A Câmara Municipal de Itapipoca no novo contexto institucional

Após 1988, com a introdução do novo regime constitucional, os municípios brasileiros passam a gozar de autonomia plena em todas as dimensões (econômica política e administrativa)60. Estados, municípios e União tornam-se parte do pacto federativo da nação, possuindo competências próprias e um orçamento garantido constitucionalmente para a administração municipal.

Assim como nas outras esferas subnacionais, Executivo e Legislativo compartilham a responsabilidade pela concessão de benefícios à população. O Executivo, órgão eletivo majoritário que detém a prerrogativa de formulação de políticas públicas, se concentra na figura do prefeito e seus gabinetes. O Legislativo, órgão colegiado de representação, é responsável por aprovar a legislação dentro do território municipal, fiscalizar as contas municipais e a ação dos prefeitos.

No tópico seguinte, descrevo a dinâmica do poder em Itapipoca após 1988, os atores que se emergiram no cenário político e como os grupos locais se articularam no novo contexto institucional inaugurado pela Carta de 1988. No próximo tópico, procuro responder a questão: qual a relação do Poder Executivo com o Poder Legislativo no âmbito municipal? Será que os vereadores dispõem de recursos para exercer um poder autônomo frente ao prefeito? Qual o poder de agenda dos vereadores sobre a administração municipal? Qual o perfil da produção legislativa municipal de Itapipoca? No tópico, busco traçar o perfil dos vereadores municipais na legislatura 2009-2012, procurando entender os recursos e mecanismos que estes atores utilizam para se estabelecer no cargo.

3.1 De 1992 a 2008: novas lideranças no contexto municipal

Três fenômenos são importantes para compreendermos a política no município de Itapipoca no novo contexto institucional: a decadência das lideranças que haviam se

60 _{Existem algumas complicações nesta definição, principalmente porque o poder público municipal,} apesar de ter um orçamento garantido legalmente, encontra obstáculos para a produção de políticas públicas autônomas porque este orçamento em grande parte é vinculado à legislação específica. Para mais esclarecimentos quanto à classificação, ver a seção 1.1, no primeiro capítulo desta dissertação.

consolidado durante o regime militar, a inserção de Vicente Antenor no Executivo municipal, seu posterior declínio; e a emergência de João Barroso61 no cenário político local. Nas eleições de 2012 as lideranças de João Barroso e Vicente Antenor se esgotam, e então um novo período político se inicia no município, com a ascensão de Dagmauro62 e do grupo de oposição no governo local. Para compreendermos esses fenômenos que marcaram a política de Itapipoca no período 1988-2012, é necessário reconstruir, em parte, as disputas que marcaram o município, centradas, principalmente, na disputa pelo Executivo municipal.

Em 1988, se enfrentam na disputada pelo Executivo municipal de Itapipoca Everardo Barroso (PFL), Germanias (PMDB), Vicente Antenor (PDS), Wilson Batista Colácio (PL) e Francisca da Silva Góes (PT). Este é o primeiro pleito onde partidos ideológicos de esquerda (PL e PT) se lançam na disputa pelo Executivo municipal em Itapipoca.

A emergência dos movimentos sociais, ocasionados pela crise econômica da década de 1980 e o declínio da agricultura, mudou a estrutura social do interior cearense. Muitos sertanejos saíram de seus municípios em direção à capital do estado e outras cidades, em busca de emprego e condições melhores de vida (O POVO, 10/09/1992). Em Itapipoca, os agricultores se articularam em torno das Comunidades Eclesiais de Base (CEB´s) e, posteriormente, formaram associações comunitárias, mobilizando politicamente a parcela mais carente da população. Este movimento de articulação política permitiu uma maior penetração dos partidos de esquerda no município, que teve reflexos já nas eleições de 1988.

Além disso, as condições econômicas do Ceará haviam mudado significativamente ao longo da década de 1980. Lopes (2005) afirma que

O colapso da economia algodoeira é apontado como um dos principais fatores explicativos para a impossibilidade de reprodução do poder tradicional ou pelo menos para sua crise de reprodução. [...] Sua crise significou igualmente a liberação dos indivíduos para outros setores de atividade e sua autonomia política. [...] A oligarquia de base agrária perde seu

61 _{João Ribeiro Barroso (PSDB), engenheiro, nasceu em 1962, em Fortaleza. Atualmente, é sócio da} empresa Engexata e proprietário da Fazenda Rajada, distrito de Deserto em Itapipoca. Foi prefeito do município em 2004 e 2008, tendo concorrido ao cargo também em 2000, pelo PFL.

62 _{Dagmauro Sousa Moreira, médico, nasceu em 1971, em Itapipoca. Foi eleito vereador em 2008, com} 2.280 votos, sendo 15% destes concentrados no distrito de Assunção e 25% no centro da cidade. Em 2012, foi eleito para prefeito de Itapipoca, com 41 mil votos. O candidato apoiado pelo prefeito, Roberto Leite (PMDB), obteve apenas 23 mil votos no município.

poder político no momento em que suas bases materiais de reprodução entram em crise. (LOPES, 2005.p.120)

No governo estadual, os candidatos ligados ao setor industrial ganham as eleições, já em 1986. O “Governo das Mudanças”, caracterizado pelo primeiro mandato de Tasso Jereissati ao governo do estado, através da reforma administrativa do aparelho público estadual, da eliminação do empreguismo e do saneamento das contas estaduais, fechou as portas para a manutenção da máquina clientelista de muitos políticos no estado. No entanto, demorou para que houvesse reflexos mais amplos do ponto de vista da política municipal.

