A circulação do trabalhador estrangeiro fronteiriço

Conforme já evidenciado, as normas do Estatuto do Estrangeiro e do Decreto n. 86.715/81 são rigorosas com relação aos estrangeiros, especialmente com os trabalhadores que pretendam obter o visto permanente.

Não são numerosas nem de grande amplitude as possibilidades existentes em nosso Estatuto, no sentido de facilitar a circulação do estrangeiro.

Uma das poucas normas simplificadoras da circulação dos estrangeiros é a especial previsão dos comumente denominados pela doutrina de ‘fronteiriços’. Os ‘fronteiriços’ nada mais são que os estrangeiros naturais de Estados limítrofes, no caso, ao Brasil, e domiciliados em cidades contíguas ao território nacional.

A referida situação encontra-se prevista no art. 21, caput do Estatuto, que permite ao fronteiriço, desde que respeitados os interesses da segurança nacional, a entrada nos municípios brasileiros fronteiriços a seu respectivo país, bastando-lhe que apresente prova de sua identidade137_.

136 _{O art. 38 do Estatuto do Estrangeiro determina: “É vedada a legalização de estada de clandestino e de}

irregular, e a transformação em permanente dos vistos de trânsito, de turista, temporário (art. 13, itens I a IV e VI) e de cortesia.”

137 _{O citado caput do art. 21 do Estatuto do Estrangeiro considera que: “Ao natural de país limítrofe, domiciliado}

em cidade contígua ao território nacional, respeitados os interesses da segurança nacional, poder-se-á permitir a entrada nos municípios fronteiriços a seu respectivo país, desde que apresente prova de identidade”.

Vicente Bezerra Neto, em obra anterior à entrada em vigor do nosso atual Estatuto do Estrangeiro, recorda que sempre existiu franquia de intercâmbio de moradores dos países limítrofes, de acordo com um regime de reciprocidade (1971, p. 31).

Ainda segundo o autor, o documento do país de acolhimento era dispensado para aceitar-se a identidade do país de origem, sendo-lhe ainda facultado o exercício de atividades remuneradas138 (1971, p. 31).

Atualmente, aos fronteiriços também é permitido o exercício de atividade remunerada ou a freqüência em estabelecimento de ensino nos municípios brasileiros contíguos ao território de seu país. Mas em tais hipóteses, ao contrário da previsão tratada por Vicente Bezerra Neto, deverão obter um documento especial que os identifique e caracterize sua condição e, nos casos necessários, também deverão obter uma carteira de trabalho e previdência social (art. 21, §1o do Estatuto do Estrangeiro).

Segundo o art. 21, caput do Estatuto do Estrangeiro, o mencionado documento de identidade do país de origem do fronteiriço é aceito apenas para a simples entrada nos municípios fronteiriços, mas não para o exercício das atividades supracitadas.

O art. 48 do Estatuto do Estrangeiro permite ainda que o estrangeiro fronteiriço seja admitido a serviço de entidade pública ou privada, bem como permite sua matrícula em estabelecimento de ensino de qualquer grau independentemente do prévio registro no Ministério da Justiça.

A referida previsão facilitadora merece destaque porque, nas demais hipóteses de admissão a serviço ou matrícula nas entidades e estabelecimentos citados, somente haverá efetivação se o estrangeiro estiver devidamente registrado139_.

138 _{A matéria relativa aos naturais de países limítrofes já era disciplinada anteriormente pelo Decreto-lei n.}

941/69, e foi reproduzida, de uma forma geral, pelo atual Estatuto do Estrangeiro, a ser analisado neste capítulo.

139 _{O art. 48 do Estatuto do Estrangeiro estabelece: “Salvo o disposto no § 1}o _{do art. 21, a admissão de}

estrangeiro a serviço de entidade pública ou privada, ou a matrícula em estabelecimento de ensino de qualquer grau, só se efetivará se o mesmo estiver devidamente registrado (art. 30)”. E o referido art. 30 do mesmo Estatuto dispõe: “O estrangeiro admitido na condição de permanente, temporário (art. 13, itens I e de IV a VII),

Apesar da dispensa de registro, o estrangeiro fronteiriço, que pretenda estudar ou trabalhar no Brasil, não fica de todo livre de controle. Isso porque, para obter o documento especial de identificação mencionado no art. 21, § 1o, o fronteiriço deve cadastrar-se no Departamento da Polícia Federal, o que é feito após a apresentação de inúmeros documentos140.

