1) Промышленный кластер – совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких субъектов РФ. В Арктической зоне РФ существует один промышленный кластер в сфере лесопромышленного комплекса на территории Архангельской области.
2) Инновационные территориальные кластеры формируются с целью оптимизации положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, повышения степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств.
В Арктике действует один инновационный территориальный кластер в сфере судостроения, также локализованный в Архангельской области.
3) Туристский кластер подразумевает концентрацию на определенной территории, привлекательной природными или культурно-историческими ресурсами, компаний-поставщиков услуг в сфере туристического сервиса. В настоящее время отсутствуют единые подходы к понятию туристического кластера, однако многие авторы приравнивают туристические кластеры к
туристско-рекреационным ОЭЗ. Исходя из данного подхода, в настоящее время в Арктике отсутствуют туристические кластеры.
Необходимо отметить, что создание кластеров в Архангельской области осуществлялось на базе успешно действующих производств с исторически выстроенной производственной кооперацией, что стало существенной предпосылкой для их формирования.
5. Для обеспечения ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики в соответствии с приоритетными направлениями ее модернизации создаются технопарки в сфере высоких технологий.
В настоящее время в России действуют 12 технопарков в сфере высоких технологий, поддержка которых осуществляется форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков. В Арктической зоне РФ технопарки в сфере высоких технологий отсутствуют.
6. ЗТР является частью территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки [1].
Перечень субъектов РФ, на территориях которых допускается создание ЗТР, формируется раз в 3 года Правительством РФ на основе показателей социально-экономического развития регионов. Заявку на создание ЗТР формируют регионы и включают в нее обоснование целесообразности создания предлагаемой зоны в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ путем формирования условий для привлечения инвестиций в его экономику.
В результате, решение о создании зон должно быть обоснованным, а сами потенциальные резиденты ЗТР инвестиционно привлекательными.
Исходя из проведенного анализа региональных практик, инструмент по созданию ЗТР не реализуется не только в Арктической зоне РФ, но и в целом на всей территории России. В настоящее время среди Арктических регионов могут создавать ЗТР Архангельская область и республика Карелия.
Поскольку на сегодняшний день отсутствует практический опыт функционирования ЗТР, то сложно оценить реальную эффективность использования такого инструмента территориального развития.
Таким образом, по результатам проведенного анализа существующих инструментов территориального развития можно сделать вывод, что большинство инструментов развития не используются на практике в Арктических территориях. Данный вывод подтверждается рядом проблем, характерных для применения инструментов развития в Арктике:
усложненные требования федерального центра для формирования заявки в целях применения соответствующего инструмента, а также необходимость детального обоснования целесообразности его применения;
существующие географические и климатические ограничения не позволяют компенсировать преимущества инструментов развития;
существующая возможность альтернативного размещения производства в более комфортных климатических условиях с необходимой инфраструктурой;
неподтвержденная эффективность предлагаемых мер поддержки на практике;
недостаточная активность региональных и муниципальных органов власти при возникновении возможности применения инструмента.
В результате в Арктической зоне РФ существующие инструменты территориального развития практически не представлены, что не позволяет обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие данной территории. В связи с этим, предлагается для данного макрорегиона сформировать упрощенный режим применения перечисленных инструментов территориального развития, либо сформировать новый инструмент, стимулирующий осуществление хозяйственной деятельности в Артике, что будет способствовать минимизации миграционного оттока населения и привлечению дополнительных трудовых ресурсов для освоения Арктической геостратегической территории.
Список литературы:
1. О зонах территориального развития в Российской Федерации: федер. закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ // Система «КонсультантПлюс»: [сайт]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122563/.
2. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ // Система
«КонсультантПлюс»: [сайт]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/.
3. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: федер. закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ // Система «КонсультантПлюс»: [сайт]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/.
4. Чаркина Е.С., Мирошников С.Н. Система создания и функционирования инструментов развития территорий (часть первая) // Управленческое консультирование. 2017. № 9. С. 92-104. https://doi.org/10.22394/1726-1139- 2017-9-92-104.
