1
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Богданчикова А.И. Выпускная квалификационная работа «Конституционно-правовое регулирование основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина»: ЮУрГУ, Ю-417; 2016, 93 с., библиогр.
список – 72 наим.
Актуальность работы определяется необходимостью изучения содержания прав и свобод человека и гражданина, исследования вопросов их реализации для определения эффективных способов защиты.
Объект исследования – конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Предмет исследования – конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и раскрывающие их содержание.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение современного состояния и проблем реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Работа посвящена решению следующих задач:
изучить понятие и виды конституционных прав и свобод человека и гражданина;
изучить Понятие и виды конституционных обязанностей человека и гражданина;
рассмотреть применение на практике источников конституционно- правового регулирования основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
исследовать гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина;
изучить судебную защиту прав и свобод человека и гражданина;
5
выявить основные проблемы в сфере реализации прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и пути их решения.
6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... 7 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ... 9 1.1 Понятие и виды конституционных прав и свобод человека и гражданина 9 1.2 Понятие и виды конституционных обязанностей человека и гражданина23 1.3 Источники конституционно-правового регулирования основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина ... 32 ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ... 45 2.1 Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина ... 45 2.2 Судебная защита прав и свобод человека и гражданина ... 59 2.3 Основные проблемы в сфере реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и пути их решения ... 73 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 87 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... 90
7
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире проблема обеспечения и реализации прав человека и гражданина является одной из самых приоритетных. Достойное существование людей связано с качеством правового регулирования и защиты прав, которые закреплены в законе и, фактически, представляют собой набор притязаний, которые можно расценить как способ обеспечения их свободы и одновременно равенства в рамках общества. В этом как раз и заключается универсальная общечеловеческая ценность прав и свобод личности.
В статье 2 Конституции РФ закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…». Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Каждый должен знать свои права, чтобы защищать их, а так же, чтобы обеспечить их достойную реализацию.
Также к числу современных актуальных проблем в данной сфере следует отнести вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в судебном порядке, а так же правового закрепления гарантии их реализации.
Все выше сказанное обуславливает актуальность исследования.
Объект исследования – конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Предмет исследования – конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и раскрывающие их содержание.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение современного состояния и проблем реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
8
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
изучить понятие и виды конституционных прав и свобод человека и гражданина;
изучить Понятие и виды конституционных обязанностей человека и гражданина;
рассмотреть применение на практике источников конституционно- правового регулирования основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
исследовать гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина;
изучить судебную защиту прав и свобод человека и гражданина;
выявить основные проблемы в сфере реализации прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и пути их решения.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили учебная и научная литература, статьи в научных журналах, материалы судебной практики, отчеты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за период 2013-2015 гг, статистические данные об обращениях в Конституционный Суд за защитой нарушенных прав и свобод граждан.
Методологическая база: изучение и анализ учебной и научной литературы, изучение и обобщение судебных решений.
По своей структуре работа состоит из введения, 2 глав( в каждой главе по 3 параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и виды конституционных прав и свобод человека и гражданина
Конституционными (основными) правами и свободами человека и гражданина являются неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях — в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.
Как гласит древняя мудрость: «Свобода - это внутреннее состояние человека, независимое от внешних обстоятельств». Думается, свобода - это внутреннее волеизъявление человека, пределы которого установлены правом или правовым законом. В нашей юридической литературе категории
«свобода» и «право» человека часто не разграничиваются. Вместе с тем это понятия близкие, но не тождественные. По мнению автора, свобода - это внутреннее волеизъявление личности, пределы которого установлены нормами права и морали, имеют социально-политическую или иную направленность1.
Конституционным правам и свободам присущи особые юридические свойства, которые проявляются в следующем:
конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными отраслями;
1 Зиновьев, А.В., Права, свободы и обязанности человека и гражданина / А.В. Зиновьев //
Вестник Санкт-Петербуржского университета МВД России. – 2008. – №4 (40). – С. 42
10
основные права и свободы адресованы самому широкому кругу субъектов. Они закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином;
характерной чертой основных прав и свобод является их все- общность. Они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека, для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми. Этим обусловливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответствующих социально-экономических предпосылок;
основные права и свободы российских граждан отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и присущи всякому гражданину как субъекту права.
Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи человека с государством, его статус как гражданина;
основные права и свободы гражданина России не приобретаются и не отчуждаются но его волеизъявлению. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;
основные права и свободы характеризуются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;
специфической чертой основных прав и свобод является особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции
11
Российской Федерации.
Признавая конституционные права и свободы граждан, государство определяет в законах их содержание, объем, пределы, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.).
Конституционные права и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы всех государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, которая в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их возможные нарушения. Гарантией конституционных прав и свобод служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону1.
Как юридическое понятие права и основные свободы человека – это законодательно оформленные юридические возможности, которыми обладают все граждане государства и находящиеся на его территории лица, не обладающие этим статусом.
Прежде всего, требуется пояснить различие понятий и терминов «права»
и «свободы». Так, в тексте ст.2 и в ряде других статей Конституции Российской Федерации речь идет о правах и свободах человека. Следует сразу подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в различных сферах.
Вместе с тем анализ конституционного законодательства показывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не ограничивая конкретного его результата:
«каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания»,
«каждому гарантируется свобода мысли и слова», «каждый имеет право
1 Грудцына, Л.Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в России: автореф. дисс. канд. юрид. наук. / Л.Ю. Грудцына. – М., 2004.
12
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».
В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека. Однако разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют «свободами».
Права человека являются одной из важнейших ценностей человеческой цивилизации, охватывающей различные стороны индивидуального и общественного бытия. По определению исследователей1 это:
неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру свободы, закрепленные в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догмах;
возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;
пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;
способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию.
По мнению В.А. Четвернина, по своей природе права человека – это такие социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы2.
Конституционные права и свободы являются правами частного лица по отношению к государству. Они напрямую применимы во взаимоотношениях между частными лицами и государственными структурами там, где они возникают3.
1 Рудинский, Ф.М. Понятие и содержание прав человека: Сб. научных трудов юрид. Фак-та МГПУ; Право и права человека / Под ред. Е.Н. Рахмановой. Кн.3. – М.: Логос, 2000. – С. 22.
2 Четвернин, В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебн. Пособ. – М.:
Институт государства и права РАН, 2003.
3 Экштайн, К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции:
Учебное пособие для вузов. – М.: NOTA BENE, 2004. – С. 37.
13
С юридической точки зрения всякое право человека – субъективно. Это означает, что выработанные в юридической науке характеристики субъективных прав в основном относятся и к правам человека.
Субъективные права – это гарантированная государством мера возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса. Субъективными права называются потому, что они принадлежат отдельным субъектам (отдельным лицам, группам, общественным организациям) и их использование зависит от воли этих субъектов. Юридическая характеристика всех субъективных прав состоит еще и в том, что они связаны с функционированием правовых норм и не могут существовать вне правовых отношений. Обычно субъективные права возникают в процессе реализации правовых норм на основе возникновения юридических факторов1.
Постепенное развитие знания о правах человека, их закрепление в национальных законодательствах и международно-правовых нормах привели к выводу о наличии исторически последовательных прав и свобод.
Историческое время «появления» прав является так же основанием классификации. Принято выделять три поколения прав.
К первому поколению относятся гражданские и политические права. Это самое «старое» из общепризнанных прав человека поколение. Оно выросло из европейской и американской философии и политико-правовой практики 18 в. Затем эти права нашли свое подтверждение в международных актах о правах человека, в региональных соглашениях – в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Ко второму поколению относят социально-экономические права. Это поколение прав сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического положения, повышение культурного статуса, для реализации которых требуется организационная, экономическая и иные
1 Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2008. – С. 55.
14
формы деятельности государства по обеспечению указанных прав. С помощью признания этих прав в нормах международного права социалистические и западные страны пришли к компромиссу.
К третьему поколению относят коллективные права, их еще называют правами солидарности. По мнению Е.А. Лукашевой особенность таких прав состоит в том, что они осуществляются общностью, ассоциацией. Это права меньшинств, права народов, включая право на развитие, право на мир, право на благоприятную окружающую среду и др. К. Васак относит к таким правам – право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникацию, связанное с концепцией нового международного информационного порядка.
Права и свободы традиционно делятся в науке на следующие группы – личные; политические; экономические, социальные и культурные.
