ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И

ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина

Прaва человека и гражданина – это важнейший институт, который получил свое развитие не только в конституционном праве, но и в других отраслях права. Наиболее активное развитие он получил во второй половине XX века и вышел на первое место, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Правовой статус человека и гражданина – это система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также их законных интересов, как субъектов права.

Человек - биологическое и социальное разумное существо, обладающее даром мышления, речи и находящееся в сложной системе отношений с другими людьми. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения и до смерти, независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, или нет. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью¹. Данное конституционное положение провозглашает, что права и свободы представляют собой конституционные ценности, которые должны гарантироваться и защищаться государством².

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право

1Конституция Российской Федерации. – СПб.: Издательский Дом «Литера», 2011

2Аничкин, Е.С., Казанцева, О.Л. Конституционные ценности как основополагающие ориентиры государственно-правового развития России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 13: в 2 т. Т. 1. / М.: ООО «Издательство «Юрист». - 2013. – С. 548-553.

только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которым понимается совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными. Но наука конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, т. е. те, которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.

В правовом положении личности все ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но каждый из них имеет свое назначение, сущность, выполняет определенную функцию. Это, на взгляд автора, в полной мере относится к гарантиям прав человека и гражданина и проблеме их реализации в российском государстве. Определим основные понятия, которые будут использоваться в данной главе.

Толковый словарь В.И. Даля определяет гарантию (франц. garantie, от garantir – обеспечивать, охранять) как ручательство, обеспечение, заверение и безопасенье¹. Большая советская энциклопедия под гарантиями прав граждан понимает условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами². Каждое право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица, органа (которых государство в случае их неправомерных действий привлекает к ответственности) его обеспечить³. Гарантии призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека. Гарантии нужны не сами по себе, а для наиболее полного претворения в жизнь прав и свобод.

1 Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. –Т. 1. – С. 283.

2 Большая советская энциклопедия. 4-е изд. М., 1989. – С. 277.

3 Зорькин, В.Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010. – С. 35.

В широком плане понятием гарантии прав человека охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления.

Хотя эти факторы весьма разнообразны, но они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного осуществления процесса реализации прав и свобод ¹.

Большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Но вместе с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания. Иными словами, под гарантиями понимаются условия и средства, при наличии и с помощью которых обеспечиваются фактическая реализация и всесторонняя охрана прав и свобод всех и каждого человека в отдельности.

В юридической литературе при исследовании проблемы гарантий высказываются следующие идеи: рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы;² не отождествлять гарантии с другими понятиями, а именно мерами правовой охраны, правовой защиты, с

1 Россия в поисках стратегии: общество и власть / Под ред. Г.В. Осипова, В.К. Левашова, В.В. Суходеева. М.: Зерцало, 2010. – С. 34.

2 Матузов, Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 2013. – С. 8.

юридической ответственностью¹; исследовать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, структуру, систему, методы реализации², а также в аспекте формы определенной общности конституционных норм³.

Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных благ и интересов граждан⁴. Содержание гарантий весьма динамично, обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития.

Классификация гарантий необходима: она позволяет лучше и глубже проследить и раскрыть конституционные гарантии, указать на их достоинства и недостатки, сделать необходимые выводы и дать рекомендации.

В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии. Под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Некоторые ученые характеризуют такие гарантии как «материальные гарантии прав»⁵. Ученые Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер⁶, Б.С. Эбзеев⁷ относят к общим гарантиям социально-экономические, политические и идеологические (духовные)

1 Толкачев, Х.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 2014. – С. 46.

2 Синюкова, Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Саратов. 2013. Вып. 9. – С. 150–160.

3 Лучин, В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. М., 2012. – С. 35.

4 Зарицкий, А.В. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики): Дисс. … канд. юрид. наук. Коломна, 2009. С. 16.

5 Баглай, М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2011. – С. 225.

6Фарбер, И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск 1. Саратов, 1967. –С. 25.

7 Эбзеев, Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986. – С. 69.

гарантии, а к специальным – правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.

Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, производственные мощности, широкая инфраструктура – система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

В Конституции Российской Федерации не существует специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной или ведущей, как не предусмотрено ограничений для других форм собственности.

Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу законной экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь ее монополизацию и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8 и 34).

В современных условиях, когда экономическое пространство России находится в состоянии формирования, роль Конституции Российской Федерации как основного закона и иных нормативных актов, регулирующих развитие экономики страны, имеет особое значение. Вместе с тем развитие экономики предполагает создание инфраструктуры для осуществления социальных потребностей общества. Социальные гарантии углубляют реальное содержание правового статуса личности на основе принципов гуманизма, справедливости, равенства, расширения реальных условий в реализации потенциальных возможностей для каждой личности и для всего общества¹.