O PFL e o PDS foram os partidos vencedores do pleito municipal no Estado, em 1988, portanto, indicando que a eleição [estadual] de 1986 não tinha ocorrido em razão de transformações tão significativas na estrutura social e econômica para que fossem liberadas de vez das formas tradicionais de voto clientelista. (LOPES, 2005.124).

Parente (1992) afirma ainda que “apesar da crise, o modelo clientelista e a compra de voto permanecem com significativo vigor” (PARENTE, 1992.p.27). Mas a política tradicional continua a se desgastar durante os anos 1990. Em Itapipoca, as lideranças políticas que tinham se estabelecido na década de 1960 e 1970 são incapazes de articular politicamente seus candidatos a prefeitura municipal, após 1992. Contudo, as lideranças políticas ascendentes ainda estavam muito impregnadas pelo modo tradicional de fazer política. É, principalmente, a partir das eleições de 2000 que atores vinculados ao empresariado da região surgem no município. Nas eleições de 2004 e 2008 é o novo modo de se fazer política que se insere cabalmente no município.

As eleições de 1988 são as últimas que os candidatos mais estreitamente vinculados à elite política herdeira do regime militar obtiveram sucesso nas urnas. Germanias, ex-vereador, representante do distrito de Cruxati, ficou em segundo lugar na disputa pelo Executivo municipal, com 7.309 votos. Everardo Barroso (primo de Gerardo Barroso e seu sucessor político nesta eleição) obteve 8.990 votos. Vicente Antenor, terceiro colocado na disputa, teve 6.582 votos.

Segundo Everardo Barroso, antes de 1987 ele nunca havia pensado em entrar na vida pública. Seu primo, Gerardo Barroso, então prefeito e impedido de disputar a reeleição em 1988, decidiu transformá-lo em seu herdeiro político.

Eu não queria saber de política [...]. Quando foi em 1987, a minha família chegou aqui, eu com 46 anos de idade, o Danúsio Barroso (ex-deputado estadual), o prefeito Gerardo Barroso e minha irmã Éubia Barroso, secretária,

e eu todo arredio, eu num queria saber de política, queria saber de engenharia, queria saber de política não. E eles disseram: “Everardo, tu vai ser nosso candidato agora”. Eu disse que não queria saber disso e mandei eles embora. Uma semana depois eles voltaram, os dois que eram meus primos. E eles disseram: “Tem que ser tu mesmo, e deixa de conversa”. A minha irmã disse “Eu sei porque você não quer aceitar, tu é metido a serio, metido a zangado, tu é metido a moralista e política é uma esculhambação só, mas eu sou secretária de ação social e se tu ganhar eu vou te ajudar muito”. Resultado que eu aceitei. A nossa mensagem foi muito forte, muito penetrante. Foi de encontro às necessidades do povo. Então eu mandei lenha em cima dos palanques dizendo que se eu fosse eleito ia governar a prefeitura com mão de ferro e não ia aceitar vagabundagem na minha prefeitura. E não aceitei (Everardo Barroso, ex-prefeito).

Neste sentido, Everardo Barroso representava um personagem de transição entre as elites tradicionais e as novas formas de fazer política no município. Por um lado, seu pertencimento familiar lhe vinculava a um grupo histórico do município, que desde a década de 1930 exercia um papel importante na disputa política municipal63_{. Por outro,}

sua formação educacional e seu posto de funcionário do Banco do Brasil lhe davam um caráter de modernização, apesar de seus vínculos com as elites tradicionais.

Porque eu entrei no banco com 18 anos e três meses. [...] eu sempre digo que o banco foi meu pai de criação, foi ele quem me formou moralmente, socialmente, intelectualmente. E no banco é desse jeito: dois mais dois tem

que ser quatro. Aí eu me bitolei naquilo ali. [...] Eu governei os quatro anos,

abandonei filho, abandonei minha casa e me dediquei à prefeitura. Fiz uma administração agigantada. Os outros prefeitos fizeram um bocado de porcaria na cidade. Aí tudo o que tava errado, eu quebrei. Mandei fazer tudo de novo. Porque eu sou engenheiro, entendia de obra. Foi uma administração muito grande. (Everardo Barroso, ex-prefeito)64_.

As eleições de 1988 marcaram o início de uma nova fase para o Executivo municipal. Com os recursos garantidos constitucionalmente, as prefeituras se tornaram alvo privilegiado das elites políticas: “todo mundo queria ser prefeito, porque agora as prefeituras tinham muitos recursos” (líder comunitário, sobre as eleições após 1988).

Em 1992, os grupos políticos tradicionais do município, representados por Gerardo Barroso e Geraldo Azevedo perderam a disputa pelo Executivo. Com a emancipação de Amontada, em 1985, o grupo de Rigoberto Romero de Barros e seus herdeiros políticos se desvincularam politicamente de Itapipoca, o que pode ter afetado

63 _{Seu avô, Hildeberto Barroso foi deputado constituinte pela L.E.C em 1934 e pelo PSD em 1947. Na} década de 1950-1960, seus primos Gerardo Barroso e Danúsio Barroso foram prefeito e deputado estadual, respectivamente.

64 _{Em 1996, Everardo Barroso volta a se candidatar a prefeito, mas não alcança sucesso. Em 2000, foi}