TOOLS FOR THE DEVELOPMENT OF ARCTIC TERRITORIES:
THEORY AND PRACTICE
D.Y. Kovrov FCIARctic Arkhangelsk, e-mail: trupoxran@gmail.com Abstract: The article provides an overview of existing tools for territorial development in the Arctic, explores the main goals of their application, and assesses the effects of their practical implementation. The analysis revealed a low
prevalence of federal development tools in the Arctic, which does not allow to stimulate the socio-economic development of this macroregion. The existing problems of using tools of territorial development are also identified and ways to solve them are proposed.
Key words: Arctic zone of the Russian Federation, cluster, TOSED, SEZ, industrial park, industrial park, zone of territorial development, development tool.
References:
1. On the areas of territorial development in the Russian Federation: federal law of December 3, 2011 No. 392-ФЗ // System "ConsultantPlus". URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122563/.
2. On territories of advancing socio-economic development in the Russian Federation: federal law of December 29, 2014 No. 473-ФЗ // System
"ConsultantPlus". URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/.
3. On special economic zones in the Russian Federation: federal law of July 22, 2005 No. 116-FZ // System "Consultant Plus". URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/.
4. Charkina E.S., Miroshnikov S.N. The system of creation and functioning of territorial development tools (part one) // Management Consulting. 2017. No. 9. P.
92-104. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2017-9-92-104.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕХАНИЗМОВ В СФЕРЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
А.В. Козлов САФУ имени М.В. Ломоносова, г. Архангельск, e-mail: spahesa@yandex.ru Аннотация: В статье рассмотрена практика регулирования сферы переселения граждан из аварийного жилья в Архангельской области. Цель исследования состоит в анализе адресных программ Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда для оценки их эффективности. Основными показателями эффективностимероприятийбыли определеныдостижение целевых показателей при реализации Программ и административный эффект, оказавший положительное влияние на органы местного самоуправления в сфере переселения граждан.
Ключевые слова: аварийный жилищный фонд, переселение граждан, программа переселения, эффективность.
Сущность социального государства состоит в создании условий для благоприятного проживания граждан и повышении качества жизни. Сфера жилищного хозяйства не является исключением, поэтому органы государственной и муниципальной власти запускают совместные программы и
проекты, используемые в качестве инструментов реализации обязательств государства. Несмотря на спектр возможностей, предоставляемых федеральным уровнем власти, субъекты Российской Федерации зачастую сталкиваются с проблемами, характеризующими специфику конкретных территорий.
Рассматривая в качестве примера Архангельскую область, можно сказать, что корни проблемы уходят в послевоенное время, когда появилась необходимость принятия мер быстрой реанимации экономики, одними из которых была трудовая миграция в районы Севера. Приток мигрантов и строительство заводов провоцировали потребность в жилищном фонде. Она была удовлетворена самым доступным по тем временам способом:
строительством многоквартирных деревянных домов. Массовая застройка привела к тому, что к настоящему времени большая часть жилфонда данной категории значительно обветшала (в структуре аварийных домов 53 % занимают здания, построенные в период 1946-1970 гг.) [7].
Вопрос состоит в том, что муниципальные образования зачастую неспособны самостоятельно содержать жилищный фонд, особенно когда дело касается аварийного жилья. В 2005 году доля аварийного жилья в Архангельской области составляла 0,6 % от жилищного фонда, в 2010 году – 1,1 %, а к 2018 году показатель составлял уже 3,1 % [2].
Финансовую поддержку субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляет Госкорпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Фонд).
Финансирование осуществляется на основании адресных программ субъектов.
В Архангельской области реализовывались и реализуются две Программы:
адресные программы Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2013-2018 и 2019-2025 годов (далее – Программа 2013-2018 годов и Программа 2019-2025 годов).
Для определения эффективности реализации Программ необходимо сравнить и проанализировать их по значениям целевых показателей.