Личные (гражданские) права являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, принадлежащими ему от рождения и не зависящими от принадлежности к конкретному государству (то есть наличия или отсутствия гражданства). Под личными правами человека принято понимать всю совокупность моральных норм, которые принадлежат людям, независимо от расовых, национальных или социальных различий.
Личным правам человека обладают следующими признаками:
возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;
складываются объективно и не зависят от государственного признания;
принадлежат индивиду от рождения;
являются непосредственно действующими;
имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т.п.);
признаются высшей социальной ценностью; выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;
15
представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;
их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
В отличие от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной1.
В сфере личных прав действует принцип взаимной ответственности государства и личности. Это значит, что с одной стороны, государство законодательно закрепляет личные права и берет на себя обязательство ограждать граждан от любых незаконных посягательств на их жизнь, личную безопасность, честь и достоинство. С другой стороны, человек, который пользуется данными социальными благами, обязан согласовывать свои действия как с общественными интересами, так и с интересами других лиц, для того, чтобы его действия не наносили вреда существующему правопорядку. Такой характер личных прав призван, во-первых, исключить произвол любых государственных органов и должностных лиц и, во-вторых, создать четкую юридическую основу взаимоотношений государства и человека в сфере личной свободы.
Личные права, свободы и принципы включают:
право на жизнь (ч. 1 ст. 20);
право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22);
право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23);
право на личную и семенную тайну, защиту своей чести и доброго
1 Андрианова, В.В. Пробелы в российском законодательстве / В.В Андрианова //
Юридический журнал . – 2012. №6. – С. 13.
16
имени (ч. 1 ст. 23);
право определять и указывать свою национальную принадлежность (ч.
1 ст. 26);
право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26);
право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27);
право на свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28);
право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29);
право на информацию (ч. 4 ст. 29);
принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49).
По мнению Андриановой В.В., место личных прав и свобод в системе прав и свобод человека и гражданина определяется следующим:
они по своей сущности являются правами человека, то есть, не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства и не вытекают из него;
эти права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
они объединяют те права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, и другие
естественные права, которые связаны с его
личностью, индивидуальной частной жизнью.
Е.В. Вечканова точно подчеркнула важность не просто нормативного закрепления прав, а четкого их определения: «Четкое определение личных прав и выявление их признаков имеют важное научное и практическое значение»1.
1 Вечканова Н.В. Конституционное регулирование личных прав и свобод человека в азиатских государствах Тихоокеанского региона // Государственная власть и местное самоуправление.
2010.
17
Личные права в общей системе конституционных прав занимают важнейшее место. Они представляют собой совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его связи с конкретным государством.
Личные права и свободы составляют основу правового статуса человека. Все личные права и свободы обладают своими характерными особенностями, в зависимости от норм, которые обеспечивают те или иные естественные и неотчуждаемые потребности личности.
Политические права и свободы так же являются основными конституционными правами и свободами гражданина. Они занимают важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской (ст.30-33 Конституции Российской Федерации).
Вместе с гражданскими правами и свободами, политические права принадлежат к первому поколению прав человека и гражданина. Определяя их место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, говорит Киричѐк Е.В., необходимо учитывать, что для международного права и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных и менее важных прав и свобод человека и гражданина. Все они по-своему необходимы, являются жизненно важными (необходимыми)1.
Все это позволяет Киричку Е.В. выделить следующие наиболее общие характеристики политических прав и свобод граждан Российской Федерации:
во-первых, политические права и свободы являются средством реализации народовластия в Российской Федерации;
1 Киричѐк Е.В. Юридическая наука и правоохранительная практика. Журнал №6(24) / Е.В.
Киричѐк – Тюмень: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Тюменский институт повышения
квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации", 2013. – С. 21.
18
во-вторых, политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления;
в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного государства. Эти права позволяют участвовать в управлении государственными делами, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Поэтому их вполне уместно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественной и политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.
Выступая в качестве критерия, определяющего природу государства, средства контроля над властью, признака демократического режима, политические права и свободы — неотъемлемый атрибут цивилизованного общества. Политические права и свободы – это:
правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии;
правомочия по активному участию в жизни гражданского общества.
Политические права и свободы:
право на массовую информацию (ч. 5 ст. 29);
право на объединение (ст. 30)
право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 31);
право граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст.
32);
19
право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32);
право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);
право на обращение (ст. 33).
