Na presente seção, pretende-se mostrar os procedimentos utilizados para organizar a proposta da Avaliação Ambiental Estratégica (AAE), desde a definição dos Fatores Críticos de Decisão (FCD), o Quadro de Referência Estratégico (QRE), as Questões Estratégicas (QE), as Questões Ambientais (QA) e a Matriz SWOT.
Finaliza-se com uma Figura que apresenta como se organizou as informações para definir a metodologia da AAE da pesca.
3.4.1 Fatores Críticos de Decisão (FCD)
Para se propor uma metodologia de AAE para o setor da pesca em Icapuí/CE, iniciou-se pela definição dos FCD. Analisando-se o Programa Operacional do Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas (FEAMP) para o período de programação 2014-2020 (SAER, 2015) e tendo em vista o objetivo da Tese de Doutorado, escolheu-se, para esta investigação, entre os cinco FCD, daquele Programa, quatro que se assemelhavam a situação das comunidades estudadas no município de Icapuí/CE, a saber:
i) competitividade, geração de riqueza e emprego; ii) biodiversidade e recursos naturais vivos;
iii) valorização dos produtos e das comunidades piscatórias; e iv) conhecimento, inovação e governança.
Para cada FCD, levou-se em conta a concepção do Fator e a experiência europeia, principalmente nos aspectos a melhorar. Os FCD serviram de base para os três instrumentos utilizados no trabalho de campo. Ressalte-se que as entrevistas por pauta, necessitaram de um questionário aprovado pelo Comitê de Ética, processo 1.456.290/2016, conforme Apêndice A. Os resultados das entrevistas não estruturadas, assim como das entrevistas por pauta, ambas destinadas às populações diferentes, se incorporaram ao Discurso do Sujeito Coletivo (DSC), sendo utilizadas nos Grupos Focais para definição das prioridades que serviram de base para construção da Matriz SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities e Threats, do inglês, Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades e Ameaças, respectivamente).
3.4.2 O Quadro de Referência Estratégica (QRE)
O Quadro de Referência Estratégico (QRE) foi construído com base nas Políticas, Planos e Programas que afetam direta ou indiretamente o setor pesqueiro, selecionadas em número de doze, acrescido do Plano Plurianual de Icapuí/CE, correlacionando-as com os FCD, em número de quatro, conforme Quadro 6.
Quadro 6 – Quadro de Referência Estratégica (QRE)
Quadro de Referência Estratégico
Com pe tit ivi da de , Ger aç ão de Riq ue za e E m pr ego B iod iver sid ad e e Re cu rs os Nat ur ais Vivos Valor izaç ão dos P rod ut os e d as Com un id ad es Conh ec im en to, In ovaç ão e Gover nan ça
Documentos Nacionais de Planejamento sobre a Pesca, Turismo e Meio Ambiente
Visão Brasil 2030 V V V V
Visão Brasil 2050 – A Nova Agenda para as Empresas V V V V Desenvolvimento Regional Sustentável – Aquicultura e
Pesca
V V V V
Síntese da Situação da Pesca Extrativista Marinha no Brasil
V V V V
Lei 7.661 de 16 de Maio de 1988 – Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
Continua
Documentos Nacionais de Planejamento sobre a Pesca, Turismo e Meio Ambiente
Plano de Ação Federal da Zona Costeira V V
Áreas Aquáticas Protegidas como Instrumento de Gestão Pesqueira
V V V
Panorama da Conservação de Ecossistemas Costeiros Marinhos no Brasil
V
Projeto ORLA – Fundamentos para Gestão Integradas V V
Projeto ORLA – Manual de Gestão V V
Diretrizes e Prioridade do Plano de Ação para Implementação da Política Nacional de Biodiversidade PAN BIO
V V
Plano Nacional de Turismo V V V
Plano Plurianual de Icapuí Ceará 2014-2017 V V V V
Fonte: Elaborado pelo autor (2016).