Политические гарантии предполагают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

1 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.

ред. проф. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2012. – С. 217.

устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико- организационные факторы. Политические гарантии – это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, одной из важнейших в теории¹.

Некоторые ученые² под идеологическими (духовными) гарантиями понимают мировоззрение личности, осознающей себя как личность, не отделяющей себя от российского государства, понимающей все трудности и сложности переходного периода. Однако подобное определение представляется не вполне верным хотя бы потому, что существование одного только мировоззрения личности без учета роли государства (создания государством условий (среды) возникновения и гармоничного развития личности), по сути, невозможно. Таким образом, идеологические гарантии – это деятельность государства и общества, направленная на создание (и поддержание) условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, делается выбор духовных и нравственных ориентиров.

Иногда выделяют организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций.

Организационная деятельность служит общим условием, универсальной предпосылкой действенности всей системы гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Закрепленные в законе средства, которые, будучи правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивают возможность правомерной

1 Зарицкий, А.В. Указ. соч. – С. 17.

2 Комаров, С.А. Личность в политической системе российского общества. М., 2015. – С. 39.

их реализации и охраны прав человека в обществе, есть юридические гарантии этих прав¹. Остановимся на них более подробно.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества. Соответствующие конституционные нормы относятся, прежде всего, к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод государством.

Конституция РФ гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым в судебном порядке к юридической ответственности. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина, и выражаются в нормах федерального законодательства, раскрывающих и конкретизирующих указанные права и свободы.

Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обя занностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обя занностей лич ности и их охрану от противоправных пося гательств и нарушений².

Н екоторые авторы под юридич ес кими гарантия ми понимают развернутую с ис тему инс титутов и норм материального и процес с уального права, с ч итая , ч то с ис тема обес печ ения с убъективных прав дейс твует только ч ерез юридич ес кие гарантии, нормы правоус танавливающего и

1Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 2013. – С. 18, 19.

2 Зорькин В.Д. Указ. соч. – С. 38.

правовос с тановительного характера, которые обес печ ивают реальный правовой с татус лич нос ти.

Б олее широко с одержание юридич ес ких гарантий трактует П .М . Р абинович , полагающий, ч то правильнее было бы относ ить к их ч ис лу определенные нормы права, ос нованную на них правоприменительную дея тельнос ть, а также индивидуальные юридич ес кие акты, в которых эта дея тельнос ть фикс ируетс я ¹.

А вторитетные уч еные, С .С . А лекс еев и Н .В . В итрук, выс казали м ыс ль о том , ч то в ч ис ло юридич ес ких гаранти й прав ли ч нос ти с ледует включ и ть закрепленные норм ам и права м еры надзора и контроля для выя влени я с луч аев правонарушени й, м еры правовой защи ты и юри ди ч ес кой ответс твеннос ти , м еры прес еч ени я и други е правоохрани тельные м еры, а также процес с уальные форм ы охраны прав (включ ая форм ы при м енени я правоохрани тельных м ер), м еры профи лакти ки и предупреждени я правонарушени й².

В .С . А фанас ьев внес в пози ци ю С .С . А лекс еева и Н .В . В и трука нес колько с ущес твенных дополнени й, с оглас но которым , во-первых, необходи м о рас с м атри вать негати вные воздейс тви я на процес с реали заци и прав ч еловека (без и зуч ени я и профи лакти ки которых невозм ожна эффекти вная дея тельнос ть по укреплени ю законнос т и и обес печ ени ю прав ли ч нос т и ) и , во-вт орых, т о, ч т о на практ и ке гарант и и дейс т вуют т олько как с овокупнос т ь каки х-ли бо я влени й и процес с ов, включ ающи х положи т ельные и от ри цат ельные воздейс т ви я ³.

1Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1974. – С. 237.

2 Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. – С. 178, 203–205.

3Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. акад.

В.В. Лазарева. М., 1994. – С. 187–192.

Ю ри ди ч ес ки е гарант и и эффект и вно дейс т вуют т олько в т ом с луч ае, ес ли они ос нованы и функци они руют на при нци пе «гарант и я гарант и я м »¹, ч т о по большом у с ч ет у – нес быт оч ный и деал м ноги х поколени й.

