INFORMATYZACJA ADMINISTRACJI JAKO POCZĄTEK ZMIAN W
Definicja e-administracji
W innej pracy Janowski argumentuje, że e-administracja jest „specyficznym mechanizmem zapewniającym współpracę między pracownikami administracji publicznej różnych szczebli w celu zaspokojenia indywidualnych lub zbiorowych potrzeb klientów, osób fizycznych lub prawnych. Wirtualna biurokracja ma zatem zautomatyzować procesy w administracji publicznej, które są niewidoczne dla odbiorców świadczeń.
Podstawowe zasady e-administracji
Poleganie na strukturach sieciowych, a nie na hierarchii sprawia, że dana osoba nie jest już jednorazowym podwładnym czy szefem, ale płynnym procesem, który zmienia się w zależności od danego zadania. Na przykład, zarządzając projektami, ta sama osoba może być szefem w jednym projekcie i podwładnym w innym.
Kształtowanie się i podstawy prawne e-administracji w Unii Europejskiej
Podkreśla wpływ nowoczesnych technologii i usług na budowanie „bardziej równego i zrównoważonego społeczeństwa oraz promowanie indywidualnych osiągnięć”. Zasada współpracy między państwami przy tworzeniu usług zaufania i systemów identyfikacji elektronicznej ma na celu przede wszystkim zwiększenie bezpieczeństwa na rynku europejskim.
Kształtowanie się i podstawy prawne e-administracji w Polsce
Wydaje się, że Plan Informatyzacji Państwa na lata 2012-2018 wskazuje niektóre z najważniejszych usług publicznych, które muszą być świadczone drogą elektroniczną45. Jest to strategiczny dokument działań rządu, opisujący stan elektronicznych usług publicznych w kraju oraz pokazujący, jak budować spójny system zorientowany na potrzeby obywateli.
Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne jako
Następnie wskazane są podmioty, do których prawo nie ma zastosowania (np. Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego czy Kancelaria Prezydenta RP), chyba że np. Na koniec wymieniono podmioty, do których prawo nie ma zastosowania (np. Sąd Najwyższy, Trybunał Konstytucyjny, Polska Akademia Nauk).
Stan realizacji e-administracji w Unii Europejskiej
Z przeprowadzonych badań wynika, że kraje, które chętnie akceptują usługi e-administracji, zajmują czołowe pozycje pod względem konkurencyjności i rozwoju gospodarczego61. W celu świadczenia takich usług na najwyższym poziomie konieczne jest wcześniejsze omówienie interoperacyjności systemu, intensywne działania ze strony Unii Europejskiej, rządów państw członkowskich i urzędów oraz pełna świadomość i chęć korzystania ze środków elektronicznych użytkowników-obywateli.
Stan realizacji e-administracji w wybranych krajach europejskich
Wzrost popularności e-administracji jest wynikiem popularyzacji tej metody przez rządy, zmiany pokoleń, a także stale rosnącej liczby e-usług. DPSS wskazuje na dwa podstawowe cele informatyzacji administracji publicznej: efektywniejsze wykorzystanie środków publicznych oraz świadczenie lepszych e-usług dla obywateli i przedsiębiorców.
Stan realizacji e-administracji w Polsce
Warto zauważyć, że obie możliwości mogą również pośrednio wpływać na chęć inicjowania korzystania z usług eGovernment. Odnosząc się do trudności w korzystaniu z usług publicznych, zdecydowana większość respondentów wskazała na długie kolejki (97 osób) oraz nadmierną biurokrację (92 osoby) (Tabela 1.2).
