos preços das

importações para identificação de casos

de subfaturamento.

Quadruplicar o número de

investigadores de defesa comercial.

A ampliação do quadro de

investigadores de defesa comercial possibilitará aumento da capacidade de

conduzir investigações simultâneas.

Entrada em vigor ATA-CARNET

Facilita a circulação de bens em regime de admissão temporária (sem incidência

de tributos).

Modernização do Marco Legal do Inmetro

Apoio ao combate e práticas enganosas de comércio e apoio à inovação nas