П одход В .В . П ет рова к проблем е гарант и й не от ри цает в с вои х работ ах В .С . Н ерс ес я нц, ут верждающи й, ч т о юри ди ч ес ки е гарант и и воплощают и дею т акого с оглас ованного дейс т ви я права и гос ударс т ва, когда одни форм ы, направлени я и функци и гос ударс т венно-правовой регуля ци и и дея т ель нос т и с луж ат вм ес т е с т ем защи т ным м ехани зм ом д ля д руги х и наоб орот . К ак пред с т авля ет с я авт ору, с клад ывает с я с лож ная и м ноголи кая с опод ч и ненная с и с т ем а регуля ци и ².

И м енно в конт екс т е взаи м ной под д ерж ки и с оглас ованнос т и разных ч ас т ей и ас пект ов гос уд арс т венно-правового ком пл екс а от д ел ь ные с пеци ал ь ные форм ы и конс т рукци и ю ри д и ч ес ки х гарант и й прав и с воб од л и ч нос т и м огут с ыграт ь с вою защи т ную рол ь . Т аки м о б разо м , ю ри д и ч ес ки е гарант и и с ам и нуж д аю т с я в ю ри д и ч ес ки х гарант и я х, в фо рм е ко т о рых выс т упаю т право во е го с уд арс т во и право вые зако ны³.

Д ейс т ви т ел ь но , м нени е В .С . Н ерс ес я нца вес ь м а аргум ент и ро вано . О д нако , как пред с т авл я ет с я , «с о по д ч и ненная с и с т ем а регул я ци и », упо м я нут ая выше, я вл я ет с я про д укт о м (резул ь т ат о м ) неред ко д л и т ел ь но го го с уд арс т венно -право во го с т ро и т ел ь с т ва.

М о ж но ко нс т ат и ро ват ь , ч т о в Р о с с и и нач ал а XXI в. ю ри д и ч ес ки е гарант и и ю ри д и ч ес ки х гарант и й (по В .С . Н ерс ес я нцу, право во е го с уд арс т во и право вые зако ны) не с о зд аны, ч т о э т и по ня т и я с ущес т вую т «на б ум аге», с крупул езно занес енные зако но д ат ел ем в К о нс т и т уци ю Р о с с и йс ко й

1 Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона «Об охране окружающей природной среды») // Вестник МГУ. Сер. 11.

Право. – 1993. – № 3. – С. 10–12.

2 Россия в поисках стратегии: общество и власть / Под ред. Г.В. Осипова, В.К. Левашова, В.В. Суходеева. М.: Зерцало, 2000. – С. 34.

3 Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990. – С. 60, 61.

Ф ед ер аци и и д р уги е но р м ат и вные пр аво вые акт ы, о ни не я вл я ю т с я

«гар ант и я м и гар ант и й» хо т я б ы по т о м у, ч т о и х не с ущес т вует в д ейс т ви т ел ь но с т и .

Е с л и р ас с м ат р и ват ь м о д ел ь и д еал ь но го функци о ни р о вани я ю р и д и ч ес ки х гар ант и й пр ав и с во б о д , т о ее вер ши но й б уд ет п р аво во е го с уд ар с т во ¹. П о м нени ю авт о р а, как нево зм о ж но в п р о цес с е с т р о и т ел ь с т ва д о м а п о с т р о и т ь с нач ал а кр ышу, а зат ем фунд а м ент и с т ены, т а к нел ь зя в Р о с с и и (д а и в л ю б о й д р уго й с т р а не, гд е д ем о кр а т и ч ес ки е п р и нци п ы т о л ь ко на ч и на ю т вп и с ыва т ь с я во внут р и го с уд а р с т венную с и с т ем у) го во р и т ь в п ер вую о ч ер ед ь о нео б хо д и м о с т и а б с т р а ги р о ва нно го с т р о и т ел ь с т ва п р а во во го го с уд а р с т ва , а во вт о р ую – о вза и м о д ейс т ви и ко нкр ет но го гр а ж д а ни на с ко нкр ет ным го с уд а р с т венным о р га но м .

П о д ч ер кнем , ч т о на ч и на т ь нуж но и м енно с ед и ни ч ных с л уч а ев на р ушени я п р а в и с в о б о д ч ел о в ека и и с с л ед о в а т ь п р и м енени е в ка ж д о м с л уч а е м еха ни зм а за щи т ы, т ем с а м ым о б о б ща я , в ыя в л я я о б щую ка р т и ну и д ел а я с р а в ни т ел ь ные в ыв о д ы. И м енно п о т а ко м у п р и нци п у, на п р и м ер , р а б о т а ет М о с ко в с ка я Х ел ь с и нкс ка я гр уп п а ².