Сравнительная характеристика Программ представлена в таблице 1.
Программы отличаются между собой по значению целевых показателей: в Программе 2019-2025 годов число расселенных людей будет увеличено на 66,6
%, количество расселяемых домов – на 71,3 %, расселяемая жилая площадь – на 70,3 % по сравнению с Программой 2013-2018 годов [5; 6].
Таблица 1 – Сравнительная характеристика Программ Показатель Программа 2013-
2018 годов [5]
Программа 2019- 2025 годов [6]
Число переселенных жителей,
человек 15552 25912
Количество аварийных
многоквартирных домов, жители которых переселены, ед.
964 1651 Общая площадь расселенных жилых 264 668,55 450 803,95
помещений в аварийных
многоквартирных домах, кв. м.
Общий объем финансирования, руб. 9 829 183 624,79 22 123 473 163,15 Общий объем финансирования в
ценах 2013 года, руб. 9 829 183 624,79 14 651 306 730,56
Число участвующих МО, ед. 60 21 Согласно данным с сайта «Реформа ЖКХ», который был основан и
модерируется Фондом, в Программе 2019-2025 годов Архангельская область занимает второе место по количеству многоквартирных домов (11 место в Программе 2013-2018 годов), участвующих в Программе, и четвертое место по общей площади расселяемых домов (17 место в Программе 2013-2018 годов) [7].
Изменения в Программе 2019-2025 годов также касаются количества муниципальных образований-участников: в Программу включаются муниципальные районы и городские округа в отличие от Программы 2013-2018 годов, где участниками и, следовательно, ответственными за реализацию могли быть городские и сельские поселения, что объясняет разницу в их количестве.
Это скорее негативный фактор, так как полномочия по строительству и обеспечению жильем все еще находятся в ведении городских и сельских поселений.
Для корректности и точности сравнения финансовой составляющей нами был совершен пересчет финансирования Программы 2019-2025 годов в цены 2013 года с помощью базисного индекса потребительских цен, который составил 1,51 [3].
Пересчет позволил выявить соотношение объемов финансирования в сопоставимых ценах. Финансирование Программы 2019-2025 годов больше только лишь на 49,1 % при увеличении остальных показателей на 66-71 %.
Важным условием предоставления финансовой поддержки Фондом является стоимость квадратного метра строящегося жилья, которая не может превышать средний показатель, установленный для субъекта Российской Федерации на данный период. Сравнение стоимости квадратного метра в Программе 2013-2018 годов с данными Росстата показало, что реальная стоимость строительства всегда значительно меньше возможного предела [8].
Подобная тенденция прослеживается и в Программе 2019-2025 годов. Ее несколько проще анализировать, так как стоимость квадратного метра делится только на 2 части: этап 2019 года (47500 рублей) и этапы 2020-2024 годов (49717 рублей). При этом стоимость квадратного метра в 49717 рублей была установлена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Архангельской области еще на 4 квартал 2018 года [4].
Если мы вычислим индекс цен по стоимостям квадратного метра, заложенным в Программах, то получим 1,422, что меньше индекса по России (1,51), который мы учитывали изначально. Следовательно, ситуация с
обеспечением строительства не так критична, как это показалось на первый взгляд.
Одной из целей Программы 2019-2025 является снижение доли непригодного для проживания жилфонда, но данная цель не ставилась в Программе 2013-2018 годов [5; 6]. Это имело под собой существенные основания, так как доля аварийного жилфонда на начало Программы (2013 год) составляла 2 % от жилфонда Архангельской области или 592 тысячи метров квадратных, а на конец Программы (2018 год) – уже 3,1% или961тысяча метров квадратных. То есть, несмотря на расселение 267 тысяч метров квадратных аварийного жилфонда по всей области, площадь жилья этой категории возросла на 369 тысяч квадратных метров или 38,4 % [2]. Следовательно, постановка цели, заключающейся в снижении доли аварийного жилья за период Программы была бы ошибочной и невозможной для выполнения. Скорее всего, подобное решение являлось результатом точного прогнозирования, связанного с реальной долей аварийного жилфонда области.