O Estatuto volta a restringir a circulação dos fronteiriços, quando dispõe expressamente que os documentos referidos no art. 21, § 1o, como o documento especial de identificação e caracterização, não lhes conferem o direito de residência no Brasil e nem o mero afastamento dos limites territoriais do município brasileiro fronteiriço aos seus respectivos Estados (art. 21, § 2o do Estatuto do Estrangeiro)141.

O estrangeiro que descumprir a norma prevista no art. 21, § 2o, estará sujeito, conforme será melhor analisado no tópico seguinte, à pena de deportação (art. 125 do Estatuto do Estrangeiro)142.

Não existe, por outro lado, qualquer previsão específica relativa aos nacionais dos Estados-partes do Mercosul. Essa ausência ocorre porque, tanto o Estatuto do Estrangeiro, quanto o Decreto n. 86.715/81, são anteriores ao Tratado de Assunção, que instituiu o Mercosul em 1991, e até mesmo ao Tratado de Integração e Cooperação Argentina-Brasil,

ou de asilado é obrigado a registrar-se no Ministério da Justiça, dentro dos trinta dias seguintes à entrada ou à concessão do asilo e a identificar-se pelo sistema datiloscópico, observadas as disposições regulamentares”.

140 _{O Decreto n. 86.715/81 prevê:}

“Art. 62. O estrangeiro, natural de país limítrofe, domiciliado em localidade contígua ao território nacional, cuja entrada haja sido permitida mediante a apresentação de carteira de identidade e que pretenda exercer atividade remunerada ou freqüentar estabelecimento de ensino em município fronteiriço ao local de sua residência, respeitados os interesses da segurança nacional, será cadastrado pelo Departamento de Polícia Federal e receberá documento especial que o identifique e caracterize sua condição.

Parágrafo único. O cadastro será feito mediante os seguintes documentos: I - carteira de identidade oficial emitida pelo seu país;

II - prova de naturalidade;

III - prova de residência em localidade do seu país contígua ao território nacional; IV - promessa de emprego, ou de matrícula, conforme o caso;

V - prova de que não possui antecedentes criminais em seu país”.

141 _{O art. 21, § 2}o _{do Estatuto do Estrangeiro estabelece: “Os documentos referidos no parágrafo anterior não}

conferem o direito de residência no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municípios”.

142 _{Art. 125, VIII do Estatuto do Estrangeiro: “Infringir o disposto nos arts. 21, § 2}o_{, 24, 98, 104, § § 1}o _{ou 2}o _e

assinado em 1988143.

Dessa maneira, aos analisados Estatuto do Estrangeiro e Decreto n. 86.715/81, é indiferente que os estrangeiros por eles disciplinados, ainda que fronteiriços, sejam ou não nacionais dos Estados-partes do Mercosul.

Apesar dessa deficiência, é possível dizer que as previsões específicas mais próximas da hipótese dos nacionais dos Estados-partes do Mercosul são realmente as relativas aos ‘fronteiriços’.

Contudo, não se pode deixar de ressaltar que as referidas normas beneficiam todos os naturais de Estados limítrofes ao Brasil, desde que domiciliados em municípios também contíguos ao território nacional. Ou seja, beneficiam igualmente os nacionais de Estados que não integram o Mercosul.

Portanto, o citado tratamento privilegiado decorre da excessiva proximidade geográfica dessas cidades em relação ao nosso território e não do fato de os estrangeiros beneficiados serem nacionais dos Estados-partes do Mercosul. Além disso, não gozam da referida prerrogativa todos os nacionais dos Estados-partes do Mercosul, mas apenas os domiciliados nas cidades contíguas ao território brasileiro.