С т о и т о т м ет и т ь , ч т о о т ню д ь не в с е п р а в о в ы е но р м ы я в л я ю т с я ю р и д и ч ес ки м и га р а нт и я м и п р а в и с в о б о д гр а ж д а н, а л и шь т е, ч т о с о д ер ж а т о п р ед ел енны е с р ед с т в а и с п о с о б ы , п р и п о м о щи ко т о р ы х д о с т и га ет с я б ес п р еп я т с т в енно е п о л ь зо в а ни е п р а в а м и , за щи т а п р а в и с в о б о д и в о с с т а но в л ени е и х в с л у ч а е на р у шени я . З а ко н за кр еп л я ет в с в о и х но р м а х л и шь с т а т и ч ес к и е э л ем ент ы м еха ни зм а о хр а ны п р а в гр а ж д а н в м ес т е с с и с т ем о й га р а нт и й .

1Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.:

РЮИД, Сашко, 2010. – С. 278.

2 Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2001 г. // Права человека в регионах Российской Федерации в 2001 г. М.: Московская Хельсинкская группа, 2002. – С. 13, 14.

Э ф ф ек т и в но е д ей с т в и е э т о го м еха ни зм а на п р я м у ю за в и с и т о т к р о п о т л и в о й о р га ни за ц и о нно й р а б о т ы о р га но в го с у д а р с т в е нно й в л а с т и , п о в ы ше ни я о т в е т с т в е нно с т и ч и но в ни к о в за не за к о нны е д е й с т в и я (б е зд е й с т в и е ) в хо д е в ы п о л не ни я с в о и х д о л ж но с т ны х о б я за нно с т е й , а т а к ж е о т п о в ы ше ни я п р а в о в о й к у л ь т у р ы гр а ж д а н. В о м но го м и м е нно р а б о т а го с у д а р с т в е нно го а п п а р а т а (ч и но в ни к о в ) о п р е д е л я е т в о п л о ще ни е в ж и знь н о р м ы с т . 18 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .

П о э т о м у о т н е и зб е ж н о го р е ши т е л ь н о го р е ф о р м и р о в а н и я го с у д а р с т в е н н о й с л у ж б ы ¹ за в и с и т э ф ф е к т и в н о с т ь р е а л и за ц и и к о н с т и т у ц и о н н ы х га р а н т и й п р а в ч е л о в е к а .

М е ж д у н а р о д н о -п р а в о в ы е д о к у м е н т ы , за к о н о д а т е л ь н ы е а к т ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и д а ю т ю р и д и ч е с к о й н а у к е в е с к и е о с н о в а н и я п о -н о в о м у в зг л я н у т ь н а р о л ь о б щи х и с п е ц и а л ь н ы х (ю р и д и ч е с к и х) г а р а н т и й в с ф е р е п р а в ч е л о в е к а . «П л ю р а л и с т и ч е с к а я д е м о к р а т и я и п р а в о в о е г о с у д а р с т в о , – з а п и с а н о в д о к у м е н т е К о п е н г а г е н с к о г о С о в е щ а н и я К о н ф е р е н ц и и п о ч е л о в е ч е с к о м у и з м е р е н и ю С Б С Е , – я в л я ю т с я н е о б х о д и м ы м и д л я о б е с п е ч е н и я у в а ж е н и я в с е х п р а в ч е л о в е к а и о с н о в н ы х с в о б о д , р а з в и т и я к о н т а к т о в м е ж д у л ю д ь м и и р е ш е н и я д р у г и х , с в я з а н н ы х с э т и м , в о п р о с о в г у м а н и т а р н о г о х а р а к т е р а »².

С у щ е с т в у е т и д р у г о й н а у ч н ы й п о д х о д . В 1947 г . А .И . Д е н и с о в в у ч е б н и к е п о т е о р и и г о с у д а р с т в а и п р а в а в ы с к а з а л с л е д у ю щ у ю м ы с л ь : «В с ю с о в о к у п н о с т ь г а р а н т и й п р а в и о б я з а н н о с т е й м о ж н о п о д р а з д е л и т ь н а о б щ и е г а р а н т и и (д л я в с е х п р а в и о б я з а н н о с т е й ) и н а о с о б ы е г а р а н т и и к а ж д о г о п р а в а и к а ж д о й о б я з а н н о с т и »³. Э т у м ы с л ь п р о д о л ж и л и о б о с н о в а л п р и м е н и т е л ь н о к л и ч н ы м к о н с т и т у ц и о н н ы м п р а в а м Ф .М . Р у д и н с к и й в 1976–1980 г г . В

1 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

2 Международная жизнь. – 1990. – № 9. – С. 135.

3 Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947. – С. 322.