3.4.3 Questões Estratégicas (QE)
A identificação das Questões Estratégicas (QE), resulta dos principais objetivos a atingir, que consiste na identificação junto à comunidade noções sobre inovação, instrumentos de gestão e sustentabilidade na atividade da pesca, visando incorpora-las na AAE. Assim, pretende-se incorporar no modelo de AAE do segmento pesqueiro das praias de Ponta Grossa e Redonda no município de Icapuí princípios indispensáveis para torná-la um instrumento de planejamento e gestão, entre eles: i) identificação de capturas e mercado para novas espécies; ii) aproveitamento industrial para evitar o desperdício consequência da perecibilidade; iii) aproveitamento de subprodutos para artefatos; e iv) a própria organização e articulação dos pescadores com instituições e entidades que lhes permitam agregar valor à sua atividade produtiva, seja na produção propriamente dita, seja na comercialização.
Observe-se que os princípios, anteriormente relacionados, contemplam os FCDs de:
i) competitividade, geração de riqueza e emprego;
ii) valorização dos produtos e das comunidades piscatórias; e iii) conhecimento, inovação e governança.
Por sua vez o FCD de biodiversidade e recursos naturais, terão seus princípios observados nas Questões Ambientais, conforme se verá a seguir.
3.4.4 Questões Ambientais (QA)
Nesse aspecto, discutiu-se os princípios que levam a pesca e ao turismo sustentável questões como:
i) a geração de resíduo;
ii) o aproveitamento do resíduo; iii) o tipo de embarcação; e
iv) a sustentabilidade da pesca, foram objeto de avaliação e sugestões como se comenta no item seguinte.
3.4.5 A Matriz SWOT
A Matriz SWOT foi criada em 1970 por Albert Humphrey, consultor de negócios e gestão que se especializou em gestão organizacional e mudança cultural. A matriz reúne informações do ambiente externo, oportunidades e ameaças, antecipando o futuro e do ambiente interno, forças e fraquezas que podem ser controladas com estratégias previamente definidas (PORTAL DO MARKETING, 2006)
Foi construída, por Fator Crítico de Decisão (FCD), levando-se em conta o levantamento bibliográfico e documental, o estudo exploratório e os elementos da pesquisa de campo, seja por meio da entrevista não estruturada, da entrevista por pauta, seja utilizando-se dos grupos focais. Na elaboração da Matriz, considerou-se o QRE, as QE e as QA.
Na Matriz SWOT, apresenta-se as fraquezas e as forças, ou seja, as situações que dependem diretamente da atividade pesqueira, assim como as ameaças e oportunidades representadas pelo ambiente externo ou pelos fatores que indiretamente comprometem ou favorecem a atividade.
Ela foi a base para a AAE, uma vez que a partir de sua análise surgiram ideias capazes de, utilizando-se das forças, maximizar as oportunidades e desenvolver estratégias que minimizassem as fraquezas e otimizassem as oportunidades, subsidiando Planos, Políticas e Programas para o setor da pesca.
3.4.6 Informações necessárias à Metodologia da AAE para a Pesca
Dos comentários anteriores pode-se perceber na Figura 14, como se organizam as informações necessárias à metodologia da AAE para o setor da pesca.
Figura 14 – Organização das Informações para a Metodologia da AAE para a pesca Organização das Informações
- Definição dos FCD com base no FEAMP e na caracterização da área de estudo;
- Os FCD, serviram para os 3 instrumentos utilizados no trabalho de campo: Entrevista Despadronizada (ED) ou Não Estruturadas (NE), da Entrevista Por Pauta (EP) e os Grupos Focais (GF);
- Utilizou-se da Metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC); - ED ou NE + EP → DSC → GF → Priorização Matriz SWOT (MS); - MS = prioridades identificadas nos Grupos Focais por ED;
- GF receberam resultados das entrevistas na dinâmica do DSC;
- O QRE, construído com base em Políticas, Planos e Programas que afetam direta ou indiretamente o setor pesqueiro.
Fonte: Elaborada pelo autor (2017).