O município de Nova Friburgo está loca-lizado na Região Serrana do estado Rio de Janeiro, Brasil, mais especificamente na Serra dos Órgãos. Trata-se de uma formação
geomorfológica característica, apresentando vales alongados e relevos acidentados. É uma região de clima predominantemente tropical de altitude, com temperatura média de 16 ºC e precipitação média anual de cerca de 2.500 mm nas áreas mais altas10. Suas condições climáticas, associadas ao relevo serrano, oca-sionam no município, e em seu entorno, as famosas chuvas de verão10.
De acordo com o levantamento realizado pela secretaria de saúde de Nova Friburgo, o município apresenta um histórico de desas-tres bem significativo, com intervalos não muito longos entre um e outro (quadro 1), o que nos faz pensar que eventos extremos constituem a rotina dessa região e que, manti-das as mesmas condições de vulnerabilidades estruturais, encontra-se um terreno propício para novos desastres.
Quadro 1. Histórico de desastres no município de Nova Friburgo
Ano Tipo do Evento Total de Área
atingida
Óbitos diretamente relacionados com o evento
Total de Desabrigados
1979 Inundação de grandes proporções com prejuízos materiais
Sem informação 69 Sem informação
1984 Inundação de média extensão com prejuízos significativos
Sem informação Sem registro Sem informação 1986 Inundação de média extensão com prejuízos
significativos
Sem informação Sem registro Sem informação 1991 Inundação de média extensão com prejuízos
significativos
Sem informação Sem registro Sem informação 1996 Duas inundações de grandes proporções e
preju-ízos vultuosos
Sem informação 04 26
2005 Duas inundações com prejuízos vultuosos Sem informação 01 Sem informação
2007 Inundações e deslizamentos Sem informação 11 1086
2011 Maior desastre da história do Brasil com regis-tros de inundações e deslizamentos
70% da área do município
429 3.220
2012 Janeiro – Cidade entra em alerta máximo Novembro – Cidade entra em alerta máximo com registro de deslizamento
Sem informação Sem registro Sem informação
2016 Janeiro – Queda de talude atingindo: 1 escola municipal em sua totalidade, 1 posto de saúde parcialmente, 1 residência em sua totalidade, ferindo a moradora
Sem informação Sem registro Sem informação
Fonte: Prefeitura Municipal de Nova Friburgo11.
Metodologia
Para a coleta dos depoimentos, de acordo com a aprovação do Comitê de Ética em Pesquisa da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca (Resolução nº 466/2012), por meio de um tra-balho de campo, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com profissionais de saúde e gestores do município. O trabalho de campo foi realizado no período do dia 17 ao dia 21 de se-tembro de 2018, no município de Nova Friburgo.
Os depoimentos resultantes das entrevistas foram sistematizados tendo como referência a técnica do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC)12, os quais revelaram representações sociais exis-tentes entre os profissionais e gestores dos esta-belecimentos entrevistados. Segundo Lefèvre e Lefèvre12, os variados discursos coletivos que se pretende resgatar em uma pesquisa são recons-truídos a partir de Expressões-Chave (ECH).
Estas são fragmentos de discursos individuais, trechos ou transcrições literais desses discursos, reveladoras da representação social do fenômeno em estudo. Para Lefèvre e Lefèvre12, todo discurso tem uma ou mais Ideias Centrais (IC). As IC são o sentido de cada discurso analisado e de cada conjunto homogêneo de ECH, não se consti-tuindo em interpretações, mas em descrições desse sentido.
Para a realização dessas entrevistas, foram selecionados quatro estabelecimentos de saúde (quadro 2), seguindo os seguintes critérios:
1. Estarem mencionados no relatório da sala de situação do Ministério da Saúde;
2. Estarem em área de suscetibilidade à inun-dação ou deslizamento;
3. Nível de complexidade do atendimento;
As informações secundárias sobre os es-tabelecimentos de saúde foram coletadas no site do Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde (CNES) e no site da Prefeitura Municipal de Nova Friburgo. As informações sobre a suscetibilidade de inundações foram coletadas no site da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM – Serviço Geológico do Brasil). As informações sobre suscetibi-lidade a deslizamentos foram produzidas pelo Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro (DRM-RJ – Serviço Geológico do Rio de Janeiro), entretanto, elas não estão disponíveis em modo público, tendo sido fornecidas pela Secretaria de Meio Ambiente do Município de Nova Friburgo.
Quadro 2. Estabelecimentos selecionados para realização das entrevistas semiestruturadas Estabelecimento Nível de
comple-xidade de atendi-mento
Suscetibilidade a inundação
Suscetibilidade a deslizamento
Observações
Hospital Municipal Raul Sertã (referência do município)
Hosp. Alta/
Hosp. Média/
Amb. Alta/
Amb. Média/
Amb. Básica
Média Não Mapeado Estabelecimento localizado em área de risco. Inundações são recorrentes no local. Proximidade de rodovia de escoamento de polo cimenteiro – risco de acidente com carga perigosa.
Remanejamento recomendado.
Hospital particular São Lucas (acolhe leitos do SUS)
Hosp. Intern./
Amb. Alta/
Amb. Média
Não Mapeado Alta Apesar de não constar neste relatório, notícias de jornal infor-mavam que o estabelecimento foi gravemente afetado por um rolamento de bloco no desastre de 2011.
UPA 24 Horas Amb. Média/
Amb. Básica
Alta Não Mapeado Estabelecimento em funcionamento precário. Carência de pes-soal de enfermagem, médico de reforço e pespes-soal de limpeza.