ч а с т н о с т и , Ф .М . Р у д и н с к и й у т в е р ж д а л , ч т о л ю б о е к о н с т и т у ц и о н н о е п р а в о о б е с п е ч и в а е т с я к а к о б щ и м и э к о н о м и ч е с к и м и , п о л и т и ч е с к и м и , и д е о л о г и ч е с к и м и и п р а в о в ы м и , т а к и с п е ц и а л ь н ы м и э к о н о м и ч е с к и м и , п о л и т и ч е с к и м и , и д е о л о г и ч е с к и м и , п р а в о в ы м и и д р у г и м и г а р а н т и я м и ¹.

С л е д у е т п о д ч е р к н у т ь , ч т о с и с т е м а с п е ц и а л ь н ы х г а р а н т и й о д н о й о т р а с л и п р а в а п о в с е й с т р у к т у р е , с о в о к у п н о с т и у с л о в и й и с р е д с т в г а р а н т и р о в а н и я с х о ж а с а н а л о г и ч н о й с и с т е м о й д р у г о й о т р а с л и п р а в а , п о с к о л ь к у в к а ж д о м с л у ч а е с у щ е с т в у е т о с о б ы й в и д о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й , п о д л е ж а щ и х г о с у д а р с т в е н н о м у п р а в о в о м у р е г у л и р о в а н и ю . З а д а ч а и с с л е д о в а т е л я з а к л ю ч а е т с я в т о м , ч т о б ы в ы я с н и т ь , к а к о в а с в я з ь м е ж д у о б щ и м и г а р а н т и я м и и к о н с т и т у ц и о н н ы м п р а в о м и к а к и м и и м е н н о с п е ц и а л ь н ы м и г а р а н т и я м и о н о о б е с п е ч и в а е т с я ².

П о с к о л ь к у в с е о т р а с л и п р а в а и м е ю т н о р м ы , з а к р е п л я ю щ и е т е и л и и н ы е с р е д с т в а и с п о с о б ы с о б л ю д е н и я , и с п о л н е н и я и и с п о л ь з о в а н и я п р а в и с в о б о д , п р е д с т а в л я е т с я ц е л е с о о б р а з н о й к л а с с и ф и к а ц и я ю р и д и ч е с к и х г а р а н т и й в с о о т в е т с т в и и с д е л е н и е м с и с т е м ы п р а в а н а о т д е л ь н ы е о т р а с л и : к о н с т и т у ц и о н н о -п р а в о в ы е , а д м и н и с т р а т и в н о -п р а в о в ы е , а д м и н и с т р а т и в н о - п р о ц е с с у а л ь н ы е , г р а ж д а н с к о -п р а в о в ы е , г р а ж д а н с к о -п р о ц е с с у а л ь н ы е , г р а ж д а н с к о -п р а в о в ы е , у г о л о в н о -п р а в о в ы е , у г о л о в н о -п р о ц е с с у а л ь н ы е , т р у д о в ы е г а р а н т и и , с е м е й н о -п р а в о в ы е , м е ж д у н а р о д н о -п р а в о в ы е г а р а н т и и и д р ³..

К л а с с и ф и к а ц и я г а р а н т и й п р а в и с в о б о д (т а к ж е к а к и к л а с с и ф и к а ц и я о с н о в н ы х п р а в и с в о б о д ) д о в о л ь н о у с л о в н а . К а к , н а п р и м е р , о п р е д е л и т ь , к к а к о й г р у п п е о т н е с т и г а р а н т и и с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы ? Н а л и ч и е с п е ц и а л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в и м а т е р и а л ь н а я п о д д е р ж к а о т д е л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х

1 Авакьян С.А. Указ. соч. – С. 278.

2 Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976. – С. 51.

3 Авакьян С.А. Библиография по конституционному праву России. М.: Зерцало-М, 2012. – С. 134.

г р у п п м о г у т р а с с м а т р и в а т ь с я к а к э к о н о м и ч е с к и е г а р а н т и и , а н а л и ч и е н о р м а т и в н ы х а к т о в , в о з м о ж н о с т ь о б ж а л о в а т ь в с у д д е й с т в и я и л и б е з д е й с т в и е г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в – к а к г а р а н т и и ю р и д и ч е с к и е .