Przykłady wprowadzenia rozwiązań e-administracji w Polsce
Ustawodawca posługuje się tym terminem niekonsekwentnie: raz pisze o tym wprost (np. „za pomocą dokumentu elektronicznego” – art. 54 § 2 k.p.), innym razem wprowadza wyrok. 1 k.p.a., zgodnie z którym sprawy należy załatwiać pisemnie lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy o informatyce. 14 § 1 k.p.a., zgodnie z którym załatwianie spraw wymaga formy pisemnej lub dokumentu elektronicznego w rozumieniu ustawy o informatyzacji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
W przypadku rezygnacji z kierowania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej organ administracji publicznej doręcza pismo w sposób określony dla pisma w innej formie niż forma dokumentu elektronicznego (art. 391 § 1d k.p.a.). Pojawienie się dokumentu elektronicznego wymusiło zmiany w przepisach, w tym liczne zmiany w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz ustawie o informatyzacji. Kluczowe znaczenie wydaje się mieć nowelizacja ustawy o informatyzacji z 2010 r., która umożliwiła załatwienie sprawy administracyjnej w formie dokumentu elektronicznego.
Krajowy Rejestr Sądowy jako egzemplifikacja wdrożenia idei
Perspektywy i bariery dla rozwoju e-administracji w Polsce
Pracownicy niechętnie korzystają z możliwości elektronicznych z obawy przed nadmierną automatyzacją usług, która wyeliminowałaby konieczność zatrudnienia określonej liczby osób, co jest również konsekwencją mentalności. Co więcej, z instrumentów e-usług korzystają głównie same urzędy – podczas kontroli NIK przez ePUAP wysłano 3 mln dokumentów, ale 96,3 proc. Budziewicz-Guźlecka, Rola e-administracji w rozwoju społeczeństwa informacyjnego, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego 2010, Ekonomiczne problemy usług, nr. 58, str.
Interesującego podziału problemów w projektach informatycznych (dotyczącego również przeszkód w rozwoju e-administracji) dokonał I. Autor podzielił cztery grupy i zidentyfikował szereg problemów, z którymi trzeba się zmierzyć w każdej z nich. rozwoju, wdrażania i świadczenia usług publicznych drogą elektroniczną). Adamska wymieniła następujące problemy: brak ogólnie przyjętych standardów dla dokumentów elektronicznych; brak doświadczenia w realizacji projektów informatycznych; ograniczone zasoby zaangażowane w rozwój e-administracji; I. popyt na usługi dostępne drogą elektroniczną i ich jakość) autor uwzględnił m.in.: brak jednego źródła informacji, co powoduje dezorientację wśród obywateli; brak zainteresowania realistycznymi oczekiwaniami i potrzebami użytkowników e-administracji; brak spójnego podejścia do rozwoju e-usług; brak kryteriów oceny jakości świadczonych e-usług; i) niewystarczająca wiedza na temat możliwości wdrażania e-usług. dostępność, łatwość obsługi systemu i umiejętności użytkownika) obejmują m.in. W takim przypadku klient (czyli osoba publiczna) skupiłby się na określonym celu, a sposób działania i sposób jego realizacji pozostawiłby osobie prywatnej – profesjonalnemu wykonawcy.
Korzyści i zagrożenia wynikające ze stosowania e-administracji
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego zazwyczaj wskazują, jaki rodzaj podpisu elektronicznego musi być opatrzony dokumentem elektronicznym rejestrującym czynność procesową w formie dokumentu elektronicznego.
POJĘCIE DOKUMENTU
Dokument w polskim języku potocznym
Powyższe zestawienie pokazuje, jak szeroko rozumiano to pojęcie i odzwierciedla wieloznaczność słów (takich jak zamek, zebra, guzik, golf), która charakteryzuje również współczesną mowę potoczną, w tym słowo „dokument”. W języku polskim słowo „dokument” jest obecne od setek lat, a jego początki sięgają XVI wieku, kiedy to wyjaśniono, że dokument to pismo, akt urzędowy stwierdzający pewne fakty, ale także dowód prawdziwości fakt103. Z kolei współczesny słownik języka polskiego106 definiuje dokument jako pismo urzędowe, poświadczenie prawdziwości stanu faktycznego (np. dołączenie dokumentu do akt), ale także dowód tożsamości (np. dowód osobisty) . , paszport).
Jednym z nich jest podział ze względu na sposób tworzenia dokumentów na: wizualne, które z kolei dzielą się na dwie kategorie, tj. warto zwrócić uwagę na różnice w znaczeniu słowa „dokument” w zależności od konkretnej dziedziny. nauka lub specjalizacja.