В ходе исследования нами было определено, что увеличение признания аварийности жилфонда области в 3 раза произошло менее чем за 10 лет (с 1,1 % в 2010 году до 3,1 % в 2018 году) и именно в тот момент, когда муниципальные образования начали получать огромную поддержку от федерального уровня. При этом Архангельская область не одинока в подобной тенденции: похожей статистикой отметились Ямало-Ненецкий автономный округ (с 3,1 % в 2010 году до 7,6 % в 2018 году), Республика Саха (Якутия) (с 3,2 % в 2010 году до 7,9 % в 2018 году – самый большой показатель по России) [1]. Более реальным видится сценарий, при котором муниципальные образования не признавали дома аварийными, так как не могли расселить их своими силами, учитывая условия наполняемости местных бюджетов и наличия свободного муниципального жилфонда. Следовательно аварийные дома, являющиеся опасными для проживания, фактически такими не признавались, что давало муниципальным образованиям право не расселять их, так как оснований для этого не было.
По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
– увеличение объемов Программы 2019-2025 годов почти в 2 раза по сравнению с предыдущей Программой говорит об эффективной реализации Программы 2013-2018 годов как по мнению Правительства Архангельской области, которое считает реальным достижение новых, более высоких показателей, так и по мнению Фонда, который не отказывает области в финансировании большего объема мероприятий по переселению граждан;
– имеет место административный эффект: запуск Программы 2013-2018 годов дал муниципальным образованиям толчок к деятельности по расселению аварийного жилфонда, так как появилась реальная возможность решить один из вопросов местного значения с минимальными затратами для местного бюджета;
-негативным фактором является статистический рост доли аварийного жилфонда в Архангельской области, несмотря на расселение и снос значительного количества жилых площадей в домах, признанных аварийными.
Список литературы:
1. Аварийный жилищный фонд [Электронный ресурс]. URL:
https://www.gks.ru/folder/13706 (дата обращения: 24.02.2020).
2. Жилищный фонд [Электронный ресурс]. URL:
https://arhangelskstat.gks.ru/housing11001 (дата обращения: 24.02.2020).
3. Индексы потребительских цен на товары и услуги [Электронный ресурс].
URL: https://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl%3D1902001 (дата обращения:
20.11.2019).
4. О показателях среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2019 года [Электронный ресурс] : приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.09.2019 г., №553-пр. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Архангельской области от 23.04.2013 г.,
№173-пп. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Архангельской области от 26.03.2019 г.,
№153-пп Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Расселение аварийного жилья [Электронный ресурс]. URL:
https://www.reformagkh.ru/relocation-about (дата обращения: 24.02.2020).
8. Средняя стоимость строительства 1 кв. м. общей площади жилых домов [Электронный ресурс]. URL: https://arhangelskstat.gks.ru/construction11, (дата обращения: 20.11.2019).
EFFECTIVENESS OF PROGRAM MECHANISMS IN THE FIELD OF RESETTLEMENT OF CITIZENS FROM EMERGENCY HOUSING
ON THE EXAMPLE OF THE ARKHANGELSK REGION
A.V. Kozlov Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov, Arkhangelsk, e-mail: spahesa@yandex.ru Abstract: The article discusses the practice of regulating the field of resettlement of citizens from emergency housing in the Arkhangelsk region. The purpose of the study is to analyze targeted programs of the Arkhangelsk region for the resettlement of citizens from emergency housing to evaluate their effectiveness.
The main indicators of the effectiveness of the measures identified were the achievement of targets in the implementation of the Programs and the administrative effect that had a positive impact on local authorities in the field of resettlement of citizens.
Key words: emergency housing, resettlement of citizens, resettlement program, effectiveness.
References:
1. Emergency housing [Electronicresource]. URL:
https://www.gks.ru/folder/13706 (date of the request: 24.02.2020).
2. Housing stock [Electronic resource]. URL:
https://arhangelskstat.gks.ru/housing11001 (date of the request: 24.02.2020).