В Конституции Российской Федерации п р а в а и с в о б о д ы з а к р е п л я ю т с я в р а з н ы х ф о р м у л и р о в к а х . Н е к о т о р ы е п р а в а з а к р е п л е н ы д е к л а р а т и в н о («к а - ж д ы й и м е е т п р а в о н а ж и л и щ е »), д р у г и е — к а к г а р а н т и я («г а р а н т и р у е т с я с в о б о д а м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и »), т р е т ь и — к а к о б ъ е к т о х р а н ы и л и з а щ и т ы с о с т о р о н ы г о с у д а р с т в а и л и з а к о н а («п р а в о ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и о х р а н я е т с я з а к о н о м », «м а т е р и н с т в о и д е т с т в о , с е м ь я н а х о д я т с я п о д з а щ и т о й г о с у д а р с т в а »). Р а з л и ч и е ф о р м у л и р о в о к н е у м а л я е т п р и з н а н и я т е х и л и и н ы х п р а в г р а ж д а н , п о с к о л ь к у К о н с т и т у ц и я и м е е т п р я м о е д е й с т в и е , и с а м о п о с е б е з а к р е п л е н и е т о г о и л и и н о г о п р а в а е с т ь с в о е о б р а з н а я е г о г а р а н т и я , в о в с я к о м с л у ч а е н е в о з м о ж н о с т и е г о о т р и ц а н и я . О д н а к о ф о р м у л и р о в к а

«г а р а н т и р у ю т с я » з в у ч и т б о л е е в е с о м о , о н а ч а щ е в с т р е ч а е т с я в т е х с л у ч а я х , к о г д а г о с у д а р с т в о о б л а д а е т с и с т е м о й , с п о с о б н о й о б е с п е ч и т ь п р а в а в с е х г р а ж д а н . Н а п р и м е р , в о д н о й и т о й ж е с т а т ь е К о н с т и т у ц и и (с т . 43) о д о ш к о л ь н о м и о с н о в н о м о б щ е м о б р а з о в а н и и г о в о р и т с я , ч т о о н о г а р а н т и р у е т с я , и э т о в ы з в а н о т е м , ч т о н а ч а л ь н ы х и с р е д н и х ш к о л д о с т а т о ч н о д л я в с е х г р а ж д а н , а п о л у ч и т ь в ы с ш е е о б р а з о в а н и е т о л ь к о «к а ж д ы й в п р а в е », п о с к о л ь к у б е с п л а т н о д а т ь т а к о е о б р а з о в а н и е в с е м г р а ж д а н а м г о с у д а р с т в о н е в с о с т о я н и и . Ф о р м у л и р о в к и «о х р а н я ю т с я г о с у д а р с т в о м » и «н а х о д я т с я п о д з а щ и т о й з а к о н а », п о с у щ е с т в у , о з н а ч а ю т , ч т о с о о т в е т с т в у ю щ и е п р а в а о б е с п е ч е н ы с п е ц и а л ь н ы м з а к о н о м . С у щ е с т в у ю т т а к ж е п р а в а , к о т о р ы е з а к р е п л я ю т с я в м е с т е с г а р а н т и е й и х о б е с п е ч е н и я , н а п р и м е р п р а в о н а с в о б о д у и л и ч н у ю н е п р и к о с н о в е н н о с т ь с о п р о в о ж д а е т с я г а р а н т и е й о т п р о и з в о л ь н о г о а р е с т а (с т . 22)¹.

1Конституция Российской Федерации. – СПб.: Издательский Дом «Литера», 2011

О д н а к о н а р я д у с т а к и м «п о п у т н ы м » р е ш е н и е м п р о б л е м ы г а р а н т и й п р а в К о н с т и т у ц и я с о д е р ж и т с п е ц и а л ь н ы е с т а т ь и (с т . 45— 54), у с т а н а в л и в а ю щ и е г а р а н т и и р е а л и з а ц и и п р а в и с в о б о д г р а ж д а н . Э т и г а р а н т и и м о г у т б ы т ь у с л о в н о р а з б и т ы н а д в е г р у п п ы : о б щ и е г а р а н т и и и г а р а н т и и п р а в о с у д и я¹.

И т а к , г а р а н т и и м о г у т б ы т ь о п р е д е л е н ы к а к «ю р и д и ч е с к и з н а ч и м ы е и о р г а н и з а ц и о н н о -о п р е д е л е н н ы е с р е д с т в а р е а л и з а ц и и п р е д п и с а н и й , с о д е р ж а щ и х с я в н о р м а х п р а в а , с п о с о б ы д о с т и ж е н и я ц е л е й э т и х н о р м , о р г а н и з а ц и о н н о -п р а в о в ы е у с л о в и я п е р е в о д а р е г у л и р у ю щ и х в о з м о ж н о с т е й п р а в а в д е й с т в и т е л ь н о с т ь , в ф а к т и ч е с к о е п о в е д е н и е с у б ъ е к т о в п р а в о о т н о ш е н и й »². В с л у ч а е в о з н и к н о в е н и я у г р о з ы с у щ е с т в о в а н и ю к о н с т и т у ц и о н н ы х п р а в и с в о б о д в с т у п а ю т в д е й с т в и е г а р а н т и и – с р е д с т в а з а щ и т ы . Т а к о й п о д х о д п о з в о л я е т о п р е д е л и т ь и х к а к у с л о в и я и с р е д с т в а (ф а к т о р ы ), о б е с п е ч и в а ю щ и е ф а к т и ч е с к у ю р е а л и з а ц и ю п р а в , с в о б о д и з а щ и т у в с л у ч а е н е п р а в о м е р н о г о п о с я г а т е л ь с т в а н а н и х .