Dokument w wybranych gałęziach prawa
DOKUMENT W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM
Definicja dokumentu w postępowaniu administracyjnym
Dokumenty prywatne służyły natomiast jedynie jako zupełny dowód na to, że zawarte w nich oświadczenia pochodzą od wystawcy (art. 53 p.a.). Termin „dokument publiczny”, podobnie jak w innych ustawach zasadniczych, został zastąpiony terminem „dokument urzędowy”, chociaż znaczenie obu terminów zasadniczo pozostało takie samo. Kluczową rolę w postępowaniu administracyjnym pełni funkcja dowodowa – dokument potwierdza określony stan faktyczny lub prawny (art. 75 kpa).
Dokumenty urzędowe sporządzone w formie określonej przez powołane w tym celu organy państwowe, w zakresie ich działania, stanowią dowód tego, co jest w nich urzędowo oświadczone (art. 76 § 1 K. Pr. Administracyjnego). W przypadku odpowiedzi przeczącej organ, kierując się naczelną zasadą dążenia do prawdy materialnej, musi podjąć próbę ustalenia stanu faktycznego na podstawie innych niż dokumentacja dowodów, chyba że ze względu na okoliczności sprawy postanawia, że pomimo niemożności zastosowania art. 76 § 1 Kodeksu Cywilnego dokument jest wiarygodny i jako dowód zadowalający. Istnieją jednak rodzaje dokumentów, których nie można kwestionować, tj. ocenić, czy art. 76 § 1 Kodeksu Cywilnego
Dokument elektroniczny wynikiem rozwoju technologii informatycznych
Definicja dokumentu elektronicznego w ustawie o informatyzacji wskazuje formalne warunki uznania określonego materiału za dokument elektroniczny w postępowaniu administracyjnym. Konwersja dokumentu papierowego na dokument elektroniczny polega na wykonaniu kopii dokumentu tradycyjnego w wersji cyfrowej, np. przeciwieństwem dokumentu elektronicznego jest dokument papierowy; dokument elektroniczny może, aw procedurach administracyjnych, przyjąć formę pisemną233.
233 Pojęcie „formularz dokumentu elektronicznego” w Kodeksie postępowania administracyjnego nie odnosi się do rozróżnienia pojęć „formularz” i „formularz” z poprzedniego podrozdziału (przyp. Wraz z włączeniem do Kodeksu postępowania administracyjnego instytutu dokumentu elektronicznego zwiększyły się możliwości wykorzystania środków komunikacji elektronicznej w sprawach ważnych dla obywateli. Janowskiego „podpis elektroniczny jest integralną częścią dokumentu elektronicznego w sensie formalno-prawnym (zawiera oświadczenie woli), ale bez niego możemy mówić jedynie o dokumencie w sensie materialno-prawnym (w tym oświadczeniach o znajomości ). 254.
Charakter prawny odpisów w postępowaniu administracyjnym
Adres elektroniczny jest oznaczeniem systemu teleinformatycznego umożliwiającego porozumiewanie się za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej (art. 2 ust. 1 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną). Ponadto wraz z awarią elektronicznej skrzynki podawczej organu strona pozbawiona jest możliwości złożenia wniosku w formie dokumentu elektronicznego. 391 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym złożenie wniosku w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu administracji publicznej jest jednym z możliwych warunków doręczenia pisma drogą elektroniczną.
Tylko wtedy, gdy jest to określone w przepisie szczególnym, ustawa o postępowaniu administracyjnym dopuszcza milczące załatwienie sprawy (art. 122 ustawy o postępowaniu administracyjnym). Jak widać regulacja sposobu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest analogiczna do regulacji dokumentu papierowego. Kolejne nowelizacje ustawy o administracji publicznej wskazują, że forma dokumentu elektronicznego jest wprowadzana do obiegu poprzez dodanie tego formularza do obowiązujących już zasad dokumentu tradycyjnego (np. zgodnie z art. 14 ustawy o administracji publicznej, w formie pisemnej lub w formie dokument elektroniczny w rozumieniu ustawy o IT).
