A Avaliação Ambiental Estratégica no Ceará

O Projeto Mata Branca, implementado pelo Conselho de Políticas e Gestão do Meio Ambiente (CONPAM) em 2008, fez uso da AAE como instrumento norteador de Política Pública voltada ao desenvolvimento sustentável do Bioma Caatinga.

Nesta perspectiva, a Avaliação Ambiental Estratégica é uma atividade fundamental do Projeto GEF Mata Branca, na medida em que seus resultados deverão fundamentar a adoção de políticas estaduais promovendo o uso sustentável dos recursos naturais da Caatinga. (MAYORGA; LIMA, 2010, p. 14)

A AAE no Projeto Mata Branca cobriu 68 municípios, integrantes do Programa de Conservação e Gestão Sustentável do Bioma Caatinga no Estado do Ceará, conhecido por Projeto Mata Branca, com a participação de diversos agentes envolvidos, foi capaz de subsidiar políticas intersetoriais incorporando mecanismos de gestão ambiental no planejamento estratégico do governo do Ceará, considerando princípios de desenvolvimento sustentável (MAYORGA; LIMA, 2010).

É conveniente ressaltar que por se tratar de um instrumento novo e de pouca aplicação no Brasil, a AAE no Bioma Caatinga propiciou a formação de capital humano, representado por agentes de diferentes instituições de governos, do meio acadêmico e da sociedade civil, que participaram de um curso sobre a temática e, posteriormente de ciclo de palestras inerentes à caatinga permitindo conhecer a importância da preservação e conservação do Bioma (MAYORGA; LIMA, 2010).

A definição dos Fatores Críticos de Decisão (FCD), ou seja, dos temas direcionados às ações e estratégias propostas pela AAE de modo a criar as condições necessárias ao

desenvolvimento sustentável ao Bioma Caatinga, integrou questões econômicas, sociais, institucionais e ambientais. Foram analisados os anseios do Governo do Estado em torno do desenvolvimento sustentável, as necessidades da população, a capacidade institucional do Estado, as oportunidades e riscos locais(MAYORGA; LIMA, 2010).

Referida análise foi feita com base em consultas a diagnósticos, documentos, artigos científicos, tendo como principal ferramenta a participação popular, por meio de oficinas e seminários, gerando uma linha de base, baseline, que permitiram definir os FCD. Ressalte-se que foram considerados as principais Políticas, Planos e Programas (PPPs), Federais ou Estaduais que atuam no Bioma Caatinga, identificados a instituição responsável seu objetivo (MAYORGA; LIMA, 2010).

Finalizando a AAE do Bioma Caatinga, foi feita a elaboração e avaliação de cenários de desenvolvimento, visando identificar as consequências das ações estratégicas sobre o desenvolvimento sustentável daquele território. Para tanto houve um cruzamento dos riscos e oportunidades identificado em cada FCD. Como elementos chaves na elaboração dos cenários de referências ou na tendência futura, foram considerados a matriz histórica e a situação atual. A organização das informações foi feita com o auxílio da matriz Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (SWOT) que refletiu o conhecimento acumulado em todas as fases anteriores da AAE. Os referidos cenários, desejáveis, demandaram ações estratégicas capazes de romper a situação inercial causadora das situações descritas na matriz histórica e na situação atual (MAYORGA; LIMA, 2010).

A construção da Matriz visa: i) definir objetivos de desenvolvimento sustentável para região de estudo; ii) encontrar os melhores indicadores com base no diagnostico; e iii) estruturar o cenário de referência e o cenário de desenvolvimento (LIMA/COPPE/UFRJ, 2008). A partir da análise dos PPPs e com base na matriz SWOT elaborou-se um quadro de referência com prioridades estratégicas para a sustentabilidade do Bioma Caatinga objetivando nortear o cenário de desenvolvimento a ser alcançado no longo prazo. Referido quadro de referência ou o quadro de referência estratégico para o desenvolvimento sustentável do Bioma Caatinga, considerou políticas integradas e consistentes e questões de referências estratégicas nas dimensões econômica, social, ambiental e institucional. Para cada questão de referência foi encontrado a forma ou objetivo aplicável ao desenvolvimento sustentável do Bioma Caatinga (MAYORGA; LIMA, 2010).