При исследовании гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина мы изучили сходство и различия понятий «Человек» и

«Гражданин» и пришли к выводу, что правосубъектность гражданина шире, чем правосубъектность человека именно за счет наличия соответствующих обязанностей и возникновения ответственности за их нарушение, как последствия. Уже с момента своего рождения каждый человек, независимо от гражданства, национальности, расы или пола, имеет базовые права. По мере взросления и внедрения в социальное общество у индивидуума увеличивается объем прав, свобод, а также обязанностей по отношению к окружающему его обществу и людям.

Г а р а н т и и п р а в ч е л о в е к а в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и – э т о с о в о к у п н о с т ь с о ц и а л ь н о -э к о н о м и ч е с к и х , п о л и т и ч е с к и х , ю р и д и ч е с к и х , н р а в с т в е н н ы х , о р г а н и з а ц и о н н ы х п р е д п о с ы л о к , у с л о в и й , с р е д с т в и с п о с о б о в , с о з д а ю щ и х

1Там же

2Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 2014. С. 19.

р а в н ы е в о з м о ж н о с т и л и ч н о с т и д л я о с у щ е с т в л е н и я с в о и х п р а в , с в о б о д и и н т е р е с о в . Как мы видим, гарантии с правами неразрывно связаны, поэтому должно быть законодательное закрепление гарантий, чтобы они могли реализовываться на всех уровнях власти.

2.2 Судебная защита прав и свобод человека и гражданина

Правовое государство стремится обеспечить верховенство закона.

Нормативную систему любой страны составляют законодательные акты, которые регулируют определенную сферу общественных отношений. В них также закрепляются права, свободы, а равно и обязанности граждан.

Чтобы люди могли спокойно и беспрепятственно реализовывать свои правомочия, государство взяло на себя задачу обеспечить их осуществление.

Эту функцию исполняют законодательно установленные запреты на нарушение прав других лиц. Нормативную систему любой страны составляют законодательные акты, которые регулируют определенную сферу общественных отношений. В них также закрепляются права, свободы, а равно и обязанности граждан. Кроме этого, государство закрепило за гражданами важнейшее правомочие и одновременно гарантию осуществления ими своих привилегий. А именно законодательно было зафиксировано право на защиту.

На современном этапе в мире принято множество документов, которые имеют силу в различных странах. Важнейшие международные источники признают за всеми людьми право на защиту.

Право на судебную защиту в России является конституционным, поэтому и находит свое отражение в статьях основного закона Российской Федерации – Конституции Российской Федерации.

Для того чтобы обеспечить возможность граждан защищать свои права, государство подготовило условия, для того что бы обеспечить возможность граждан защищать свои права. Во-первых, в России, существует судебная власть, которая осуществляет правосудие. Она базируется на таких принципах, как беспристрастность судей, подчинение их лишь закону, независимость, самостоятельность. Во-вторых, процедура подачи жалобы или иска отличается сравнительной простотой. В-третьих, у граждан всегда существует возможность обжаловать судебные решения в том случае, если люди считают таковые незаконными. В-четвертых, в этих странах учреждены Конституционные Суды, главная задача которых – контроль за соответствием Основному закону решений по различным делам. В-пятых, вышеуказанные суды издают специальные акты, которые толкуют Конституцию и помогают судьям при вынесении правильного решения по делу.

Статья 46 Конституции гарантирует право каждого человека на судебную защиту. Судебная защита – наиболее эффективное, и порой единственное, средство восстановления нарушенных прав. Право на судебную защиту - естественное право человека, «неотъемлемое свойство человеческой личности»¹.

1 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М., 2012. – С..

92.

Право граждан на обращение, в более широком смысле, является конституционным правом, поскольку закреплено и гарантировано Конституцией Российской Федерации. При этом в Основном Законе нашего государства закрепляются лишь общие положения. Данное право выражается в том, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»¹.