3. Consumer price indices for goods and services [Electronic resource]. URL:
https://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl%3D1902001 (date of the request:
20.11.2019).
4. On indicators of the average market value of one square meter of the total area of residential premises in the constituent entities of the Russian Federation for the IV quarter of 2019 [Electronic resource]: Order of the Ministry of Construction and Housing and Communal Services of the Russian Federation of September 18, 2019, No. 553-pr. Access from the reference legal system "Consultant Plus".
5. On approval of the address program of the Arkhangelsk region "Resettlement of Citizens from the Emergency Housing" for 2013-2018 [Electronic resource]:
Decree of the Government of the Arkhangelsk Region of 04.23.2013, No. 173-pp.
Access from reference legal system "Consultant Plus".
6. On approval of the address program of the Arkhangelsk region "Resettlement of Citizens from the Emergency Housing for 2019-2025" [Electronic resource]:
Decree of the Government of the Arkhangelsk Region dated March 26, 2019, No.
153-pp Access from the reference legal system "Consultant Plus".
7. Resettlement of emergency housing [Electronic resource]. URL:
https://www.reformagkh.ru/relocation-about (date of the request: 24.02.2020).
8. The average cost of building 1 square meter of the total area of residential buildings [Electronic resource]. URL: https://arhangelskstat.gks.ru/construction11, (date of the request: 20.11.2019).
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИИ В XXI ВЕКЕ
к.г.н. Н.А. Кондратов, С.В. Гулакова САФУ имени М.В. Ломоносова, г. Архангельск, e-mail: n.kondratov@narfu.ru Аннотация: Содержится характеристика предпосылок формирования системы государственной политики в Арктической зоне РФ в первой четверти XXI в. Приведены примеры стратегических документов и подходов к управлению арктическим регионом на основе системы стратегического планирования, раскрываются узкие места и проблемы в существующей системе государственного управления арктическим регионом.
Ключевые слова: российская Арктика, управление, стратегическое планирование, устойчивое развитие.
Российская Арктика в XXI в. остается востребованной темой в естественно-научной, экономической, социо-гуманитарной и политической
сферах. Формирование и научное обоснование приоритетов изучения и освоения приарктических территорий РФ является одной из актуальных задач развития и модернизации отечественной экономики.
В настоящее время в Арктике происходят стремительные и необратимые трансформации, полного понимания предпосылок и последствий которых еще не сложилось. Примером изменений служит изменение климата: повышение температуры воздуха в арктическом регионе происходит темпами, превосходящими среднемировые [2]. Страны, расположенные как внутри, так и вне арктического макрорегиона, их объединения и промышленные корпорации проявляют к Арктике повышенный интерес. Интересы государств распространяются на укрепление национального суверенитета, обеспечение устойчивого социально- экономического развития, развитие морского судоходства, добычу полезных ископаемых, обеспечение прав коренных народов, развитие международного сотрудничества [3].
В связи с этим представляется обоснованным выстраивание в России государственной политики управления социально-экономическим развитием Арктической зоны РФ (далее – АЗРФ) в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и защиты национальных интересов в Арктике. На формирование и реализацию государственной политики в АЗРФ влияет рад факторов:
– экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;
– очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения и низкая плотность населения;
– удаленность от промышленных центров, зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России;
– низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.
Российский арктический сектор – самый большой среди приарктических государств. Если принимать за южную границу российской Арктики Северный полярный круг, российский полярный сектор охватывает свыше 9 млн кв. км, из которых почти 7 млн кв. км приходится на водное пространство, что составляет около половины площади Северного Ледо- витого океана. Свыше 22 тыс. км составляет протяженность арктического побережья России (общая протяженность – 38 тыс. км). В АЗРФ проживает примерно 2,5 млн чел. и создается около 5% ВВП страны [1].