Foram as seguintes as questões estratégicas no âmbito da AAE para o Bioma Caatinga: i) biodiversidade; ii) unidades de conservação agrícolas e não agrícolas; iii) práticas agroecológicas de produção; iv) exploração de aquíferos; v) matriz energética, evitando a lenha como combustível; vi) degradação e desertificação; vii) desmatamento e queimadas; viii) práticas inadequadas de manejo do solo e irrigação; ix) superação da pobreza; x) capacitação da população; xi) estrutura fundiária; e xii) integração de políticas públicas e educação ambiental (MAYORGA; LIMA, 2010).

Quadro 2 – FCDs, Critérios de Avaliação utilizados na AAE

Fatores críticos de

decisão Critérios de avaliação

Capital social e humano  Associativismo e cooperativismo;

 Nível educacional;  Educação ambiental;  Participação da população.

Governança  Capacidade institucional;

 Atuação das instituições junto aos municípios;

 Integração institucional;  Consistência das políticas.

Geração de emprego e renda

 Comercialização da produção;  Atividades agropecuárias;  Atividades não agropecuárias;  Capacitação da população;  Inovações tecnológicas.

Preservação, conservação e uso dos

recursos naturais

 Recursos hídricos;  Usos do solo;

 Unidades de conservação;  Degradação ambiental.

Matriz energética  Extração vegetal;

 Fontes alternativas de energia. Fonte: Adaptado de (MAYORGA; LIMA, 2010).

No Bioma Caatinga o manejo inadequado da terra e o processo de desertificação compromete a produtividade das culturas fazendo com que os agricultores abandonem as terras. A questão consiste, portanto, em descobrir uma maneira de conciliar as necessidades do homem com a conservação da natureza, ou seja, alcançar um relacionamento harmônico entre o homem e a natureza evitando a degradação ambiental. Essa é a essência do paradigma ambientalista e não pode ser excluída da visão de futuro do Bioma Caatinga e consequentemente da AAE,

quando pode ser considerada a partir do marco legal existente na área, na ausência de uma diretiva. Tanto as questões estratégicas, como as questões ambientais serviram de base para os fatores críticos de decisão (MAYORGA; LIMA, 2010).

No caso do Bioma Caatinga foram considerados, na AAE, os seguintes FCD, cada um deles com um critério de avaliação, de modo a possibilitar uma análise mais objetiva e racional, conforme demonstrado no Quadro 2.

A análise e discussão dos FCDs, permitiram a construção de cenários de referência e de desenvolvimento que consideraram as seguintes prioridades: i) capacitação da população local; ii) fortalecimento dos instrumentos legais direcionados à preservação e conservação do Bioma Caatinga; iii) integração entre as instituições atuantes no Bioma; iv) controle ambiental de atividades econômicas; v) preservação e conservação dos recursos naturais; e vi) mudanças na composição da matriz energética. Referidas prioridades sugeriram um conjunto de diretrizes que deverão auxiliar no planejamento estratégico do desenvolvimento sustentável da caatinga e fortalecer as instituições otimizando os processos de planejamento e gestão de PPPs (MAYORGA; LIMA, 2010).

Ressalte-se que em 2012, a I Conferência Regional de Desenvolvimento Sustentável do Bioma Caatinga, ocorrida durante a Conferência das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentável – Rio +20, formalizava por meio da Declaração da Caatinga, compromissos a serem assumidos por governos, parlamentos, setor privado, terceiro setor, movimento sociais, comunidades acadêmicas e entidades de pesquisa da região para a promoção do desenvolvimento sustentável do Bioma (RIO +20, 2012).