Unidade Básica de Saúde de São Geraldo
Amb. Média/ Amb.
Básica
Não Mapeado Alta Estabelecimento moderadamente atingido por inundação.
Fonte: Elaboração própria.
SAÚDE DEBATE | RIO DE JANEIRO, V. 44, N. ESPECIAL 2, P. 188-201, JULHO 2020 Silva IVM, Freitas CM, Freitas LE
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Para a seleção dos profissionais a serem entrevistados, foi realizado previamente um levantamento dos profissionais dos estabeleci-mentos selecionados, tentando cruzar os que já trabalhavam no estabelecimento quando aconteceu o desastre de 2011 com os que tra-balhavam na época da realização das entre-vistas. Esse levantamento foi realizado com informações de recursos humanos disponíveis no CNES. Tentou-se selecionar nomes de di-ferentes categorias profissionais, entre elas, administrativa, médica, enfermagem e agente comunitário de saúde, para tentar, posterior-mente, um agendamento prévio para as en-trevistas. Entretanto, no momento do campo, as entrevistas foram realizadas de acordo
com a disponibilidade, indicação e anseio de participar por parte dos entrevistados. Foi empregada a técnica de entrevista aberta com o uso de um gravador de áudio, estabelecendo--se um diálogo informal com o entrevistado, tendo por base um roteiro semiestruturado (quadro 3). Elas foram realizadas nos próprios estabelecimentos, normalmente em salas que foram disponibilizadas para que não houvesse muito barulho. Foram realizadas 10 entrevistas com profissionais dos estabelecimentos sele-cionados, com uma média de 18 minutos por entrevista. Além dos profissionais, também foram entrevistados um gestor da secretaria municipal de saúde e um gestor da defesa civil municipal.
Quadro 3. Roteiros de entrevista com profissionais de saúde e gestores da saúde e Defesa Civil do município de Nova Friburgo
Roteiro para entrevista semiestruturada com os profissionais de saúde das unidades selecionadas para o estudo
Tema Pergunta
Sobre o entrevistado Nome; Sexo, Idade, Tempo que reside no município; Categoria profissional na unidade de saúde; Tempo de trabalho na unidade de saúde
Sobre o evento de 2011 Você já trabalhava nesta unidade de saúde quando ocorreu o evento de 2011?; Esta unidade de saúde foi afetada no evento de 2011? Como foi?; Você atuou no atendimento das vítimas do evento? Como?; Você considera que a unidade de saúde estava preparada para acolher as vítimas do evento? Se não, o que você acha que poderia ter sido diferente?
Sobre a gestão de risco Você tem conhecimento de algum plano de contingência elaborado pelo setor saúde sobre como agir caso ocorram novos eventos?; Você participou de algum treinamento para melhor responder caso ocorram novos eventos? Como foi?; Você considera que a unidade de saúde está mais bem estruturada para receber as vítimas de um possível evento, do que estava em 2011? Por quê?; Como você acha que deve ser o papel do Setor Saúde na gestão de risco de desas-tres hidrológicos no município?
Fonte: Elaboração própria.
Roteiro para entrevista semiestruturada com os gestores da secretaria e saúde e defesa civil do município de Nova Friburgo
Tema Pergunta
Sobre o entrevistado Nome; Sexo; Idade; Tempo que reside no município; Profissão; Cargo; Trajetória profissional
O município de Nova Friburgo apresenta alta suscetibilidade a inundações e movimentos de massa, segundo o mapeamento realizado pelo Serviço Geológico do Brasil (mostrar mapa elaborado pela autora). Observando o histórico de ocorrência de desastres no município, pode-se notar que esse tipo de ocorrência não é uma novidade. Você considera que, diante desses fatores que permitem certa previsibilidade para a ocorrência de desastres, o poder público tem se organizado para que esteja mais bem preparado em casos desse tipo de ocorrência? Se sim, como? Se não, por quê?
Considerando que o desastre ocorrido em 2011 foi um marco para a elaboração da Política Nacional de Proteção e Defesa Civil, você acha que a ges-tão de risco de desastres no município evoluiu após a ocorrência deste desastre? Se sim, de que maneira? Se não, por quê?
Você considera que a gestão de risco de desastres no município acontece de forma intersetorial?
Você considera que a população e os funcionários da ponta são peças-chave para esta gestão? Se sim, sua participação acontece de formas eficaz?
Se não, por quê?
Por questões de privacidade, os profis-sionais e gestores foram descritos fazendo referência ao estabelecimento ou secretaria no qual trabalhavam. Sendo assim, temos as seguintes descrições: UP1 e UP2 (profissionais da Unidade de Pronto Atendimento – UPA 24 horas de Nova Friburgo); RS1, RS2, RS3 e RS4 (profissionais do Hospital Municipal Raul Sertã); SL1 e SL2 (profissionais do Hospital São Lucas); SG1 e SG2 (Unidade Básica de Saúde – UBS de São Geraldo); GS (Gestor da Secretaria de Saúde); GDC (Gestor da Defesa Civil). Durante a construção dos DSC, foi ne-cessária a inserção de algumas palavras e pre-posições com o objetivo de tornar os discursos mais coerentes e com sentido.
Resultados e discussões
Seguindo o caminho metodológico elucidado, foram construídos 12 DSC, que serão apre-sentados em grupos por temáticas que foram surgindo de acordo com a ordem das perguntas do roteiro da entrevista.