Социальные, экономические и культурные права принято объединять в группу прав человека второго поколения. Их значение возрастает в связи с формированием социальной направленности современных государств, осуществляющих политику, ориентированную на достижение благополучия человека, его защищенности, смягчения социальных неравенств.
Социально-экономические и культурные права и свободы (ст.ст. 34-44 Конституции Российской Федерации) определяют правовое положение человека и гражданина в социально-экономической и духовной сферах общества и государства. Определяя их место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, необходимо учитывать, что для международного права и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу1.
Социально-экономические права выступают средством получения индивидом помощи от государства, направлены на расширение возможностей обладания и пользования материальными благами, призванных обеспечить достойное существование человека. Их действие направлено на «выравнивание» социальных неравенств, различных экономических возможностей, против различных дискриминаций в социально-экономической сфере.
Важной особенностью социально-экономических прав, прямо вытекающей из их основных характеристик, являются ограниченные возможности их судебной защиты. Суд не может помочь человеку
1 Киричѐк, Е.В. Социально-экономические и культурные права и свободы – важнейший элемент конституционно-правового положения (статуса) человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричѐк // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2012. –№1(19). – С.48.
20
реализовать свое право на достойный уровень жизни, предоставить работу безработному или жилище нуждающемуся в нем. Защите подлежат не эти принципиальные положения, а вытекающие из них конкретные нормы.
Можно определить специфические особенности социально-экономических прав, которые:
направлены на выравнивание экономического неравенства, обеспечение каждому достойного уровня жизни;
являются для государства целевыми, программными, ориентирующими на социальную деятельность, т. е. содержат в себе социальную программу деятельности государства, требующую от него постоянных усилий по ее осуществлению;
носят характер правопритязаний, т. е. характеризуются правом индивида требовать от государства положительной деятельности (гарантий) по созданию условий для реализации признаваемых за ним прав;
сформулированы как «эволюционные» права, достижимость которых зависит от состояния экономики и ресурсов конкретного государства.
Как мы видим, по своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации.
Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов. Закрепление некоторых прав (на образование – ст. 43 Конституции РФ, на участие в культурной жизни – ст. 44 Конституции РФ, прав, связанных с взаимоотношениями детей и родителей, – ст. 38 Конституции РФ) увязано с прямым установлением соответствующих
21
обязанностей.
Учитывая все многообразие и неоднородность данной группы прав и свобод, закрепленных в Конституции 1993 года, их можно представить в виде системного единства.
1. Экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм экономической и трудовой деятельности:
право частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ) и ее наследования (ч. 4 ст. 35);
право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36);
право на свободу предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);
право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37).
2. Социальные права и свободы, гарантирующие человеку и гражданину достойную жизнь и защиту от негативных факторов рыночной системы:
право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7);
право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38);
право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7);
право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39 Конституции РФ);
право на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3
22
ст. 40 Конституции РФ);
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 41 Конституции РФ);
право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ);
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).
3. Социально-культурные права и свободы, способствующие свободному развитию человека и гражданина:
право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);
право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43);
право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3 ст. 43);
свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44);
свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);
право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44);
право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44).
Таким образом, все права человека являются универсальными, незаменимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми. Каждый человек должен пользоваться всеми группами прав в равной мере.
Как известно, идеал свободной личности, независимой от страха и нужды, может быть достигнут только в том случае, если государством будут созданы такие политические и социально-экономические условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми своими правами.
23
1.2 Понятие и виды конституционных обязанностей человека и гражданина
С момента зарождения общества каждый его член стремиться к свободе действий независимо от других людей, к тому, чтобы обеспечить свою безопасность.
Идею о том, что не право, а обязанность лежит в основе жизни человека высказывали многие мыслители. Л.Дюги, например, полагал, что «никто в социальном мире не имеет никакой власти, кроме как исполнять то, к чему обязывает его социальная норма, или, если угодно, к чему обязывает его положение, занимаемое им в системе взаимозависимостей, соединяющих членов одной социальной группы».
В статье 4 Декларации прав человека и гражданина закрепляется положение, ставшее аксиомой, не утратившей актуальности по сей день:
свобода человека состоит в возможности делать все, что не вредит другому.1 Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека корреспондируется его обязанностями, обеспечивая другим членам общества возможность пользоваться этими правами. Этот конституционный принцип – осуществление прав и свобод не должен нарушать права и свободы других лиц – воспроизводится в статье 17 Конституции Российской Федерации, который говорит об обязанности человека не нарушать права и свободы других лиц и по своей значимости для граждан является неукоснительным.