Право на обращение следует толковать расширительно, поскольку данным правом обладают не только граждане Российской Федерации. Порядок рассмотрения обращений распространяется также и на правоотношения, связанные с порядком рассмотрения обращений иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории России. Исключение данной категории лиц означало бы нарушение конституционного принципа равенства прав и свобод.

Право на обращение реализуется посредством направления заявления, предложения, жалобы. Особенностями данных видов обращений является то, что предложение представляет рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками) : ст. 33// Информационно-правовой портал «Гарант.ру»//

http://base.garant.ru/10103000/2/#block_46

должностных лиц. Жалоба как вид обращения является просьбой гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Право на обращение в непосредственно судебные инстанции установлено ст. 46 Конституции РФ: «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»¹. На основании данной статьи Российским законодательством отдельно закрепляется и регулируется право на обращение в суд. Например, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом отказывать в праве на обращение в суд недопустимо².

Поскольку нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина – действия или бездействие органов власти, выражающееся в создании помех нормальному течению жизни человека, несоблюдении положений Конституции о правах и свободах личности, то право граждан на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации имеет свои особенности. Не каждое заявление может быть рассмотрено в данной судебной инстанции. Жалоба подлежит рассмотрению лишь при наличии ряда условий. Во-первых, обжаловать в Конституционный Суд Российской Федерации допускается лишь закон, который непосредственно затрагивает конституционные права и свободы граждан. Во-вторых, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что право граждан на обращение в Конституционный суд Российской Федерации имеет

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками) : ст. 46// Информационно-правовой портал «Гарант.ру»//

http://base.garant.ru/10103000/2/#block_46

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями):ст.3//Информационно-правовой портал

«Гарант.ру»//http://base.garant.ru/12128809/1/#block_1001

конституционную природу, основано на Конституции РФ и регулируется законодательными актами, принятыми в соответствии с Конституцией РФ.

Статус гражданина в любо й стране мира о пределяется наличием у него прав и обяза нностей, котор ые преду смотрены теми или иным и законам и. Конститу ционные права граждан имеют отражение в основ ном законе, что по знач имости делает их в ыше люб ых иных предписаний. Все, ч то принимается на у ровне законов, в различных ор ганизациях, госу дарственных стру кту рах, должно соответствовать прежде всего правам, которые о пределены в Ко нститу ции.

С у д е б н а я в л а с т ь , с а м о с т о я т е л ь н а я и н е з а в и с и м а я , о с н о в а н н а я н а д е м о к р а т и ч е с к и х п р и н ц и п а х п р а в о с у д и я , п р и з в а н а с д е л а т ь в о з м о ж н о с т ь о б р а щ е н и я з а ю р и д и ч е с к о й п о м о щ ь ю г р а ж д а н а м д о с т у п н о й и е с т е с т в е н н о й . Д л я р е а л и з а ц и и г а р а н т и и с у д е б н о й з а щ и т ы , г о с у д а р с т в о с о з д а е т с и с т е м у с у д о в , т а к и м о б р а з о м , с у д е б н а я с и с т е м а е с т ь с о в о к у п н о с т ь с у д е б н ы х о р г а н о в , п р е д н а з н а ч е н н ы х д л я о с у щ е с т в л е н и я с у д е б н о й в л а с т и . К о н с т и т у ц и я у с т а н а в л и в а е т с у д е б н у ю с и с т е м у с т р а н ы , н о н е о п р е д е л я е т с о с т а в а с у д е б н о й с и с т е м ы . С у д е б н а я с и с т е м а Р Ф у с т а н о в л е н а Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»¹, а так же Ф е д е р а л ь н ы м к о н с т и т у ц и о н н ы м з а к о н о м о т 05.02.2014 № 3-Ф К З (р е д . о т 15.02.2016) «О В е р х о в н о м С у д е Р о с с и й с к о й Федерации»².

Судебную систему можно разложить на три элемента - федеральные суды, конституционные и мировые. То есть, в законе мы видим конституционное деление системы судов на виды и звенья по признакам предмета их ведения, занимаемого в системе государственного устройства положения, характера юрисдикции, объема инстанционных полномочий.

Кроме Конституционного Суда так в Российской Федерации действуют федеральные и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

 К федеральным судам относятся:

 Конституционный Суд Российской Федерации;

 Верховный Суд Российской Федерации;

1 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс»

2 Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс»

 верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

 арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов (часть 3 в ред. Федерального конституционного закона от 05.02.2014 N 4- ФКЗ)

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

 конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,

 мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации¹.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом.

«Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

1 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс»

No documento Конституционно-правовое регулирование основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина (páginas 45-97)