PORÓWNANIE DOKUMENTU ELEKTRONICZNEGO I PAPIEROWEGO W
Faza postępowania dowodowego
Porównując dowód z dokumentu papierowego i dokumentu elektronicznego w postępowaniu administracyjnym należy zwrócić uwagę na związek między formą załatwienia sprawy (forma pisemna lub forma dokumentu elektronicznego) a formą dowodu (analogowa lub cyfrowy) ). Załatwienie sprawy w formie pisemnej nie oznacza zakazu posługiwania się identyfikatorem cyfrowym, a dowód analogowy jest również dopuszczalny w przypadku załatwienia sprawy w formie dokumentu elektronicznego. Elementem pozwalającym na uznanie dokumentu elektronicznego za poprawny jest podpis elektroniczny, a rodzaj podpisu powinien wpływać na jego wiarygodność.
Potwierdzenie prawidłowego opatrzenia dokumentu podpisem elektronicznym zapewnia uznanie autentyczności i niezmienności (od momentu podpisania) dokumentu elektronicznego. Z tego powodu podpis elektroniczny jest bardziej niezawodnym sposobem potwierdzenia dokumentu elektronicznego niż podpis odręczny potwierdzający dokument tradycyjny. Wydaje się, że wniosek o przeprowadzenie dowodu z dokumentu elektronicznego musi spełniać te same elementy, co dowód z dokumentu papierowego, tj. wymogi dotyczące wniosków (art. 61 § 1-3a k.p.a.) oraz określenie przedmiotu .
Faza orzekania – wydania decyzji
Podstawą są najczęściej przepisy materialne, choć zdarzają się przypadki, w których sąd procesowy również o tym decyduje (np. art. 105 ust. 1 p.a., który mówi o zawieszeniu postępowania). Inny jest też krąg adresatów: o ile adresat decyzji jest zawsze stroną (w przeciwnym razie decyzja może zostać uchylona zgodnie z art. 156 pkt 1 ustawy – Prawo administracyjne), o tyle decyzja może dotyczyć także innych uczestników postępowania , np. Jednym z elementów składowych decyzji jest podpis opatrzony imieniem i nazwiskiem oraz stanowiskiem służbowym pracownika organu uprawnionego do wydania decyzji, a jeżeli decyzja jest wydawana w formie dokumentu elektronicznego – kwalifikowanym podpisem elektronicznym (art. Art. 107 ust.1 pkt 8 Kodeksu postępowania administracyjnego).
Posłużenie się faksymilem podpisu skutkuje wydaniem przez organ pierwszej instancji decyzji z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 K. Pr. Administracyjnego).”303. Obok podpisu należy podać imię i nazwisko oraz stanowisko służbowe pracownika organu uprawnionego do wydawania decyzji (art. 107 § 1 pkt 8 u.p.p.). Znajdują się zatem w urządzeniu służącym do utrwalania, przechowywania i odczytu danych w postaci cyfrowej (art. 3 pkt 1).
Doręczenie dokumentu
naukowiec; Do pracy; Jako narzędzie rozrywkowe; Jako środek komunikacji; Do wyszukiwania informacji; korzystania z usług administracji publicznej; Jeśli chodzi o mój wydział, czyli Zakład Ekonomii Społecznej i Solidarnościowej, e-usługi nie są w tej chwili rozwijane. Być może w ramach tego portalu uda się tak skoordynować te usługi, aby były w jednym miejscu.
Czy uważasz, że Twoje biuro ma wystarczającą pojemność, aby świadczyć e-usługi na wysokim poziomie? Czy byłeś świadkiem sytuacji, w której pracownik starszego pokolenia opierał się lub krytykował konieczność zajmowania się e-usługami. Z drugiej strony oczywiste jest też, że nie wszystko da się załatwić przez telefon, więc w zasadzie można to traktować jako uzupełnienie tych usług elektronicznych.
Czy słyszałeś opinie innych osób, na przykład znajomych lub współpracowników, na temat e-usług? Czy podzielacie obawy części osób, że wprowadzenie e-usług przyczyni się do redukcji zatrudnienia w urzędach.