Основным принципом регулирования социально-экономического развития арктических территорий России является государственный протекционизм, направленный на создание благоприятных условий для населения и особого (институционального, налогового, тарифного) режима ведения хозяйственной деятельности. Формирование арктикоориентированной институциональной системы должно занимать
приоритетное место в комплексе мероприятий по устойчивому социально- экономическому развитию обширного и нестандартного арктического региона. Такое развитие территорий в условиях природных, геоэкологических, экономических, внешнеполитических рисков можно обеспечить специфическим многоуровневым управлением.
Основными компонентами системы государственных мер развития АЗРФ выступают следующие документы и меры:
1. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом России в 2008 г.), которые определяют главные цели и стратегические приоритеты развития арктического макрорегиона.
2. Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 27.06.2017 г. № 287, которым определены состав сухопутных территорий АЗРФ, что позволяет рассматривать ее как самостоятельный объект государственного управления и статистического наблюдения. В состав АЗРФ включены:
а) 4 субъекта РФ полностью – Мурманская область, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа;
б) 5 субъектов Российской Федерации частично – Республика Карелия (3 муниципальных образования/района), Республика Саха (Якутия) (5 муниципальных образований/улусов), Красноярский край (3 муниципальных образования), Архангельская область (7 муниципальных образований), Республика Коми (1 муниципальное образование).
Следует отметить, что земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» и других актах СССР, административно входят в состав приморских субъектов, в связи с чем на них также распространяются положения основных нормативных документов, регламентирующих развитие арктического региона.
3. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (утверждена Президентом России в 2013 г.). В этом документе определены приоритетные федеральные и региональные направления и механизмы (понимаемые через мегапроекты, опорные зоны, кластеризацию социально-экономического развития и другое) развития российской Арктики во всех сферах социально- экономической деятельности и природопользования [3]. План реализации стратегии включает в себя мероприятия, направленные на комплексное развитие арктических территорий:
– социально-экономическое развитие;
– развитие науки, высоких технологий и инноваций;
– развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
– охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
– развитие международного сотрудничества;
– обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы.
4. Постановлением Правительства РФ № 1393 от 17.12.2014 г.
утвержден механизм реализации мероприятий российской арктической стратегии – государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». В 2017 г.
Правительство России продлило срок ее действия до 2025 г., актуализировав перечень подпрограмм, финансирование и исполнителей. Цель госпрограммы – повышение уровня социально-экономического развития АЗРФ.
5. С 2015 г. в Правительстве РФ функционирует Государственная Комиссия по вопросам развития Арктики с широкими полномочиями и задачами, нацеленными на устойчивое социально-экономическое развитие российской Арктики.
6. В структуре Федерального Собрания РФ действуют Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока и Экспертный Совет по Арктике и Антарктике.
7. В 2019 г. Президент РФ В.В. Путин поддержал идею о создании на базе Министерства по развитию Дальнего Востока федерального органа, в компетенцию которого войдет развитие АЗРФ. На региональном уровне Указом Главы Республики Саха (Якутия) от30 декабря 2018 г. № 313 в целях обеспечения комплексного подхода к развитию Арктической зоны Республики Саха (Якутия), устойчивого развития коренных малочисленных народов образовано Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера (путем преобразования комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики).
8. В 1998 – 2019 гг. г. в Федеральное собрание РФ вносился законопроект «О развитии Арктической зоны РФ» (рабочее название), который создает правовую базу для управления арктическим пространством, актуализирует механизмы их реализации. Основной целью законопроекта является установление особенностей правового регулирования экономической, социальной, социально-культурной, научно- образовательной, природоохранной, международной, инвестиционной и иной деятельности в АЗРФ. Такой «размах» частично объясняет, почему этот закон до сих пор не принят [4].
Указанные документы и подходы сформировали государственно- ориентированный, но с участием корпораций и частного (в т.ч.
иностранного) бизнеса базис развития АЗРФ как целостного объекта экономической деятельности, имеющего границы, цели и стратегические приоритеты развития, способы их реализации, а также набор статистических показателей, позволяющих отслеживать динамику развития.