Право всегда устанавливает чьи-либо обязанности. Во всяком праве есть две стороны – лицо управомочивающее, которое может требовать, и лицо или лица обязанные, которые должны исполнять требования.
Большинство авторов отмечает присутствие «права» прежде всего
«обязанностью», «общеобязательностью». Обязательное выполнение
1 Декларация прав человека и гражданина (Конституция Франции) (Принята 26.08.1789) //
СПС «Консультант плюс»
24
правовых норм человеком и гражданином вытекает из внутренней природы права.
Право является, с одной стороны, официальным мерилом действующей свободы, указателем границ должного и возможного, с другой, гарантией осуществления этой свободы, средством ее охраны и защиты. Вступая во взаимодействие с другими людьми, личность не может отрицать их прав иначе, как отрицая свою собственную свободу и свои нрава. Отсюда рождается обязанность взаимного признания прав и свобод.
Истолкование юридической природы конституционных обязанностей с позиций теории правоотношений и правоспособности отнюдь не заблуждение, не имеющее под собой сколько-нибудь серьезных оснований.
На самом деле такие основания существуют, и они коренятся в том, что конституционные обязанности, будучи самостоятельным правовым явлением, имеют некоторые общие черты, присущие либо обязанностям в конкретных правоотношениях, либо правоспособности, что создает путаницу в определении их юридической природы.
Основанием для рассмотрения конституционных обязанностей с позиций теории правоотношений является то, что, во-первых, все виды обязанностей граждан могут быть охарактеризованы единым общим определением, а во- вторых, обязанности в конкретных правоотношениях служат главной формой реализации конституционных обязанностей.
По мнению А.В. Безрукова, конституционная обязанность – это закрепленная Конституцией в интересах общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определенный вид и меру своего поведения. Он же выделяет два конституционных принципа:
равенство обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);
уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка.
25
Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц1.
Под обязанностью понимается предусмотренная законом мера должного поведения субъектов права, требующая от них совершения предписанных законом действий. Обязанности устанавливаются как в интересах общества, так и в интересах самого правообязанного субъекта. Безусловно, отдельно взятая юридическая обязанность ограничивает в известной мере свободу индивида, его волю, желания; она может внешне восприниматься им как нечто стесняющее его действия, как форма принуждения (например, обязанность защиты Отечества и уплаты налогов).
Органическая связь прав, свобод и обязанностей человека и гражданина находит свое отражение в нормах права. Именно необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. По справедливому замечанию В. О. Ключевского,
«права без обязанностей - юридическая нелепость, как следствие без причины нелепость логическая». Е.И. Колюшин, анализируя историю конституционного законодательства, заметил, что «для «старых» западных конституций не характерно закрепление широкого перечня обязанностей граждан. Теоретически это объясняется тем, что корреспондирующие правам обязанности лежат не на гражданах, а на государстве… Новые конституции западных стран, принятые со второй половины 1940-х годов, достаточно широко используют идею единства конституционных прав и обязанностей».
Формула «нет прав без обязанностей» получила международное признание. Так, в статье 29 Всеобщей декларации прав человека устанавливается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». В большинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод
1Безруков, А.В. Конституционное право России: учеб. пособие. / А.В. Безруков. – М.:
Издательская корпорация «Юстиц Информ», 2015. – С.50.
26
полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем обязанностей.
Расширение прав с неизбежностью влечет за собой повышение ответственности и увеличение обязанностей для носителей этих прав.
Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные последствия для судеб страны, да и самих граждан тоже.
Конституционная обязанность – это выраженное в конституционно- правовых нормах притязание конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, т.е. граждан и не граждан данного государства. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Их осуществление обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечет за собой юридическую ответственность, установленную законом.
В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством.
Конституционные обязанности можно подразделить на общие и конкретные.
Общие конституционные обязанности (распространяются на все без исключения группы населения; их выполнение обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права). К ним согласно Конституции РФ относятся:
признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц (ст. 2);
соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15);
сохранение исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44);
сохранение природы и окружающей среды (ст. 58).
Конкретные конституционные обязанности (это тот круг обязанностей, который адресован конкретным категориям населения: родителям,
